CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN
Chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước
1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
NSNN được hiểu là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân.
Khái quát lại, NSNN được định nghĩa như sau: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”
Thu NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Chi NSNN bao gồm các khoản chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
1.1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Hay nói cách khác, chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính tập trung được vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế - chính trị và xã hội của Nhà nước trong từng công việc cụ thể.
Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo bộ máy hoạt động của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
1.1.2 Đặc điểm của chi NSNN
Một là, chi NSNN luôn gắn chặt với việc thực hiện và phát triển kinh tế - chính trị - xã hội của Nhà nước.
Hai là, chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước Trong đó, Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định quy mô, nội dung cơ cấu chi NSNN và phân bổ nguồn vốn ngân sách cho các mục tiêu quan trọng nhất, còn Chính phủ là cơ quan hành pháp có nhiệm vụ quản lý, điều hành các khoản chi NSNN Do đó, chi NSNN mang tính pháp lý cao làm cho NSNN trở thành công cụ có hiệu lực trong quá trình điều hành, quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước.
Ba là, các khoản chi của NSNN được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô thông qua việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng mà các khoản chi ngân sách đảm nhận Còn ở các cơ quan hành chính và doanh nghiệp thì tính hiệu quả được đánh giá thông qua các chỉ tiêu mà chức năng đơn vị hay doanh nghiệp đó được giao.
Bốn là, các khoản chi của NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Đây là hình thức cấp phát trực tiếp của Nhà nước vào các lĩnh vực của toàn bộ nền kinh tế quốc dân xuất phát từ yêu cầu thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng, các khoản chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh,…
Năm là, các khoản chi NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái Mối quan hệ giữa chi NSNN với các chính sách tiền tệ, chính sách tài chính có ý nghĩa cực kỳ to lớn trong việc thực hiện các mục tiêu của kinh tế vĩ mô như tăng trưởng, công ăn việc làm và giá cả,
Việc phân loại chi NSNN có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý chi NSNN Qua việc phân loại chi NSNN sẽ có biện pháp quản lý hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, tính chất của từng khoản chi
Mục đích của việc phân loại chi NSNN nhằm thực hiện kế toán chi NSNN;thống kê tình hình chi NSNN, giúp cho việc xây dựng dự toán NSNN, giúp cho cơ quan có thẩm quyền đề ra những chính sách thích hợp nhất trong việc quản lý và điều hành chính sách chi tiêu NSNN theo kế hoạch hàng năm, trung hạn và dài hạn; tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý nhà nước về Ngân sách, các đơn vị sử dụng Ngân sách, nhân dân theo dõi, kiểm tra, giám sát, kiểm toán tình hình quản lý và sử dụng nguồn lực Tài chính công, thực hiện công khai, dân chủ về Tài chính ở các cấp; xác định trách nhiệm của các đối tượng có liên quan đến phân bổ và sử dụng nguồn lực Tài chính công
Căn cứ vào nội dung kinh tế và tính chất phát sinh, có thể phân loại chi NSNN thành chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển:
- Chi thường xuyên: là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của
Nhà nước Về cơ bản nó mang tính chất tiêu dùng, không trực tiếp tạo ra của cải vật chất để tiêu dùng trong tương lai Bao gồm: Các khoản chi cho con người như lương, công, tiền thưởng, BHYT, BHXH, phụ cấp; Các khoản chi về hàng hóa, dịch vụ như văn phòng phẩm, sách báo, điện nước, thông tin liên lạc, ; Chi hỗ trợ và bổ sung như trợ cấp xã hội, trợ giá, ; Các khoản chi khác: Trả lãi tiền vay, lệ phí liên quan đến các khoản tiền vay, chi bầu cử, chi đón tiếp đoàn,
- Chi đầu tư phát triển: là quá trình Nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ đã được tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội, phát triển sản xuất và để dự trữ hàng hóa Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế Bao gồm: chi đầu tư xây dựng cơ bản; Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp; chi hỗ trợ quỹ hỗ trợ phát triển; chi dự trữ Nhà nước: ngoại tệ, vật tư hàng hóa; chi khác của NSNN: trả nợ gốc, lãi tiền vay, chi dự phòng, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện
+ Chi khác là các khoản chi ngoài các khoản chi nêu trên.
1.2 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện
1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
Kiểm soát chi NSNN bao gồm: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN và kiểm soát chi đầu tư XDCB.
1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi NSNN
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN được quy định thực hiện theo nguyên tắc kiểm soát tuân thủ (tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ chính sách, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tuân thủ chế độ kế toán ) Kiểm soát chi NSNN qua KBNN có những đặc điểm nhất định, trong đó kiểm soát chi NSNN và kiểm soát chi đầu tư NSNN sẽ mang những đặc trưng khác nhau nhưng đều phải đảm bảo nguyên tắc chung là đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và quy định của pháp luật.
1.2.2.1 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở KBNN có một số đặc điểm như sau: Một là, KSC thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn công tác KSC thường xuyên diễn ra liên tục và đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm TSCĐ, sửa chữa lớn TSCĐ…
Hai là, KSC thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và rất nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Chính vì thế, các quy định pháp lý được sử dụng trong KSC thường xuyên cũng rất phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác nhau Mỗi lĩnh vực có những quy định riêng, nội dung chi và tính chất nguồn kinh phí khác nhau, tiêu chuẩn, định mức chi cũng khác nhau.
Ba là, KSC thường xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn các khoản chi thường xuyên đều mang tính cấp thiết như: chi tiền lương, tiền công, chi học bổng, các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước…Các ĐVSDNS luôn có tâm lý muốn giải quyết kinh phí một cách nhanh chóng làm cho cơ quan KSC thường xuyên NSNN luôn trong tình trạng bị áp lực về mặt thời gian.
Bốn là, KSC thường xuyên thường là các khoản chi nhỏ nên hóa đơn chứng từ của các khoản chi này có thể không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây khó khăn cho cán bộ KSC thường xuyên.
1.2.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi đầu tư NSNN
Thứ nhất, chi đầu tư được thực hiện theo đúng nguyên tắc, quy định của pháp luật hiện hành, từ huy động nguồn lực chi đầu tư phát triển, điều kiện chi, quy trình kiểm soát, thanh toán
Thứ hai, chi đầu tư gắn với hoạt động của NSNN nói chung và hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này cần được thực hiện chặt chẽ theo luật định được Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính quyền phê duyệt hàng năm
Thứ ba, chi đầu tư là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định. Chi đầu tư là yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Trước hết chi đầu tư nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất của nền kinh tế; đó chính là nền tảng bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, đồng thời chi đầu tư còn có ý nghĩa là vốn mới để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút các nguồn lực trong nước và ngoài nước vào đầu tư phát triển các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng của nhà nước trong từng thời kỳ Quy mô và tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư phát triển trong từng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước và khả năng nguồn vốn của NSNN
Thứ tư, xét theo mục đích kinh tế - xã hội và thời hạn tác động thì chi đầu tư mang tính chất chi cho tích luỹ Chi đầu tư là những khoản chi nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ, tăng tích luỹ tài sản của nền kinh tế quốc dân Cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ được tạo ra thông qua các khoản chi đầu tư là nền tảng vật chất đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc nội Với ý nghĩa đó, chi đầu tư là chi cho tích luỹ.
1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện
1.2.3.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện
Kiểm soát chi NSNN ở KBNN được thực hiện theo các nguyên tắc sau:
Một là, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Hai là, mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Ba là, việc thanh toán các khoản chi NSNN ở KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua ĐVSDNS.
Bốn là, trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng trình tự quy định.
1.2.3.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư NSNN qua KBNN huyện
Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN ở KBNN được thực hiện theo các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, các dự án phải có đủ thủ tục đầu tư XDCB theo quy định, có kế hoạch vốn hàng năm và có đủ điều kiện được chi (thành lập Ban QLDA; mở tài khoản, đấu thầu, chỉ định thầu; điều kiện tạm ứng, thanh toán vốn).
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN
1.3.1.1 Hệ thống luật pháp về chi NSNN
Mọi tổ chức đều phải hoạt động trên nền tảng pháp luật và chịu tác động của hệ thống luật pháp đó Do vậy, yếu tố đầu tiên tác động đến công tác kiểm soát chi NSNN phải nói đến là hệ thống luật pháp về chi NSNN Khi Luật ngân sách nhà nước được ban hành, thì cơ chế Kiểm soát chi NSNN qua KBNN mới được hình thành và đi vào cuộc sống Sau khi Luật Ngân sách nhà nước ra đời thì một loạt chế độ chính sách về quản lý và Kiểm soát chi NSNN qua KBNN được ban hành, đó là Nghị định của Chính phủ, các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các Bộ, ngành chức năng, các văn bản của KBNN Đây là hệ thống chế độ, chính sách làm cơ sở cho KBNN thực hiện cơ chế Kiểm soát chi NSNN KBNN không thể thực hiện cơ chế Kiểm soát chi NSNN được nếu như không có hệ thống hệ thống luật pháp và chế độ, chính sách về chi thường xuyên NSNN.
