Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp đầu tư trực tiếp từ nước ngoài trên địa bàn tỉnh bắc giang (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC TỒN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC TỒN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên Nguyễn Đức Toàn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn thạc sỹ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy, Cô động viên, ủng hộ gia đình, bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành tỏ lòng biết ơn đến Tiến sỹ Bùi Thị Thuỳ Nhi, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời tri ân điều mà Cô dành cho Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể quý Thầy Cô khoa Quản lý nhà nước Kinh tế Khoa Sau đại học trường Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị Ban quản lý KCN tỉnh Bắc Giang, đồng nghiệp hỗ trợ nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ cách hoàn chỉnh Bắc Giang, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Đức Toàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Các đặc điểm hình thức đầu tư doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 10 1.1.3 Vai trị doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi nước nhận đầu tư 13 1.2 Lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 17 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 19 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 20 1.2.4 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 21 1.3 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước cấp tỉnh 25 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng cho hoạt động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 25 1.3.2 Thực thi sách pháp luật doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 27 1.3.3 Cấp, điều chỉnh giấy phép đầu tư, bảo vệ hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 29 1.3.4 Kiểm tra, tra giám sát doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 32 1.4.1 Yếu tố chủ quan 32 1.4.2 Yếu tố khách quan 35 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước số tỉnh thành học rút cho tỉnh Bắc Giang 37 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 37 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 38 1.5.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 40 1.5.4 Bài học cho quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Bắc Giang 43 TIỂU KẾT CHƢƠNG 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 46 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 48 2.2 Thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 49 2.2.1 Kết thu hút đầu tư trực tiếp nước 50 2.2.2 Cơ cấu ngành nghề thu hút FDI 52 2.2.3 Cơ cấu đầu tư theo mức vốn 52 2.2.4 Kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 53 2.2.5 Thực trạng sử dụng lao động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 54 2.2.6 Tình hình công nghệ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 56 2.2.7 Đóng góp doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi 57 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 59 2.3.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch,kế hoạch quản lý doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 59 2.3.2 Thực trạng thực thi hệ thống văn pháp luật đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nước 62 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 63 2.3.4 Thực trạng thực thi sách điều tiết hoạt động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 65 2.3.5 Thực trạng xúc tiến đầu tư vào tỉnh Bắc Giang 69 2.3.6 Cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư 69 2.3.7 Tình hình kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 70 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 72 2.4.1 Những kết đạt 72 2.4.2 Hạn chế 75 2.4.3 Nguyên nhân 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 81 3.1 Quan điểm, phương hướng quản lý doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 81 3.1.1 Quan điểm 81 3.1.2 Phương hướng 82 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 86 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch 86 3.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành 90 3.2.