Kiểm soát chi ngân sách xã qua phòng giao dịch kho bạc nhà nước đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG TRẦN THỊ LỆ THU KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA PHÒNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 834.02.01 Vĩnh Long, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG TRẦN THỊ LỆ THU KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA PHỊNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 834.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ XUÂN QUANG Vĩnh Long, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn có thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng ghi cụ thể Học viên thực luận văn Trần Thị Lệ Thu LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu nhiệt tình quý thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu quý thầy cô giảng dạy, Khoa Sau đại học Trường Đại học Cửu Long tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Lê Xuân Quang giảng viên Trường Đại học Maketting Thành Phố Hồ Chí Minh, người thầy kính mến nhiệt tình giúp đỡ, dạy bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ đề cương cho em ý kiến đóng góp chân thành quý báu để hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo KBNN tỉnh Đồng Tháp tồn thể cán bộ, cơng chức KBNN tỉnh Đồng Tháp tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ động viên em suốt trình học tập hoàn thành luận văn Đồng Tháp, ngày 05 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Lệ Thu i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu thu thập liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu phân bổ nguồn lực tài chính, bảo đảm cho kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, ổn định bền vững 1.1.3.2 Ngân sách nhà nước cơng cụ tăng cường tiềm lực tài quốc gia, góp phần ổn định tiền tệ, giá cả, kiềm chế lạm phát 1.1.3.3 Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết thu nhập chủ thể kinh tế, góp phần giải vấn đề xã hội 10 1.1.3.4 Ngân sách nhà nước công cụ củng cố máy quản lý nhà nước, tăng cường sức mạnh quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia 11 1.1.3.5 Ngân sách nhà nước công cụ mở rộng quan hệ đối ngoại, đẩy nhanh trình hợp tác hội nhập quốc tế 11 1.1.4 Phân cấp ngân sách nhà nước 12 1.1.4.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 ii 1.2 Tổng quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 16 1.2.1 Kho bạc nhà nước vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.1.1 Khái niệm Kho bạc nhà nước 16 1.2.1.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Khái niệm ngân sách xã kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 18 1.2.2.1 Khái niệm ngân sách xã 18 1.2.2.2 Kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 18 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.4 Sự cần thiết việc kiểm soát chi NSX qua KBNN 19 1.2.5 Điều kiện kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 22 1.2.6 Trách nhiệm đơn vị cá nhân có liên quan đến kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 22 1.2.6.1 Các tổ chức, đơn vị thuộc xã 22 1.2.6.2 Ban Tài xã 23 1.2.6.3 Chủ tịch UBND xã người uỷ quyền định chi 23 1.2.6.4 Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm 23 1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 24 1.3.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 24 1.3.2 Chi thường xuyên ngân sách xã 24 1.3.3 Các hình thức phương thức kiểm soát chi trả từ ngân sách nhà nước 27 1.4 Nhân tố tác động đến kiếm soát chi thường xuyên ngân sách xã 29 1.4.1 Nhân tố chủ quan 29 1.4.1.1 Chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước thực cơng tác kiểm sốt chi 29 1.4.1.2 Mô hình tổ chức chức nhiêm vụ Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi ngân sách xã 29 iii 1.4.1.3 Trình độ ý thức chấp hành cá nhân thuộc UBND xã liên quan đến lĩnh vực tài chính-ngân sách 30 1.4.1.4 Cơng cụ hỗ trợ kiểm sốt chi ngân sách xã 30 1.4.2 Nhân tố khách quan 31 1.4.2.1 Hệ thống văn – sở hình thành nên hoạt động kiểm sốt chi ngân sách xã 31 1.4.2.2 Tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách xã 32 1.4.2.3 Dự toán ngân sách xã 33 1.5 Các yếu tố phản ánh chất lượng Kiểm soát chi ngân sách xã 33 1.51 Doanh số chi thường xuyên Ngân sách xã qua Phòng giao dịch KBNN Đồng Tháp so với dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt 33 1.5.2 Tổng số lượng hồ sơ Kho bạc nhà nước giải trước hạn, hạn hạn 33 1.5.3 Sự hài lòng khách hàng thực toán qua Kho bạc nhà nước 34 1.5.4 Số dư tạm ứng chi thường xuyên Ngân sách xã so với tổng chi thường xuyên năm 35 1.6 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Xã qua Kho bạc Nhà nước 35 1.6.1 Kinh nghiệm KBNN Thanh Bình 35 1.6.2 Kinh nghiệm KBNN Sa Đéc tỉnh Đồng Tháp 36 1.6.3 Kinh nghiệm KBNN Châu Thành tỉnh Đồng Tháp 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA PHỊNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP 39 2.1 Khái quát Thành Phố Cao Lãnh Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Giới thiệu Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 42 iv 2.1.3.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Đồng Tháp 42 2.1.3.2 Quá trình hình thành phát triển Phòng Giao dịch KBNN Đồng Tháp 44 2.2 Tình hình thu- chi ngân sách xã địa bàn Thành Phố Cao Lãnh giai đoạn 2013-2017 47 2.2.1 Tình hình thu ngân sách xã địa bàn Thành Phố Cao Lãnh 47 2.2.2 Tình hình chi ngân sách xã địa bàn Thành Phố Cao Lãnh 48 2.3 Thực trạng kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Phịng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 50 2.3.1 Kiểm sốt chi theo hình thức rút dự tốn 50 2.3.1.1 Đối tượng KSC TX NSNN theo hình thức rút dự tốn qua KBNN Đồng Tháp 51 2.3.1.2 Quy trình KSC TX NSNN qua Phòng giao dịch KBNN Đồng Tháp 51 2.3.1.2 Kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách xã 54 2.3.2 Kiểm sốt chi theo hình thức lệnh chi tiền 62 2.4 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 62 2.4.1 Kết đạt 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 63 2.4.2.1 Những hạn chế kiểm soát chi 63 2.4.2.2 Những nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA PHÒNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP 68 3.1 Mục tiêu, phương hướng u cầu hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 68 3.1.1 Mục tiêu 68 3.1.1.1 Mục tiêu chung: 68 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể : 68 v 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 69 3.1.3 Yêu cầu nâng cao hiệu lực kiểm soát chi ngân sách Xã Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 70 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 71 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã 71 3.2.2 Kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 73 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 75 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Phịng tài Thành Phố Cao Lãnh để bảo đảm kiểm sốt chi có hiệu 75 3.2.5 Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi ngân sách xã nói riêng 76 3.2.6 Tổ chức hội nghị trao đổi ý kiến với đơn vị có quan hệ với NSNN giao dịch qua Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 78 3.3 Kiến nghị 78 3.3.1 Kiến nghị chung 78 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 79 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 80 3.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp xã 81 3.3.5 Kiến nghị với quan, đơn vị việc thực quản lý chi ngân sách xã 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN-QP : An ninh – Quốc phịng CNTT : Cơng nghệ thơng tin BC : Báo cáo HĐND : Hội đồng nhân dân INTRANET : Mạng nội sử dụng dịch vụ web KBNN : Kho bạc nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSX : Ngân sách Xã NSNN : Ngân sách nhà nước TABMIS : Phần mềm quản lý ngân sách hoạt động nghiệp vụ UBND : Uỷ ban nhân dân 72 biến chế sách mới, kỹ thuật tác nghiệp kiểm soát chi ngân sách xã Phải xác định tiêu chuẩn công chức làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ công chức, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất công chức làm công tác kiểm soát chi ngân sách xã Thực chế độ thưởng, phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cơng chức q trình thực nhiệm vụ Khi giao tiếp với khách hàng phải thể phong cách, thái độ lịch sự, văn minh, văn hoá nghề Kho bạc, hướng dẫn đầy đủ, tận tình chu đáo Cơng chức kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã đóng vai trị nịng cốt việc thực cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã Vì hoạt động chi thường xuyên ngân sách xã xã, phường phức tạp, đa dạng hình thức nội dung chi Do muốn nâng cao tính hiệu việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức điều vô cần thiết Để nâng cao trình độ cơng chức kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã, cần tổ chức lớp đào tạo chuyên ngành, đào tạo kỹ để nâng cao tính chuyên nghiệp công tác Người lãnh đạo phải am hiểu thông thạo mức cần thiết nghiệp vụ kiểm soát thường xuyên ngân sách xã để giải đề xuất biện pháp ý kiến với cấp Cần có kế hoạch đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng cơng chức trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, đặc biệt cán trẻ Ngoài ra, KBNN Tỉnh nên tổ chức thường xuyên buổi trao đổi, tọa đàm trực tiếp cho công chức toán để trao đổi kinh nghiệm, đề xuất nguyện vọng cho tăng tính hiệu cơng việc Bên cạnh việc đào tạo chuyên môn liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi, cơng chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã cần phải bồi dưỡng cập nhật thường xuyên văn pháp luật, chế độ liên quan đến quản ngân sách xã, khuyến khích tự trang bị kiến thức xã hội cần thiết, từ đưa định xác, giảm thiểu rủi ro, thất thốt, lãng phí chi thường xun ngân sách xã 73 Mặt khác, lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên lĩnh vực nhạy cảm, khoản thất thoát, sai quy định, định mức phát qua tra, kiểm tra thường xảy lĩnh vực chi thường xun Vì vậy, cơng chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã nói riêng khơng cần chun mơn nghiệp vụ cao mà phải có phẩm chất đạo đức tốt, tính trung thực, có phong cách làm việc văn minh, lịch sự, lĩnh, đốn Do KBNN cần tổ chức buổi nói chuyện, trao đổi đạo đức nghề nghiệp, nhằm hướng cán đến môi trường làm việc công khai, minh bạch liêm khiết KBNN cần thực việc quản lý cán dựa chất lượng, khối lượng công việc giao, có sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích đội ngũ cơng chức thi đua làm việc Đồng thời đưa hình thức xử lý với công chức vi phạm nội quy ngành, Luật CBCC nhằm hạn chế việc vi phạm luật cơng chức Hơn nữa, để có đội ngũ cơng chức có trình độ cao, việc tuyển dụng cơng chức cần có quy định chặt chẽ trình độ, lực hay kinh nghiệm Tổ chức tuyển dụng công khai, đúng, đủ theo nhu cầu thực tế 3.2.2 Kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp Mục tiêu ngành KBNN quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thơng lệ quốc tế quy trình quản lý NSNN phải thống nhất, chặt chẽ từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán tốn ngân sách thơng qua cải cách cơng tác kế tốn NSNN, hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo tài chính; Ứng dụng mạnh mẽ CNTT vào cơng tác KSC NSNN, đổi công tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS Thực phân loại khoản chi NSNN theo nội dung giá trị để xây dựng quy 74 trình kiểm soát chi thường xuyên hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi thường xuyên, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt; thực quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN cửa, quy trình kiểm sốt chi thường xun điện tử Cán kiểm soát chi NSNN cần tăng cường quản lý, kiểm soát chi, đảm bảo chặt chẽ, theo chế độ, định mức quy định, tổ chức kiểm soát chi chặt chẽ khoản chi Lệnh chi tiền, khoản chi tiền mặt đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ đối tượng phép chi lệnh chi tiền, chi tiền mặt theo quy định hành Khi kiểm soát chi phải bám sát dự tốn quan có thẩm quyền phê duyệt, việc kiểm soát dự toán chi thường xuyên ngân sách xã phải vào định giao dự toán UBND huyện, nghị HĐND xã định UBND xã để kiểm soát chặt chẽ việc thực nhiệm vụ trị - xã hội địa phương Trong công tác quản lý chi NSNN, Kho bạc Nhà nước phải thực kiểm tra chặt chẽ đảm bảo khoản chi phải có dự tốn duyệt Đây điều kiện bắt buộc để đơn vị thụ hưởng ngân sách chấp hành theo quản lý Nhà nước tài Bắt buộc đơn vị phải thực việc chi tiêu theo khuôn khổ định không tự ý chi khác với quy định chế độ làm lãng phí tiền bạc, gây tệ nạn tiêu cực, tham nhũng việc sử dụng kinh phí NSNN; địi hỏi hệ thống KBNN phải kiểm tra điều kiện chi theo dự tốn duyệt biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực tài - tiền tệ KBNN thực việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo mục đích, chế độ định mức, tiêu chuẩn mà Nhà nước quy định Đồng thời, theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn 75 KBNN có quyền từ chối cấp phát, toán phát đơn vị sử dụng kinh phí khơng mục đích tính chất khoản chi 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp Tăng cường công tác tự kiểm tra KBNN Đồng Tháp nói chung Phịng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp nói riêng, cơng tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, phải đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán công chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực tính khách quan, nhằm đánh giá tình hình chấp hành KBNN quy chế ngành đề Công tác tự kiểm tra phải coi nhiệm vụ trọng tâm quan trọng đơn vị Kho bạc nhà nước, lãnh đạo đơn vị phải thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở cán nghiệp vụ coi trọng công tác này; thông qua buổi họp chuyên môn lồng ghép trao đổi nghiệp vụ tự kiểm tra để nâng cao kỹ tự kiểm tra công chức nghiệp vụ Qua việc kiểm tra, tự kiểm tra tinh thần cầu thị, tiếp thu trao đổi nghiệp vụ, KBNN phải kịp thời uốn nắn sai sót, đề biện pháp khắc phục nhằm giữ nghiêm kỷ cương, kỹ luật tài chính, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao Cơng tác tự kiểm tra để khắc phục tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức ngành Kho bạc nhà nước 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Phịng tài Thành Phố Cao Lãnh để bảo đảm kiểm sốt chi có hiệu Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp phải thường xun phối hợp, trao đổi với Phịng tài kế hoạch Thành phố Cao Lãnh để tham mưu với Ủy ban Nhân dân Thành phố việc quản lý, kiểm soát, cấp phát khoản chi ngân sách nhà nước cho đơn vị xã, phường địa bàn Thành phố Cao Lãnh Tỉnh Đồng Tháp Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương 76 điều hành ngân sách xã ngày vào thực chất cấp ngân sách, góp ý với quan tài việc thẩm định dự toán chi hàng năm giúp cho dự toán hủy cuối năm mức thấp Thường xuyên phối hợp với Phịng tài kế hoạch mở lớp tập huấn nghiệp vụ, triển khai nội dung văn kiểm soát chi ngân sách Tham dự buổi sơ kết, tổng kết đánh giá công tác chi ngân sách cấp xã hàng quý, năm Phịng tài kế hoạch Bên cạnh, Phịng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp phối hợp, trao đổi với Phịng tài kế hoạch Thành phố Cao Lãnh để hỗ trợ cho UBND cấp xã, phường công tác lập điều chỉnh lại dự toán chi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chấp hành NSNN tạo điều kiện để thực tốt nhiệm vụ trị địa bàn 3.2.5 Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi ngân sách xã nói riêng Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần triển khai thành cơng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình KBNN điện tử đến năm 2020 theo định hướng ngành Kho bạc nhà nước Việt Nam Hạ tầng truyền thơng máy móc thiết bị yếu tố kỹ thuật cần thiết đảm bảo việc thực kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình KBNN điện tử thành công KBNN cần xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng kiểm soát chi thường xun tập trung với quy mơ tồn quốc, ứng dụng có liên kết tích hợp hệ thống với đơn vị liên quan ngành Tài chính, hệ thống Ngân hàng đơn vị sử dụng NS Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thông tin; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát toán theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống Tabmis; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN 77 Để hồn thiện việc kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu chi NSNN theo mơ hình KBNN điện tử, KBNN cần nhanh chóng triển khai việc khai báo giao nhận hồ sơ KSC cổng thông tin điện tử KBNN thay cho việc giao nhận hồ sơ giấy quầy giao dịch Đơn vị sử dụng ngân sách thực khai báo phiếu giao nhận hồ sơ giao dịch kiểm soát chi thường xuyên qua mạng giao dịch cửa; kê khai u cầu tốn trực tuyến, sau theo dõi tiến độ, trạng thái giao nhận hồ sơ, xử lý u cầu tốn nhận thơng báo trả kết xử lý trực tuyến thông qua cổng thông tin điện tử KBNN Tại cổng thông tin điện tử KBNN, hồ sơ chứng từ chi NSNN thiết kế mẫu theo mẫu quy định với đầy đủ tiêu chí thơng tin hồ sơ, chứng từ, đơn vị sử dụng NS truy cập vào cổng thông tin điện tử KBNN để lập nộp hồ sơ trực tuyến Các tiêu chí hồ sơ điện tử lập trình sẵn phần mềm lập hồ sơ trực tuyến theo ràng buộc với luật pháp, sách quy định Khi đơn vị lập hồ sơ trực tuyến, phần mềm kiểm sốt bước đầu tính hợp lệ hồ sơ khâu lập hồ sơ trực tuyến Nếu đơn vị lập hồ sơ theo quy định với đầy đủ thông tin đưa vào phần mềm đơn vị gửi hồ sơ lập đến KBNN qua cổng thông tin điện tử, ngược lại, đơn vị lập hồ sơ không tuân theo bước quy định không điền đầy đủ thông tin quy định hồ sơ, phần mềm không cho phép đơn vị gửi hồ sơ chưa hoàn thiện đến KBNN đồng thời hiển thị cảnh báo cho đơn vị biết nguyên nhân sai sót làm cho hồ sơ đơn vị không chấp nhận Như vậy, đơn vị sử dụng ngân sách muốn lập nộp hồ sơ KSC đến KBNN để thực tạm ứng tốn bắt buộc đơn vị phải lập hồ sơ tuân theo quy định tiêu chí hồ sơ lập trình sẵn phần mềm giao nhận hồ sơ trực tuyến Việc đảm bảo cho tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ KSC NSNN qua KBNN 78 3.2.6 Tổ chức hội nghị trao đổi ý kiến với đơn vị có quan hệ với NSNN giao dịch qua Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp Theo quy định hàng q, năm Phịng tài kế hoạch Thành phố Cao Lãnh có tổ chức hội nghị chuyên đề đánh giá công tác chi thường xuyên ngân sách xã, hội nghị KBNN có tham để trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đơn vị sử dụng ngân sách Để công tác quản lý kiểm soát chi NSNN đạt hiệu cao, phía Kho bạc Nhà nước cần tổ chức hội nghị khách hàng với đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước có quan hệ với NSNN để phổ biến, triển khai chế độ sách mới, tập huấn nghiệp vụ có liên quan để thống với phương thức làm việc Được cơng việc kiểm sốt chi thực thuận lợi, nhanh chóng, xác, KBNN khơng thời gian hướng dẫn cho đơn vị liên quan đến nghiệp vụ phổ biến quy định xử phạt hành q trình kiểm sốt chi, tồn cần khắc phục, giúp cho q trình kiểm sốt chi tốt 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị chung Sau nghiên cứu thực trạng, hạn chế giải pháp khắc phục cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã, đề tài có đưa số kiến nghị với cấp quyền vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước nói chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng, từ ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sốt chi KBNN sau: Chính phủ cần có số biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước; phương án cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn vấn đảm bảo yêu cầu cần thiết cho cơng tác quản lý Chính phủ cần nâng cao vai trị vị chủ chốt công tác lãnh đạo Bộ, ngành, cấp thực theo đường lối, chủ trương quy định đề 79 Các Bộ, ngành liên quan rà soát, sửa đổi số văn liên quan ngân sách xã ban hành để sửa đổi, bổ sung nhằm giảm thiểu hạn chế, chồng chéo nội dung , tiêu chí khoản chi thường xuyên ngân sách xã Cấp quyền địa phương cần thực mạnh mẽ việc phân cấp cấp quyền địa phương, nhằm bảo đảm yêu cầu tiện lợi mối quan hệ ngân sách; nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương; phát huy lợi riêng có vật chất, tinh thần trí tuệ địa phương điều hành ngân sách Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Đồng Tháp nói chung Phịng Giao dịch KBNN Đồng Tháp nói riêng cơng tác chấp hành pháp luật chi NSNN KSC NSNN Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp cần đạo phận, quan tài chính, sở ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán chi ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần xây dựng ban hành quy chế chặt chẽ việc đăng ký, theo dõi, quản lý, giám sát Nhà cung cấp; bổ sung sửa đổi Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ chi ngân sách xã Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm sốt chi ngân sách hình thức chi theo dự toán từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Cần hoàn chỉnh hệ thống tài khoản, chế độ kế toán, chế độ chứng từ, mẫu biểu KBNN cho phù hợp với thực tế Việc thay đổi 80 mẫu biểu liên tục khơng gây lãng phí, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt chi mà cịn gây nhiều trở ngại cho đơn vị sử dụng NSNN Bộ Tài cần tổ chức đồn tra, kiểm tra giám sát hoạt động địa phương việc tổ chức thực đầu tư nhằm phát sai phạm, vướng mắc có biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời lấy ý kiến trực tiếp quan cấp đóng góp cho Thông tư, Nghị định để văn trở nên phù hợp gần với thực tiễn 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Xem xét lại hạn chế, bất cập, chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền, trách nhiệm bên liên quan quản lý Ngân sách nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng để có hướng đề xuất Bộ Tài Chính sửa đổi, điều chỉnh phù hợp, mà trước hết khẩn trương thực theo quy định sửa đổi Luật Ngân sách năm 2015 Không ngừng nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn qui định chế độ kiểm soát chi, chế độ kế toán nhà nước, phương thức toán điều kiện ứng dụng hệ thống TABMIS Khi xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ theo Thông Tư Bộ tài cần chi tiết cụ thể đến lĩnh vực chi tránh gây lúng túng khâu kiểm soát tốn Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại theo định hướng phát triển KBNN điện tử đến năm 2020, trang bị sở vật chất tin học, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành, KBNN Trung ương có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN để đáp ứng mục tiêu, định hướng ngành KBNN Việt Nam Cần hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán kiểm soát chi Nghiên cứu xây dựng phần mềm nhằm khai thác triệt để đầu chương trình TABMIS nhằm để hỗ trợ khách hàng tra cứu thông tin ngân sách đơn vị như: Tình hình sử dụng dự tốn, tình hình thu chi ngân sách xã, tình 81 hình tồn quỹ đơn vị xã, chi chuyển nguồn, kết dư…thơng qua việc bố trí số máy tính đặt bên ngồi phận cửa KBNN Trong dài hạn nên tích hợp với máy tính đơn vị để khơng phải đến KBNN kiểm tra thơng tin đó, có tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách công tác quản lý NSNN cách khoa học, hiệu Thường xuyên tổ chức sâu rộng phong trào thi đua sôi nổi, thiết thực gắn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng văn minh, văn hoá nghề Kho bạc nhằm tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức hồn thành thắng lợi nhiệm vụ chun mơn, trị giao; Tổ chức thi tài nghiệp vụ tạo điều kiện cho cán cơng chức có dịp củng cố kiến thức, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tạo nên khí thi đua sơi nổi, khích lệ, động viên cán bộ, công chức hăng hái lao động, thúc đẩy cán bộ, công chức phấn đấu giữ gìn phát huy truyền thống đồn kết, thống ý chí hành động, hệ thống tạo thành khối vững chắc, vượt qua khó khăn, thách thức, hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao 3.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp xã Nâng cao ý thức chấp hành quy trình, chế độ, định mức chi ngân sách xã, chủ yếu ý thức trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Vấn đề cần thiết bối cảnh hệ thống sách chế độ lạc hậu, định mức chi thấp so với thực tế Chủ tịch UBND xã, phường cần kiến nghị đến quan có thẩm quyền bổ sung nguồn nhân lực thực nhiệm vụ tài chính, ngân sách xã Đây phận nhân lực nồng cốt để thực tham mưu có hiệu Chủ tịch UBND cấp xã khoản chi ngân sách toán hồ sơ qua KBNN UBND xã cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho đối tượng lớp tài - ngân sách để nâng trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đây yếu tố định hiệu chi NSNN đơn vị Đầu tư sở hạ tầng công nghệ - kỹ thuật để tiếp cận thực lộ trình cải cách lĩnh vực hành Chính phủ; trang bị phần mềm ứng dụng, tranh thủ hỗ trợ kiến thức công nghệ thông tin đơn vị liên quan nhằm đồng 82 hóa phần mềm từ giúp cho cơng tác tài chính-ngân sách xã hiệu hơn, hạn chế việc thực hồ sơ, chứng từ phương pháp thủ công để giảm thiểu sai sót 3.3.5 Kiến nghị với quan, đơn vị việc thực quản lý chi ngân sách xã Cơ quan Tài Thành phố cần tăng cường quản lý kiểm tra đơn vị xã, phường nhằm nâng cao ý thức chấp hành chế độ, định mức chi tiêu ngân sách đơn vị Đồng thời nhập dự toán chuyển giao cho ngân sách xã để cấp kinh phí (trợ cấp cân đối trợ cấp có mục tiêu) cần thơng báo gửi định phân bổ giấy kịp thời đến Phòng giao dịch KBNN Đồng Tháp để theo dõi kiểm sốt chi Cơ quan Tài Thành phố phối hợp chặt chẽ với KBNN để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ quản lý ngân sách cho đơn vị xã, phường Nhằm nâng cao trách nhiệm xã, phường việc lập dự tốn chi ngân sách hàng năm, Phịng Tài hạn chế cho phép điều chỉnh dự tốn kết chuyển nguồn sang năm sau (trừ trường hợp đặc biệt theo chế độ quy định) Hạn chế việc cho phép chuyển số dư tạm ứng qua nhiều năm kiên xử lý thu hồi trường hợp tạm ứng kéo dài Ngoài biện pháp cắt giảm dự toán tương ứng năm sau để khấu trừ, cấp thẩm quyền cần có biện pháp xử lý hành hữu hiệu khác để buộc đơn vị hồn trả lại cho NSNN khoản kinh phí tạm ứng khơng có hồ sơ tốn Cơ quan Thuế cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền quản lý hóa đơn bán hàng, cấp hóa đơn lẻ trường hợp kinh doanh khơng thường xun Cần có điều kiện bắt buộc phải mở tài khoản toán ngân hàng đối tượng đến làm thủ tục đăng ký kinh doanh cấp mã số thuế nhằm tạo điều kiện cho KBNN trình kiểm sốt chi tốn khơng dùng tiền mặt tốn Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đơn vị xã phường để kịp thới phát sai sót, hạn chế để có biện pháp khắc phục chấn chỉnh quản lý điều hành ngân sách 83 Tóm tắt chương Nhìn chung cơng tác Kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Phòng giao dịch KBNN tỉnh Đồng Tháp đạt kết định nhiều hạn chế Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN với ban ngành nhiều giải pháp khác Qua góp phần ngày hồn thiện nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã qua Phòng giao dịch KBNN Đồng Tháp 84 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước chi NSNN vấn đề lớn, huyết mạch định xu hướng tốc độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi ngân sách xã nói nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Nguyên tắc kiểm soát chi, điều kiện kiểm sốt chi, quy trình kiểm sốt chi, hệ thống chế sách quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; tổ chức thực chế sách quản lý tài chính, ngân sách; trình độ nhận thức đội ngũ cơng chức trực tiếp kiểm soát chi đạo kiểm sốt chi ngân sách xã; điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; trình độ lực người thực ngân sách; việc kiểm soát chấp hành dự toán chi ngân sách xã; hỗ trợ công nghệ thông tin trình độ cán ứng dựng sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý tài chính, ngân sách Tuy nhiên việc quản lý KSC NSNN đúng, đạt hiệu hoạt động phức tạp, nhạy cảm, không liên quan đến chế, sách mà cịn liên quan trực tiếp đến lợi ích, đến người nên ln ln phải coi trọng nhiệm vụ nặng nề mà KBNN phải đảm nhiệm phải hoàn thành nhiệm vụ Từ vấn đề lý luận chung, Luận văn khái quát thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua hệ thống KBNN, qua rút thành tựu, đồng thời rõ tồn yếu nguyên nhân yếu cần khắc phục thời gian tới Tác giả đề xuất số giải pháp, kiến nghị đơn vị hữu quan Tuy nhiên, kiểm soát chi thường xun NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng vấn đề phức tạp nên kiến nghị, giải pháp, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ từ thực tiễn công tác tổ chức quản lý trực tiếp từ sở, mong đề tài góp phần hiểu biết cho phát triển hệ thống KBNN nói chung Phịng giao dịch KBNN Đồng Tháp nói riêng Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung q thầy giáo, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện thời gian tới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2016), thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn, (2014) Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại học Quốc gia TPHCM PGS.TS Dương Quốc Duy, tài liệu giảng dạy Tài cơng (lưu hành nội bộ) Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng Tháp, Báo cáo chi NSNN năm 2013-2017 Kho bạc nhà nước (2010), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 10 Kho bạc nhà nước (2010), Đề án đại hóa ứng dụng CNTT hệ thống KBNN đến năm 2015 định hướng năm 2020 11 Kho bạc nhà nước (2014), Cơ sở liệu TABMIS 2009-2016 12 Kho bạc nhà nước Đồng Tháp (2017), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Kho bạc nhà nước Đồng Tháp năm 2017, “Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách xã điều kiện áp dụng Luật ngân sách năm 2015 qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp” 13 UBND tỉnh Đồng Tháp (2015), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 14 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Ngân sách nhà nước 15 Quốc hội (2005), Luật số 51/2005/QH11 ngày 29/11/2005 giao dịch điện tử 16 Quốc hội (2006), Luật số 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006 công nghệ thông tin 17 Nguyễn Quang Hưng (2015) Luận án tiến sỹ kinh tế Học Viện tài chính: “Đổi kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua KBNN” 18 Nguyễn Thị Ngọc Nhi (2017), Luận văn thạc sỹ: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp” 19 Trần Văn Nhàn (2017), Luận văn thạc sỹ: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Châu Thành tỉnh Đồng Tháp” 20 Trần Văn Nhân (2017), Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện Châu Thành tỉnh Đồng Tháp” CÁC TRANG WEB: Website https://www.mof.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Website https://www.mic.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Thông tin truyền thông Website http://www.chinhphu.vn, Cổng thông tin điện tử phủ Website https://www.vst.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử KBNN ... kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Kho bạc nhà nước vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm Kho bạc nhà nước Kho. .. : ? ?Kiểm sốt chi ngân sách xã qua Phịng Giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế kiểm soát chi ngân sách xã qua Phòng Giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng. .. thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng Tháp 69 3.1.3 Yêu cầu nâng cao hiệu lực kiểm soát chi ngân sách Xã Phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Đồng