Microsoft Word PHAM MINH TRANG R doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG *** PHẠM MINH TRANG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG *** PHẠM MINH TRANG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201 Vĩnh Long, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG *** PHẠM MINH TRANG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201 NGƯỜI H ƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DIỆP GIA LUẬT Vĩnh Long, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn có thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng ghi cụ thể Học viên thực luận văn Phạm Minh Trang LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ q báu nhiệt tình q thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu quý thầy cô giảng dạy, Khoa Sau đại học Trường Đại học Cửu Long tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Phó Giáo Sư Tiến Sĩ Diệp Gia Luật giảng viên trường Đại học Kinh Tế TP Hồ Chí Minh, người thầy kính mến nhiệt tình giúp đỡ, dạy bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ đề cương cho em ý kiến đóng góp chân thành quý báu để hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo KBNN Vĩnh Long tồn thể cán bộ, cơng chức KBNN Vĩnh Long tạo điều kiện giúp đỡ em q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ động viên em suốt q trình học tập hồn thành luận văn Vĩnh Long, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Minh Trang năm 2019 i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Giới thiệu Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 1.1.1.3 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1.4 Sự cần thiết việc kiểm soát chi NSX qua KBNN 1.1.1.5 Điều kiện kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 12 1.1.2 Trách nhiệm đơn vị cá nhân có liên quan đến kiểm sốt chi Ngân sách xã qua KBNN 12 1.1.2.1 Các tổ chức, đơn vị thuộc xã 12 1.1.2.2 Ban Tài xã 13 1.1.2.3.Chủ tịch UBND xã người uỷ quyền định chi 13 1.1.2.4 Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm 13 1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Chi thường xuyên ngân sách xã 15 ii 1.2.3 Các hình thức phương thức kiểm soát chi trả từ ngân sách nhà nước 17 1.3 NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 19 1.3.1 Nhân tố chủ quan 19 1.3.1.1 Chất lượng đội ngũ cơng chức KBNN thực cơng tác kiểm sốt chi 19 1.3.1.2 Mơ hình tổ chức chức nhiêm vụ KBNN kiểm soát chi NSX 19 1.3.1.3 Trình độ ý thức chấp hành cá nhân thuộc UBND xã liên quan đến lĩnh vực tài chính-ngân sách 20 1.3.1.4.Cơng cụ hỗ trợ kiểm sốt chi ngân sách xã 20 1.3.2 Nhân tố khách quan 21 1.3.2.1 Hệ thống văn – sở hình thành nên hoạt động kiểm sốt chi ngân sách xã 21 1.3.2.2 Tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách xã 22 1.3.2.3 Dự toán ngân sách xã 22 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ 23 1.4.1 Doanh số chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Long so với dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt 23 1.4.2 Tổng số lượng hồ sơ Kho bạc nhà nước giải trước hạn, hạn hạn 23 1.4.3 Sự hài lòng khách hàng thực toán qua KBNN 24 1.4.4 Số dư tạm ứng chi thường xuyên Ngân sách xã so với tổng chi thường xuyên năm 24 1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 25 1.5.1 Kinh nghiệm KBNN Long An 25 iii 1.5.2 Kinh nghiệm KBNN Bà Rịa – Vũng Tàu 26 1.5.3 Kinh nghiệm KBNN Vĩnh Phúc 27 1.5.4 Những học rút KBNN Vĩnh Long 28 Tóm tắt chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG 30 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN VĨNH LONG 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Vĩnh Long 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long 32 2.1.2.1 Chức 32 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 33 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức 36 2.2 THỰC TRẠNG KCS THƯỜNG XUYÊN NSX QUA KBNN VĨNH LONG 36 2.2.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSX qua KBNN Vĩnh Long 36 2.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Long 37 2.2.2.1 Điều kiện chi NSX : 37 2.2.2.2 Hồ sơ kiểm soát chi ngân sách xã: 38 2.2.2.3 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Long 39 2.2.2.4 Quy trình nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Long 40 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH KSC THƯỜNG XUYÊN NSX QUA KBNN VĨNH LONG TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 44 2.3.1 Những kết đạt 44 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 51 2.3.2.1 Những hạn chế kiểm soát chi 51 2.3.2.2 Nguyên nhân: 54 iv Tóm tắt chương 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN VĨNH LONG 61 3.1 Mục tiêu, phương hướng yêu cầu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Long 61 3.1.1 Mục tiêu 61 3.1.1.1 Mục tiêu chung 61 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 61 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Long 62 3.1.3 Yêu cầu nâng cao hiệu lực kiểm soát chi ngân sách Xã Kho bạc nhà nước Vĩnh Long 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Long 64 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi ngân sách xã 64 3.2.2 Kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Long 66 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước Vĩnh Long 68 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Phịng tài Thành Phố Vĩnh Long để bảo đảm kiểm sốt chi có hiệu 68 3.2.5 Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi ngân sách xã nói riêng 69 3.2.6 Tổ chức hội nghị trao đổi ý kiến với đơn vị có quan hệ với NSNN giao dịch qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Long 70 3.3 Kiến nghị 71 3.3.1 Kiến nghị chung 71 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 72 v 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 73 3.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp xã 74 3.3.5 Kiến nghị với quan, đơn vị việc thực quản lý chi ngân sách xã 75 Tóm tắt chương 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa CTX Chi thường xuyên ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KTV Kế toán viên KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã 10 TK Tài khoản 11 UBND Ủy ban nhân dân ... niệm ngân sách xã kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 1.1.1.3 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách. .. xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long Chương 3: Giải pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua. .. biệt ngân sách xã với cấp ngân sách khác hệ thống NSNN, ngân sách xã vừa cấp ngân sách lại vừa đơn vị dự toán ngân sách 1.1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Kiểm sốt chi NSX qua