Hiện nay, hệ thống luật pháp và chế độ, chính sách chi theo cơ chế Kiểm soát chi cho các đơn vị sự nghiệp công lập của chúng ta hiện nay ban hành đã khá đầy đủ, đồng bộ và tương đối sát với thực tiễn cuộc sống Nhưng do chi thường xuyên NSNN đa dạng, phức tạp và rộng khắp, đồng thời chịu tác động của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau, nên nhiều khi ban hành còn thiếu cơ sở thực tế để thực hiện, có tình trạng chưa đồng bộ Tuy nhiên do tính chất đa dạng của đơn vị sử dụng NSNN, do tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát, tăng trưởng nên việc ban hành đồng bộ và ổn định hệ thống định mức là hết sức khó khăn và phức tạp.
1.3.1.2 Năng lực và ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng NSNN
Công tác KSC NSNN của KBNN có hai chủ thể là người kiểm soát là KBNN và người bị kiểm soát là đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, việc phối hợp, chấp hành chế độ chính sách của đơn vị sử dụng NSNN cũng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả công tác KSC của KBNN.
Về trình độ năng lực: Trình độ quản lý tài chính của Thủ trưởng các ĐVSDNS vẫn còn nhiều hạn chế Trong thực tế Thủ trưởng các đơn vị thường tập trung vào công tác chuyên môn theo lĩnh vực, ít đầu tư thời gian cho việc nghiên cứu các chế độ văn bản về công tác quản lý tài chính Mặt khác trình độ cán bộ làm công tác kế toán tại các đơn vị vẫn không đồng đều, còn nhiều hạn chế, không được bồi dưỡng cập nhật kiến thức tài chính một cách thường xuyên Từ đó dẫn đến việc hạch toán kết oán còn nhầm lẫn sai sót, công tác tham mưu cho lãnh đạo còn hạn chế dẫn đến việc quản lý, sử dụng ngân sách còn chưa đúng mục đích, kém hiệu quả Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm chế độ làm thất thoát vốn, tài sản nhà nước. Theo chiều ngược lại, một số ĐVSDNS có bộ máy quản lý tài chính nội bộ có trình độ chuyên môn cao nhưng tha hóa biến chất thì càng có sự tinh vi hơn qua mặt được các thủ tục và bộ máy kiểm soát chi NSNN để tham ô trục lợi từ NSNN.
Về ý thức chấp hành: Ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng NSNN ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN Nếu các đơn vị này chấp hành tốt, chủ động trong việc cập nhật văn bản quy phạm pháp luật thì công tác KSC được thuận lợi Ngược lại, nếu các đơn vị này không chấp hành, hoặc chấp hành không đầy đủ thì công việc KSC sẽ gặp nhiều khó khăn, tiềm ẩn nguy cơ rủi ro trong quá trình kiểm soát, sử dụng NSNN Mặt khác, cần phải lưu ý là, việc KSC là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị, cá nhân có tham gia vào chu trình ngân sách, từ khâu lập dự toán đến quyết toán ngân sách.
1.3.2.1 Tổ chức bộ máy và quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Tổ chức bộ máy để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN và Quy trình nghiệp vụ KSC NSNN là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác KSC của KBNN Tổ chức bộ máy tinh gọn, quy trình kiểm soát phù hợp, đầy đủ và gọn nhẹ sẽ giúp cho công tác kiểm soát chi thực hiện chính xác, nhanh chóng, thời gian thanh toán được rút ngắn Mặt khác, thời gian thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi theo quy trình cũng là một yếu tố quan trọng để đo lường tính hiệu quả của một công việc nào đó Việc quy định thời hạn giải quyết, thanh toán các khoản chi làm cho công tác KSC là cần thiết, để các yêu cầu chi NSNN được thực hiện nhanh chóng, đúng thời hạn, nếu không sẽ xảy ra hiện tượng cán bộ giải quyết chậm trễ nhằm vụ lợi, gây phiền hà cho khách hàng đến giao dịch tại KBNN.
1.3.2.2 Nguồn nhân lực làm công tác KSC NSNN
Trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lượng công tác kiểm soát chi Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt công tác kiểm soát chi vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi.
Các tiêu chí để đánh giá chất lượng nguồn nhân lực làm công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN bao gồm:
- Cán bộ KSC có bằng cấp phù hợp với nghiệp vụ chuyên môn
- Cán bộ KSC thường xuyên được đào tạo, cập nhật văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
- Cán bộ KSC có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao
- Số lượng cán bộ KSC hiện tại đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
- Cán bộ KSC có năng lực, kinh nghiệm thực tiễn tốt
1.3.2.3 Cơ sở vật chất – kỹ thuật
Hiện đại hoá công nghệ KBNN huyện là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ứng dụng công nghệ tin học hiện đại vào hoạt động KBNN sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực đến toàn bộ hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước, nhất là trong bối cảnh hiện nay khi Nhà nước đang thực hiện đề án tinh giảm biên chế, sáp nhập các đầu mối, trong khi đó khối lượng vốn cần giải ngân qua KBNN ngày càng lớn thì việc phát triển ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc. Đảm bảo công việc diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất Hạ tầng công nghệ lớn mạnh, hiện đại và an toàn là cơ sở cho việc kết nối, trao đổi thông tin giữa KBNN huyện, cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng ngân sách, giúp cho giao dịch ngày càng thuận tiện, tăng tính minh bạch đối với công tác KSC, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Do vậy, việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN là một đòi hỏi tất yếu.
1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua một số KBNN huyện trên địa bàn
TP Hà Nội và bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN huyện Hoài Đức
Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua một số KBNN huyện trên địa bàn TP Hà Nội và bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN huyện Hoài Đức
1.4.1.1 Kinh nghiệm của KBNN Đan Phượng, Hà Nội
KBNN Đan Phượng thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 Từ đó đến nay, KBNN Đan Phượng luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó một nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN.
Từ năm 2020 - 2021, KBNN Đan Phượng đã thực hiện kiểm tra, kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các đơn vị bằng việc yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi, nguyên tắc chi theo Luật NSNN.
Nhằm thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hóa các khâu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý NSNN, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm, Kho bạc huyện Đan Phượng đã triển khai quy trình “Kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa”. Sau một thời gian thực hiện, quy trình này đã phát huy tác dụng, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục Năm 2019, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản mới quy định lại một số cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ, chế độ, định mức chi NSNN như: mua sắm phương tiện đi lại, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, dự án và chương trình mục tiêu quốc gia, công tác phí, hội nghị, tiếp khách Theo đó, HĐND và UBND huyện Đan Phượng cũng đã có các văn bản triển khai thực hiện những quy định về chế độ, định mức chi tiêu của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc huyện hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách, góp phần thực hiện tốt Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Riêng công tác chi thường xuyên, Kho bạc huyện đã kiểm soát thanh toán 1.480 tỷ đồng, hướng dẫn cho 615 lượt đơn vị lập lại chứng từ, bổ sung hồ sơ cho đúng chế độ chi tiêu và đã từ chối chi 175 khoản chi sai quy định với số tiền 2,739 tỷ đồng, chiếm 0,2% tổng số chi thường xuyên Qua đó, góp phần nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành chế độ, chính sách quản lý tài chính.
Trong công tác kiểm soát chi, Kho bạc huyện Đan Phượng luôn cải tiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm Quy trình “giao dịch một cửa” đã được triển khai tại kho bạc tỉnh để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trình ký và trả kết quả thanh toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Khách hàng chỉ giao dịch với một bộ phận nghiệp vụ của Kho bạc lúc nộp hồ sơ đề nghị thanh toán và nhận lại kết quả duyệt chi Sau một thời gian thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi, Kho bạc Đan Phượng đã tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian cho các khách hàng là đơn vị thụ hưởng ngân sách đến giao dịch thanh toán Tuy nhiên, trong điều kiện biên chế nhân sự không tăng, lại phải bố trí một số cán bộ nghiệp vụ để thực hiện quy trình “một cửa” nên áp lực công việc tăng cao, nhất là tại bộ phận nghiệp vụ trực tiếp giao dịch một cửa với khách hàng Do đặc thù khách hàng đến giao dịch với nhiều nội dung chi, nhiều loại hồ sơ chi nên việc tách bạch hồ sơ để giao cho cán bộ kho bạc, đối với khách cũng còn nhiều lúng túng.