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 93 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ 96 3.2.5 Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực 98 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước cấp phép hoạt động 99 3.2.7 Phát triển công nghiệp phụ trợ 104 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 105 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 105 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp trung ương 105 TIỂU KẾT CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BQL Ban quản lý FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KT-XH NXB Nhà xuất PPP Mơ hình hợp tác cơng tư QLNN Quản lý nhà nước 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 VAT 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa 13 XTĐT Xúc tiến đầu tư 14 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 15 WTO Tổ chức thương mại giới Kinh tế-Xã hội Thuế giá trị gia tăng ĐTNN đầu tư vào dự án BOT, BT để phát triển hạ tầng theo quy hoạch thống nhất, bảo đảm tính liên tục đồng đại hệ thống sở hạ tầng phạm vi tỉnh, quốc gia liên thông với quốc tế Bắc Giang cần có chế ưu đãi đặc thù, rõ ràng, cụ thể mang tính đột phát hình thức đầu tư BOT, BT vào khu vực quy hoạch KCN-KCX, khu đô thị để cải thiện điều kiện sở hạ tầng Chẳng hạn hỗ trợ lãi suất tín dụng cho dự án xây dựng sở hạ tầng, miễn giảm thuế đến mức thấp thời gian cơng trình vào hoạt động chưa hoàn vốn Để tạo thuận lợi thu hút đầu tư vào KCN, tỉnh cần thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp KCN; cải thiện chất lượng hệ thống dịch vụ phát triển hệ thống dịch vụ rộng khắp, đa dạng có chất lượng cao y tế, giáo dục, quảng cáo, kỹ thuật Thành lập phát triển trung tâm thông tin KT-XH địa bàn nối mạng toàn quốc, nối mạng Internet để cung cấp thông tin tình hình kinh tế, trị, xã hội, kỹ thuật giới nước đại phương để giúp nhà ĐTNN, doanh nghiệpFDI nắm bắt kịp thời, đầy đủ thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động FDI theo giác độ Phát triển sở hạ tầng ngồi khu cơng nghiệp, trọng đến vấn đề nhà dịch vụ cho công nhân Thời gian qua tỉnh Bắc Giang chưa trọng đến vấn đề nên ảnh hưởng nhiều đến việc hấp dẫn nhà đầu tư nước Thiếu nhà dịch vụ cho người làm việc khu công nghiệp, ảnh hưởng đến thu hút lao động có trình độ cao ảnh hưởng đến q trình tái sản xuất sức lao động Trong tương lai xa, phải có chiến lược hình thành mạng lưới tài ngân hàng, đảm bảo nhu cầu lượng tiền vào thuận tiện, tốn nhanh gọn, xác Hiện địa bàn tỉnh nhiều ngân hàng không đủ nguồn ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu chuyển đổi ngoại tệ doanh nghiệp 97 FDI Vì doanh nghiệp FDI thường gặp khó khăn việc giao dịch với khách hàng ngoại tệ 3.2.5 Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng cịn lĩnh vực mẻ song kiến thức kinh nghiệm đội ngũ cán nhìn chung chưa có nhiều Từ thực tế cơng tác năm qua rõ yếu cán Vì để có đủ lực lượng cán cho công tác cần phải có kế hoạch đào tạo cách thường xuyên liên tục Đối với cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI, cần tổ chức đào tạo theo nhiều hình thức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, ngoại ngữ, nhằm nâng cao tình độ hiểu biết chun mơn, tinh thần trách nhiệm công việc đào tạo nghề nghiệp, đáp ứng u cầu cơng việc tình hình lâu dài, cần tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi thuộc chuyên ngành như: kinh tế đối ngoại, luật kinh tế vào làm việc theo chế độ công chức dự bị Sở Kế hoạch-Đầu tư, Ban Quản lý KCN; sau tổ chức cho thi công chức trúng tuyển cho đào tạo tiếp nước Đây nguồn nhân lực có chất lượng cao bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI, đồng thời cử họ tham gia vào Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh mà đối tác phía Việt Nam doanh nghiệp nhà nước Công tác cán đào tạo phải hướng vào việc nâng cao trình độ quản lý cán có trình độ chun mơn giỏi để đảm trách công việc doanh nghiệp FDI Không thông qua hệ thống trường chuyên ngành nước để đào tạo cán chuyên trách hoạt động lĩnh vực FDI mà cần mạnh dạn gửi nước đào tạo thuê chuyên gia hàng đầu nước vào làm việc khâu mà ta chưa đảm đương yếu Điều chỉnh mạnh nhân sự, cán 98 chủ chốt liên quan đến hoạt động kinh tế đối ngoại đặc biệt lĩnh vực FDI Có đề án dài hạn đào tạo sử dụng cán nguồn trẻ, tạo xuất thân từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc trường đại học nước ngồi nước Đó cách để nhanh chóng tiếp cận kỹ hoạt động đầu tư đáp ứng tốt cho công việc trước mắt lâu dài Song song với công tác đào tạo cán bộ, cần trọng tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho doanh nghiệp FDI theo chương trình phù hợp nhu cầu triển vọng sử dụng thực tế số lao động Khuyến khích có quy định cụ thể doanh nghiệp FDI đào tạo tay nghề, huấn luyện kỹ thuật; có sách u cầu doanh nghiệp FDI có kế hoạch đào tạo cơng nhân cán quản lý doanh nghiệp Coi trọng sách đón đầu giáo dục đào tạo nhân lực lâu dài cần thiết phải đưa vào chương trình cải cách giáo dục chương trình đào tạo kỹ thuật kỹ kinh doanh Xây dựng thêm số trung tâm đào tạo cán kỹ thuật công nhân lành nghề mà trước hết phục vụ cho doanh nghiệp FDI Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục giảm bớt phí tổn thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi thu nhập, nhà để thu hút cán kỹ thuật, nhà khoa học người điều hành kinh doanh nước đến làm việc tỉnh Bắc Giang 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước cấp phép hoạt động Hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh dự án sau hồn thành xây dựng cơng trình vào hoạt động có ý nghĩa lớn đến tăng trưởng phát triển KT-XH Bắc Giang Việc tạo môi trường cho doanh nghiệp tham gia cạnh tranh bình đẳng, công bằng, pháp luật thị trường để nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp FDI 99 Mơi trường phải bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp, cho xã hội cho người lao động Nắm bắt, đánh giá khuyến khích doanh nghiệp FDI hoạt động có lãi, tăng giá trị xuất khẩu, thực định hướng quy định Nhà nước, đồng thời ngăn chặn kịp thời tiêu cực, gian lận hoạt động kinh doanh thương mại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cần thiết Nhìn chung, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chi nhánh tập đoàn kinh tế hoạt động địa bàn rộng khắp giới, với nhiều kinh nghiệm hiểu biết sâu sắc thị trường, quy định pháp luật sở có nhà đầu tư tận dụng kẽ hở pháp luật, chí số cịn lợi dụng trình độ quản lý non quan quản lý Nhà nước để thu lợi nhuận bất hợp pháp trốn tránh nghĩa vụ, gian lận thương mại, vi phạm quy định pháp luật gây thiệt hại cho Việt Nam phía Việt Nam liên doanh Trước tình hình đó, việc tăng cường theo dõi, giám sát nâng cao trình độ quản lý, giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sau cấp giấy phép địi hỏi cần thiết Nó xuất phát từ phía Nhà nước phía doanh nghiệp, chủ đầu tư để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Vừa kiểm soát đồng thời vừa phải có giải phá xử lý, ngăn chặn kịp thời tiêu cực trước phát sinh, vừa có giải pháp trợ giúp cần thiết, hợp lý để doanh nghiệp FDI hoạt động theo quy định, mục đích giấy phép cấp Hồn thiện quy trình quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI Bắc Giang sau cấp giấy phép đầu tư cần tập trung vào: Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu Vấn đề quan trọng phải đảm bảo thực dự án tiến độ, quy định thiết kế, kiến trúc cơng trình; 100 mục đích thực dự án phê duyệt giám sát đảm bảo trình độ kỹ thuật, cơng nghệ lựa chọn, mặt giá trị thiết bị công nghệ nhập vấn đề tài có liên quan triển khai thực dự án.Tạo điều kiện để dự án triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị thực cơng tình Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng cơng trình đầu tư nước ngồi, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thết kế duyệt, kể hạng mục phê duyệt chiều cao, kiểu cách thiết kế Hạn ché tối đa tình trạng vi phạm xảy sau cơng trình xây dựng xong, việc giải hậu sau xây dựng xong công trình vừa gây tốn nguồn lực, vừa gây dư luận không tốt xã hội Đảm bảo trách nhiệm phối hợp quan quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, tra tỉnh, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Tài nguyên Môi trường Quy định rõ trách nhiệm buông lỏng quản lý, không theo dối thường xuyên, phát chậm để xảy hậu phải khắc phục tổ chức, cá nhân cán lãnh đạo Nâng cao trách nhiệm trước UBNDtỉnh trưởng ban, ngành có chức quản lý trực tiếp, khơng để tình trạng đổ lỗi cho Cùng với giám sát chặt chẽ hoạt động thi cơng cơng trình cần tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tốn cơng trình sau hồn thành xây dựng cơng trình, xác nhận vốn đầu tư thực doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Tất dự án phải có báo cáo đầy đủ theo quy định tình hình đầu tư xây dựng, nguyên vật liệu đầu vào cơng nghệ nhập Đây khâu cịn yếu trình độ cán quản lý hiểu biết, nắm bắt thông tin công nghệ thị trường