Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại các trường đại học công lập thực hiện tự chủ tài chính ở việt nam

BỘGIÁO DỤCVÀĐÀOTẠO BỘTÀICHÍNH HỌCVIỆNTÀI CHÍNH ĐẶNGQUỲNHTRINH HỒN THIỆN TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐNTẠICÁCTRƢỜNGĐẠIHỌCCƠNG LẬPTHỰCHIỆNTỰCHỦTÀICHÍNHỞVIỆTNAM LUẬNÁNTIẾNSĨKINHTẾ Chun ngành: Kế tốnMãsố:9.34.03.01 Ngườihướng dẫnkhoahọc:1 GS.TS.NGUYỄNĐÌNHĐỖ 2.PGS TS.ĐÀOTHỊMINHTHANH HÀNỘI-2021 LỜICAMĐOAN Tơix i n c a m đ o a n , l u ậ n n t i ế n s ỹ “ Hon t ệ n t ổ c ứ c c n t c ế t o n t c ct r ƣ n đ ọ c c nlậpt ựcệntực ủtc ínởV ệ t N a m ”l c n g t r ì n h nghiên cứu riêng Các số liệu tài liệu luận án trung thực chƣađƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Tất thơng tin tác giảthamkhảovàkếthừatrongluậnánđềuđƣợctríchdẫnđầyđủ Tácgiảluậnánxinchịutráchnhiệmvềnhữnglờicamđoantrênđây! Tácgiảluậnán LỜICẢMƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn GS, TS Nguyễn Đình Đỗ PGS, TS Đào ThịMinh Thanh - hai ngƣời thầy hƣớng dẫn khoa học động viên, giúp đỡ Tác giảtrongsuốtqtrìnhthựchiệnLuậnán Tácgiảxinđƣ ợc bàytỏlịngcảm ơnsâusắc tớiK hoa đà otạ oSau đạihọc - Học việnTàichínhđãtạođiềukiệngiúpđỡtácgiảtrongsuốtqtrìnhhọctậpvànghiêncứu Tác giả xin trân trọngcảm ơn giúp đỡ nhiệt tình củacác chuyêng i a t h u ộ c Bộ, Trƣờng đại học, Cơ quan kiểm toán Nhà nƣớc, Anh/Chị làm công tácquản lý Anh/Chị công tác Phịng Kế hoạch - Tài TrƣờngĐHCL thực tự chủ tài Việt Nam giúp đỡ Tác giả trình thuthậpdữ liệuphụcvụLuậnán(trảlờiphiếukhảosát,trảlờicâuhỏiphỏngvấn,…) Cuốicùng,Tácgiảxin đƣợctrântrọngcảmơnbạnbè,giađình,đồngnghiệpđãđộngviênvàgiúpđỡ Tácgiảhồnthành Luậnánnày HàNội,ngày…tháng…năm2021 ĐặngQuỳnhTrinh MỤCLỤC LỜICAMĐOAN i LỜICẢMƠN ii MỤCLỤC iii DANHMỤCCHỮ VIẾTTẮT .v DANHMỤCCÁCSƠ ĐỒ,BẢNG,BIỂUĐỒVÀHÌNH .viii MỞĐẦU 1 Tínhcấp thiếtcủađề tài .1 Tổngquancáccơngtrìnhnghiêncứu .3 Mụctiêunghiên cứu 21 Câuhỏi nghiên cứucủaluậnán 21 Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu 22 Phƣơngphápnghiêncứu 22 Nhữngđónggópcủaluậnán .27 Bốcục củaluậnán 28 CHƢƠNG1:LÝL U Ậ N V Ề T Ổ C H Ứ C C Ô N G T Á C K Ế T O Á N TẠICÁC ĐƠNVỊSỰNGHIỆPCÔNGLẬP 29 1.1 Kháiquátchungvềđơnvịsự nghiệpcônglập 29 1.1.1 Khái niệm, phânloại,đặcđiểmđơnvịsựnghiệpcơnglập .29 1.1.2 Kháiniệm,đặcđiểm,cơchếquảnlýtàichínhcủađơnvịsựnghiệpcơng lậpthựchiệntựchủtài 33 1.2 Kháiqtchungvềtổchứccơngtáckếtốntrongcácđơnvịsựnghiệpcơnglập 43 1.2.1 Kháiniệm,ýnghĩavànguntắccủatổchứccơngtáckếtốntrongcác đơnvịsự nghiệpcơnglập 43 1.2.2 Cácyếutốảnhhƣởngđếntổchứccơngtáckếtốntrongđơnvịsựnghiệp cơnglậpthựchiệntựchủtàichính 46 1.3 Nộidungtổ chứccơngtáckếtốntrongcácđơnvịsự