1.4.1.2 Kinh nghiệm của KBNN Đông Anh, Hà Nội
Kho bạc Nhà nước Đông Anh là kho bạc cấp huyện, trực thuộc Kho bạc Nhà nước TP Hà Nội, có chức năng, nhiệm vụ của một kho bạc nhà nước cấp huyện trên địa bàn Cơ cấu tổ chức gồm Ban giám đốc, kế toán trưởng và các giao dịch viên Kho bạc Nhà nước Đông Anh có tổng cộng 16 cán bộ công chức. Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Đông Anh thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Đông Anh đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng Từ năm 2000 đến năm 2021, tổng số chi NSNN qua KBNN Đông Anh là 17.680 tỷ đồng Tính riêng năm 2021, tổng chi NSNN là 2.996 tỷ đồng, tăng 44 lần so với năm 2000, bằng 169% so với năm 2020 Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Đông Anh đã từ chối hàng ngàn món tiền với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng Tính riêng năm 2021, KBNN Đông Anh đã từ chối thanh toán 493 món với tổng số tiền là 1,850 tỷ đồng Để đạt được kết quả trên, KBNN Đông Anh đã tập trung làm tốt một số công tác sau:
Thứ nhất, nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi NSNN Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Đông Anh đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức thuộc KBNN Đông Anh Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu cho UBND, HĐND tỉnh ban hành các chế độ về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
Thứ hai, nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi chi thường xuyên Công tác tin học được KBNN Đông Anh phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi NSNN Tại Kho bạc tỉnh và tất cả các KBNN huyện trực thuộc đều có hệ thống mạng nội bộ và nối mạng về KBNN tỉnh Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai trong toàn hệ thống Đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong hệ thống KBNN Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự hỗ trợ của chương trình thanh toán điện tử.
Thứ ba, chú trọng công tác tổ chức cán bộ KBNN Đông Anh xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp.
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức. Năm 2000 KBNN Đông Anh chỉ có 5 cán bộ có trình độ đại học, chiếm 31,8% tổng số CBCC trong đơn vị, trong khi số chưa qua đào tạo là 11 người, chiếm 68.2%. Đến năm 2021, cán bộ có trình độ đại học là 17, chiếm 100%, số CBCC có trình độ thạc sỹ là 12 người, chiếm 75% Sự nâng lên về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự nâng lên về chất lượng công tác kiểm soát chi.
1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Hoài Đức
Việc lựa chọn nghiên cứu kho bạc nhà nước huyện Đan Phượng và kho bạc nhà nước huyện Đông Anh để rút ra những bài học kinh nghiệm cho kho bạc nhà nước Hoài Đức dựa theo những yếu tố sau:
Thứ nhất, kho bạc nhà nước huyện Đan Phượng và kho bạc nhà nước huyện Đông Anh đều là kho bạc cấp huyện thuộc thành phố Hà Nội.
Thứ hai, có nhiều đặc điểm tương đồng với kho bạc nhà nước huyện Hoài Đức về số lượng công chức, năng lực, trình độ và bằng cấp của các công chức.Thứ ba, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, mức độ phát triển dân trí ở địa phương tương đối giống nhau.
Từ những kinh nghiệm KSC thường xuyên NSNN tại các KBNN ở các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với KBNN Hoài Đức như sau: Một là, cần phải xây dựng một quy trình rất cụ thể, chính xác, chặt chẽ trong công tác kiểm tra rà soát chi thường xuyên NSNN Để công việc kiểm soát chi đạt được thành quả tốt nhất có thể phải thực hiện công tác kiểm tra cả trong, trước và sau chi thường xuyên NSNN Rà soát nghiêm túc trên cơ sở phân biệt rõ nhiệm vụ, chức trách của từng bộ phạn và từng cá nhân tham gia vào quá trình chi Ngân sách, và thể chế hoá thành Luật Để hoàn thiện vai trò kiểm soát chi góp phần tiết kiệm và nâng cao hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia.
Hai là, phải biết phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, chủ động tham mưu cho UBNN, HĐND các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để KBNN có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện nghiệp vụ, việc áp dụng các văn bản quy định vào thực tế còn gặp khó khăn, cần tổng hợp lại để trình KBNN cấp trên để KBNN có thể tham mưu cho Bộ Tài chính ban hành các Thông tư hướng dẫn sát với tình hình thực tế của nền kinh tế - xã hội, không để tình trạng các văn bản quy phạm pháp luật chỉ mang tính hình thức, chưa thực sự đi vào cuộc sống.
Ba là, nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác quản lý NSNN và kiểm soát chi Để công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soát chi nói riêng cũng phải được hoàn thiện Để làm được điều đó, Kho bạc phải tăng cường công tác cán bộ trong tất cả các khâu từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Việc bố trí cán bộ làm công tác kiểm soát chỉ, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh.
Bốn là, đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực KSC thường xuyên Tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ KBNN, đặc biệt là công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN Khi các chương trình nghiệp vụ như TABMIS,Thanh toán song phương điện tử, hệ thống thu trực tiếp TCS, DVC KBNN ngày càng được phát triển theo hướng tích hợp các nghiệp vụ quản lý thì các công chức thuộcKBNN càng phải nâng cao khả năng khai thác các dữ liệu trên các hệ thống, phục vụ trong công tác nghiệp vụ hằng ngày, vừa phục vụ công tác làm báo cáo cho UBND,
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA
Khái quát về Kho bạc Nhà nước Hoài Đức
2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển của KBNN Hoài Đức
Kho bạc Nhà nước Hoài Đức được thành lập cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN trên toàn quốc theo quyết định của Hội đồng Bộ trưởng đã ký theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 4 tháng 01 năm 1990 với mục tiêu thành lập hệ thống KBNN trực thuộc BTC trên cơ sở chuyển giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN từ Ngân hàng Nhà nước về BTC
Kể từ khi thành lập cho đến nay, KBNN Hoài Đức đã không ngừng nỗ lực vươn lên, từng bước khẳng định vai trò, vị trí với nhiều đóng góp tích cực vào tiến trình thực hiện các chính sách tài chính - tiền tệ của địa phương Cùng với việc giữ vững truyền thống tuyệt đối đảm bảo an ninh, an toàn trong các hoạt động nghiệp vụ, trong thanh toán và trong quản lý tiền, tài sản của Nhà nước, KBNN Hoài Đức luôn chủ động phối hợp với các cơ quan thu, cải tiến, hợp lý hóa, tổ chức tốt công tác thu NSNN, góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ thu NSNN hàng năm của địa phương Về công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Hoài Đức luôn chú trọng nâng cao chất lượng và thực hiện KSC chặt chẽ, đúng quy trình, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi của cơ quan, tổ chức trên địa bàn, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, hạn chế việc thất thoát tiền và tài sản của Nhà nước.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hoài Đức
KBNN Hoài Đức có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng Đầu tư và phát triển Việt Nam - chi nhánh Hoài Đức để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật Ngoài raKBNN Hoài Đức mở tài khoản chuyên thu tại các ngân hàng : ngân hàng Agribank chi nhánh Hoài Đức, ngân hàng Vietinbank chi nhánh Tây Hà Nội, ngân hàngVietcombank PGD Lai Xá chi nhánh Hà Nội, ngân hàng BIDV chi nhánh Hoài Đức để thực hiện thu ngân sách.
2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hoài Đức
Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp Ngân sách.
Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật KBNN Hoài Đức có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ theo các điều kiện quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quy định của mình.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Hoài Đức.
Mở và quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN Hoài Đức tại ngân hàng Đầu tư và phát triển Việt Nam - chi nhánh Hoài Đức để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
Tổ chức thực hiện công tác kế toán Nhà nước: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN Hoài Đức, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật, xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN Hoài Đức. Thực hiện công tác điện báo, báo cáo về số liệu thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền, thống kê, báo cáo, quyết toán, các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN Hoài Đức.
2.1.3 Tổ chức bộ máy kiểm soát chi tại KBNN Hoài Đức
Hiện nay, tổng số cán bộ của Kho bạc Nhà nước huyện Hoài Đức là: 17 người, trong đó có 02 công chức lãnh đạo, 01 Kế toán trưởng, 01 ủy quyền Kế toán trưởng,
01 Thủ kho kiêm thủ quỹ, 12 công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi và kế toán, giao dịch trực tiếp với khách hàng được gọi chung là giao dịch viên.
Kho bạc Nhà nước huyện Hoài Đức quản lý 157 đơn vị Trong đó có 6 đơn vị dự toán cấp trung ương, 8 đơn vị dự toán cấp thành phố, 109 đơn vị dự toán cấp huyện, 22 đơn vị dự toán cấp xã , 03 đơn vị khối an ninh quốc phòng và tiền gửi của các tổ chức cá nhân, ngoài ra còn có rất nhiều đơn vị mở tài khoản chi đầu tư Theo chủ trương tinh giảm biên chế của Đảng và Nhà nước nên bộ máyKBNN huyện Hoài Đức được tổ chức rất chặt chẽ, tuy nhiên số lượng giao dịch viên làm nhiệm vụ kiểm soát chi tương đối ít, số lượng đơn vị sử dụng ngân sách khá lớn (157 đơn vị), do đó sẽ gây ra nhiều khó khăn cho KBNN huyện Hoài Đức trong việc thực hiện công tác chuyên môn Đây cũng là một trong năm nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức.
Tổ chức bộ máy tại KBNN Hoài Đức theo mô hình:
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN huyện Hoài Đức, Hà Nội
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Hoài Đức, Hà Nội)
Bảng 2.1: Cơ cấu CBCC của KBNN Hoài Đức năm 2022 Đơn vị: người
Cơ cấu tổ chức Biên chế Trình độ đào tạo
Sau đại học Đại học
Ủy quyền Kế toán trưởng 1 1
Thủ kho kiêm thủ quỹ 1 1
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Hoài Đức, Hà Nội)
Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy có 15/17 lãnh đạo và giao dịch viên của KBNN Hoài Đức có trình độ đào tạo sau đại học, chiếm 88.2% Số công chức đạt
Giao dịch viên Thủ kho kiêmthủ quỹ trình độ đại học chiếm 11.8%, không có công chức trình độ cao đẳng, trung cấp Điều này chứng tỏ các giao dịch viên đã được đào tạo theo quy chuẩn, đảm bảo năng lực, trình độ trong việc thực hiện chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi.