giới hạn chế đội ngũ cán quản lý.Thực tốt công tác giám định, đánh giá, kiểm sốt chi phí đầu vào Đánh giá giá trị thực nguồn nguyên liệu Tránh tình trạng để doanh nghiệp khai khống giá trị nguyên liệu đầu vào, giảm giá đầu thực chuyển lợi nhuận bên 101 Tổ chức đánh giá giá trị thực thiết bị, không để nâng giá cao Kiểm soát chặt chẽ giá trình độ cơng nghệ Trong trường hợpchưa đủ khả thẩm định chi phí, trình độ cơng nghệ, cần mạnh dạn thuê tổ chức nước để đánh giá.Tuy chi phí kiểm định có tăng lên bù lại lợi ích từ hoạt động lớn nhiều nhập phải cơng nghệ khơng thích hợp lạc hậu giá bị khai khống lên Xây dựng triển khai thực chế tài xử lý doanh nghiệp FDI khơng nộp báo cáo có báo cáo nội dung sơ sài, không yêu cầu nộp chậm so với quy định Đối với doanh nghiệp FDI vào hoạt động cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thường xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động quy định pháp luật, mục đích; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm quy định giấy phép đầu tư pháp luật Nhà nước Việc theo dõi, kiểm soát Nhà nước ngồi việc nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, đảm bảo tn thủ pháp luật cịn tạo sở thông tin cần thiết cho giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình hoạt động doanh nghiệp Khi thực theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cần tuân thủ yêu cầu sau : - Việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất, kinh doanh cần tuân thủ nguyên tắc nắm bắt tình hình chung tiêu kinh tế chủ yếu, cần thiết theo quy định, không gây cản trở cho hoạt động doanh nghiệp - Phục vụ việc giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó khăn doanh nghiệp hoạt động - Giảm bớt đầu mối kiểm tra, kiểm soát tăng cường quy định hệ thống báo cáo định kỳ vấn đề 102 Trong năm gần số doanh nghiệp đầu tư nước ngồi xảy việc cơng nhân đình cơng tự phát, không tổ chức làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Việt Nam nói chung Bắc Giang nói riêng Tại Bắc Giang, chưa xảy tình trạng này, song qua học tỉnh Bắc Ninh, Quảng Ninh, Hải Phòng, Bắc Giang nên rút kinh nghiệm trọng vào hoạt động Đảng, Đoàn thể doanh nghiệp FDI Việc làm tốt cơng tác Đảng, Cơng đồn Đồn thể quần chúng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tạo điều kiện phát huy tốt nội lực từ lực lượng công nhân Việt Nam làm việc Nó khơng nhằm bảo vệ quyền lợi cơng nhân mà cịn giúp đấu tranh chống lại sai trái chủ đầu tư, làm lành mạnh môi trường đầu tư Để giảm bớt tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà trình kiểm tra số đơn vị tra tỉnh cần tăng cường kiểm tra việc thực quy định Luật Thanh tra nhằm khắc phục tồn hạn chế, tra hành chính; việc thực Kế hoạch tra Sở, quan thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, xử lý chồng chéo, trùng lặp theo thẩm quyền phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Tiếp tục phối hợp với quan, đơn vị có liên quan thực tốt quy chế phối hợp quan chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh theo Quyết định 419/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh; theo dõi, kiểm tra thực kế hoạch tra, kiểm tra doanh nghiệp FDI Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; xử lý trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân để xảy tình trạng trùng lặp, chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra tra, kiểm tra đột xuất không ban hành kết luận tra, kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm gây phiền hà cho doanh nghiệp; chủ động tra lại đề 103 xuất tra lại tra có dấu hiệu vi phạm Bắc Giang nên chủ động để sớm có quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành việc quản lý hoạt động FDI theo thẩm quyền, trách nhiệm quan QLNN Đặc biệt cần phân định rõ chức nhiệm vụ Ban QLKCN tỉnh Bắc Giang với Sở Kế hoạch Đầu tư, cần quy định cụ thể chế độ kiểm tra quan QLNN để chấm dứt kiểm tra tuỳ tiện, đảm bảo giám sát quan QLNN 3.2.7 Phát triển công nghiệp phụ trợ Công nghiệp phụ trợ khái niệm tồn sản phẩm cơng nghiệp có vai trị hỗ trợ cho việc sản xuất thành phẩm Cụ thể linh kiện, phụ kiện, phụ tùng Do phân công lao động quốc tế ngày cao nên tất công ty giới sản xuất sản phẩm hồn chỉnh Do sản phẩm lắp ráp từ phận khác nước khác sản xuất Xu hướng chung sản phẩm cuối đưa thị trường phải gần thị trường tiêu thụ lớn để giảm bớt chi phí sản xuất, vận chuyển, vận hành bảo dưỡng Do