nghiệpcơnglập 54 1.3.1 Tổchứcbộmáykếtốntrongđơn vịsựnghiệpcơnglập 56 1.3.2 Tổchứcthunhậnthơngtin kế tốn trongcácđơnvịsự nghiệp cơnglập 59 1.3.3 Tổchứchệthốnghóa,xửlýthơngtin kếtốntrong cácđơnvị SNCL 65 1.3.4 Tổchứclập,phân tíchvàcungcấpthơngtinkếtốntrênbáo cáotàichính,báocáoquyế ttố n, báocáokế tốnquả ntrị nvị sựnghiệ p cônglập 73 1.3.5 Tổchứckiểmtrakếtoántrongcácđơn vịSNCL 81 1.4 Tìnhhìnhápdụngchuẩnmựckếtốncơngquốctếtạimộtsốquốc giatrênthếgiớivà bàihọckinhnghiệmchoViệtNam .84 1.4.1 Tình hìnhápdụng chuẩnmựckếtốncơngquốctếtạicácđơnvịcơngcủa mộtsốquốc giatrênthếgiới 84 1.4.2 Bài họckinhnghiệmdànhchocácđơn vịSNCLởViệt Nam 87 KẾTLUẬNCHƢƠNG1 88 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁCTRƢỜNGĐẠIHỌCCƠNGLẬPTHỰCHIỆN TỰC H Ủ T À I C H Í N H Ở VIỆTNAM .90 2.1 TổngquanvềcácTrƣờngđạihọccơnglậpthựchiệntựchủtàichínhởViệtNam 90 2.1.1 Trƣờngđạihọccônglậpvàphânloạitrƣờngđạihọccônglập 90 2.1.2 ĐặcđiểmhoạtđộngvàtổchứcquảnlýcủacácTrƣờngĐHCLthựchiện tựchủtàichínhởViệtNam 93 2.1.3 CơchếquảnlýtàichínhtạicácTrƣờng ĐHCLthựchiệntự chủtàichínhở ViệtNam 102 2.2 CácyếutốảnhhƣởngđếntổchứccơngtáckếtốntạicácTrƣờngĐHCL thựchiệntựchủtài chínhởViệtNam 107 2.3 ThựctrạngtổchứccơngtáckếtốntạicácTrƣờngĐHCLthựchiệntựchủ tàichínhởViệtNam 111 2.3.1 Thựctrạngtổchức bộmáykế toán 111 2.3.2 Thựctrạngtổchứcthu nhậnthơngtin kếtốn .113 2.3.3 Thựctrạngtổchứchệthốnghóa,xửlý thơngtinkếtốn 119 2.3.4 Thựctrạngtổchứclập,phântíchvàcung cấpthơngtinkếtố ntrênbáo cáotàichính,báocáoquyếttốn,báocáokếtốnquảntrị 131 2.3.5 Thựctrạngtổchứckiểmtrakếtoán 137 2.4 Đánhg i t h ự c t r n g t ổ c h ứ c c ô n g t c k ế t o n t i c c T r ƣ n g Đ H C L t h ự c hiệntựchủtàichínhởViệtNam 139 2.4.1 Nhữngkếtquảđạtđƣợc 139 2.4.2 Nhữnghạnchế 141 2.4.3 Nhữngnguyênnhâncủahạn chế 147 KẾTLUẬNCHƢƠNG2 148 CHƢƠNG3 : G I Ả I P H Á P H O À N T H I Ệ N T Ổ C H Ứ C C Ô N G T Á C K Ế TỐNTẠICÁCTRƢỜNGĐẠIHỌCCƠNGLẬPTHỰCHIỆNTỰCHỦ TÀICHÍNHỞVIỆTNAM 150 3.1 QuanđiểmvàđịnhhƣớngpháttriểnhoạtđộngtạicácTrƣờngĐHCLthực hiệntựchủtàichínhởViệtNam 150 3.1.1 Quan điểm củaĐảng Nhà nƣớc vềđịnh hƣớngp h t t r i ể n c c T r ƣ n g ĐHCLthựchiệntựchủtàichính 150 3.1.2 ĐịnhhƣớngpháttriểnhoạtđộngtrongcácTrƣờngĐHCLthựchiệntựchủ tàichínhởViệtNam 152 3.2 QuanđiểmhồnthiệntổchứccơngtáckếtốntạicácTrƣờngĐHCLthực hiệntựchủtàichínhởViệtNam 153 3.3 Cácg i ả i p h p h o n t h i ệ n t ổ c h ứ c c ô n g t c k ế t o n t i c c T r ƣ n g Đ H C L thựchiệntựchủtài chínhởViệtNam 155 3.3.1 Nhómgiải pháphồnthiện tổchứcbộ máykếtốn 155 3.3.2 Nhómgiải pháphồnthiện tổchứcthu nhậnthơng tinkếtốn 157 3.3.3 Nhómgiải pháp hồnthiệntổchứchệthốnghóa, xử lýthơng tinkếtốn 159 3.3.4.Nhómgiảipháphồnthiệntổchứclập,phântíchvàcungcấpthơngtinkếtốn 164 3.3.5 Nhómgiải pháphồnthiệntổchức kiểmtrakếtốn 175 3.4 Điềukiệnđểthựchiệncácgiảipháphồnthiệntổchứccơngtáckếtốntại cácTrƣờngĐHCLthựchiệntựchủtàichínhởViệtNam 178 3.4.1 VềphíaNhànƣớcvàcácBộ,Ngành .178 3.4.2 VềphíacácTrƣờngĐHCLthựchiệntựchủtàichínhởViệtNam 184 KẾTLUẬNCHƢƠNG3 185 KẾTLUẬN .187 DANHMỤCC Á C C Ơ N G T R Ì N H N G H I Ê N C Ứ U Đ Ã C Ô N G B Ố C Ủ A TÁCGIẢ 189 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 190 DANHMỤCPHỤLỤC .198 DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT ChữviếttắtTiếng Việt STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Chữviếttắt BGD&ĐT BTC ĐHCL SN TK Chữviếtđầy đủ BộGiáodụcvàđào tạo BộTàichính Đạihọccơnglập Sựnghiệp Tàikhoản SNCL BCTC SV KTQT KTTC CP CMKT NĐ NSNN QĐ CB KH CN TT QH TTLT KT-XH SXKD CNTT DT TS DN ĐVSN BMKT TSCĐ GTGT TKKT HCSN Sựnghiệpcơnglập Báocáotàichính Sinhviên Kếtốnquảntrị Kếtốntàichính Chínhphủ Chuẩnmựckếtốn Nghịđịnh Ngânsáchnhànƣớc Quyếtđịnh Cánbộ Khoahọc Côngnghệ Thôngtƣ Quốchội Thôngtƣliêntịch Kinhtế-xã hội Sảnxuấtkinhdoanh Côngnghệthôngtin Doanhthu Tàisản Doanhnghiệp Đơnvịsựnghiệp Bộmáykế tốn Tàisảncốđịnh Giátrịgiatăng Tàikhoảnkếtốn Hànhchínhsựnghiệp ChữviếttắtTiếng Anh STT Chữviếttắt IPSAS PSC IAS IPSASB IFRS GASB TiếngA n h InternationalPublicSector NghĩaTiếngViệt Chuẩn mực kế tốn AccountingStandard PublicSectorCommittee InternationalAccountingStandard cơngquốctế ỦybanKhuvực cơng Chuẩn mực kế toán InternationalPublicSector AccountingStandardsBoard quốctế Ủyb a n c h u ẩ n m ự c k ế InternationalFinancialReporting tốncơngquốctế Chuẩn mựcB o cáo Standards GovernmentalAccounting TàichínhQuốctế Ủyb a n C h u ẩ n m ự c k ế StandardsBoard tốnchínhphủ DANHMỤCCÁCSƠĐỒ,BẢNG,BIỂU ĐỒVÀHÌNH Sốthứtự Sơđồ2.1: Sơđồ2.2 Sơđồ3.1: Bảng2.1 Bảng2.2 Bảng2.3 Bảng2.4 Bảng2.5: Bảng2.6 Bảng2.7 Bảng3.1: Bảng3.2 Nộidung SƠĐỒ Sơđồcơcấutổchứcbộmáy củacácTrƣờngĐHCLthựchiện Trang tựchủtàichính ởViệtNam 100 Quy trình luân chuyển chứng từ tốn tiền mặtcủa cácTrƣờngĐHCLthựchiệntựchủtàichínhởViệtNam 118 PhƣơngántổchứcbộmáyKTTCvàKTQThỗnhợp 156 BẢNG Quymơ,trìnhđộgiảngviênđạihọc nhữngnămgần 95 CơcấunguồnkinhphícủamộtsốTrƣờngĐHCLthựchiệntự chủtài năm2019 .104 CơcấucáckhoảnchicủamộtsốTrƣờngĐHCLthực hiệntự chủtài năm2019 .106 Tổnghợphìnhthứctổchứcbộmáykếtốntạicácđơnvịkhảosát 112 Bảngtổnghợpchiphíđàotạotheokhốingànhgiaiđoạn20152019củaTrƣờngĐạihọcLuật,ĐạihọcHàNộivàĐạihọcmở HàNội .121 Bảngt ổ n g h ợ p g i d ị c h v ụ đ o t o v m ứ c t h u h ọ c p h í g i a i đoạn2015-2019củaTrƣờngĐạihọcLuật,ĐạihọcHàNộivà ĐạihọcmởHàNội 122 Hìnhthức kếtốnápdụngtrongcácđơnvị khảosát 129 Bảngphântíchchênhlệchthu,chicác hoạt động 169 Bảngmơtảcácmụctiêuvàchỉtiêuđánhgiáhiệuquảhoạtđộng củacácTrƣờngĐHCLthựchiệntựchủtàichínhởViệtNam 173 Biểuđồ2.1: Biểuđồ2.2 BIỂUĐỒ SốlƣợngcáctrƣờngĐạihọctrongcảnƣớc 94 Quymôsinhviênđạihọc trongnhữngnămgầnđây 95 Hình1.1: HÌNH Mơhìnhthẻđiểmcânbằng 79 Hình3.1 Mơh ì n h Th ẻ đ i ể m câ nb ằ n g p d ụ n g c h o c c T r ƣ n g Đ H C L thựchiệntự chủtàichính ởViệtNam 169 MỞĐẦU Tínhcấpthiết đềtài Giáo dục học đại học đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triểncủa quốc gia Việc đổi toàn diện giáo dục đại học yêu cầucấp thiết quốc gia phát triển, có Việt Nam nhằm đảm bảonguồn nhân lực chất lƣợng cao phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hốđất nƣớc Chính vậy, Đảng Nhà nƣớc ta năm gần đặc biệtquan tâm đến đổi mới, nâng cao chất lƣợng phát triển lĩnh vực giáo dục đào tạo đạihọc Sự quan tâm khơng phải tăng quy mơ ngân sách nhà nƣớc cấp cho cácTrƣờngđạihọccơnglập(ĐHCL)màthayvàođólàgiaoquyềntựchủchocácTrƣờngthơng qua cải cáchcơchếtàichínhtrongkhuvựccơng.Sựcảicáchđóđƣợcthểhiệnthơng qua việc Chính phủ ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 chếđộ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chứcbộmáy, biên chế vàtài đối vớiđơn vị nghiệpcông lập Nghị định16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cônglập Các Nghị định đƣợc xây dựng sở kế thừa kinh nghiệm cải cách giáodụcđạihọccủacácquốcgiacónềngiáodụcpháttriển,đólà:Chínhphủtăngquyềntự chủ chocáctrƣờngĐHCL,trongđótựchủvềtàichínhđƣợccoilàvấnđềquantrọng nhất, có ảnh hƣởng trực tiếp đến vấn đề tổ chức - nhân đào tạo trƣờngđại học Có thể thấy hành lang pháp lý nhằm giúp trƣờng đại họcthựchiệnquyềntự chủcủamình Để thực đƣợc quyền tự chủ trƣờng ĐHCL không đơn làđổi chế, sách nhà nƣớc mà cịn bao gồm đổi thâncác trƣờng ĐHCL Bởi lẽ, trƣờng ĐHCL hoạt động mơitrƣờng có cạnh tranh khốc liệt trƣờng đại học ngồi cơng lập Chính vậy,các trƣờng ĐHCLbắtbuộcphảiđổimới,phảithựchiệnđƣợcquyềntựchủmàNhànƣớc giao cho tồn phát triển bền vững Một giải phápchiếnlƣợcmàcáctrƣờngĐHCLcầnthựchiệnđểđổimớilà nângcaohiệuquảcôngtác quản lý, đặc biệt quan tâm tới việc tổ chức tốt cơng tác kế tốn nhằm cungcấpthơngtinkếtốnvớichấtlƣợngcaođểlàmcơsởchoviệcraquyếtđịnhquảnlývà điều hànhcáchoạtđộngcủađơnvị.Đâychínhlàchìakhóachosựthànhcơngcủacác trƣờng ĐHCL bối cảnh thực chế tự chủ tài theo lộ trình củaChínhphủ Thực tế cho thấy, Nhà nƣớc tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiệnquyền tự chủ trƣờng ĐHCL, nhiên việc thực quyền tự chủ cáctrƣờngcònkháchậm.Nhằmthúcđẩynhanhhơnnữahoạtđộngtựchủđạihọc,đồng