2.2 Kết quả chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Hoài Đức từ năm 2017 đến năm 2021.
Trong các năm vừa qua KBNN huyện Hoài Đức đã có nhiều nỗ lực phấn đấu trong quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước Với mục tiêu đảm bảo các khoản chi “Đã có trong dự toán ngân sách được giao; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Đã được thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người được ủy quyền quyết định chi được thể hiện dưới hình thức văn bản hoặc thông qua việc phê duyệt trên chứng từ và các hồ sơ thanh toán gửi KBNN kèm theo; Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định” KBNN Hoài Đức đã tập trung cải cách cơ chế điều hành theo hướng đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhưng vẫn đảm bảo nguyên tắc chặt chẽ, an toàn và hiệu quả Kết quả chi NSNN và chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hoài Đức trong giai đoạn 2017 - 2021 như sau:
Bảng 2.2 Kết quả chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức giai đoạn 2017 - 2021 Đơn vị: triệu đồng; %
(Nguồn: KBNN huyện Hoài Đức và tính toán của tác giả)
Qua các bảng số liệu trên ta có thể rút ra một số kết luận sau:
- Tổng chi NSNN các cấp trên địa bàn huyện Huyện Hoài Đức giai đoạn 2017-
2021 có chiều hướng gia tăng Cụ thể, năm 2018 tăng 8,39% so với năm 2017; năm 2019 tăng 9,83% so với năm 2018; năm 2020 tăng 7,29% so với năm 2019; năm 2021 tăng 7,45% so với năm 2020
- Tổng chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện cũng có xu hướng gia tăng cùng với sự gia tăng của tổng chi NSNN: năm 2018 tăng 3,61% so với năm 2017; năm 2019 tăng 4,93% so với năm 2018; năm 2020 tăng 8,82% so với năm 2019; năm 2021 giảm 5.05% so với năm 2020.
- Tổng chi đầu tư NSNN trên địa bàn huyện cũng có xu hướng gia tăng cùng với sự gia tăng của tổng chi NSNN: năm 2018 tăng 23,34% so với năm 2017; năm 2019 tăng 22,71% so với năm 2018; năm 2020 tăng 3,85% so với năm 2019; năm 2021 tăng 36,88% so với năm 2020.
Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hoài Đức
2.3 Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hoài Đức
2.3.1 Quy trình kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Hoài Đức
Quy trình KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN Hoài Đức hiện nay được xây dựng trên cơ sở quy trình giao dịch một cửa theo Quyết định số 1116/QĐ- KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng Giám đốc KBNN ban hành quy trình giao dịch một cửa trong KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Các bước trong quy trình như sau:
Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm soát chi tại KBNN Hoài Đức
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Hoài Đức)
Bước 1: Nhận chứng từ Đơn vị sử dụng NSNN gửi hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên cho kế toán viên.
Kế toán viên tiếp nhận kiểm tra và phân loại hồ sơ. Đối với công việc phải giải quyết ngay bao gồm các đề nghị tạm ứng tiền mặt, thanh toán tiền lương, tiền công, chi hành chính, trường hợp hồ sơ đã đầy đủ theo quy định, kế toán viên tiếp nhận và xem xét, giải quyết ngay trong ngày làm việc. Đối với những công việc có thời hạn giải quyết trên 1 ngày như các khoản thanh
Kế toán viên Kế toán trưởng
Thủ quỹ Giám đốc toán bằng chuyển khoản cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ, các khoản chi có tính chất phức tạp, khi hồ sơ đầy đủ theo quy định, kế toán viên tiếp nhận và lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng, trong đó nêu rõ ngày hẹn trả kết quả Trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc phải hoàn chỉnh, bổ sung, kế toán viên lập 2 phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng trong đó nêu rõ những tài liệu, chứng từ đã nhận, các yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ, giao 1 liên phiếu giao nhận hồ sơ cho khách hàng, lưu 1 liên làm căn cứ theo dõi và xử lý hồ sơ.
Bước 2: Thực hiện kiểm soát chi
Kế toán viên kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và sự chính xác của hồ sơ chứng từ theo quy định, kiểm tra số dư tài khoản, số dư dự toán, và các điều kiện thanh toán, chi trả đối với từng nội dung chi Nếu thấy hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện chi NSNN theo quy định, kế toán viên thực hiện hạch toán kế toán, ký chứng từ và chuyển toàn bộ hồ sơ, chứng từ cho Kế toán trưởng hoặc người được ủy quyền Nếu số dư tài khoản của đơn vị không đủ, hoặc khoản chi không đủ điều kiện chi theo chế độ quy định như sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi không đúng đối tượng, dự toán được duyệt; kế toán viên lập thông báo từ chối thanh toán trình lãnh đạo KBNN ký gửi đơn vị giao dịch.
Bước 3: Kế toán trưởng hoặc người được ủy quyền ký chứng từ
Kế toán viên trình kế toán trưởng hoặc người được uỷ quyền hồ sơ, chứng từ được kiểm soát đã đảm bảo đủ điều kiện tạm ứng hoặc thanh toán Kế toán trưởng hoặc người được uỷ quyền kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ, nếu đủ điều kiện sẽ ký duyệt trên máy và trên chứng từ giấy, sau đó hồ sơ, chứng từ được chuyển tới Giám đốc hoặc người được ủy quyền.
Bước 4: Giám đốc hoặc người được ủy quyền ký chứng từ
Giám đốc hoặc người được ủy quyền xem xét, nếu đủ điều kiện thì ký duyệt trên hệ thống máy tính điện tử và duyệt trên chứng từ giấy Chứng từ sau khi đã được Giám đốc ký duyệt được chuyển cho kế toán viên theo dõi Trường hợp Giám đốc hoặc người được uỷ quyền không đồng ý thanh toán thì chuyển trả hồ sơ cho kế toán viên để lập thông báo từ chối.
Bước 5: Chuyển trả chứng từ để thanh toán
Trường hợp thanh toán bằng chuyển khoản, kế toán viên thực hiện tách các liên chứng từ KSC và trả lại tài liệu, chứng từ cho khách hàng sau khi thực hiện xong thủ tục thanh toán đối với trường hợp không lĩnh tiền mặt.
Bước 6: Chuyển liên chứng từ thanh toán tiền mặt
Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, kế toán viên chuyển các liên chứng từ cho thủ quỹ theo đường nội bộ.
Bước 7: Thủ quỹ đối chiếu thông tin chứng từ và thanh toán
Thủ quỹ nhận và kiểm soát chứng từ chi tiền mặt về ngày, tháng chứng từ; họ tên, địa chỉ người lĩnh tiền, đối chiếu thông tin trên giấy CMND; số tiền bằng số và bằng chữ; kiểm tra khớp đúng thông tin trên máy do kế toán chuyển sang với thông tin trên chứng từ và tiến hành các nghiệp vụ thanh toán tiền mặt cho khách hàng. Sau đó, thủ quỹ trả 01 liên chứng từ chi cho khách hàng và các liên chứng từ còn lại cho kế toán theo đường nội bộ.
Quy trình KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Hoài Đức được công khai tại quầy giao dịch, thủ tục đơn giản, đúng chế độ, đáp ứng về mặt thời gian và thuận tiện cho các đơn vị tới giao dịch.
Việc KSC thường xuyên được thực hiện theo quy trình một cửa Các đơn vị sử dụng NSNN tới giao dịch tập trung tại một đầu mối là các kế toán viên Nhờ vậy, kế toán viên chủ động và có trách nhiệm hơn trong quá trình tiếp nhận, luân chuyển, kiểm soát, thanh toán hồ sơ, chứng từ đảm bảo trả kết quả cho đơn vị theo đúng thời hạn ghi trên giấy hẹn, hạn chế tối đa tình trạng thất lạc hồ sơ, chứng từ Đơn vị sử dụng NSNN cũng thuận lợi hơn khi tới KBNN giao dịch.
Việc tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa đối với khách hàng trong KSC thường xuyên NSNN là hoàn toàn phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của KBNN Hoài Đức trong giai đoạn hiện nay, đã tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng được trao đổi trực tiếp với công chức giải quyết hồ sơ, nắm bắt được thực trạng hồ sơ, tiếp cận được nhanh chóng các thông tin để bổ sung, điều chỉnh hồ sơ, chứng từ khi gửi đến giao dịch rút ngắn thời gian giải quyết do không thông qua một công chức “trung gian” nhận và trả hồ sơ
Tuy nhiên, quy trình KSC thường xuyên thực hiện theo cơ chế một cửa cũng phát sinh một số khó khăn:
Thứ nhất, nhiều đơn vị sau khi gửi hồ sơ, chứng từ tới KBNN, đã có phiếu giao nhận hồ sơ nhưng không tới KBNN lấy để nhận kết quả đúng hẹn nên lượng chứng từ tồn đọng tại KBNN khá lớn, KBNN phải thêm thời gian để lưu trữ chứng từ trả lại đơn vị khi đơn vị tới lấy kết quả sau này.
Thứ hai, quy định về việc kế toán viên phải lập phiếu giao nhận hồ sơ mỗi khi có đơn vị tới KBNN giao dịch đã làm phát sinh thêm công việc cho kế toán viên và tương đối mất thời gian, đặc biệt khi nhiều đơn vị tới KBNN giao dịch cùng một lúc.
2.3.2 Tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức
2.3.2.1 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN a) Kiểm soát khoản chi có trong dự toán ngân sách nhà nước
Kho bạc Huyện Hoài Đức là một trong số các đơn vị luôn thực hiện đúng các quy định về thủ tục kiểm soát chi cũng như hồ sơ chứng từ đảm bảo đầy đủ yếu tố cần thiết. Ngay từ khi đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ chúng từ, KBNN thực hiện đối chiếu, kiểm tra rà soát các khoản chi với dự toán được giao đầu năm, đảm bảo các khoản chi đều đã có trong dự toán mà cấp có thẩm quyền phê duyệt, Tuy nhiên, trên thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN đã chứng tỏ rằng không phải kế toán ở các đơn vị sử dụng NSNN luôn bảo đảm việc kiểm tra dự toán ở mọi thời điểm nên vẫn có một số món mà đơn vị sử dụng ngân sách duyệt chi bị vượt dự toán hoặc không có trong dự toán được giao.
Một khó khăn nữa trong việc quản lý các khoản chi so với dự toán đã được phê duyệt đó là bản dự toán của đơn vị gửi tới KBNN huyện Hoài Đức là tổng mức dự toán chứ không chi tiết đến từng mục, việc nhập dự toán trong hệ thống TABMIS cũng là tổng số tiền Chính từ lý do đó mà KBNN chỉ kiểm tra được khoản chi đó đã vượt quá tổng mức dự toán hay chưa mà không thể kiểm tra được nội dung chi đó thực sự nằm trong dự toán hay không.
Kết quả kiểm tra khoản chi thường xuyên có trong dự toán NSNN tại KBNN huyện Hoài Đức trong 05 năm thể hiện như sau:
Bảng 2.6 Thực trạng kiểm tra các khoản chi thường xuyên giai đoạn từ 2017 - 2021
TT Nội dung Đơn vị tính Năm
1 Số chi qua kiểm soát chi Triệu đồng 803.667 832.140 873.542 950.160 962.852 103,6 104,9 108,8 101,2
2 Số món không đáp ứng yêu cầu Món 89 103 132 151 161 115,7 128,1 115,9 106,6
3 Số tiền từ chối thanh toán Triệu đồng 452 518 797 1.023 1.243 114,6 153,9 129,4 103,3
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Huyện Hoài Đức)
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi tại KBNN Hoài Đức
2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi tại KBNN Hoài Đức
2.4.1.1 Hệ thống luật pháp về chi NSNN (Nhóm 1)
Hệ thống luật pháp về chi NSNN thể hiện các chủ trương, chính sách, các quy định cũng như yêu cầu của Nhà nước trong việc chi tiêu NSNN đảm bảo chúng đối tượng, chặt chẽ, kịp thời, chống thất thoát Đồng thời, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của người lập, phân bổ, sử dụng và quyết toán NSNN Việc đưa ra các quy định cũng cần phải đảm bảo tính khả thi, dễ thực hiện và áp dụng.Qua lấy ý kiến khảo sát các CBCC tại KBNN Hoài Đức và các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Hoài Đức, tác giả thu thập đủ 47 phiếu phản hồi, kết quả như sau:
Bảng 2.25: Bảng kết quả khảo sát Nhóm 1 – Hệ thống luật pháp về chi NSNN
Mức độ đồng ý(phiếu) Tỷ lệ (%)
Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Hệ thống văn bản chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi được ban hành đầy đủ
Hệ thống văn bản pháp luật đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của
KBNN trong kiểm soát từng nội dung chi
Hệ thống văn bản, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đã thực sự hiệu lực, hiệu quả
4 Cơ chế kiểm soát được
32 7 9 70,6 11,7 17,6 2,3 thống nhất, đồng bộ đối với khoản chi
Bộ thủ tục hành chính
KSC đã thực sự tinh gọn, đơn giản, không có yếu tố thừa
Hệ thống mẫu đơn giản, dễ thực hiện
(Nguồn: từ tính toán của tác giả căn cứ vào kết quả khảo sát) Kết quả cho thấy, trong 6 tiêu chí thuộc Nhóm 1 thì có 5 tiêu chí đạt điểm dưới trung bình (2,5), chỉ duy nhất một tiêu chí được đánh giá đạt mức 2,6 điểm Tỷ lệ phiếu “Không đồng ý” khá cao ở tất cả các tiêu chí Cụ thể, tiêu chí “Hệ thống văn bản chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi được ban hành đầy đủ” có 70,7% không đồng tình; tiêu chí “Hệ thống văn bản pháp luật đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN trong kiểm soát từng nội dung chi NSNN” có 64,8% ý kiến không đồng ý; tiêu chí “Hệ thống văn bản, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đã thực sự hiệu lực, hiệu quả” có 64,8% phiếu không đồng ý; tiêu chí “Cơ chế kiểm soát được thống nhất, đồng bộ đối với khoản chi NSNN” có 70,7% ý kiến không đồng ý; tiêu chí
“Bộ thủ tục hành chính KSC đã thực sự tinh gọn, đơn giản” có 63% ý kiến không đồng ý, không có yếu tố thừa đặc biệt là tiêu chí “Hệ thống mẫu đơn giản, dễ thực hiện” có đến 72,5% ý kiến khảo sát không đồng ý.
Như vậy, từ kết quả này ta thấy, nhóm các yếu tố về hệ thống luật pháp về chi NSNN cần phải được điều chỉnh cho phù hợp trong thời gian tới.
2.4.1.2 Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng NSNN (Nhóm 2)
Qua lấy ý kiến khảo sát các CBCC tại KBNN Hoài Đức và các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Hoài Đức, tác giả thu thập đủ 47 phiếu phản hồi, kết quả như sau:
Bảng 2.26: Bảng kết quả khảo sát Nhóm 2 – Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng ngân sách
Mức độ đồng ý(phiếu) Tỷ lệ (%) Trung bình
Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Chủ động cập nhật, nắm bắt quy định về chi
Tích cực phối hợp để hoàn thiện hồ sơ theo sự hướng dẫn của cán bộ
Chấp hành tốt quy định về tiêu chuẩn, định mức chi
4 Tích cực hưởng ứng chủ trương cải cách hành
25 11 11 52,9 23,5 23,5 2,5 chính bằng cách sử dụng dịch vụ công trực tuyến do
Kết quả khảo sát ý kiến cho thấy, các tiêu chí thuộc nhóm 2 có mức điểm khá tích cực, giao động từ 2,5 đến 3,8 điểm, điều đó phản ánh các ĐVSDNS trên địa bàn có sự chủ động, tích cực trong việc chấp hành quy định về chi NSNN Trong đó, tiêu chí “Tích cực phối hợp để hoàn thiện hồ sơ theo sự hướng dẫn của cán bộ KSC” đạt điểm cao nhất là 3,8 điểm, tiêu chí “Tích cực hưởng ứng chủ trương cải cách hành chính bằng cách sử dụng dịch vụ công trực tuyến do KBNN cung cấp” đạt mức trung bình 2,5 điểm, trong đó tỷ lệ phiếu không đồng ý là 53%; hoặc tiêu chí “Chấp hành tốt quy định về tiêu chuẩn, định mức chi” có tỷ lệ 47,1% ý kiến không đồng ý cho thấy việc đơn vị SDNS chấp hành quy định về tiêu chuẩn, định mức chi chưa thật sự nổi bật
Do đó, trong thời gian tới cần quan tâm để các đơn vị tích cực hơn trong việc hưởng ứng chủ trương cải cách hành chính trên thông qua cổng thông tin điện tử, cũng như cần có biện pháp để các đơn vị chấp hành quy định tốt hơn.
2.4.2.1 Tổ chức bộ máy và quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN (Nhóm 3)
Tổ chức bộ máy và quy trình kiểm soát là công việc nội bộ, thể hiện sự chủ động trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà đơn vị được giao, đảm bảo tính khoa học, tinh gọn, hiệu quả hoạt động của bộ máy.
Qua lấy ý kiến khảo sát các CBCC tại KBNN Hoài Đức và các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Hoài Đức, tác giả thu thập đủ 47 phiếu phản hồi, kết quả như sau:
Bảng 2.27: Bảng kết quả khảo sát Nhóm 3 – Tổ chức bộ máy và quy trình KSC
Mức độ đồng ý(phiếu) Tỷ lệ (%) Trung bình
Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Quy trình kiểm soát chi đã thực sự phù hợp, hiệu quả
Tổ chức bộ máy đã thực sự tinh gọn, hiệu quả
Việc phân chia công việc theo quy trình hiện tại cho từng bộ phận thực hiện đã thực sự hợp lý
(Nguồn: từ tính toán của tác giả căn cứ vào kết quả khảo sát) Kết quả tính toán cho thấy, tất cả các tiêu chí có điểm trung bình khá thấp, đều dưới mức trung bình 2,5 điểm Cụ thể, cả ba tiêu chí đều có số phiếu không đồng ý chiếm trên 50% Với kết quả trên, có thể thấy tổ chức bộ máy và quy trình kiểm soát chi NSNN tại đơn vị cần có những giải pháp điều chỉnh cho phù hợp.
