Quản lý công chức theo năng lực trong các cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở việt nam

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA PHẠMĐỨCTỒN QUẢNLÝCƠNGCHỨCTHEONĂNGLỰCTRONGCƠQUANHÀ NHCHÍNHNHÀNƯỚCĐÁP ỨNGUCẦU CẢICÁCHHÀNHCHÍNH LUẬNÁNTIẾNSĨQUẢNLÝCƠNG HÀNỘI–2020 BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA PHẠMĐỨCTỒN QUẢNLÝCƠNGCHỨCTHEONĂNGLỰCTRONGCƠQUANHÀ NHCHÍNHNHÀNƯỚCĐÁP ỨNGUCẦU CẢICÁCHHÀNHCHÍNH Chunngành:Quảnlýcơng Mãsố: 9340403 LUẬNÁNTIẾNSĨQUẢNLÝCƠNG Ngườihướngdẫnkhoahọc: PGS.TS.NguyễnThịHồngHải PGS.TS.NguyễnBáChiến LỜICAMĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi.Các tài liệu tríchdẫn luận án trung thực,c ó nguồn gốc x u ấ t xứrõràng.Cáckếtquảnghiêncứucủaluậnánchưađượccơngbốtrongbất kỳcơngtrìnhnghiêncứu nàokhác HàNội,ngàyt h n g năm2 Nghiêncứusinh PhạmĐứcToàn LỜICẢMƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia,tơiđãhồnthànhluậnán“Quảnlýcơngchứctheonănglựctrongcơquanhànhchính nhà nướcđápứngyêucầucảicáchhànhchính”.N g h i ê n c ứ u s i n h x i n bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới tập thể nhà khoa học tậntình hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu luận án:PGS.TS.Nguyễn Thị Hồng Hải, Học viện Hành quốc gia vàPGS.TS NguyễnBáChiến– TrườngĐạihọc Nội vụHàNội Đồng thời, nghiên cứu sinh xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạoHọc viện Hành quốc gia, lãnh đạo Ban quản lý sau đại học, thầy cơgiáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúpđỡ, góp ý chun mơn suốt q trình học tập nghiên cứu Cảm ơngia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, hỗ trợ tài liệu, động viên vềtinhthần trongsuốtqtrìnhtác giảnghiên cứu Nội dung luận án tồn vấn đề cần tiếp tục nghiêncứu,xemxétthêmnhằmứngdụngphùhợpvàothựctiễncảicáchhànhchín hở nước ta Nghiên cứu sinh mong muốn nhận góp ý hồn thiện để tiếptụcnghiêncứucácvấn đềcóliênquan Tácgiảluậnán DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT STT Chữviếttắt Nộidung CBCC Cánbộ,cơngchức CCHC Cảicáchhànhchính CQHCNN ĐTBD Đàotạo-bồidưỡng HCNN Hànhchínhnhànước KNL Khungnănglực NNL Nguồnnhânlực QLNN Quảnlýnhànước VTVL Vịtríviệclàm Cơquanhànhchínhnhànước MỤCLỤC LỜICAMĐOAN i LỜICẢMƠN ii DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT iii MỞĐẦU 1 Lýdochọnđềtài Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứucủaluậnán Đốitượngvàphạmvinghiêncứucủaluậnán Câuhỏinghiêncứuvàgiảthuyếtnghiêncứu 5 Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứu 6 Đónggópmớicủaluậnán Kếtcấucủaluậnán CHƯƠNG1.TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨULIÊNQUANĐẾNĐỀT ÀILUẬNÁN 1.1 Tổngquancáccơngtrìnhnghiêncứuvềcơngchứctrongcơquanhành chínhnhànước 1.1.1 Cáccơngtrìnhnghiêncứucơngchứctrongtổngthểcảicáchchếđộcơngv ụ 1.1.2 Cácc n g t r ì n h n g h i ê n c ứ u v ề c h ế đ ộ , c h í n h s c h đ ố i v i c ô n g chức 11 1.1.3 Cáccơngtrình nghiêncứuvềvịtríviệclàmvàtiêuchuẩnchứcdanhcơngchứctrongcơquanhànhc hínhnhànước 13 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu lực lực cơngchức 15 1.2.1 Cáccơngtrìnhnghiêncứuvềmơhìnhnănglực 15 1.2.2 Cáccơngtrìnhnghiêncứuvềnănglựcvàkhungnănglực 18 1.3 Tổngquancáccơngtrìnhnghiêncứuvềquảnlýnguồnnhânlựcv àquảnlýcơngchứctheonănglực 22 1.3.1 Cácc n g t r ì n h n g h i ê n c ứ u m h ì n h q u ả n l ý n g u n n h â n l ự c t h e o nănglực 22 1.3.2 Cáccơngtrìnhnghiêncứuvềtuyểndụng, sửdụngnguồnnhânlựct heonănglực 23 1.3.3 Cácc n g t r ì n h n g h i ê n c ứ u v ề đ ã i n g ộ n g u n n h â n l ự c t h e o n ă n g lực 26 1.4 Nhậnxét,đánhgíavềcáccơngtrình 29 1.4.1 Nhữngvấnđềđãđượclàmrõtrongcáccơngtrình 29 1.4.2 Nhữngvấnđềchưađượclàmrõcầntiếptụcnghiêncứutrongđềtàiluậnán 32 KẾTLUẬNCHƯƠNG1 37 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CÔNG CHỨCTHEO NĂNG LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NƯỚCĐÁPỨNGYÊUCẦUCẢICÁCHHÀNHCHÍNH NHÀ 38 2.1 Lýluậnvềquảnlýnguồnnhântheonănglực 38 2.1.1 Nănglựcvàcácyếutốcấuthànhnănglực 38 2.1.2 Quảnlýnguồnnhânlực 43 2.1.3 Quảnlýnguồnnhânlựctheonănglực 45 2.2 Cơngchứchànhchínhnhànước 47 2.2.1 Kháiniệm 47 2.2.2 Đặcđiểmcủacơngchứchànhchínhnhànước 48 2.3 Quảnlýcơngchứctrongcơquanhànhchínhnhànướctheonănglực 49 2.3.1 Kháiniệm 49 2.3.2 Đặcđiểm 50 2.3.3 Sosánhquảnlýcơngchứctheonănglực vớiquảnlýcơngchức theochứcnghiệpvàtheovịtríviệclàm 52 2.3.4 Nộidungquảnlýnguồnnhânlựctheonănglực 53 2.4 Sựcầnthiếtc ủ a quản lýcôngc hức the onăng lựctrong c quan hànhchínhnhànướcđápứngyêucầucảicáchhànhchính 59 2.4.1 CảicáchhànhchínhbốicảnhđổimớicáchthứcquảnlýcơngchứcViệtNam 59 2.4.2 Sựcầnthiết quảnlýcơngchức theonănglực trongcơquanhànhchínhnhànước 60 2.5 Kinh nghiệm quản lý công chức theo lực quốc gia trênthếgiới 62 2.5.1 Kinhnghiệmcủacácquốcgiapháttriển 62 2.5.2 NhữngkinhnghiệmrútrađốivớiquảnlýcôngchứctheonănglựcViệt Namđápứngyêucầucảicáchhànhchính 73 2.6 Cácđiềukiệnđểápdụngquảnlýnguồnnhânlựcdựatrênnănglực 77 2.6.1 Xácđịnhrõcácnănglựccủacácvịtrívàtíchhợpđượcchúngvàomộtk hungnănglực 77 2.6.2 Hìnhthành khungpháplýđiềuchỉnh chínhthứcvàbảođảmtínhhệthốnggiữacácnộidungquảnlýcơngchức 78 2.6.3 Sựsẵnsàngthayđổivănhóatổchức 79 KẾTLUẬNCHƯƠNG2 81 CHƯƠNG3:THỰCTRẠNGQUẢNLÝCƠNGCHỨCTRONGCƠQUAN HÀNHCHÍNHNHÀNƯỚCỞ VIỆTNAM 82 3.1 Thựctrạngquyđịnhphápluậtvềquảnlýcơngchứctrongcơquanhànhchín hnhànước 82 3.2 Thực trạng quản lý cơng chức quan hành nhà nướcởViệtNam 86 3.2.1 Vềtuyểndụngcôngchức 86 3.2.2 Vềsửdụngcôngchức 89 3.2.3 Vềbồidưỡngcôngchức 91 3.2.4 Vềđánhgiácôngchức 94 3.2.5 Vềtrảlươngvàđãingộcôngchức 97 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý công chức quan hành chínhnhànướcởViệtNamhiệnnay 99 3.3.1 Nhữngưuđiểm 99 3.3.2 Nhữngnhượcđiểm 101 3.3.3 Nguyênnhâncủahạnchế 108 3.3.4 Những vấn đề đặt quản lý cơng chức theo lực trongcơquanhànhchínhnhànước 112 KẾTLUẬNCHƯƠNG3 117 CHƯƠNG4:QUANĐIỂMVÀGIẢIPHÁPQUẢNLÝCƠNGCHỨCTHEO NĂNG LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCỞVIỆTNAMNHẰMĐÁPỨNGUCẦUCẢICÁCHHÀNHCHÍNH 118 4.1 CơsởquảnlýcơngchứctheonănglựcởViệtNam 118 4.1.1 Cơcởchínhtrị 118 4.1.2 Cơsởpháplý 119 4.1.3 Cơsởthựctiễn 120 4.2 Quanđiểmvềquảnlýcơngchứctheonănglực 122 4.2.1 ThểchếhóacácquanđiểmvàđịnhhướngcủaĐảngvềđổimới,nângcao chất lượng độingũcơngchứctheonănglực,đápứngucầucảicáchhànhchính 122 4.2.2 Quản lý cơng chứctheo lực cần gắn liền với mục tiêu/ucầucủacảicáchhànhchínhnhànước 123 4.2.3 Quảnlýcơngchứct h e o nănglựccầnkếthừacácbàihọckinhnghiệmcủacácnư ớcđãápdụngquảnlýcôngchứctheonănglực 124 4.2.4 Quản lý công chứct h e o n ă n g l ự c c ầ n m ộ t h ệ t h ố n g g i ả i p h p đ n g 125 4.3 Giải pháp quản lý công chức theo lực quan hànhchínhnhànướcởViệtNam 126 4.3.1 Nâng cao nhận thức quản lý theo lực quan hànhchínhnhànước 126 4.3.2 Thể chế hóa quản lý cơng chức theo lực, hịan thiện phân tíchcơngviệc,xácđịnhvịtríviệclàmtrongCQHCNN 128 4.3.3 Ứng dụng quản lý công chức theo lực quan hành chínhnhànướcởViệtNam 130 4.4 Các điều kiện cần để ứng dụng quản lý cơng chức theo lựctrongcơquanhànhchínhnhànước 144 4.4.1 Tăng cường vai trị lãnh đạo xây dựng mơi trường để thựchiện quản lý công chức theo lực quan hành nhà nướcđápứngyêucầucảicáchhànhchính 144 4.4.2 Sửa đổi, bổ sung quy định Luật cán cơng chức nhằm quảnlýcơngchứctheonănglựctrongcơquanhànhchínhnhànướcđápứngucầucải cáchhànhchính 145 4.4.3 Xây dựng hệ thống khung lực - công cụ then chốt nhằm quản lýcơngchứctheonănglực 148 KẾTLUẬNCHƯƠNG4 168 KẾTLUẬN 169 DANHMỤCCƠNGTRÌNHĐÃCƠNGBỐLIÊNQUAN viii DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO ix