thời gian đến, tỉnh Bắc Giang cần tập trung kêu gọi nhà đầu tư đầu tư vào ngành cơng nghiệp phụ trợ Bởi ngồi hiệu tạo cơng ăn việc làm, cơng nghiệp phụ trợ cịn đóng vai trị quan trọng việc tăng sức cạnh tranh sản phẩm công nghiệp Công nghiệp phụ trợ cịn đóng vai trị quan trọng việc tăng sức cạnh tranh sản xuất sản phẩm cuối phải phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu, phí tổn tiền chuyên chở bảo hiểm làm tăng phí tổn đầu vào làm giá thành sản phẩm tính cạnh tranh Khảo sát thực tế doanh nghiệp FDI hoạt động Bắc Giang cho thấy, tình hình hoạt động hiệu doanh nghiệp nội địa, doanh 104 nghiệp FDI muốn tăng tỷ lệ nội địa hoá để giảm giá thành sản phẩm tìm nguồn cung cấp đáng tin cậy Đặc biệt doanh nghiệp 100% vốn nước doanh nghiệp hướng vào xuất có khuynh hướng dùng linh kiện nguyên liệu nhập công ty FDI khác sản xuất 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền môi trường đầu tư, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước phương tiện thơng tin đại chúng ngồi nước; xuất tài liệu hướng dẫn đầu tư kinh doanh, ấn phẩm có liên quan Đặt hàng quan truyền thơng ngồi nước viết bài, làm phóng báo chí, truyền thanh, truyền hình trang thông tin điện tử quảng bá môi trường đầu tư Việt Nam - Nâng cấp, trì hoạt động trang thông tin điện tử giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam, kết nối trang thông tin điện tử với trang thông tin điện tử Bộ, ngành, địa phương nước với trang thơng tin điện tử có uy tín giới - Tổ chức tham gia triển lãm nước nhằm giới thiệu môi trường đầu tư kết đầu tư Việt Nam - Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý doanh nghiệp FDI Triển khai sách đào tạo cán bộ, công chức làm công tác QLNN doanh nghiệp FDI 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp trung ương - Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, phối hợp với UBND tỉnh Bắc Giang việc theo dõi, nắm bắt tình hình, kiểm tra, tháo gỡ khó 105 khăn cho doanh nghiệp Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động để làm chuyển biến nhận thức người sử dụng lao động người lao động, tăng cường công tác kiểm tra, tra áp dụng biện pháp xử lý vi phạm đủ mạnh, đủ răn đe người sử dụng lao động người lao động - Tuyên truyền tiếp tục xây dựng hệ thống quản lý thông tin ĐTNN theo Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008 Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ bối cảnh kinh tế nước chiến lược phát triển KT-XH Bắc Giang đến năm 2030 tác động đến QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh giai đoạn tới Tác giả nêu số quan điểm mục tiêu, định hướng QLNN doanh nghiệp FDI Để làm điều đó, tác giả liệt kê nhóm giải pháp Trong nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài, tác giả đưa biện pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch; tăng cường cải cách hành chính; đổi phương pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tăng cường giám sát, kiểm tra Để hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài, tác giả liệt kê biện pháp hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ; trọng đào tạo nguồn nhân lực phát triển ngành cơng nghiệp phụ trợ Từ đó, tác giả mạnh dạn đề xuất kiến nghị để hồn thiện cơng tác QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới 107 KẾT LUẬN Phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển KT-XH đặc biệt nước phát triển Việt Nam Đối với Bắc Giang, đồng thời với trình mở cửa kinh tế thị trường đất nước, việc phát triển doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh chủ trương đắn nhằm thúc đẩy trình CNH, HĐH địi hỏi tất yếu Thực tiễn khẳng định vai trò quan trọng doanh nghiệp FDI phát triển KT-XH tỉnh Các doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh đóng góp lớn vào phát triển tỉnh, giải số lượng việc làm lớn cho người lao động Bắc Giang tỉnh lân cận, tăng số lượng hàng xuất khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý nhiễm mơi trường… Để có kết đó, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh đóng vai trò lớn Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác nhau, hoạt động QLNN doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang tồn số bất cập cần phải giải Đó quy hoạch thiếu tính đồng bộ, thiếu tính khoa học, nóng vội muốn thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tư lớn chưa kiểm duyệt kỹ vấn đề phát sinh, cấu đầu tư nhiều