Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thanh toán tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG NGUYỄN HOÀNG NHẢ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THANH TOÁN TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 834.02.01 Vĩnh Long, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG NGUYỄN HOÀNG NHẢ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THANH TOÁN TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 834.02.01 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DIỆP GIA LUẬT Vĩnh Long, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ toán tạm ứng vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Vĩnh Long” hoàn toàn thực hiện, không chép kết nghiên cứu tác giả khác thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Diệp Gia Luật Vĩnh Long, tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Nhả LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ quý Thầy, Cô, anh, chị, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên, xin chân thành cám ơn PGS.TS Diệp Gia Luật, người định hướng cho chủ đề nghiên cứu, cung cấp nhiều tài liệu tham khảo quan trọng, tận tình truyền đạt kiến thức đưa lời khun, góp ý, phê bình sâu sắc giúp tơi hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn Ban Giám hiệu, quý Thầy, Cô trường Đại học Cửu Long nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu trình học tập trường từ giúp tơi có phương pháp nghiên cứu trình bày luận văn yêu cầu Xin cám ơn Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long, Phòng Kiểm Sốt Chi – KBNN Vĩnh Long cung cấp thơng tin, tài liệu hỗ trợ tơi q trình thực luận văn Chân thành cảm ơn chuyên gia hợp tác, giúp đỡ tơi q trình thực vấn, giúp tơi có kiến thức kinh nghiệm vơ q báu để hồn thành luận văn Cuối cùng, trân trọng cám ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln ủng hộ, động viên để tơi hồn thành luận văn TP.HCM, tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Nhả i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Về SỬ DỤNG VỐN, VỀ TẠM ỨNG VÀ THANH TOÁN TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Nội dung chi NSNN 1.1.3 Một số nguyên tắc quản lý chi ngân sách 1.2 Khái quát chi đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng 1.2.1 Chi đầu tư xây dựng 1.2.1.1 Chi đầu tư phát triển 1.2.1.2 Chi đầu tư xây dựng 1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.3 Dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư nhà thầu dự án đầu tư xây dựng 1.3.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.3.1.1 Phân loại dự án đầu tư 1.3.1.2 Trình tự thực dự án đầu tư 1.3.1.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư 1.3.2 Chủ đầu tư dự án xây dựng 1.3.2.1 Chủ đầu tư 1.3.2.2 Trách nhiệm chủ đầu tư quản lý thực dự án 1.3.3 Nhà thầu 10 ii 1.4 Tạm ứng toán tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 10 1.4.1 Tạm ứng 10 1.4.2 Sự cần thiết tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 11 1.4.3 Mức tạm ứng 11 1.4.3.1 Mức tạm ứng tối thiểu khoản tạm ứng theo hợp đồng 12 1.4.3.2 Mức tạm ứng công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư (bồi thường) 12 1.4.3.3 Mức tạm ứng công việc không thông qua hợp đồng 12 1.4.4 Nguyên tắc tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 13 1.4.5 Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 14 1.4.5.1 Thanh toán tạm ứng 14 1.4.5.2 Tỷ lệ toán tạm ứng khoản tạm ứng theo hợp đồng 14 1.4.5.3 Tỷ lệ toán tạm ứng khoản chi bồi thường 15 1.4.5.4 Tỷ lệ tốn tạm ứng khơng thơng qua hợp đồng 15 1.4.6 Thời hạn toán tạm ứng 15 1.4.6.1 Thời hạn toán tạm ứng khoản tạm ứng theo hợp đồng 15 1.4.6.2 Thời hạn toán tạm ứng khoản chi bồi thường 16 1.4.6.3 Thời hạn TTTƯ khoản tạm ứng không thông qua hợp đồng 16 1.5 