Đang tải... (xem toàn văn)
Giáo trình quản lý nhà nước về dân tộc và tôn giáo 1 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ DÂN TỘC VÀ TÔN GIÁO r o NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT Bién sogn ThS Nguyen Thai Huéng ThS Lo[.]
1 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ DÂN TỘC VÀ TÔN GIÁO r o NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT Bién sogn: ThS Nguyen Thai Huéng ThS Lom Vdn Ooon * L€iI NOI DAU Vin dé din t6c, tGn giao luGn la linh viic nhay cam o hhu hét cac qu6c gia, dac bi8t o nude ta Hi8n co nhiéu ké da va dang lpi dung viin dé d6 tuyén truyén nhung tu tuñng phan ding, xuyén tae chñ truong, duong l0i chfnh sach cña Oang va Nha nuoc nham lam matt uy tin Vi8t Nam trén truñng qu8c té va chia re kh8i dai doan két din ttic Bén canh cfing kh6ng thé phñ nh&n met thuc té la co kha nhieu can bb, c0ng chuc thiéu kién thuc, hiéu biét vé din tGc, tGn giao, din dén sai lilm hoac thiéu hi8u qua c0ng tae quan ly nha nuñc d8i vñi linh viic Od gop phan hoan thi8n nhirng kién thuc quan ly nha nudc vé cac linh vuc xñ htii chuong trinh dao tao h8 trung cup hanh chlnh, d6ng thoi gop phan ning cao nhAn thuc va trinh d0 cho cac can be, c6ng chlrc lam c0ng tae quan ly nha nuoc vé din tGc, t6n giao ñ tuyén cv so, chñng t0i da bién soan cu6n giao trinh Trong qua trinh bién soan, chñng t0i dii cG ging c&p nh3t nhiing viin ban phap luAt moi nhât ve cfing tac diln tGc, tñn giao Mat khac chung t6i ning dii tham khao nhieu tiii li8u, giao trinh cña cac giang vien, can bti quan ly, cin bti nghién ciiu vé linh vuc Tuy nhién giao trinh van kh0ng the tranh khñi nhiing khiém khuyét, vi vây chung t0i kinh i mong nhân dupe nhiing y kién ddng gdp dd cu6n giao trinh i “Quan ly nha nuoc vé din tic vii ttin giao” ngiiy cling hoiin i thi n hon Cdc tâc giâ Ght m g I QUAN LY NHA NU@C VE DAN T$C I NH NG VAN DC CHUNG VG DAN TSC Khai niem diin toe va quan he diin toe J.J Khâi niem dân tâc ffteo ngh!a rong vâ hep Hién nay, khoa hpc xii h i cñn tGn tai nhiéu y kién khac vé khai niem din tGc So di cé hi8n tupng nhu v3y, boi vi dan tic cñng lii dii tiiqng nghidn ctiu cña nhi8u nganh khoa hoc xii h i khac nhu: triét hpc, sit hpc, van hoa hoc, din ttic hpc, nhân chñng hoc Hon nña, vi8c xac d!nh khai niém kh0ng chi thuiln mang gia tri khoa hpc, mii thuc chiit né cñn bidu hién vé ly luân din t6c, khia canh chfnh tri quan h8 giiia cac din ttic, dirñng lGi, chfnh sach cña Nha nuoc dci voi viin dé din t6c cña tiing qu6c gia Dna trén nhiing tuu nghién ciiu cña cac nganh khoa hoc xii h6i vé nhiing dac thii ciia qua trinh hinh thiinh diln tGc d Viet Nam, ciing nhu cua nhiéu dan tic khac trén thé gioi, cac nha khoa hoc dna hai khai niem dan tGc theo nghia rñng va hep nhir sau: - Khâi niém dân tic theo ngh?a i‘âng: Dan tic (nation) hay qu6c gia din ttic la cting dd ng; chinh tri — xii h i dupc chi dao boi nha niroc, thi£i Up tréni met lanh thfi nhât dinh, ban dâu st; top hpp cña nhiéu b6 › lac, lién minh b lac, sau cua nhiéu cting dGng mang ; tinh tGc nguoi (ethnic) cña b ph3n tGc nguñi Kit cpu cña i c0ng dñng din tic rat da dang, phu thu c vao hoiin canh i lich sit, van hoa, xa htii khu vqc va ban than Trén thé gioi hien t6n tai hai loai hinh qu6c gia i din ttic Thi: nhât la qu8c gia chi bao gfim met tGc ngudi nhilt nhu C0ng hoa din chñ nhln din Triéu Tion Thii i hai lii qu6c gia da din tGc (tic nguoi) g6m m0t din tic da i sS vii nhiCu din ttic thieu s8 nhu hâu hét cac qu6c gia trén i thé gioi hi8n nhu: Viet Nam, Phap Dñc - Khdi ni m ddn tic theo ngh?a hep: Din tic d6ng nghia vdi tic ngudi (ethnic) : Din tic dé lii met cong dGng ttic ngudi (da sG hoac thiéu sG) dtrpc hinh thiinh lich sit, 6n dinh, cd ngtin ngii riéng cña tGc ngudi, dGng thoi cu trñ tran met lanh th6 nhât dinh, cac thiinh vién cña ttic nguoi dé cé cñng chung met van mCnh lich sit, ning chung loi ich vé chinh tri, kinh té vii cuoi cilng lii cé cñng chung m0t nén van hoa mang ban sâc tic ngiroi, dd quan nhlt la y thiic tu giac tic nguoi Vi du nhu: din tGc Kinh (da sO) va cac din tGc Tity, Ba Na, Nñng, Dao (din tic thi6u s8) o Viét Nam Nhu v y, khai ni9m din tic theo nghia hep dirpc ditng dé chi tit ca cac din tic (tic ngu6i) tit trinh d0 phñt trién thfp (dang ii pham trii xñ h i nguy6n thuy) din cao (dat tdi su hinh nha nuoc), mién la nd co dñ ditc trung en ban sau: + Ngfin ngii chung + Lanh th6 chung + Lpi ich chung + Cd met nén van hoa chung, dd quan trpng nhât lâ phai cd chung m0t y thtic tq giac t6c nguñi 1.2 Khdi niem quan he dân tic theo nghia ring vâ - KhDi nitm quan he Sdn inc they iigM"u rpiig Quan giiia cac qutic gia - diln tGc (nation) la sir tac d6ng, giao luu vâ anh huñng lan giiia cfc qu6‘c gia trén cac linh vqc cña dñi s6ng xa htii nhu kinh t6, chinh tri, van hot Khi dd, quan h9 diln tic gin vdi quan h8 qu0c th, chinh sach dtii ngoai ciia met nhil nude d0i voi cac qu6c gia khac Vi du nhu: quan h8 giiia Vi8t Nam vdi Phap hoitc Oiic - Khâi niem dân tfc theo righ?a hip: Quan hJ giiia cfc tic ngudi (ethnic) met qutic gia da diln tGc hoac quan h9 giiia cac vi£n n i b met ttic nguñi la sir tae ding, giao luu, anh hiiong lan qua trinh phat trim giiia cac t6c ngiroi hoitc giiia cac vi8n n i b6 cña mtit tic nguñi tran cac binh di8n kinh té, van hoa, chinh tri, xa h i Vi du nhu; quan h8 giiia din tGc Tay voi dan tt›c Kinh hoiic Ba Na hoac quan n0i b giiia nhiing nguoi Tay vdi qua trinh giao lini van hoa, kinh th, chinh tri — xa h0i Nhiing dilc diém chit yéu ciia cong déng cac diin toe Viet Nam 2.1 Câc dân toc Viet Nam cd tru yen thb’ng doân âét, cung chung vdn menh tech st Qu8c gia Vi8t Nam hinh tit rat sdm (Theo O9i Vi8t st ky town thu vi vua dâu tién ciia Viet Nam — Kinh Dueng Virong — ng0i vâo mm 2878 triioc cGng nguy6n) Luc do, Vi8t Nam da la m0t qu0c gia da din ttic, ma it nh6t cling gñm nhom din tic lâ Nam A Viet — Mudng va Tay — Thai Cñng dting cac din tGc Vi8t Nam su8t qua trinh hinh vâ phat tridn lu0n cd nhu edu ct két vdi lai mt›t nñ lqc chung dé chinh phuc tq nhién nhu: khai thac cac thung liing vâ sau lâ dip dé dd bién nhiing vung dat Ibn bran tro dat tr6ng trpt Met khac, hp cung phai t3p hpp lai dé ch8ng lai nhiing cut›c xâm lang lién ti6p tit bén ngoâi suGt qua trinh phat tridn cña minh Oo ering la nhimg yéu t6 lich sit xa h0i din dén sit dñi cña m0t qu8c gia da din tGc Vi vây, co the khang dinh rAng, cfc din tGc ñ Vi8t Nam co quan h8 truyén thing lan d6i vdi va co truyñn th6ng doan két, cung chung van menh lich su Ngay nay, Dang va Nha niroc ta lu6n chñ y phat huy truyen thting doan két giiia cac din tt›c, xoa bo nghi ky, dinh kién din tt›c nham tao siic manh chung, thdng nhht dé thuc hien thong loi sit nghiep xay ding va bao ve th qusc 2.2 Dâng bâo câc dân tâc thieu sâ cv tru tren mât dia bân râng fan, câ vi try quan vé chinh try, kinh Ie‘ vâ quâc phâng Nuoc Viet Nam hien co tGng di8n tich la 331 690 km , mién nñi Vi8t Nam chiém 3/4 dien tich dat niroc Day ciing la dia ban cu tru chu yéu cua cac dan tic thiéu sG o Viet Nam Khu vuc co tiem nang kinh té to Ion ma truoc hét la tai nguyén ning, dat riing va nhiéu ngu‹in tñi nguyé n khr*ng s3n kh*c nhir thiéc sat Ngoai ra, ning cé met s6 dam itic thiéu s6 sinh s6ng o dong bang s6ng Ciu Long (nguñi Khome), ven bién (ngucfi Cham o Nam Trung B6), thâm chi o dti thi (nguoi Hoa o ph6 Ho Chi Minh) Nuoc ta co diiong bien gioi tren dat lién dai khoang 3200 km, tiép giap voi nuoc lang gieng la Trung Qudc, Cñmpuchia, Lao Tai d3y wring cé nhieu ciia khâu thing thiiong triic tiép voi cac niroc Dé la diéu kien thuân lpi dé dong bao din toe thiéu s6 giao lru van hoa va thuong mai Tuy nhién, day ning la khu vuc nhay cam va phuc tap viec quan ly nha nuoc ve an ninh, qu6c phong nhu: butin lau buñn ban ma tuy, phu nii va tré em hoiic cac thé luc thii d! ch phan dñng str dung lam dia bin dé gly rfii va chdng phs cach mang Do dd, lich sit va ca hi9n tai, Nha nude ta lufin coi dia bitn mién nñi, noi cd hâu hét cfc din tic thiéu sG cu tru co vi trI chi6n luqc dcc bi9t quan vé an ninh, qu6c ph6ng viJc bao v8 vñng choc chñ quyén qu6c gia 2.3 Cdc din tic thie"u sd’ â netc ta rd sâ‘ long dân cv khbng din vâ sb‘ng men ke* fd rAñ yJ“u Vi8t Nam la mtit quñc gia da din tic, hi8n cd 54 din tOc sinh s6ng Theo sG li9u T6ng diéu tra din sG va nhâ o mm 1999 T6ng cue Thong k6 tién hitnh thi ngoâi ngudi Kinh la din tic da s6 chiCm 86,2% din st, c6n lai It 53 din tic thiéu sG khac chiém ty 18 13,8% din s6 Gitta cfc din tic thiéu s6 ering cd sq phan b6 khting d6ng déu vé s6 lu9ng din cii: a j dân ipc câ dân sb‘ irén I trieu ngvâi Thy Thai Mudng Kho me b 20 dân tic câ dân sb“ trén 50 nghin ngif0i 10 Hoa S Gia Rai Nilng E dé M0ng Ba na Dao S6n Chay ... ering cd sq phan b6 khting d6ng déu vé s6 lu9ng din cii: a j dân ipc câ dân sb‘ irén I trieu ngvâi Thy Thai Mudng Kho me b 20 dân tic câ dân sb“ trén 50 nghin ngif0i 10 Hoa S Gia Rai Nilng E dé M0ng... siic manh chung, thdng nhht dé thuc hien thong loi sit nghiep xay ding va bao ve th qusc 2.2 Dâng bâo câc dân tâc thieu sâ cv tru tren mât dia bân râng fan, câ vi try quan vé chinh try, kinh Ie‘...r o NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT Bién sogn: ThS Nguyen Thai Huéng ThS Lom Vdn Ooon * L€iI NOI DAU Vin dé