bất cập, dự án FDI chưa nghiên cứu chuẩn bị kỹ lưỡng, trình triển khai gặp nhiều vướng mắc; tổ chức máy quản lý doanh nghiệp FDI cồng kềnh, hiệu quả; ô nhiễm môi trường, … Luận văn với đề tài “QLNN doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp 108 nước nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng Thơng qua việc phân tích thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, tác giả đưa số đánh giá kết công tác QLNN doanh nghiệp FDI phát triển KT-XH địa phương, nêu hạn chế tồn mặt QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang nguyên nhân hạn chế Từ đưa phương hướng hồn thiện cơng tác QLNN số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang nâng cao chất lượng công tác quy hoạch; đổi phương thức thu hút đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn lao động; tăng cường bồi dưỡng kỹ quản lý, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN doanh nghiệp FDI Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu nên luận văn cịn nhiều vấn đề thiếu sót cần bổ sung Hi vọng với giải pháp mà tác giả nghiên cứu đưa góp phần khắc phục hạn chế, thúc đẩy doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang phát triển 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý Khu công nghiệp Bắc Giang (2013), Báo cáo kết 10 năm xây dựng, phát triển; mục tiêu giải pháp phát triển KCN tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, Bắc Giang Ban Quản lý KCN Bắc Giang, (2013), Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20132015, Bắc Giang 3.Ban Quản lý khu công nghiệp Bắc Giang (2013), quy định định thủ tục, hồ sơ thời gian giải lĩnh vực cụ thể, Bắc Giang 4.Bộ Tư pháp (2014), Luật đầu tư 2014, Hà Nội Cục đầu tư nước - Bộ kế hoạch đầu tư (2014), Đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam đến tháng 10/2014 Lê Xuân Đình (2013),Tổng doanh mục dự án kêu gọi đầu tư Việt Nam đến năm 2020,NXB Thống kê PGS.TS Đinh Văn Mậu PGS.TS Phạm Hồng Thái (2005), Luật Hành Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thùy Dương(2015), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công nghiệp Thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Hải Yến(2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ”, luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Thị Phương Hảo, Nguyễn Ngọc Hoa(2011), “ Một số vấn đề quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thái Nguyên”, 110 Tạp chí khoa học cơng nghệ 10 Trần Quang Nam (2011),Hồn thiện sách kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam,NXB Đại học Kinh tế quốc dân 11 Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Giang (2013), Cácchính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 12 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quy hoạt tổng thể phát triển KT-XHtỉnh Bắc Giang đến năm 2020, Hà Nội 13 Tỉnh ủy Bắc Giang, (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Bắc Giang 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006), Quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, Bắc Giang 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2008), Quy chế phối hợp quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, (2011), Kế hoạch xúc tiến đầu tư giai đoạn 2011 - 2015, Bắc Giang 17 Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang: http://www.bacgiang.gov.vn/ 18 Website Ban Quản lý khu công nghiệp Bắc Giang: http://www.bacgiang-iza.gov.vn/ 19 Website cục đầu tư nước ngoài: http://fia.mpi.gov.vn 20.Website Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Bắc Giang: skhdt.bacgiang.gov.vn 21 Website Quỹ tiền tệ Quốc tế: http://www.imf.org 22 Website Trung tâm xúc tiến đầu tư phát triển doanh nghiệp: http://ipcbacgiang.com/ 23 WTO(1996),“Trade and foreign direct investment”,Geneve 111 ... thức đầu tư doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 10 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước nước nhận đầu tư 13 1.2 Lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực. .. nghệ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 56 2.2.7 Đóng góp doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 57 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc. .. điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 20 1.2.4 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 21 1.3 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp