Giáo trình quản lý nhà nước về an ninh, quốc phòng phần 2 pgs ts nguyễn xuân yêm

Chương III NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC V Ề AN NINH QUỐC GIA, TRẬT T ự AN TOÀN XÃ HỘI I ■ » ■ MỤC TIÊU, ĐẶC ĐIỂM, TÍNH CHẤT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH Q u ố c GIA, TRẬT T ự AN TOÀN XÃ HỘI Mục tiêu quản lý nhà nước 1.1 M ục tiêu tổng quát Quản lý nhà nước vé an ninh quốc gia, trật tự an toàn x ã hội nhằm báo dâm Ổn đinh an toàn tồn hệ thống cliính trị, kinh tế, x ã hội Mục tiêu tổng quát bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nhân dân, tạo chủ động chiến lược, đẩy lùi, ngăn chặn, làm thất bại âm mưu, hoạt động "diễn biến hồ bình" lực thù địch; giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội mỏi trường hồ bình, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ đắc lực chiến lược phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thực thắng lợi hai nhiêm vụ chiến lược xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 57 1.2 M ục tiêu cụ thê lĩnh vực a) Chính trị: Giữ vững chất cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam hiệu lực quản lý Nhà nước xã hội Giữ vững ổn định trị, xã hội, kiên định theo đường xã hội chủ nghĩa b) Kinh t ế - x ã hội: Đảm bảo vững ổn định phát triển kinh tế - xã hội có hiệu theo định hướng xã hội chủ nghĩa; hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường c) T tưởng, văn hoá: Kiên định lập trường chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; làm thất bại âm mưu hoạt động phá hoại chủ nghĩa xã hội lực thù địch d) Đơi ngoại: Thực sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá Đảng; củng cố nâng cao vị Việt Nam giới e) Xây dựng lực lượng an ninh, quốc phòng: Xây dựng vững an ninh nhân dân trận an ninh nhân dân gắn với quốc phịng tồn dân trận quốc phịng tồn dân; xây dựng lực lượng cơng an nhân dân quân đội cách mạng quy, tinh nhuệ, đại Chống lại âm mưu lực thù địch phi trị hố chia rẽ lực lượng vũ trang Đặc điểm quản lý nhà nước an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Quản lý nhà nước an Iiinli quốc gia, trật tự an toàn 58 x ã liội túc dộng clến mặt đời sống xã hội, quan hệ đến lợi ích tliànli viên x ã hội An ninh quốc gia trật lự an toàn xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến mặt đời sống xã hội, đến hoạt động bình thường tổ chức trị, kinh tế, văn hố quốc gia, tác động đến đời sống cùa gia đình, cá nhân xã hội Bởi vậy, xem hoạt động quản lý nhà nước an ninh, trật tự hệ thần kinh thể Hệ thần kinh bình thường, lành lặn tồn thể khoẻ mạnh Mọi sách đối nội, đối ngoại Đảng Nhì nước trực tiếp ảnh hưởng đến nhiệm vụ quản lý nhà nưới an ninh, trật tự Các sách đúng, thực tronị sống mang lại hiệu trị, kinh tế - xã hội cao si trực tiếp góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, tạo điều kiệi thuận lợi cho nhiệm vụ quản lý nhà nước an ninh, trật tụ Ngược lại, sách đối nội, đối ngoại sai lầm bi biến dạng, lệch lạc trình tổ chức thực đem lại hậu xấu trị - xã hội cho nhiệm vụ quản lý nhà nươc vé an ninh, trật tự, trực tiẽp làm suy yếu an ninh quốc gia Do đó, nói quản lý nhà nước an ninh, trật tự lì hệ sách đối nội, đối ngoại Nhà nước Ở nước tư phát triển (Mỹ, Nhật, Tây Âu) hoạch định sách, giải pháp kinh tế lớn tầm vĩ mơ sách đầu tư, lãi suất ngân hàng, sách thuế có tham gia cố vấn an ninh Tổng thống, Thủ tướng, Bộ Nội vụ, Bộ Công an đại diện quan tình báo, phản gián, sách tác động đến 59 mặt đời sống xã hội nhiệm vụ công tác bảo vệ an ninh, trật tự Những năm gần đây, văn kiện, nghị quyết, thị Đảng Nhà nước sử dụng khái niệm "đồng bộ" để nhắc nhở hoạch định sách, giải pháp kinh tế xã hội, sách đối nội, đối ngoại phải ý đến hiệu trị - xã hội, hiệu kinh tế ảnh hưcng đến nhiệm vụ quốc phòng an ninh đất nước Cách nhìn, cách giải khơng phiến diện, cực đoan, nột chiều, đơi có lợi kinh tế gây hậu xấu đạo đức, làm hư hỏng hệ thiếu niên, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội bị tổn hại lớn, có lợi cho địa phương lại thiệt hại cho nước gấp nhiều lần, v.v Giáo dục, việc làm, mơi trường gia đình, mơi trường xã hội, tội phạm an ninh quốc gia có mối quan hệ qua lại, quan hệ nhân Trong năm qua, số tội phạm hình sự, số thiếu niên phạm pháp chiếm tới 72% Trong số thiếu niên phạm pháp có đến 90% khơng có việc làm Nguồn gốc phát sinh tội phạm niên khơng có việc làm, mơi trường gia đình bị coi nhẹ, kỷ cương phép nước chưa nghiêm Sách, báo, phim ảnh, báng hình, sản phẩm văn hố phản động, phản nhân văn, kích động bạo lực, dâm ô, đồi truỵ du nhập sử dụng bừa bãi làm xói mịn giáo dục lý tưởng; phận thiếu niên sống khơng có lý tưởng, thiếu niềm tin vào sống Do đó, q trình chuyển sang kinh tế hàng hố, mở cửa với nước ngồi, q trình hoạch định sách, giải pháp thực thi sách, đưa giải pháp cần đặc biệt ý đảm bảo yêu cầu bảo vệ an ninh, trật 60 tự Ngược lại, lực lượng trực tiếp thực thi sách giải pháp phải tạo mơi trường thuận lợi để thực sách, giải pháp kinh tế - xã hội có kết cao Tóm lại: - Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội mang tính chất quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao, tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước Khách thể quản lý phải phục tùng chủ thể quản lý cách nghiêm túc Nếu có hành vi vi phạm pháp luật phải truy cứu trách nhiệm xử lý theo pháp luật - Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội hoạt động có mục đích, có kế hoạch Đặc điểm địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước phải có chương trình, mục tiêu, có k ế hoạch dài hạn, trung hạn năm Có tiêu cụ thể mang tính pháp lệnh Có biện pháp cân đối để thực chi tiêu - Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội cần có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt việc điếu hành, phối hợp, huy động lực lượng phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức sản xuất ổn định sống người dân địa bàn theo phân cơng, phàn cấp, thẩm quyền, theo nguyên tắc tập trung dân chủ - Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội khơng có cách biệt mặt xã hội người quản lý người bị quản lý Cán quản lý nhà nước phải sâu sát với dàn, phải có tác phong quần chúng liên hệ chặt chẽ lắng nghe ý kiến quần chúng; phải biết làm công tác vận động 61 quần chúng tham gia vào công việc quản lý nhà nước xã hội Tính chất quản lý an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội 3.1 Tính trị trực tiếp Nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự gắn liền với tồn vong chế độ trị, thịnh, suy quốc gia, đóng vai trị mũi nhọn đấu tranh giai cấp, đấu tranh trị phạm vi nước quan hệ quốc tế Bởi vậy, việc lựa chọn người, mơ hình tổ chức, chế hoạt động, phương thức thực nhiệm vụ, quyền nghĩa vụ, chế độ sách đãi ngộ lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý nhà nước an ninh, trật tự có điểm khác với lực lượng khác, phận khác máy nhà nước Thông thường, nước vậy, Nhà nước lựa chọn người có phẩm chất trị tin cậy, trung thành với lý tưởng trị giai cấp cầm quyền, đào tạo nghề nghiệp đặc biệt để thực nhiệm vụ bảo vệ chế độ trị trật tự an tồn xã hội Lực lượng quản lý nhà nước an ninh, trật tự tổ chức chặt chẽ để thực nhiệm vụ đặc biệt Quản lý nhà nước an ninh, trật tự tổ chức theo hệ thống riêng, chế hoạt động phương thức thực nhiệm vụ đặc biệt Quản lý nhà nước an ninh, trật tự loại hoạt động đặc biệt, căng thẳng, có tính chiến đấu cao thường xun Hồ Chủ tịch nói: "Lúc chiến tranh qn đội đánh giặc, lúc hồ bình tập luyện Cịn 62 cơng an phải đánh địch thường xun, lúc chiến tranh có việc, lúc hồ bình lại nhiều việc Cịn nghĩa đế quốc, cịn giai cấp bóc lột bọn phá h oại"1 Nghiên cứu nắm vững đặc điểm quản lý nhà nước an ninh, trật tự có ý nghĩa to lớn trình hoạch định chiến lược bảo vệ an ninh quốc gia, xây dựng chiến lược thể thống nhất, đảm bảo cho đất nước ổn định phát triển Trong đặt nhiệm vụ xây dựng đất nước lên hàng đầu, nhân dân ta luôn nâng cao cảnh giác, củng cố quốc phòng - bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ Tổ quốc thành cách mạng Nghị Đại hội Đảng VIII khảng định: "Kết hợp chặt chẽ hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa" Đây phương hướng bảo đảm cho đất nước ta đạt tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bầng dàn chủ vãn minh Phải tập trung sức phát triển kinh tế, coi nhiệm vụ trung tâm, đồng thời phải coi trọng nhiệm vụ hảo vệ Tổ quốc, giữ vừng ổn định trị - xã hội, kiên trì định hướng xã hội chủ nghĩa Phương hướng nói xuất phát từ thực tế tình hình nước giới, thời thách thức nước ta bối cảnh quốc tế Đất nước ta đạt hồ bình, ổn định có C h ù lịc h H ổ C h í M in h với cóng lác an ninh trật tự N h xuất C ông an nhân dân, Hà N ội - 1990, tr.81 63 điều kiện để phát triển Công đổi 15 nãm qua thu thành tựu to lớn có ý nghĩa quan trọng "Nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, số mặt chưa vững Nhiệm vụ đề cho chặng đường đầu thời kỳ độ chuẩn bị tiền đề cho cơng nghiệp hố hoàn thiện cho phép chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh cồng nghiệp hoá, đại hoá đất nước"1 Song tình hình kinh tế xã hội cịn nhiều diễn biến phức tạp Một mặt, quản lý nhà nước kinh tế xã hội yếu, hiệu kinh tế thấp dẫn tới nguy tụt hậu Trong bối cảnh giới ngày nay, chạy đua kinh tế diễn liệt, tụt hậu kinh tế khiến cho luôn lâm vào yếu, bị thua thiệt cạnh tranh hợp tác quốc tế Điều dẫn đến ổn định trị, xã hội, hạn chế khả củng cơ' quốc phịng, an ninh, trật tự, bảo vệ độc lập, chủ đất nước Vì thế, điều định bẻn vững c h ế độ ta, bảo đảm cho đất nước ta phát triển theo mục tiêu định hướng xã hội chủ nghĩa, làm thất bại âm mưu, hành động phá hoại xâm phạm chủ quyền nước ta phải phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ nhanh vững chắc, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Mặt khác, phải thấy có địi hỏi xúc vậy, hoạt động kinh tế xã hội chưa thật vào trật tự, kỷ cương Nhiều mặt xã hội V ãn kiện Đ ại hội Đ ảng lần thứ V II tr 68 64 chuyển biến chậm, nhiều vấn đề gay gắt khiến lịng dán chưa n Cơng đổi vào chiều sâu mở toàn diện vấp phải khó khăn trước đụng tới lợi ích cục bộ, cá nhân Sự hạn chế lực, ý thức tổ chức, kỷ luật tệ quan liêu, cửa quyền khơng cán nhiều quan, tổ chức Nhà nước ngành, cấp, lĩnh vực hành lĩnh vực kinh doanh cản trở nhiều chủ trương sách, ảnh hưởng đến lãnh đạo Đảng quản lý N hà nước Nhiệm vụ quan trọng phải khắc phục khuyết điểm chủ quan công tác lãnh đạo quản lý phận đội ngũ cán Các lực thù địch thực chiến lược "diễn biến hồ bình" với nhiều âm mưu, thủ đoạn hịng phá hoại, xâm lược nước ta, hịng xố bỏ hồn tồn triệt để chủ nghĩa xã hội hành tinh Tinh hình khu vực Đơng Nam Á giới vừa ổn định vừa chưa ổn định, vừa có hồ bình, vừa tiềm ẩn nguy xung đột vũ trang, quan hệ nước có đấu tranh hợp tác đan xen Nguy đe doạ an ninh Tổ quốc, nguy lực lượng thù địch bên kết hợp với bọn phản động bên phá hoại, gây bạo loạn hòng làm ổn định trị xã hội đến xố bỏ chế độ xã hội chủ nghĩa lớn Do khó khăn kinh tế, trang bị kỹ thuật, vũ khí chưa đáp ứng yêu cầu nên nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thố Tổ quốc (đất liền, vùng biển, vùng trời) gặp nhiều khó khăn cịn nhiều sơ hờ Vì thế, tách rời nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, củng cố an ninh, trật tự khỏi nhiệm đ h -q l n n 65 vụ xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội đối lập hai nhiệm vụ Cần nhận thức rõ mối quan hệ an ninh, trật tự trị bối cảnh quốc tế Quan tâm giải mức yêu cầu an ninh, trật tự nhiệm vụ quan trọng hoạt động quản lý cấp, điều kiện cần thiết để bảo đảm thực kế hoạch kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân 3.2 Tính hành chính, pháp chê Pháp luật phương tiện thực quyền lực nhà nước lực lượng công an nhân dân Việt Nam quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Tính hành chính, pháp chế tính chất quan trọng quản lý nhà nước ve ANQG, TTATXH Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Để thực ý chí mình, Nhà nước thành lập lực lượng an ninh, cảnh sát làm công cụ để bảo vệ Nhà nước, xã hội công dân Ph.Ảngghen viết: "Thành lập đội cảnh binh cần thiết N ó gồm người dược vũ trang mà cịn gồm cơng cụ vật clìât phụ thêm nữa, nhà tù đủ loại quan cưỡng mà x ã hội tlụ tộc đến"' Nhận rõ vai trò lực lượng cảnh sát, Ph.Ảngghen đánh giá: "Viên cảnh binli tồi Nhà nước vân minh có "quyền uy" tất quan x ã hội thị tộc cộng lại" Ph.Ảngghen khẳng định tiếp: Sách dẫn tr 184 66 khiếu kiện có nhiều người tham gia "điểm nóng", vấn đề dân tộc, tơn giáo, âm mưu thủ đoạn lực thù địch nhằm chia rẽ đoàn kết dân tộc, chống phá c h ế độ xã hội chủ nghĩa Kiên khơn khéo xử lý xác tình huống, tích cực chủ động đấu tranh làm thất bại âm mưu, hoạt động địch địa phương, đơn vị sở lĩnh vực hoạt động 2.3 Thường xuyên chăm lo xây dựng Đ ảng, tăng cường lãnh đạo Đ ảng Quân đội, nghiệp củng quốc phịng Nắm vững ngun tắc: Đảng lãnh đạo quân đội nhân dân tuyệt đối, trực tiếp mặt Bảo đảm lãnh đạo chặt chẽ Đảng Quân đội yêu cầu quan trọng hàng đầu xây dựng Quân đội sạch, vững mạnh, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lòng phục vụ nhân dân, thực vai trò nòng cốt toàn dân bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN tham gia xây dựng đất nước Giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng nghiệp củng cố quốc phòng vấn đề có tính ngun tắc Đảng phải khơng ngừng hồn thiện đường lối, chiến lược quốc phòng, chiến lược quân sách lớn quốc phịng, lãnh đạo Nhà nước thể chế hố đường lối, chủ trương, sách Đảng, đồng thời lãnh đạo trình thực đường lối, sách Đảng Nhà nước; thường xuyên chăm lo giáo dục, vận động quần chúng nâng cao cảnh giác, làm tốt nhiệm vụ quốc phòng Cảnh giác làm thất bại mưu mô, thủ đoạn 111 lực thù địch muốn "phi trị hoá" lực lượng vũ trang mà thực chất xố bỏ vai trị lãnh đạo Đảng lực lượng vũ trang Tiếp tục hoàn thiện phương thức, chế lãnh đạo Đảng lực lượng vũ trang, nâng cao lòng tin lực lượng vũ trang vào lãnh đạo Đảng, vào công đổi CNXH Chú trọng tổ chức lực lượng vũ trang phù hợp với tình hình thực tiễn nhiệm vụ địa phương Trong tập trung xây dựng quan quân địa phương vững mạnh tồn diện có đủ số lượng, chất lượng cao, đủ sức làm tham mưu giúp cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác quốc phòng Các Bộ, ngành nghiên cứu lựa chọn xếp đồng chí có phẩm chất trị tốt, am hiểu cơng việc ngành, có điều kiện ổn định cơng việc lâu dài; có kiến thức quân sự, nhiệt tình trách nhiệm làm tham mưu giúp lãnh đạo đạo tổ chức thực công tác quốc phịng Củng cố, kiện tồn ban huy quân doanh nghiệp cán huy lực lượng tự vệ quan hành nghiệp Khảo sát, nghiên cứu, xếp lại lực lượng tự vệ doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hố cho phù hợp Cơ quan hành nghiệp, tổ chức trị xã hội chưa có lực lượng tự vệ phải phối hợp chặt chẽ với quan quân địa phương để nghiên cứu, xác định số lượng, quy mô tổ chức tiến hành thành lập lực lượng tự vệ (chủ yếu thành lập lực lượng tự vệ chỗ) để bảo vệ quan Các Bộ, ngành có đơn vị thành viên liên doanh với 112 nước ngồi tiến hành rà sốt lại lực lượng tự vệ, nghiên cứu xác định số lượng, quy mơ tổ chức phù hợp với tính chất sản xuất kinh doanh loại hình doanh nghiệp Những nơi vướng mắc hiệp định ký kết, luật đầu tư, chế cần lập kế hoạch phối hợp chặt chẽ với Cục dân quân tự vệ (Bộ Quốc phòng), quan quân địa phương khảo sát, hội thảo, nghiên cứu phương án đề xuất, kiến nghị với quan có liên quan để tổ chức xây dựng lực lượng tự vệ Các nơi có lực lượng tự vệ chuyên ngành cần sơ kết, tống kết rút kinh nghiệm chức năng, nhiệm vụ, hình thức, quy mơ, nội dung huấn luyện hoạt động để tiếp tục phát triển thêm tổ chức tự vệ chuyên ngành khác - Tiếp tục quán triệt tổ chức thực Pháp lệnh dân quân tự vệ, tổ chức đăng ký công dân độ tuổi, tổ chức tuyển chọn vào lực lượng dân quân tự vệ bảo đảm chất lượng từ đầu vào, đồng thời rà sốt lực lượng có để củng cố tố chức, thực luân phiên, trì số lượng, quy mơ phù hợp với tình hình vùng, địa phương, sở Củng c ô phân đội phịng khơng, dân qn tự vệ CĨ, tổ chức xây dựng phân đội theo quy định Bộ Quốc phòng - Thực huấn luyện dân quân tự vệ theo phương châm "cơ bản, thiết thực chất lượng" sát với thực tế, thực hành huấn luyện theo chương trình quy định cho đối tượng Chú trọng huấn luyện cho cán lực lượng dân quân tự vệ thường trực, động, lực lượng binh chủng phù hợp với tổ chức, trang bị sở trường cách đánh dân quân tự vệ Chi đạo triển khai huấn luyện diễn tập theo phương án, diễn U ll ỌLNN 113 tập phòng chống, khắc phục thiên tai cố khác Từng bước tổ chức diễn tập thực nghiệm chuyển đất nước từ thời bình sang thời chiến có trọng điểm Duy trì hoạt động tuần tra canh gác, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động dân quân tự vệ thường xuyên phối hợp chặt chẽ với lực lượng khác góp phần bảo vệ, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, sở - Đối với lực lượng dự bị động viên phải thường xuyên theo dõi, đăng ký quản lý chặt chẽ quân nhân dự bị phương tiện kỹ thuật Xây dựng đội ngũ sĩ quân dự bị lực lượng dự bị động viên có đủ số lượng bảo đảm chất lượng Tăng cường biện pháp tạo nguồn, tổ chức huấn luyện, thực hành diễn tập động viên, bước nâng cao chất lượng khả động viên sẵn sàng chiến đấu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ có tình xảy - Chỉ đạo tổ chức sơ kết Pháp lệnh dân quân tự vệ Pháp lệnh lực lượng dự bị động viên, đánh giá kết làm được, chưa làm được, rút học kinh nghiệm, x ác định phương hưóng, biện pháp lãnh đạo, đạo tổ chức thực lệnh viên phát hiện, kiến nghị sửa đổi bổ sung số điều Pháp dân quân tự vệ Pháp lệnh lực lượng dự bị động cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ quốc phòng triển đất nước thời kỳ - Thường xuyên tuyên truyền giáo dục để thực tốt công tác tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ cơng tác tuyển sinh qn sự, có sách ưu tiên vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người thực sách cử tuyển để nơi có niên nhập ngũ, tạo điều kiện cho 114 học trường quân đội phục vụ lâu dài hết hạn phục vụ ngũ trở địa phương xếp vào đội ngũ cán sở 2.4 Từng bước hồn chỉnh hệ thơng vãn qu p h m pháp luật vê cơng tác quốc phịng quản lý nhà nước cơng tác quốc phịn g - Các quan chức Bộ Quốc phòng lập kế hoạch phối hợp với Bộ, ngành, quan liên quan giúp Chính phủ nghiên cứu soạn thảo mới, bổ sung, sửa đổi văn cơng tác quốc phịng Các địa phương cần nghiên cứu đề xuất, kiến nghị để sửa đổi bổ sung Các Bộ, ngành quan có liên quan có kế hoạch Bộ Quốc phịng cần phân cống cán để Bộ Quốc phòng tham gia nghiên cứu giúp Chính phủ ban hành hộ thống văn quy phạm pháp luật đồng bộ, kịp thời hướng dẫn tổ chức thực Chú trọng vào việc xây dựng luật quốc phòng, quy chế quản lý biên giới, thềm lục địa vùng biển Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung pháp lệnh dân quân tự vệ pháp lệnh lực lượng dự bị động viên cho phù hợp với tình hình - Các Bộ, ngành chủ động kiểm tra phối hợp với tra Nhà nước định kỳ đột xuất kiểm tra, tra việc tổ chức thực công tác quốc phòng Hằng năm, tra Bộ Quốc phòng quan liên quan Bộ Quốc phòng phối hợp với Thanh tra Nhà nước, tra Bộ, ngành, quân khu tra Nhà nước cấp tỉnh, thành phô trực thuộc Trung ương tiến hành tra việc thực cơng tác quốc phịng Bộ ngành địa phương 115 III CÁC HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP, c CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHỊNG Các hình thức, phương pháp quản lý Có ba hình thức quản lý nhà nước quốc phòng là: Ra văn pháp luật, hội nghị, tổ chức xử lý điều hành công việc ngày Hoạt động quản lý nhà nước quốc phịng ngồi việc sử dụng phương pháp khoa học khác phương pháp sinh học, xã hội học, thống kê học, toán học, khoa học quản lý, v.v thường sử dụng ba phương pháp: Phương pháp giáo dục, thuyết phục; phương pháp kinh tế; phương pháp hành - cưỡng chế Trong ba phương pháp trên, phương pháp giáo dục, thuyết phục nhất, phương pháp hành - cưỡng chế cần thiết Cơ chê quản lý: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Quân đội nhản dân làm nịng cốt cơng tác quốc phịng Đảng Cộng sán Việt Nam lãnh đạo cơng tác quố phịng thông qua Đáng uỷ Quân Trung ương cương lĩnh, chiến lươc, định hướng sách chủ trương công tác; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo quyền, qn đội đồn thể 116 - N hà nước Cộng Ììồ XHCN Việt Nam chịu lãnh đạo Đáng C ộng sản Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước lĩnh vực quốc phòng điều kiện đảm bảo cho lực trị thuộc nhân dân lao động, để Nhà nước giữ chất Nhà nước XHCN Nhà nước định đạo luật quốc phịng nhằm xác định quyền cơng dân quyền người, quyền đôi với nghĩa vụ trách nhiệm - M ặt trận T ổ quốc Việt Nam, có vai trị quan trọng nghiệp đồn kết tồn dân tham gia cơng tác quốc phịng, qn sự, chăm lo lợi ích đồn viên, thực dàn chủ đổi xã hội, giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dàn - Các (loàn th ể nhân dân tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, vừa vận động đồn viên, hội viên giúp chăm lo, bảo vệ lợi ích thiết thực, vừa giáo dục nâng cao trình độ mặt cho đoàn viên, hội viên; vừa tham gia quản lý nhà nước, quán lý xã hội, củng cố quốc phòng - Nhân dân tham gia quản lý nhà nước quốc phịng thơng qua đồn thể Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Quân đội nhân dân đóng vai trị nịng cốt cơng tác quốc phịng, qn sự, có nhiệm vụ tổ chức hướng dẫn quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân tham gia cống tác quốc phịng, qn 117 IV HỆ THỐNG Q U Ả N LÝ N H À NƯỚC VỀ Q ố c PHÒNG Các quan quản lý thẩm quyền chung Theo Hiến pháp 1992, hệ thống quan quản lý nhà nước quốc phịng nói riêng bao gồm: - Trung ương: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhà nước quan khác thuộc Chính phủ - Ở địa phương: Uỷ ban nhân dân cấp, Chủ tịch u ỷ ban nhân dân; Các quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân (sở, phịng, ban) có quan quân địa phương; ban lãnh đạo xí nghiệp, quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Nhà nước trực thuộc quyền địa phương hay trực thuộc Trung ương đóng địa phương, có đơn vị quân sở Theo Luật tổ chức Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn: "củ n g cô' tăng cường quốc phịng tồn dán, an ninh nhún dứn, (lảm bảo an ninh quốc gia trật tự an tồn x ã hội" Thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực quốc phòng bao gồm: quyền kiến nghị lập pháp; quyền lập quy; quyền quản lý điều hành tồn cơng tác quốc phịng, qn theo đường lối sách Đảng, luật pháp Nhà nước hệ thống pháp quy Chính phủ; quyền xây dựng, lãnh đạo tổ chức toàn hệ thống tổ chức, quan quản lý nhà nước; quyền hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân 118 Trong thực chức quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực mình, Bộ có nghĩa vụ tn thủ Hiến pháp "Cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân phải làm đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng an ninh pháp luật quy định" (Điêu 44 Hiến pháp năm 1992) Cũng theo Hiến pháp 1992, Uỷ ban nhân dân quan quản lý thẩm quyền chung đứng đầu máy quản lý thuộc đơn vị hành - lãnh thổ Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước quốc phòng, quân thuộc địa phương mình, bảo vệ việc thi hành pháp luật, văn cấp Hội đồng nhân dân cấp địa phương; giám sát việc thi hành pháp luật quan cấp đóng địa bàn phạm vi vấn đề thuộc quyền quản lý nhà nước quốc phòng theo lãnh thổ, củng cố pháp c h ế xã hội chủ nghĩa Các quan quản lý thẩm quyền riêng Là quan Chính phủ, Bộ Quốc phịng, quan Trung ương lực lượng Quân đội nhân dân có nhiệm vụ lãnh đạo quản lý cơng tác quốc phịng nước Bộ Quốc phịng có nhiệm vụ thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, quan Bộ quy định Nghị định số 15/CP ngày tháng năm 1993 Chính phủ Năm 1996 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định 41/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Quốc phịng Nghị định 41/CP Chính r»L> O I M \ | 119 phủ quy định tổ chức Bộ Quốc phòng gồm Tổng cục, Bộ tư lệnh, Quân đoàn, Quân khu Vụ, Cục, Viện, Học viện, nhà trường Tổ chức Quân đội nhân dân địa phương chia bốn cấp: Quân khu; Bộ huy quân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ huy quân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; phường đội, xã đội đơn vị sở tổ chức Quân đội nhân dân cấp xã, phường 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nơm Hà Nội - 2000 Các văn Đáng Chính phủ vê bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội thời kỳ đổi ( - 2001) Chỉ thị số 62-CT/TW ngày 12-2-2001 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường cơng tác giáo dục quốc phịng tồn dân trước tình hình Chỉ thị số 20/2000/CT-TTg ngày 6-10-2000 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo, tổ chức thực Nghị định số 19/CP ngày 12-3-1994 Chính phủ cơng tác Quốc phịng tình hình Cương lĩnh Dâng cộng sản Việt Nam năm 1991 Hiến p h p nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Giáo trình quán lý nhà nước, tập, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội - 1999 N hiệm vụ quốc phịng thời kỳ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - 1997 Nghị định 41/CP năm 1996 Chính phủ quy định 121 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Quốc phòng 10 Nghị định 37/CP năm 1998 Chính phủ định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Công an 11 Nghị định số 19/CP ngày 12-3-1994 Ch'nh phủ cơng tác quốc phịng tình hình 12 Thơng tư số 414/2001/TT-BQP Bộ Qc phịng hướng dẫn thực thị số 20/2000/CT-TTg ngiy 6-102000 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường chí đạo, tổ chức thực nghị định sô' 19/CP ngày 12-3-1994 công tác quốc phịng tình hình 13 Tình hình nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội - 1997 14 Văn kiện Đại hội toàn quốc Đảng cộng Việt Nam lần thứ IX 15 Nguyên Xuân Yêm: Quán lý nlià nước vê an ninh quốc gia, trật tự an toàn x ã hội NXB Công an nhân dân Hà Nội - 1998, 1999 16 Nguyễn Xuân Yêm: Tăng cường công tác an ninh, quốc phịng tlìời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hốyhiện đại tiố đất nước NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội - 2002 122 CÂU HỎI ÔN T Ậ P H Ế T M ÔN HỌC Q U Ả N LÝ NHÀ NƯỚC VỂ AN N IN H , Q U C P H Ò N G (cho sinh viên Đ ại học H ành chính) Câu hỏi 1 Khái niệm an ninh, quốc phịng? Phân tích mối quan hệ hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam: xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá Cảu hỏi Quan điểm Đảng Nhà nước quốc phòng an ninh? N ội dung chủ yếu quản lý nhà nưóc quốc phòng? Câu hỏi Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội? Trình bày phân tích quan điểm xây dựng quốc phịng tồn dân chiến tranh nhân dân Đảng ta Câu hỏi Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước quốc phịng? 123 Trình bày phân tích quan điếm kết hợp kinh tế với quốc phịng Nhà nước ta Câu hỏi Phân tích ổn định phát triển mặt đời sống kinh tê' - xã hội tảng quốc phòng, an ninh giữ vững quốc phòng, an ninh vừa điều kiện, vừa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội? Câu hỏi Phân tích tính phổ biến tính đặc thù mối quan hệ biện chứng hai nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế xã hội với nhiệm vụ an ninh, quốc phòng Quan điểm Đảng Nhà nước ta việc xử lý mối quan hệ nào? Câu hỏi Khái niệm an ninh quốc phòng? Nội dung quản lý nhà nước kết hợp kinh tế với quốc phòng? Câu hỏi Trình bày phân tích quan điểm xây dựng phát triển nghiệp an ninh, quốc phịng nước ta Câu hỏi Mục tiêu, tính chất quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội? 124 Tại Nhà nước ta cần dựa vào nhân dân để thực nhiệm vụ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội? Câu hỏi 10 Thế trận an ninh nhân dân? Tại phải kết hợp kinh tế với quốc phòng? 125