2.4.2.2 Nguồn nhân lực làm công tác KSC NSNN (Nhóm 4)
Nhân tố con người luôn là yếu tố quyết định đến sự thành bại của mọi tổ chức. Ngành kho bạc nói chung và tại KBNN Hoài Đức nói riêng xem yếu tố nguồn nhân lực là mối quan tâm hàng đầu Công chức kiểm soát chi cần phải được thường xuyên đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, năng lực thực tiễn, đặc biệt là phẩm chất đạo đức công vụ.
Qua lấy ý kiến khảo sát các CBCC tại KBNN Hoài Đức và các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Hoài Đức, tác giả thu thập đủ 47 phiếu phản hồi, kết quả như sau:
Bảng 2.28 Bảng kết quả khảo sát nhóm 4 – Nguồn nhân lực làm công tác KSC
Mức độ đồng ý(phiếu) Tỷ lệ (%) Trung bình
Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Cán bộ KSC có bằng cấp phù hợp với nghiệp vụ chuyên môn
Cán bộ KSC thường xuyên được đào tạo, cập nhật văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
3 Cán bộ KSC có năng lực, kinh nghiệm thực tiễn
KSC hiện tại đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
Cán bộ KSC có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao
(Nguồn: từ tính toán của tác giả căn cứ vào kết quả khảo sát) Kết quả khảo sát cho thấy, nhóm yếu tố nguồn nhân lực làm công tác KSC có 3/5 tiêu chí nhận được sự phản hồi tích cực gồm: tiêu chí “Cán bộ KSC có bằng cấp phù hợp với nghiệp vụ chuyên môn” với 3,9 điểm; tiêu chí “Cán bộ KSC có năng lực, kinh nghiệm thực tiễn tốt” với 3,5 điểm; tiêu chí “Cán bộ KSC thường xuyên được đào tạo, cập nhật văn bản quy phạm pháp luật có liên quan” có điểm trung bình là 2,9 điểm; các tiêu chí còn lại là “Số lượng cán bộ KSC hiện tại đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao” và “Cán bộ KSC có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao” đạt điểm trung bình lần lượt là 2,5 điểm và 2,6 điểm. Như vậy, nhóm yếu tố về nguồn nhân lực cũng cần phải quan tâm cải thiện theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao, đồng thời đảm bảo số lượng cán bộ KSC, đảm bảo nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ.
2.4.2.3 Cơ sở vật chất – kỹ thuật (Nhóm 5)
Trong xu thế tinh gọn bộ máy nhưng vẫn phải đảm bảo đáp ứng được yêu cầu công việc về khối lượng, chất lượng và thời gian theo quy định thì yếu tố cơ sở vật chất – kỹ thuật đóng vai trò quan trọng, là một trong những công cụ trong công tác kiểm soát chi, thực hiện nhiệm vụ tại đơn vị.
Qua lấy ý kiến khảo sát các CBCC tại KBNN Hoài Đức và các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Hoài Đức, tác giả thu thập đủ 47 phiếu phản hồi kết quả như sau:
Bảng 2.29: Bảng kết quả khảo sát Nhóm 5 – Cơ sở vật chất – kỹ thuật
Mức độ đồng ý(phiếu) Tỷ lệ (%)
Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Trụ sở làm việc có diện tích rộng rãi, thông thoáng, thoải mái
Mỗi cá nhân được trang bị các công cụ làm việc đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ
CNTT được trang bị đầy đủ, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao
4 Dịch vụ công trực tuyến hoạt
Đánh giá chung tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức
trong trạng thái sẵn sàng sử dụng
CNTT được đồng bộ, liên kết tốt, giảm thiểu các thao tác nhập trùng lặp
(Nguồn: từ tính toán của tác giả căn cứ vào kết quả khảo sát) Kết quả khảo sát cho thấy ba tiêu chí được đồng tình cao nhất là “Trụ sở làm việc có diện tích rộng rãi, thông thoáng, thoải mái” và “Mỗi cá nhân được trang bị các công cụ làm việc đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ” lần lượt đạt 4,1 và 4,2 điểm và “Ứng dụng CNTT được trang bị đầy đủ, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao” cho thấy sự trang bị cho trụ sở và cho cá nhân đáp ứng tốt yêu cầu công việc, nhiều ứng dụng CNTT được trang bị phục vụ cho thực hiện chuyên môn nghiệp vụ. Tuy nhiên, tiêu chí “Dịch vụ công trực tuyến hoạt động tốt, luôn trong trạng thái sẵn sàng sử dụng” chỉ nhận được 4 phiếu đồng ý với điểm trung bình 2,5 và tiêu chí cuối cùng là “Các ứng dụng CNTT được đồng bộ, liên kết tốt, giảm thiểu các thao tác nhập trùng lặp” chỉ đạt 2,4 điểm với 11 phiếu không đồng ý.
Như vậy, nhóm yếu tố về cơ sở vật chất- kỹ thuật cần quan tâm cải thiện theo hướng đồng bộ, kết nối các ứng dụng CNTT và cải thiện dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo dịch vụ được cung cấp liên tục, ổn định, tạo sự thuận lợi cho người dùng.
2.5 Đánh giá chung tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức
2.5.1 Thành công trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức
Qua nghiên cứu ta thấy số đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ và số tiềnKBNN huyện Hoài Đức phải từ chối chi đã giảm hàng năm Chứng tỏ tình hình thực hiện KSC đã dần đi vào nề nếp, các ĐVSDNS đã quan tâm, coi trọng hơn trong việc thực hiện nguyên tắc chi tiêu tại đơn vị Cụ thể :
Thứ nhất, công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã dần đi vào nề nếp, thời hạn gửi dự toán chi đến KBNN ngày một đúng hơn, chất lượng dự toán đã được nâng cao đáp ứng tương đối chính xác các nhiệm vụ chi của các đơn vị sử dụng kinh phí.
Thứ hai, hình thức rút dự toán đã thay thế cho hình thức cấp phát theo hạn mức đã làm giảm thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động và trách nhiệm cho ĐVSDNS; bỏ yêu cầu phân bổ dự toán NSNN theo mục chi, góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý sử dụng ngân sách Thông qua đó, một mặt giảm bớt các thủ tục không cần thiết và đáp ứng kịp thời nhu cầu chi của các đơn vị dự toán; mặt khác, công tác kiểm soát chi của KBNN huyện Hoài Đức cũng được thực hiện thuận lợi hơn.
Thứ ba, thông qua kiểm soát chi NSNN theo hình thức rút dự toán đã tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng NSNN theo đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ do Nhà nước quy định Cơ quan KBNN có cơ sở để kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm, sửa chữa của đơn vị, giúp đơn vị triển khai việc thực hiện ngày một tốt hơn.
Thứ tư, nhiệm vụ quyền hạn của các đơn vị trong việc kiểm soát chi NSNN cũng được quy định rõ ràng hơn Cụ thể, đối với cơ quan tài chính đã tăng cường được tính chủ động trong việc tham mưu với các cấp chính quyền địa phương trong điều hành NSNN Đối với đơn vị dự toán, việc tổ chức chi và kiểm soát chi NSNN theo dự toán cũng giúp tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị trong quá trình chuẩn chi.
2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức
2.5.2.1 Hạn chế trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức
Thứ nhất, cơ chế chính sách thường xuyên thay đổi
Công tác KSC của KBNN chịu sự tác động, ảnh hưởng rất lớn từ cơ chế, chính sách Năm 2017, là năm đầu tiên thực hiện Luật NSNN 2015, Luật Kế toán 2015 và các văn bản hướng có những thay đổi ảnh hưởng trực tiếp đến công tác KSC của KBNN như thay đổi về cơ chế giao dự toán, về nội dung khoản chi phải KSC (giảm nội dung được cấp bằng Lệnh chi tiền) về công tác chuyển nguồn NSNN, thay đổi về mẫu biểu chứng từ chi NSNN Các Thông tư hướng dẫn về công tác KSC cũng được sửa đổi như về KSC đối với các cơ quan thuộc khối Đảng, chi an ninh, chi quốc phòng, KSC phí ban quản lý Nhưng thay đổi đó đòi hỏi công chức KSC của
KBNN phải thường xuyên cập nhật văn bản, nghiên cứu, nắm bắt được những quan điểm, định hướng thay đổi ảnh hưởng, tác động đến công tác KSC
Thứ hai, quy trình kiểm soát chi chưa hợp lý
Quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hoài Đức thời gian qua đã nhận được sự đồng thuận và sự hài lòng của khách hàng khi đến giao dịch, tập trung tại một đầu mối là cán bộ kiểm soát chi trực tiếp nhận hồ sơ, thực hiện thanh toán và trả kết quả cho đơn vị nên thuận lợi trong quá trình giao dịch, hướng dẫn đơn vị và theo dõi chặt chẽ quá trình sử dụng kinh phí NSNN của đơn vị Tuy nhiên, quy trình này vẫn còn vấn đề hạn chế đó là tình trạng cán bộ
KSC khi mới chuyển từ chi thường xuyên sang chi đầu tư có nhiều công trình không theo dõi từ đầu mà nhận bàn giao từ người khác dễ dẫn đến không nắm bắt ngay được, chi sai kế hoạch vốn , đặc biệt đối với cán bộ trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm trong kiểm soát chi đầu tư, chưa nắm vững về chi đầu tư có thể dẫn đến kiểm soát không chặt còn nhiều lỗ hổng trong công tác kiểm soát chi Đặc biệt thời điểm cuối năm và chi trong thời gian chỉnh lý quyết toán (hết 31/01/ năm sau) hồ sơ chứng từ nhiều, áp lực công việc lớn và chi đồng thời 2 niên độ ngân sách năm trước và năm sau, chính vì vậy dễ dẫn đến GDV kiểm soát không chặt, sai sót trong hồ sơ chứng từ, hạch toán nhầm, điều chỉnh nhiều lần, ảnh hưởng tới số liệu báo cáo Ngoài ra, việc việc giao dịch một cửa dễ dẫn đến việc gây phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị mà không được phản ánh lại, ảnh hưởng tiêu cực đến bộ máy kho bạc.
Thứ ba, do yêu cầu kiểm soát toàn bộ các khoản chi của đơn vị sử dụng ngân sách dẫn đến việc kiểm soát còn mang tính hình thức, thủ tục
Luật NSNN quy định tất cả các khoản chi NSNN đều phải được KBNN kiểm tra, kiểm soát trước khi thanh toán, cấp phát Để thực hiện quy định này, từ đầu năm 2017 KBNN huyện Hoài Đức thực hiện kiểm soát trên từng hồ sơ, tài liệu chứng từ của ĐVSDNS mỗi khi thanh toán qua KBNN, các hồ sơ, chứng từ phải đảm bảo có dự toán được duyệt, đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức Tuy nhiên, qua phỏng vấn Kế toán trưởng ĐVSDNS và cán bộ KSC KBNN thì cho rằng để thực hiện KSC theo đúng các điều kiện này thì người cán bộ KSC KBNN phải am hiểu tất cả các chế độ chi tiêu của từng đơn vị, từng ngành, từng lĩnh vực một Đồng thời phải nắm vững các định mức chi tiêu trong quy chế chi tiêu của từng đơn vị.
Mặt khác, để kiểm soát các khoản chi đảm bảo điều kiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi không có cách nào khác là cán bộ KSC KBNN phải kiểm tra, kiểm soát thực tế chi tiêu của ĐVSDNS có đúng chế độ không Trên thực tế thì việc kiểm soát này chỉ đáp ứng được một phần vì khối lượng công việc KSC rất lớn. Hơn nữa cũng cần xác định rằng, việc thực hiện khoản chi có đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hay không thì Thủ trưởng và Kế toán trưởng ĐVSDNS là người ra quyết định chi và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Do đó, KBNN cần xác định mức độ kiểm soát của từng nội dung chi cho phù hợp để tránh chồng chéo trong việc kiểm soát các khoản chi NSNN
Thứ tư, trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác kiểm soát chi Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của KBNN là những người trực tiếp vận dụng các chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ của Nhà nước và của ngành thực hiện các bước kiểm soát cụ thể đối với từng khoản chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN Với trình độ như hiện nay, về cơ bản trình độ đầu vào của cán bộ Kho bạc đáp ứng phần nào phục vụ chuyên môn về KSC, thời gian qua bằng sự nỗ lực phấn đấu các cán bộ KSC cũng đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ làm công tác kiểm soát chi của KBNN Hoài Đức còn thụ động trong việc tự nghiên cứu và cập nhật kịp thời các văn bản, chế độ mới nên còn nhiều vấn đề chưa hiểu sâu, việc kiểm soát chi chậm trễ và còn để xảy ra nhiều sai phạm về điều kiện chi, về định mức chi, hạch toán mục lục ngân sách chưa chính xác, lưu hồ sơ còn thiếu, thừa theo quy định Bên cạnh đó, vẫn còn tình trạng cán bộ KSC còn gây phiên hà, khó khăn, hướng dẫn chưa tận tình làm các đơn vị phải tới lui chỉnh sửa nhiều lần.
2.5.2.2 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Những hạn chế, tồn tại trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, cơ chế, chính sách quản lý về chi NSNN chưa đồng bộ và nhất quán
Việc xây dựng cơ chế chính sách của các cơ quan có thẩm quyền chưa đồng bộ, rõ ràng và xác thực Đặc biệt là các định mức chi tiêu, các định mức này được xây dựng trên những căn cứ chưa thể hiện được tính ưu việt, thường không linh hoạt, không sát với tình hình thực tế và khó áp dụng Các văn bản thì thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhiều khi không sát với thực tế, chồng chéo nhau dẫn đến khó áp dụng Có những văn bản đã được nghiên cứu sửa đổi nhưng khi áp dụng thực tế tại địa phương mới lộ ra những điểm bất hợp lý Và một số văn bản thì được ban hành từ quá lâu mà không sửa đổi nên một số quy định đã không còn phù hợp với thực tiễn quản lý NSNN nữa.
Thứ hai, trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ĐỨC
Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoài Đức
2020, về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung
3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoài Đức
3.2.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung KSC
Thực hiện nghiêm túc quy định và điều kiện chi ngân sách nhà nước
Hiện nay hệ thống KBNN nói chung tiến hành công tác quản lý quỹ NSNN vẫn đang tồn tại hàng loạt các văn bản quy định về quản lý và hướng dẫn nghiệp vụ trong toàn hệ thống, các quy chế, quy định, văn bản thông tư còn quá nhiều về số lượng, có phần trùng lắp về nội dung, thậm trí còn mâu thuẫn với nhau trong việc hướng dẫn nghiệp vụ, Một số văn bản chưa rõ ràng, ghi chung chung, nhiều nội dung còn trùng lặp, không thống nhất đôi khi hiểu sai, áp dụng sai ở một số nghiệp vụ Điều đó dẫn đến không ít khó khăn cho việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Vì vậy khi thực hiện kiểm soát chi theo đúng quy trình nghiệp vụ và đảm bảo quy định và mang lại hiệu quả.
Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi qua KBNN Để ban hành quy trình kiểm soát chi qua KBNN hợp lý cần dựa trên các nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất, thực hiện rà soát, đánh giá năng lực và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CBCC làm công tác kiểm soát chi của đơn vị
Thứ hai, tăng cường công tác phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyên chỉ đạo các ĐVSDNS trên địa bàn thực hiện nghiêm Quy trình nghiệp vụ đã ban hành.
Thứ ba, niêm yết công khai quy trình và danh sách phân công nhiệm vụ cho công chức thực hiện kiểm soát chi tại phòng giao dịch để các ĐVSDNS tra cứu, tìm hiểu được thuận lợi Tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm soát nội bộ, kịp thời phát hiện những nội dung chưa thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời.
Thứ tư, sắp xếp, phân công lãnh đạo, GDV tích cực hỗ trợ nhau trong thời gian cao điểm, tích cực nghiên cứu, tìm tòi phương pháp xử lý hồ sơ thanh toán, lưu trữ, xử lý nội bộ hợp lý, hiệu quả hơn đảm bảo hồ sơ thanh toán không để tồn đọng, kéo dài
Thứ năm, thủ tục đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng.
3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao năng lực, chất lượng đội ngũ công chức KBNN
Nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác kiểm soát chi NSNN Để công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện
Nhằm nâng cao chất lượng cán bộ để đảm bảo kiểm soát thanh toán chính xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN, xử lý những tồn đọng khách quan như tính thời vụ trong thanh toán vốn đầu tư hàng năm Để làm được điều đó KBNN Hoài Đức cần thực hiện các biện pháp như sau:
Thứ nhất, xác định và định hướng đúng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cụ thể:
- Xác định rõ yêu cầu cụ thể đối với từng cán bộ thực hiện kiểm soát chi đầu tư, bao gồm yêu cầu ở từng nội dung công việc, môi trường công tác
- Tiêu chuẩn hoá cán bộ từ cấp tỉnh đến huyện, thị xã trực thuộc tỉnh
- Cần xác định rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo, cán bộ làm công tác chuyên môn
- Phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ kiểm soát chi đầu tư một cách thường xuyên, đặc biệt là chú trọng bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ và tập huấn về chế độ, văn bản mới
- Tăng cường nâng cao ý thức, giáo dục tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho cán bộ kiểm soát chi để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, cần gắn trách nhiệm thực hiện công vụ với các hình thức khen thưởng, kỷ luật thích đáng
- Làm tốt công tác quy hoạch đối với cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn, trên cơ sở đó có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cụ thể đối với từng đối tượng cho phù hợp
- Khuyến khích nghiên cứu, đặc biệt là những vấn đề thực tiễn phát sinh trong quá trình thực thi công vụ, đề ra những phương hướng, giải pháp giải quyết. KBNN cần có những quy định bắt buộc và có những hình thức khen thưởng phù hợp về vật chất và tinh thần cho những cán bộ công chức thực hiện tốt việc nghiên cứu
- Quan tâm và không ngừng nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần cho cán bộ công chức, khuyến khích, khơi dậy lòng yêu ngành, yêu nghề của cán bộ công chức trong hệ thống KBNN
Thứ hai, nâng cao chất lượng cán bộ KSC Để đảm bảo kiểm soát thanh toán chính xác, an toàn, tiết kiệm cho NSNN.
Tổ chức về con người hợp lý, bố trí đan xen giữa cán bộ có kinh nghiệm và cán bộ chưa có kinh nghiệm trong những công việc có nội dung tương tự
Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với Bộ Tài chính
Bổ sung, sửa đổi Thông tư 62/2020/TT-BTC hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN Qua KBNN, nhưng cũng còn bộc lộ một số hạn chế như: quy định nội dung cụ thể của từng phương thức chi, khiến cho việc tổ chức thực hiện máy móc, cứng nhắc, thậm chí có thể gây ra nhiều cách hiểu khác nhau Vì về nguyên tắc, bất kỳ một nội dung chi NSNN nào cũng có thể được thực hiện chi trả bằng phương thức tạm ứng hay thanh toán trực tiếp tùy thuộc vào công việc đã hoàn thành và có đủ các hồ sơ, chứng từ thanh toán Việc quy định quy trình, hồ sơ KSC đối với các khoản chi có cùng nội dung, tính chất nhưng được chi bằng tiền mặt và chuyển khoản không giống nhau làm cho quy trình, hồ sơ KSC trở nên phức tạp, thiếu tính hệ thống Kiến nghị bổ sung sửa đổi theo hướng:
+ Quy định thế nào là phương thức chi tạm ứng, thế nào là phương thức chi thanh toán trực tiếp, vì hiện nay, một số khoản chi có nội dung, tính chất hoặc mức chi giống nhau nhưng quy trình, hồ sơ kiểm soát chi lại khác nhau, đã gây khó khăn trong thực hiện.
+ Quy định quy trình, hồ sơ kiểm soát như nhau đối với các khoản chi có tính chất giống nhau này, không phân biệt khoản chi đó là chi bằng tiền mặt hay chuyển khoản Đồng thời, thống nhất quy định các khoản chi dưới 50 triệu đồng, đơn vị chỉ gửi bảng kê chứng từ thanh toán, không phân biệt đó là khoản chi cho cá nhân hay chi mua sắm hàng hóa.
+ Quy định trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương và ĐVSDNS khi thực hiện mua sắm, có cơ chế xử phạt đối với các đơn vị vi phạm các quy định trong việc quản lý, sử dụng kinh phí mua sắm hàng hóa, thiết bị.
3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước
Tăng cường chỉ đạo công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Lập diễn đàn nghiệp vụ để đăng tải các văn bản liên quan đến kiểm soát chi qua KBNN và là nơi trao đổi nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm giữa các đơn vị KBNN trong hệ thống. Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực hơn cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng hoàn thiện các chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực kiểm soát chi, cần hoàn thiện hơn nữa các ứng dụng hiện có và phát triển và hoàn thiện các chương trình ứng dụng sau: + Chương trình TABMIS: Hoàn thiện bổ sung đầy đủ các đầu báo cáo về công thức tổng hợp, đảm bảo mức độ an toàn bảo mật của hệ thống do đây là hệ thống chính trong hạch toán NSNN, là nguồn cung cấp số liệu gốc cho các báo cáo, điều hành ngân sách, theo dõi dự toán và công tác quyết toán NSNN.
+ Chương trình dịch vụ công trực tuyến cần cải tiền nhiều chức năng hơn để kết nối được ĐVSDNS và KBNN Bên cạnh đó, cần cải thiện đường truyền và tốc độ xử lý của hệ thống để hệ thống có thể hoạt động bình thường nhất là trong các thời điểm cuối năm khi mà số lượng chứng từ rất lớn.
+ Chương trình Khai thác báo cáo Kho dữ liệu cần cập nhật số liệu đồng bộ,đặc biệt là đối với báo cáo nhanh, lấy số liệu ngay tức thời.
3.3.3 Đối với chính quyền địa phương Đối với UBND huyện Hoài Đức:
Thứ nhất, cần sát sao hơn trong công tác giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách Quan tâm, có chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ kế toán đơn vị trong huyện chuyên nghiệp hơn
Thứ hai, các quyết định giao dự toán, phân bổ dự toán phải kịp thời được gửi đến các đơn vị và KBNN kịp thời
Thứ ba, tạo cơ chế thông thoáng mở rộng hệ thống ngân hàng tại huyện, đặc biệt ở các các xã xa trung tâm Huyện Đặc biệt, chú trọng việc an ninh, trật tự tại các điểm rút tiền tự động, phòng giao dịch tại địa bàn xã để các ngân hàng an tâm về khối lượng tiền giao dịch khi mở mới phòng giao dịch. Đối với Phòng tài chính huyện Hoài Đức:
Thứ nhất, tổ chức thực hiện nhập dự toán trên hệ thống TABMIS cho các đơn vị giao dịch kịp thời theo đúng quyết định giấy, không nhập định kỳ hàng quý làm ảnh hưởng đến công tác kiểm soát của KBNN, thanh toán của các đơn vị.
Thứ hai, thường xuyên cập nhật và tập huấn, hướng dẫn các đơn vị về công tác Tài chính - Kế toán cho các đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt là Thủ trưởng và Kế toán các đơn vị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác này, nâng cao trách nhiệm của họ trong việc thanh toán vốn NSNN đặc biệt là các chế độ, nghiệp vụ mới liên quan đến thanh toán với KBNN theo đúng quy định
Thứ ba, cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát bằng dự toán, hạn chế mức thấp nhất hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trong quá trình điều hành.
3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị sử dụng NSNN cần nâng cao ý thức trách nhiệm trong công tác quản lý chi tiêu nội bộ của đơn vị, không nên chỉ chú trọng đến công tác chuyên môn của đơn vị mà xem nhẹ công tác quản lý tài chính chi tiêu nội bộ Bên cạnh, đó cần đào tạo nâng cao chất lượng của cán bộ quản lý tài chính tại đơn vị sử dụng NSNN Đối với thủ trưởng ĐVSDNS là người được giao nhiệm vụ quản lý chi tiêu trực tiếp và chịu trách nhiệm về các quyết định chi tiêu cần được trang bị các kiến thức cơ bản về Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, các nguyên tắc quản lý tài chính, nắm vững chế độ, chính sách hiện hành để có quyết định chi tiêu đúng đắn và tổ chức các biện pháp quản lý trực tiếp tại ngành, đơn vị mình một cách có hiệu quả.
Sau khi dự toán năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong quá trình chi tiêu đơn vị phải bám sát kế hoạch chi để sử dụng kinh phí cho phù hợp và theo dự toán được duyệt Nếu trường hợp phát sinh những khoản chi đột xuất ngoài dự kiến cần thiết phục vụ nhu cầu hoạt động, đơn vị phải có đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh dự toán cho phù hợp với nhu cầu thực tế và đúng với thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật Đơn vị không được quyền tự ý điều chỉnh dự toán chi mà không thông qua cơ quan có thẩm quyền Đây là yêu cầu cần thiết về thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước cần phải được đề cao nhằm nâng cao tính quyền lực của nhà nước Đồng thời, khi có quyết định bổ sung, giảm trừ dự toán, phải thông báo bằng văn bản cho KBNN nơi giao dịch để theo dõi, đảm bảo chi đúng theo quy định và hỗ trợ công tác báo cáo trong hệ thống KBNN, trong công tác quyết toánNSNN hằng năm.
Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, NSNN có vai trò quan trọng đặc biệt không chỉ với tư cách nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu vận hành bộ máy quản lý của nhà nước, mà còn tác động đến sản xuất, tiêu dùng và ổn định vĩ mô Chính vì thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày càng được coi trọng Quản lý chi NSNN tốt không những hỗ trợ nhà nước hoạt động hiệu quả, mà còn kích thích tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội. Những năm qua, cùng với hệ thống KBNN Hà Nội nói chung, KBNN huyện Hoài Đức đã thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN, góp phần quản lý việc sử dụng ngân sách một cách hiệu quả, đúng mục đích Tuy nhiên, thực tế tại đơn vị cũng như trong hệ thống KBNN vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, đòi hỏi mỗi công chức ngành Kho bạc nói chung và KBNN huyện Hoài Đức nói riêng cần nghiêm túc nhìn nhận, rút kinh nghiệm và có những biện pháp chấn chỉnh, khắc phục triệt để đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của đơn vị trong các năm tiếp theo. Bám sát vào mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu và vận dụng linh hoạt các phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài luận văn: “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Hoài Đức, Hà Nội” đã có những đóng góp cơ bản chủ yếu sau:
