Giáo trình quản lý nhà nước về an ninh, quốc phòng phần 1 pgs ts nguyễn xuân yêm

GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ AN NINH, QUỐC PHÒNG NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA QUẢN LY NHÀ NƯỚC V Ể XÃ HỘI GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, QUỐC PHỒNG (Đào tạo Đại học Hành chính) ' R L OíjG c a o ■ li u ỉ;g dịng LAC CAI * Ti H P ĩLĩ v.«’ ĩI ív r V NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT HÀ NỘI - 2010 Biên soạn: PGS TS N G U Y ỄN XUÂN YÊM MỤC LỤC Trang Lời nói đ ầ u Phần mở đ ầu C hương I NHỮNG VẤN ĐỂ C BẢN VỀ AN NINH, Q U Ố C PH Ò N G I Những khái niệm b ả n 11 Các khái niệm an n in h 11 Các khái niệm vể quốc phòng 20 II Những yếu tố tác động đến an ninh, quốc phòng .27 Tinh hình quốc t ế 27 Tinh hình nước có liên quan đến an ninh, quốc p h òng 34 Chương II NHỮNG QUAN Đ lỂM c ủ a đ ả n g , n h n c V Ể AN NINH VÀ QUỐC PH Ò N G I Những quan điểm tư tưởng đạo quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng 40 Một số quan điểm b ả n 40 Các tư tưởng đạo 41 II Mối quan hệ an ninh, quốc phòng phát triển xã h ộ i .42 Bảo vệ Tổ quốc vừa điều kiện phát triển xã hội vừa nội dung mục tiêu phát triển 42 Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ an ninh, quốc phòng với xây dựng đất nước 44 Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên toàn dân Nhà nướ c 45 III Những tư tưởng, quan điểm định hướng xây dựng lực lượng vũ trang, thực nhiệm vụ bào vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa 46 Xây dựng sức mạnh tổng hợp quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân, bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ n g h ĩa 46 Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân vững mạnh làm nịng cốt cho quốc phịng tồn dân nghiệp bảo vệ Tổ q u ố c 46 Kiên trì giữ vững quan điểm chiến tranh nhân dân bảo vệ Tổ quốc 47 Tăng cường công tác bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nướ c 48 IV Nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng theo ngành theo lãnh th ổ 51 Chương III NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ AN NINH QUỐC GIA, TRẬT T ự AN TỒN XÃ HỘI I Mục tiêu, đặc điểm, tính chất quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã h ộ i 57 Mục tiêu quản lý nhà n c 57 Đặc điểm quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã h ộ i .58 Tính chất quản lý an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã h ộ i 62 II Nội dung quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội 83 Quản lý nhà nước an ninh quốc gia (ANQG) 83 Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội (TTATXH) 87 III Các hình thức, phương pháp chế quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã h ộ i 90 Các hình thức quản lý nhà nước 90 Phương pháp quản lý nhà nước 91 Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, cơng an nhân dân làm nịng cốt nghiệp bảo vệ an ninh, trật t ự 92 IV Hệ thống quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã h ộ i 94 Các quan quản lý thấm quyền chung 94 Cơ quan quản lý thẩm quyền riêng 95 C hương IV NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ QUỐC PHỊNG I Những đặc điểm, tính chất quản lý Nhà nước quốc phòng .97 II Nội dung quản lý nhà nước quốc phòng .98 Nội dung quản lý nhà nước 98 Một số nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách tăng cường đạo tổ chức thực Nghị định số 19/CP ngày 12/3/1994 công tác quốc phịng tình hình m i 105 III Các hình thức, phương pháp, chế quản lý nhà nước quốc phòng .116 Các hình thức, phương pháp quản l ý 116 Cơ chế quản lý: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Quân đội nhân dân làm nịng cốt cơng tác Quốc phòng 116 IV Hệ thống quản lý nhà nước quốc phòng 118 Các quan quản lý thẩm quyền chung 118 Các quan quản lý thẩm quyền riê n g 119 Tài liệu tham k h ả o 121 Câu hỏi ôn tập 123 LỜI NĨI ĐẨU Giáo trình Quản lý nhà nước vê an ninh, quốc phịng số giáo trình thuộc chương trình đào tạo Đại học Hành chính, có mục đích cung cấp cho sinh viên, học viên Đại học Hành kiến thức an ninh, quốc phòng; quản ỉý nhà nước an ninh, quốc phòng, làm sở phương pháp luận để nghiên cứu vấn đề thực tiễn quản lý nhà nước an ninh, quốc phịng Giáo trình Khoa Quản lý nhà nước Xã hội Học viện Hành tổ chức biên soạn theo kế hoạch xây dựng hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Học viện, gồm bốn chương: Những vấn đề an ninh, quốc phòng; Những quan điểm Đảng, Nhà nước an ninh, quốc phòng; Nội dung quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; Nội dung quản lý nhà nước quốc phòng Để biên soạn giáo trình Quán lý nlià nước vê an ninli, quốc phồng, tác giả tham khảo sử dụng tài liệu Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, giảng bồi dưỡng chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp Học viện Hành nhiều tài liệu nước khác Do biên soạn lần đầu nên sách khó tránh khỏi sai sót, hạn chế Rất mong nhận góp ý học viên bạn đọc để sách bổ sung, sửa chữa, hồn thiện lần tái KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ XÃ HỘI PHẦN MỞ ĐẦU Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX đề cập tới nhiệm vụ tăng cường quốc phòng an ninh nhấn mạnh: "Tăng cường quốc pliịng, giữ vững an ninh quốc gia tồn vẹn lãnh th ổ nliiệm vụ trọng yếu thường xuyên Đảng, Nhà nước toàn dân, Qn đội nhân dân Cơng an lìhân dân là: lực lượng nòng c ố t” Quản lý nhà nước an ninh, quốc phịng có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý nhà nước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về dối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước an ninh, quốc phịng mơn học mang tính ứng dụng, mục đích mơn học góp phần hình thành luận khoa học để hoạch định chế, sách quản lý nhà nước nước ta Môn học hình thành dựa sở nguyên lý nghía Mác - Lênin, tư tướng Hơ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước quản lý nhà nước, thực tiễn cơng đổi cơng tác an ninh, quốc phịng nước ta 15 năm vừa qua Môn học Q uân lý nhà nước an lìinli, quốc phòng nghiên cứu khái niệm an ninh, quốc phịng; yếu tố ngồi nước tác động đến an ninh, quốc phòng; quan điểm Đàng, Nhà nước an ninh, quốc phòng; nội dung quản lý nhà nước an ninh quốc phòng II MỐI QUAN HỆ GIỮA AN NINH, S ự PHÁT TRIỂN X ã H ộ i Quốc PHÒNG VÀ Bảo vệ Tổ quốc vừa điều kiện phát triển xã hội vừa nội dung mục tiêu phát triển Trong mối tương quan đó, tuỳ tình cụ thể, Đảng ta ln đặt vị trí trước sau hai nhiệm vụ: quốc phòng, an ninh thời kỳ phát triển Đảng ta đưa chủ trương xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam Đây phương hướng bảo đảm cho đất nước ta đạt tới mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội văn minh Phải tập trung sức phát triển kinh tế, coi nhiệm vụ trung tâm; đồng thời phải coi trọng nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, giữ vững ổn định trị - xã hội, kiên trì theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng ta coi trọng việc kết hợp chặt chẽ hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam là: "Xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa” (Văn kiện đại hội Đ ảng IX) Một nét bật lịch sử Việt Nam suốt nghìn năm truyền thống dựng nước giữ nước, xây dựng đất nước mặt, không tách rời mục tiêu bảo vệ độc lập, chủ quyển, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Đối với nước ta thách thức khó khăn lớn kinh tế chưa cung cấp đủ nhu cầu quốc phòng, an ninh Nguồn viện trợ từ nước cho nhiệm vụ an ninh, quốc phòng giai đoạn trước khơng cịn Thực song song hai nhiệm vụ xây dựng bảo 42 vệ Tổ quốc yêu cầu khách quan cách mạng nước ta Đảng Nhà nước động viên, tổ chức toàn dân đáp ứng tốt yêu cầu để đưa cách mạng lên Trong trình kết hợp chặt chẽ hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc XHCN, cần ý ba điểm sau: - Sự ổn định phát triển mặt đời sống xã hội tảng an ninh quốc phòng Phát triển kinh tế - xã hội đôi với tăng cường tiềm lực an ninh, quốc phòng - Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh tình hình mới, bảo đảm trật tự, an tồn tạo mơi trường hồ bình, ổn định, hợp tác cho nghiệp phát triển kinh tế - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với an ninh quốc phòng, an ninh quốc phòng với kinh tế kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong công đổi nay, kết hợp phát triển kinh tế, giữ vững quốc phòng - an ninh phải đổi nhận thức, quan điểm, tổ chức thực Đãy vấn đề thời dại Trong diểu kiẹn cụ thé cúa nước ta (khó khăn lớn nước khác), Đảng ta đưa đường lối, quan điểm chiến lược phát triển kinh tế củng cố an ninh, quốc phịng Trong hồn cảnh nay, nhiệm vụ quan trọng quốc phòng - an ninh tập trung chống "diễn biến hồ bình" Đồng thời phải phát triển kinh tế, ổn định tình hình xã hội, tạo điều kiện để thực nhiệm vụ quốc phòng - an ninh thời gian tới Đó phương hướng thiết thực chống "diễn biến hồ bình" Nhiệm vụ quốc phịng, an ninh chống 43 "diễn biến hồ bình" phái tạo ổn định trị môi trường xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế, mở rộng kinh tế đối ngoại Kết hợp chạt chẽ nhiệm vụ an ninh, quốc phòng với xây dựng đất nước Quan điểm cúa Đàng khái quát, rút từ thực tế an ninh, quốc phòng nước ta thường xuyên bị uy hiếp từ nhiều phía Các lực phàn động (trong nước ngồi nước) khịng ngừng tiến hành hoạt động chống phá nước ta nhằm xoá bó độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, lật đổ quyền nhân dân lãnh đạo Đảng Cho đến đất nước giữ ổn định trị, giữ vững độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ khơng phải lực thù địch "khoan hồng", nương nhẹ với chúng ta, mà nhờ đường lối đổi cúa Đảng ta từ Đại hội VI, VII, VIII, IX việc định hướng, chi đạo áp dụng biện pháp có hiệu để đối phó với kẻ thù Ké thù dùng chiên lược "diỗn biên hồ bình" thủ đoạn trị chủ yếu chiến lược phản cách mạng để chống phá nước ta Trong điều kiện tình hình giới diễn biến phức tạp mau lẹ, kẻ thù riết chống phá từ nhiều phía, khơng chút lơi lỏng, cảnh giác, mà phải động nắm tình hình, kiên dùng sức mạnh tổng hợp tồn dân, hệ thống trị lãnh đạo Đảng, kiên đánh bại âm mưu "diễn biến hồ bình" bảo đảm ổn định trị, độc lập thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc 44 Củng quốc phịng, giữ vững an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên cùa toàn dân Nhà nước Bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên người dân, quân đội, cơng an lực lượng xung kích, nịng cốt Nhà nước (các cấp, ngành) có trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, khơng thể phó thác hồn tồn cho quân đội, công an Hiến pháp 1992 ghi: "Công dân thực quyền làm chủ cách tham gia công việc Nhà nước trách nhiệm bảo vệ công, bảo vệ quyền lợi pháp công dân, giữ gìn an ninh quốc gia xã hội, tổ chức đời sống cơng cộng" (Đ iều 11) sở xã hội, có lợi ích hợp trật tự an tồn "Cơng dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, giữ gìn bí mật quốc gia, chấp hành quy tắc sinh hoạt công cộng" (Điều 79) "Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh quốc gia nghiệp toàn dân Nhà nước củng cố tăng cường quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân, nịng cốt lực lượng vũ trang nhân dân, phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững Tổ quốc Cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân phải làm đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng an ninh luật pháp quy định" (Điều 44) Luật Tổ chức Chính phủ quy định nhiệm vụ 45 quyền hạn Chính phủ lĩnh vực quốc phịng, an ninh trật tự an toàn xã hội III NHỮNG T TƯỞNG, QUAN ĐIEM đ ị n h h n g XÂY DựNG L ự c LƯỢNG v ũ TRANG, THựC HIỆN NHIỆM VỤ BẢO VỆ TỔ Quốc XÃ HỌI CHỦ NGHĨA Xây dựng sức mạnh tổng hợp quốc phịng tồn dãn, an ninh nhản dân, bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Quan điểm xây dựng phát huy sức mạnh tổng hợp kinh tế quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân, bảo vệ Tổ quốc Đảng ta đề thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ miền iBắc, làm tròn nhiệm vụ hậu phương lớn tiền tuyến lớn kháng chiến chống Mỹ cứu nước Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân vững mạnh làm nịng cốt cho quốc phịng tồn dàn nghiệp bảo vệ Tổ quốc Trên sờ phát triển kinh tế, phải xây dựng lực lượng vũ trang đủ mạnh để toàn dân giữ vững ổn định trị, ngăn ngừa chiến tranh, đánh bại âm mưu, hành động phá hoại kẻ thù Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, Quân đội nhâ dân, Công an nhân dân với chất lượng ngày cao Chất lượng trị lực lượng vũ trang phụ thuộc vào tính chất chế độ trị - xã hội, vào sức mạnh 46 hậu phương, lãnh đạo Đảng quản lý điều hành quyền cấp - Xây dựng lực lượng dự bị động viên hùng hậu: lực lượng công an xã, dân phòng phải huấn luyện quản lý tốt; xây dựng lực lượng dân quân tự vệ rộng khắp Kiên trì giữ vững quan điểm chiến tranh nhân dân bảo vệ Tổ quốc Cũng quan điểm quốc phịng tồn dân, quan điểm chiến tranh nhân dân Đảng khẳng định thông qua thắng lợi đấu tranh giải phóng dân tộc trước chiến tranh bảo vệ Tổ quốc vừa qua - Lực lượng tiến hành chiến tranh: Quan điểm Đảng ta từ trước tới động viên tổ chức toàn dân đánh giặc, lấy lực lượng vũ trang làm nòng cốt - Về trận chiến tranh nhân dân, phải đẩy mạnh xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh Yêu cầu khu vực phòng thủ tỉnh: + Cỏ khả ngan chạn, đập lan am mưu hành động phản cách mạng địa phương tình + Phải xây dựng cống trình quốc phòng, hậu phương trận chiến tranh nhân dân - Nghệ thuật quân chiến tranh nhân dân đặt yêu cầu phải ngăn chặn dập tắt âm mưu hành động bạo loạn, lật đổ lực lượng phản động bên phối hợp với lực lượng bên ngoài, đánh thắng kẻ thù chiến tranh xâm lược đại với quy mô Sử dụng chiến thuật "lấy nhỏ đánh lớn", "lấy địch nhiều" 47 Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia nhiệm vụ trọng yếu thường xun tồn dân, tồn qn, quyền, hệ thống trị Nếu khơng xác định rõ phát huy đầy đủ vai trò quản lý điều hành Nhà nước hiệu lực lãnh đạo Đảng bị giảm sút, hoạt động quốc phịng lực lượng vũ trang gặp khó khăn Giải đắn mối quan hộ Đảng Nhà nước để vừa bảo đảm giữ vững lãnh đạo Đảng vừa đưa nhiệm vụ củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc thực nhiệm vụ Nhà nước tồn dân Đó u cầu thực tế khách quan Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh, bảo vệ độc lập, chủ quyền quốc gia chức nãng Nhà nước, cần xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy Nhà nước cấp, ngành nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Phải xây dựng hệ thống pháp luật quốc phòng quân sự, xác định nhiệm vụ quyền lợi công dân tổ chức trị, kinh tế, văn hố nghiệp xây dựng quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc Sử dụng hệ thống công cụ Nhà nước để giáo dục toàn dân tinh thần cảnh giác, nhiệm vụ củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc Tâng cường công tác bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để thực thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước cần tập trung số chủ trương, giải pháp bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội sau đây: 48 4.1 K ết hợp chặt c h ẽ xảy dự ng Đ ảng với bảo vệ Đ ảng, báo vệ chặt c h ẽ an ninh trị nội Công tác xây dựng Đảng gắn liền với công tác bảo vệ Đảng luôn nhiệm vụ then chốt cách mạng Việt Nam trước mắt lâu dài Phải đảm bảo Đảng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, đồng thời coi trọng công tác bảo vệ trị nội 4.2 Bảo vệ vững an ninh tư tưởng văn hoá, xây dựng nén văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dàn tộc Tổ Chức tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, định hướng tư tưởng cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân; tăng cường bảo vệ quán triệt chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng Vơ hiệu hố luận điệu, hoạt động phá hoại tư tường, chống chủ nghĩa xã hội kẻ địch 4.3 Coi trọng vị làm tốt cóng tác bảo vệ an ninh kinh tê Để bảo đảm phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cần tăng cường biện pháp an ninh phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Chú trọng bảo vệ bí mật kinh tế, phịng chống hoạt động tình báo, phá hoại hoạt động lực thù địch nhằm thông qua kinh tế để chuyển hố trị 4.4 M rộng hợp tác quốc tế, góp phấn củng cơ'an ninh, thực thắng lợi nhiệm vụ xảy dựng bảo vệ TỔ quốc Việc củng cố phát triển quan hệ với nước láng DH-ỤLNN 49 giềng có tầm quan trọng đặc biệt an ninh phát triển nước ta Không ngừng củng cố tăng cường quan hệ hữu nghị, hợp tác có lợi nước Đông Nam Á sở song phương khuôn khổ ASEAN Quan hệ với nước phát triển có vai trị quan trọng đặt biệt yêu cầu củng cố an ninh phát triển nước ta Đẩy mạnh cơng tác tình báo, phản gián lĩnh vực đối ngoại 4.5 C ủng c ố vững khối đại đoàn kết toàn dân Củng cố, phát huy sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nắm vững thực tốt sách tốn giáo, dân tộc Đảng Nhà nước; chống lại âm mưu lợi dụng vấn đề tốn giáo, dân tộc để xâm phạm an ninh quốc gia; giải tranh chấp, mâu thuẫn nội nhân dân Phát huy sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân, đấu tranh làm thất bại âm mưu lực thù địch, phá hoại nghiệp đại đoàn kết dân tộc 4.6 Đ ẩy m ạnh dấu tranh chóng lụi ám mưu, hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, thực Chương trình quốc gia phịn g chống tội phạm ; tăng cường củng c ố quốc phòng, ngăn ngừa chiến tranh, sẵn sàng chiến đấu, chủ động đánh thắng địch m ọi tình huống, bảo vệ vững T ổ quốc Việt Nam x ã hội chủ nghĩa, bảo vệ Đ ảng , bảo vệ c h ế độ X H CN Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, giữ vững an ninh biên giới Xây dựng, củng cố an ninh nhân dân trận an ninh nhân dân gắn với 50 quốc phịng tồn dân Chủ động xây dựng phương án bảo vệ an ninh, trật tự, phòng chống địch xâm nhập, phá hoại, gây rối, bạo loạn, chống khủng bố, khơng tặc Thực Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm Chương trình hành động phịng chống ma tuý giai đoạn 2001 - 2005 Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, buôn lậu Mở rộng hợp tác quốc tế phòng chống tội phạm, phòng chống ma tuý 4.7 Tăng cường lãnh đạo Đ ảng nâng cao hiệu lực quản lý N hà nước đôi với nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn x ã hội Tăng cường lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối toàn diện Đảng mà trực tiếp Bộ Chính trị, Ban bí thư Trung ương Đảng, Đảng uỷ Cơng an Trung ương, Thường vụ đảng uỷ, cấp uỷ cấp; nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Để thực thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội tình hình cần phát huy sức mạnh tổng hợp toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị, đề cao cảnh giác ý thức trách nhiệm, sẵn sàng chủ động đối phó với tình xảy ra, tạo môi trường xã hội ổn định, bền vũng để đẩy mạnh cống nghiệp hoá, đại hoá đất nước IV NGUYÊN TẮC KẾT h ợ p q u ả n l ý n h n c v ề AN NINH, QUỐC PHÒNG TH EO N G À N H VÀ THEO LÃNH THỔ Việc kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh 51 thổ cần thiết mang tính tất yếu khách quan Nó có đặc điểm nội dung riêng mà ngành lĩnh vực khác khơng có Trong cải cách hành nhà nước nay, Bộ chủ yếu thực chức lãnh đạo chiến lược, tổ chức - điều chỉnh, điều hoà, phối hợp thông qua kế hoạch định hướng, xây dựng chiến lược, quy hoạch k ế hoạch phát triển quản lý, phát triển khoa học công nghệ, xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật, sách, thể chế, nghiên cứu xây dựng máy quản lý ngành, sách cán nghĩa giải vấn đề lớn, nhằm đảm bảo quản lý nljà nước tập trung thống nước ngành, theo phân cống lao động hợp lý để thực nhiệm vụ chung hoạt động hành Là quan quản lý nhà nước Trung ương, Bộ Công an Bộ Quốc phòng tổ chức thực quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng theo nội dung phương pháp nêu (chung bộ, ngành khác) Do vị trí, tính cha'l dạc biệl nhiệm vụ bảo vệ an ninh, quốc phòng nên vấn đề chung, quản lý nhà nước lĩnh vực cịn có đặc điểm, nội dung phương pháp riêng Bộ Công an Bộ Quốc phịng có nhiệm vụ tổ chức lực lượng tinh nhuệ, trực tiếp chiến đấu mặt trận nóng bỏng bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, củng cố quốc phịng, cấp tỉnh, quan công an Bộ huy quân tỉnh, thành phố không làm nhiệm vụ quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng Sở khác, mà tổ chức trực tiếp đạo lực lượng nghiệp vụ 52 chiến đấu (với đầy đủ ý nghĩa từ này) bảo vệ an ninh, quốc phòng địa phương Cả Trung ương (Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng), địa phương (cơ quan công an quân sự) quan quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng thực vai trò lực lượng nòng cốt, lực lượng xung kích trực tiếp chiến đấu bảo vệ an ninh, quốc phòng Về nguyên tắc (theo quy định pháp luật) Uỷ ban nhân dân, mà trực tiếp Chủ tịch u ỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm an ninh, quốc phịng địa phương quản lý Cơ quan công an, quân quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân, quan trực tiếp đảm nhiệm việc quản lý nhà nước an ninh, quốc phịng tỉnh Cơ quan cơng an, quân (cũng Sờ khác) theo luật thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thực tế quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc "hai chiều trực thuộc" Theo "chiều ngang", quan công an, quân thực chức quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng địa phương Cơ quan công an huy quân tỉnh, thành phố chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác tỉnh uỷ, u ỷ ban nhân dân tỉnh mức độ định Theo "chiều dọc", quan công an, quân tỉnh, thành phố chịu đạo, đồng thời chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng Xét tính chất mối quan hệ hai chiều vào thực tiễn, chiều trực thuộc ngang phần lớn quan chuyên môn Tuy vậy, có sơ 53 quan chủ yếu trực thuộc dọc: Công an, Quân đội, Bưu điện, Ngân hàng Nhà nước, v.v Trong thực tế hoạt động, quan công an, quân chủ yếu chịu đạo dọc từ Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng xác định mơ hình tổ chức, mối quan hệ công tác chế hoạt động quan công an, quân Hầu hết cán quan công an, quân (tỉnh, huyện, phường) đào tạo nghiệp vụ chuyên môn trường Bộ Công an, Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng hướng dẫn đạo nghiệp vụ quan công an, quân tỉnh, thành phố, cịn quan cơng an, qn tỉnh, thành phố chịu giám sát, kiểm tra Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng cấp uỷ, quyền địa phương Về nguyên tắc tổ chức hoạt động, quan chủ yếu theo đạo Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng Việc bố trí cán chủ chốt (Giám đốc, Phó Giám đốc quan công an, Chỉ huy trưởng Chỉ huy phó quan quân sự) theo chế "thương lượng", "bàn bạc" Bộ C ông an, Bộ Q uốc phòng u ỷ ban nhân dân tỉnh, thành uỷ Đối với đội ngũ cán chủ chốt (phó phịng, ban, đội) Giám đốc Công an, Chỉ huy trưởng Bộ huy quân tỉnh, thành phố định trừ số trường hợp quan trọng Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng định việc bố trí xếp cán Những chuyên án lớn, vấn đề lớn, quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, quốc phịng quan công an, quân tỉnh, thành phố thiết phải chịu đạo thống Bộ Công an, Bộ Quốc phịng cấp uỷ, quyền địa phương Cơ quan quản lý an ninh, quốc phòng cấp 54 phải chấp hành vô điều kiện chi đạo quan quản lý an ninh, quốc phòng cấp Trong trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước an ninh, quốc phịng, quan cơng an, quân tỉnh, thành phố phải thường xuyên báo cáo, chịu đạo cấp uỷ Uý ban nhân dân tinh, vấn đề lớn như: nhận định, đánh giá tình hình an ninh, quốc phòng địa phương, phương hướng giải quyết, vấn đề huy động nhân lực, tài chính, phương tiện địa phương, v ề tác nghiệp (quy chế, quy trình, biện pháp nghiệp vụ, nguyên tắc đạo hoạt động ) quan quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng cấp phải tuân thủ nghiêm (và tuân thủ) đạo quan quản lý cấp (Bộ Công an, Bộ Quốc phịng) Do tính chất đặc biệt nhiệm vụ quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng, nên gần tồn cơng tác tổ chức cán quan quản lý an ninh, quốc phòng cấp Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng hướng dẫn chi đạo trực tiếp định, hao gồm: xác định m hình tổ chức sơ' lượng biên chế cấu cán bộ, đào tạo, bố trí xếp cán bộ, sách chê độ đãi ngộ, mối quan hệ ngang dọc trình hoạt động, v.v Trong điều kiện mới, đổi chế quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng cần tiến hành theo hướng phân cấp hợp lý hoạt động quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng Trung ương địa phương Phương hướng cải cách máy nhà nước ta mặt tãng cường bảo đảm tính thống Nhà nước, quyền quản lý nhà nước an ninh, 55 quốc phòng tập trung Trung ương; mặt khác, mở rộng dân chủ, tính chủ động, quyền tự chủ cho địa phương lĩnh vực Trong thời gian tới, việc phân cấp hợp lý quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng Trung ương địa phương cần cụ thể hoá Nghị định Chính phủ theo tinh thần Pháp lệnh vẻ' nhiệm vụ, quyền hạn cụ th ể Hội nhân dân u ỷ ban nhân dân cấp 56