Quản lý nhà nước đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở vùng đồng bằng sông hồng

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA TRẦNTHỊHUYỀNTRANG QUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚICHUYỂNDỊCHCƠ CẤUKINHTẾNGÀNH ỞVÙNGĐỒNGBẰNGSƠNGHỒNG LUẬNÁNTIẾNSĨQUẢNLÝCƠNG HÀNỘI,NĂM2019 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA TRẦNTHỊHUYỀNTRANG QUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚICHUYỂNDỊCHCƠ CẤUKINH TẾNGÀNH ỞVÙNGĐỒNGBẰNGSƠNGHỒNG LUẬNÁNTIẾNSĨQUẢNLÝCƠNG Chunngành Mãsố :Quảnlýcơng 09340403 NGƯỜIHƯỚNGDẪNKHOAHỌC: 1.PGS.TS.LÊXNBÁ 2.PGS.TS.NGƠTHÚYQUỲNH HÀNỘI,NĂM2019 LỜI CAM ĐOAN Tơixincamđoanđâylàcơngtrìnhnghiêncứukhoahọccủacánhântơi.Cácsốliệu,tàili ệuđượctríchdẫnchínhxác.Kếtquảcủađềtàilàtrungthực vàchưađược cơngbốtrongbấtcứcơngtrình NGHIÊNCỨUSINH LỜICẢMƠN Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý công nhiệm vụ, đồng thời làkết sau trình học tập, nghiên cứu nghiên cứu sinh sở đàotạo.Trong quátrìnhthực đề tài,mặc dù gặpn h i ề u k h ó k h ă n v ề t h i gian, thông tin, tư liệu, song giúp đỡ tận tình thầy, giáoKhoaSauĐạihọc,KhoaQLNNvềKinhtếHọcviệnHànhchínhQuốcgiavàcáccánbộcơngtáctạiViệnNghiêncứuQuảnlýkinhtếTrungương, ViệnChiếnlượcpháttriển– BộKếhoạchvàĐầutư,tơihồnthiệnđềtài“Quảnlýnhànướcđốivớichuyểndịchcơcấu kinhtếtheongànhởvùngĐồngbằngsơngHồng” Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS LêXuânBá–NguyênViện trưởngViệnN g h i ê n c ứ u Q u ả n l ý k i n h t ế T r u n g ương (CIEM) –BộK ế h o c h & Đ ầ u t , P G S T S N g ô ThúyQuỳnh – H ọ c việnH n h c h í n h Q u ố c g i a đ ã t ậ n t ì n h h n g d ẫ n , c h ỉ b ả o v g i ú p đ ỡ t i trongsuốtqtrìnhthựchiệnLuậnán Tơixinchânthànhcảmơn Nghiêncứusinh TrầnThịHuyềnTrang DANHMỤCTỪVIẾTTẮT CCKT Cơcấukinhtế CNH,HĐH Cơngnghiệphóa,hiệnđạihóa ĐBSH ĐồngbằngsơngHồng KKT Khukinhtế KCN Khucơngnghiệp KCX Khuchếxuất LLSX Lựclượngsảnxuất NLN Nônglâmnghiệp QHSX Quanhệsảnxuất XHCN Xãhộichủnghĩa DANHMỤCBẢNGBIỂU Bảng2.1:Cácgiaiđoạnchuyểndịchcơcấukinhtếngành 31 Bảng2.2:Hệtiêuchínướccơngnghiệptheohướnghiệnđại 36 Bảng3.1:Chi tiếttổngsảnphẩmtrênđịabànGRDPtheogiáhiệnhànhcácđịaphươngvùngĐBSHphânt heokhuvựckinhtếnăm2010-2018 75 Bảng3.2.CơcấulaođộngphântheocácngànhkinhtếvùngĐồngbằngsôngHồng,năm 2012-2018 77 Bảng3.3:TỷtrọnggiátrịgiatăngtrongtổnggiátrịsảnxuấtvùngĐồngbằngsôngHồng 78 Bảng3.4:ĐầutưpháttriểncủavùngđồngbằngsôngHồng,2010–2018 .90 Bảng3.5:CácnguồnvốnđầutưpháttriểnvùngĐồngbằngsôngHồng,2 -2018 91 Bảng3.6:Đầutưtrựctiếpcủanướcngồiđượccấpgiấyphép 92 phântheođịaphương,tínhđếnngày01/01/2019 .92 Bảng3.7:Tỷ lệthấtnghiệpvàthiếuviệclàm củalựclượnglaođộngtrongđộtuổicủacảnướcvàđồngbằngsơngHồng2010-2018 97 Bảng3.8:CơcấudiệntíchsửdụngđấttrồngtrọttrongnơngnghiệpĐ n g bằngsơngHồn g,2010–2016 102 Bảng3.9:Tổnghợpcáccácphịngchunmơntrựctiếpthựchiệnchứcnăngnhiệmvụq uảnlýnhànướcđốivớichuyểndịchcơcấukinhtếngành 109 Bảng3.10:Kếtquảkiểmtracủacơquannhànướcvềsảnphẩmhànghóalưuthơngtrênthịtrườngvùng đồngbằngsơngHồngnăm2017 .117 Bảng3.11:Chỉsố“Thiếtchếpháplý”(Legalinstitutions)cáctỉnh,thànhphốĐồngbằngs ôngHồng,2014-2017 121 Bảng3.12:NăngsuấtlaođộngxãhộiĐồngbằngsôngHồng,2010–2016 122 Bảng3.13:TỷtrọngcủanhómngànhphinơngnghiệptrongcơcấuGRDP 123 Biểuđồ3.1:CơcấuGRDPtheongànhkinhtếvùngđồngbằngsôngHồngnăm2010-2018 75 Biểuđồ3.2:Laođộngđãquađàotạo(*)củacảnướcvàđồngbằngsơngHồng .95 Biểuđồ3.3:Nhóm địaphươngcótỷlệlaođộngtừ15tuổitrởlênđãquađàotạođanglàmviệctrongcácngànhki nhtếthấpnhấtvàcaonhấtĐồngbằngsơngHồngnăm2018 96 Biểuđồ3.4:TỷtrọngsảnphẩmcôngnghệcaotrongCCKTngànhvùngĐ n g bằngsô ngHồng,2010–2016 .103 Biểuđồ3.5:Thanhtra,kiểmtrakinhtếởcácđịaphương 118 vùngĐồngbằngsôngHồng6thángđầu2019,sosánh6thángđầu2017 .118 Biểuđồ3.6:Thanhtra,kiểmtrakinhtếởcácđịaphương 119 vùngĐồngbằngsôngHồng6thángđầu2019,sosánh6thángđầu2017 .119 Biểuđồ3.7:HiệuquảsửdụngvốnđầutưICORcủađồngbằngsôngHồngvàcảnướcnăm20 16,2018 122 Biểuđồ3.8:TốcđộtăngtỷtrọngphinôngnghiệpvùngĐồngbằngsôngHồng,giaiđoạ n2010–2018 124 Biểuđồ3.9:QuymơGRDPcủacácđịaphươngcaonhấtvàthấpnhấtvùngĐBSHphânthe ongànhkinhtếtínhđếnđầunăm2017 .125 Biểuđồ4.1:Ýkiếnvềsựcầnthiếtphảihìnhthànhcơchếliênkếtgiữacácđịaphươngtrongv ùng 159 Biểuđồ4.2:Ýkiếnvềnângcaochấtlượngđộingũcôngchứcthựchiệnnhiệmvụchuyênm ônliênquan 160 MỤCLỤC MỞĐẦU i Tínhcấpthiếtcủađềtài i Mụctiêuvànhiệmvụnghiêncứu .iv Đốitượngvàphạmvinghiêncứu v Phươngpháptiếpcậnvàphươngphápnghiêncứu .v Câuhỏinghiêncứuvàgiảthuyếtkhoahọc viii Khunglýthuyếtnghiêncứu .viii Nhữngđónggópmớicủađềtài ix Cấutrúccủaluậnán .x NỘIDUNG CHƯƠNG1:TỔNGQUANCÁCCƠNGTRÌNHKHOAHỌCVỀQ U Ả N LÝNHÀNƯ ỚCĐỐIVỚICHUYỂNDỊCHCƠCẤUKINHTẾNGÀNH 1.1 Tổngquancáccơngtrìnhnghiêncứuvềcơcấukinhtếvàchuyểndịchcơc ấukinhtế 1.1.1 Cáccơngtrìnhnướcngồi 1.1.2 Cáccơngtrìnhtrongnước 1.2 Tổng quancác cơngtrìnhnghiêncứuvềquảnl ý n h n c đ ố i v i chuyểndịchcơcấukinhtếngành 1.2.1 Cáccơngtrìnhnướcngồi 1.2.2 Cáccơngtrìnhtrongnước .14 1.3 Tổngquan cácc ô n g t r ì n h n g h i ê n c ứ u l i ê n q u a n đ ế n c h u y ể n d ị c h c cấukinhtếngànhởvùngĐồngbằngsôngHồng 15 1.3.1 Cáccơngtrìnhnướcngồi 15 1.3.2 Cáccơngtrìnhtrongnước .18 1.4 Nhậnxét .21 TIỂUKẾTCHƯƠNG1 24 CHƯƠNG2 C Ơ SỞ K H O A HỌC V Ề Q U Ả N L Ý N H À N Ư Ớ C Đ Ố I V Ớ I CHUYỂNDỊ CHCƠCẤUKINHTẾNGÀNH 25 2.1 Cơsởlýluậnvềquảnlýnhà n c đốivớic huy ể n dịchcơcấu kinhtếngàn h 25 2.1.1 Mộtsốvấnđềlýluậnvềcơcấukinhtếngànhvàchuyểndịchcơcấukinh tếngành 25 2.1.2 Quảnlýnhànướcđốivớichuyểndịchcơcấukinhtếngành .38 2.2 Kinhnghiệmthựctiễnvềquảnlýnhànướcđốivớichuyểndịchcơcấukinhtế ngànhtrongphạmvivùng 56 2.2.1 Quảnl ý n h n c đ ố i v i c h u y ể n d ị c h c c ấ u k i n h t ế n g n h m ộ t s ố vùngcủacácquốcgiatrênthếgiới 56 2.2.2 Quảnlýnhànướcđốivớic h u y ể n d ị c h c c ấ u k i n h t ế n g n h m ộ t s ố vùngcủaViệtNam 64 2.2.3 Bàihọcápdụngchoquảnlýnhànướcđốivớichuyểndịchcơcấukinhtếngànhởvù ngđồngbằngsôngHồng 70 TIỂUKẾTCHƯƠNG2 71 CHƯƠNG3T H Ự C TRẠNGQUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚICHUYỂNDỊCHCƠCẤ UKINHTẾNGÀNHỞVÙNGĐỒNGBẰNGSÔNGHỒNG72 3.1 Kháiquátvềchuyểndịchcơcấukinhtế ngành vùngĐ ồng bằngsôngHồ ng 72 3.1.1 Kháiquátvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế-xãhội 72 3.1.2 ThựctrạngchuyểndịchcơcấukinhtếngànhvùngĐồngbằngsôngHồng7 3.2 ThựctrạngquảnlýnhànướcđốivớichuyểndịchcơcấukinhtếngànhvùngĐồ ngbằngsôngHồng 78 3.2.1 Quy hoạchvềchuyển dịchcơ cấukinhtến g n h v ù n g Đ n g b ằ n g s ô n g Hồng .78 3.2.2 Phápluật,chính sáchđốivớic h u y ể n d ị c h c c ấ u k i n h t ế n g n h v ù n g ĐồngbằngsôngHồng 84 3.2.3 Tổc h ứ c b ộ m y q u ả n l ý n h n c đ ố i v i c h u y ể n d ị c h c c ấ u k i n h t ế ngànhcủavùngĐồngbằngsôngHồng 103 3.2.4 Thanhtra,kiểmtra,giámsáttrongquảnlýnhànướcđốivớichuyểndịch cơcấukinhtếngành 113 3.3 Đánhgiáquảnlýn hà nước đốivớichuyểndịchcơc ấu kinhtếngànhvùn gĐồngbằngsơngHồng 120 3.3.1 Đánhgiátheocáctiêuchí 120 3.3.2 Đánhgiáchung 125 TIỂUKẾTCHƯƠNG3 .130 CHƯƠNG4GIẢIPHÁPĐỔIMỚIQUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚICHUYỂNDỊCHCƠC Ấ U K I N H T Ế N G À N H V Ù N G Đ Ồ N G B Ằ N G SÔNGHỒNG 131 4.1 Bốicảnhquốc tếvàtrongnướcảnhh n g đ ế n c h u y ể n d ị c h c c ấ u kinhtếngànhvùng ĐồngbằngsôngHồng 131 4.1.1 Bốicảnh quốctếvàkhuvực ảnhhưởng đếnchuyển dịch cơcấukinh tếngàn hvùngĐồngbằngsôngHồng 131 4.1.2 Bốicảnhtrongnướcảnhhưởngđếnchuyểnd ị c h c c ấ u k i n h t ế n g n h vùn gĐồngbằngsôngHồng 132 4.2 Quanđiểm, mụctiêuvàphươngh n g đ ổ i m i q u ả n l ý n h n c đ ố i vớichuyểndịchcơcấukinhtếngànhvùngĐồngbằngsôngHồng 134 4.3 Giảiphápđổimớiquảnlýnhànướcđốivớichuyểndịchcơcấukinhtếngànhv ùngđồngbằngsôngHồng 137 4.3.1 Cơsởđềxuấtgiảipháp 137 4.3.2 Nhữnggiảiphápchủyếu .137 4.4 Điềukiệnthựchiệngiảipháp 163 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 Nhậnthứcvềvaitròcủaliênkếtvùng .163 Điềukiệnvềcơsởhạtầng .164 Điềukiệnvềquảnlýnhànướcđốivớichấtlượngsảnphẩm .164 Điềukiệnthôngtin .165 4.5 Kiếnnghị 166 4.5.1 ĐốivớiTrungương 166 4.5.2 Đốivớiđịaphương .167 TIỂUKẾTCHƯƠNG4 .168 KẾTLUẬN 169 TÀILIỆUTHAMKHẢO 171 DANHMỤCBẢNGBIỂU .i MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtài Qtrình cơngnghiệp hóa,hiệnđại hóa hộin h ậ p kinh tếquốc tế đặt r a yêuc ầ u t ấ t y ế u l p h ả i x â y d ự n g m ộ t c c ấ u k i n h t ế ( C C K T ) h i ệ n đ i , h i ệ u q u ả Văn k i ệ n đ i h ộ i Đ ả n g t o n q u ố c l ầ n t h ứ X I n ă m 1 đ ã đ ặ t r a m ụ c t i ê u : “ B ả o đảmổnđịnhkinh tếvĩmô,xâydựngcơcấukinhtếcôngnghiệp,nôngnghiệp,dịchvụ đại”[ ] V ă n k i ệ n đ i h ộ i đ i b i ể u t o n q u ố c l ầ n t h ứ X I I n ă m t i ế p tục khẳngđịnh: “thúc đẩy tăngtrưởngkinh tế,tạo việclàm,t ă n g t h u n h ậ p v chuyển dịch cấu kinh tế” [26, tr.30] [27].Thực quan điểm đường lối củaĐảng, năm gần đây, CCKT nước ta dần chuyển dịch tích cực, từtrạng thái lạc hậu, cân đối sang trạng thái cân đối hợp lý Quá trình bắtđầutừsựchuyểndịchnộitạitrongphạmvicácđịaphươngchođếncácvùngkinhtếtrêncảnước Tuy nhiên,s ự k h c n h a u v ề đ i ề u k i ệ n t ự n h i ê n , h o n c ả n h k i n h t ế xã hội, hoàn cảnhlịch sử, hoạt động quy luật kinh tếq u y ế t đ ị n h t í n h k h c biệt CCKT vùng, khu vực Vì vậy, CCKT phản ánh tính quy luậtchung củax u hướng,nhưng đồng thời phải phù hợp với n g u n l ự c v k h ả n ă n g pháttriểncủamỗi vùnglãnhthổ Về mặt lý luận, phạm trù có ảnh hưởng đến thay đổi, vận động vàphát triển kinh tế, chuyển dịch CCKT tiếp cận nhiềugóc độ khác Dưới góc độ quản lý cơng, xoay quanh việc có hay khơng sựcan thiệp, điều tiết Nhà nước vào q trình chuyển dịch CCKT nói chung vàCCKT ngành nói riêng Nhà nước đứng ngồi để kinh tế tự vận động, tự điềukhiểnh a y N h n c c a n t h i ệ p , đ i ề u t i ế t q u t r ì n h n y V n ế u c ó “ b n t a y ” c a n thiệpcủaNhà nướcthì ởmức độ hợpl ý Đ i ề u đ ó p h ụ t h u ộ c v o t i ế p cận,quan điểm thểchếchínhtrịcủamỗinước.Vì cách vậy,nghiên cứuv ấ n đ ề chuyểndịch CCKTngành trongbối cảnhnềnkinhtếchính trị củ am ỗ i quốcgiađặtratrongtừng thời điểmkhácnhaulnlà vấn đềcó ýnghĩalý luận vàk h n g baogiờcũ Mặt khác, q trình chuyển dịch CCKT đất nước phải xuất phát từ quátrình chuyển dịch CCKT lãnh thổ, địa phương Trên bình diện này,Nhà nước có vai trị trách nhiệm chuyển dịch CCKT vùngkinhtếthìlýluậnnàyđếnnay vẫnchưađượcquantâmnghiêncứuđúngmức Về mặt thực tiễn, Việt Nam, Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành TrungươngĐảngkhóaXIIđãthơngquaNghịquyếtsố05-NQ/TWvềmộtsốchủtrương,