Công tác kiểm soát chi tạm ứng, toán tạm ứng vốn ĐTXDCB 17 1.5.1 Quy trình kiểm sốt tạm ứng toán tạm ứng vốn ĐTXDCB 17 1.5.2 Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 17 1.5.3 Các bước quy trình kiểm sốt tạm ứng, tốn tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 18 1.5.3.1 Thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho hợp đồng toán nhiều lần (trừ lần toán cuối cùng) 18 1.5.3.2 Thanh toán theo nguyên tắc kiểm soát trước 20 iii 1.5.4 Vai trò KBNN việc theo dõi, đôn đốc thu hồi tạm ứng vốn ĐTXDCB 20 1.5.5 Thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm thủ tục, thời hạn toán tạm ứng NSNN KBNN 21 1.6 Một số học từ KBNN khác việc đẩy nhanh tiến độ toán tạm ứng vốn ĐTXDCB 22 Kết luận Chương 23 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH TẠM ƯNG, THANH TỐN TẠM ỨNG VỐN ĐTXDCB QUA KBNN VĨNH LONG 24 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2016-2018 24 2.2 Tình hình tạm ứng, tốn tạm ứng vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Vĩnh Long 24 2.2.1 Tình hình tạm ứng, đơn đốc theo dõi tạm ứng tốn tạm ứng vốn ĐTXDCB qua KBNN Vĩnh Long 25 2.2.1.1 Tạm ứng 25 2.2.1.2 Đôn đốc thu hồi tạm ứng 29 2.2.1.3 Tình hình tốn tạm ứng vốn ĐTXDCB qua KBNN Vĩnh Long 30 2.2.2 Đánh giá tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng vỗn ĐTXDCB qua KBNN Vĩnh Long 34 2.2.2.1 Những thành tựu kết đạt 34 2.2.2.2 Những tồn công tác tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn ĐTXDCB qua KBNN Vĩnh Long 34 2.3 Phân tích nhân tố tác động đến tiến độ toán tạm ứng vốn ĐTXDCB qua KBNN Vĩnh Long 36 2.3.1 Các tác động khách quan từ sách, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Long 36 2.3.2 Các nhân tố tác động từ Chủ đầu tư 39 2.3.3 Những ảnh hưởng từ nhà thầu đến tiến độ toán tạm ứng 43 iv 2.3.4.1 Những mặt tích cực từ chế, sách tiến độ TTTƯ 45 2.3.4.2 Những hạn chế từ chế, sách tiến độ TTTƯ 46 2.3.5 Các ảnh hưởng từ công tác quản lý kiểm soát từ cấp định đầu tư, cấp điều hành ngân sách KBNN 50 2.3.5.1 Tác động từ cấp định đầu tư 50 2.3.5.2 Tác động từ cấp điều hành ngân sách 51 2.3.5.3 Tác động từ cơng tác kiểm sốt chi KBNN 52 Kết luận Chương 54 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THANH TOÁN TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN VĨNH LONG 55 3.1 Các mục tiêu 55 3.2 Các nhóm giải pháp, kiến nghị 56 3.2.1 Các giải pháp CĐT 56 3.2.2 Các giải pháp nhà thầu 60 3.2.3 Kiến nghị chế, sách 60 3.2.4 Kiến nghị công tác quản lý kiểm soát từ cấp định đầu tư, cấp điều hành ngân sách KBNN 65 3.2.4.1 Đối với cấp định đầu tư 65 3.2.4.2 Đối với cấp điều hành ngân sách 67 3.2.4.3 Đối với KBNN Vĩnh Long 68 Kết luận Chương 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Ghi CĐT Chủ đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước ĐTXDCB Đầu tư xây dựng TTTƯ Thanh toán tạm ứng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số dư tạm ứng qua KBNN Vĩnh Long giai đoạn 2016 – 2018 25 Bảng 2.2 Cơ cấu số dư tạm ứng năm 2016 27 Bảng 2.3 Cơ cấu số dư tạm ứng năm 2017 27 Bảng 2.4 Cơ cấu số dư tạm ứng năm 2018 27 Bảng 2.5 Số liệu TTTƯ khoản tạm ứng năm trước phát sinh năm giai đoạn 2016 30 Bảng 2.6 Số liệu TTTƯ khoản tạm ứng năm trước phát sinh năm giai đoạn 2017 31 Bảng 2.7 Số liệu TTTƯ khoản tạm ứng năm trước phát sinh năm giai đoạn 2018 32 Bảng 2.8 Tình hình TTTƯ dự án phát sinh KBNN Vĩnh Long 40 Bảng 3.1 Tình hình thực dự án phát sinh KBNN Vĩnh Long Đơn vị tính: đồng 61 Bảng 3.2 Bảng toán tạm ứng theo mơ hình đề xuất 70 62 chiếm 77,4% giá trị tạm ứng cho nhà thầu Câu hỏi đặt vốn tạm ứng ban đầu cho nhà thầu có hợp lý hay khơng? Một hướng tạm ứng khác áp dụng tạm ứng theo tiến độ thi cơng Mặc dù quy định cho phép nhà thầu tạm ứng nhiều lần thực tế trường hợp không nhà thầu áp dụng Tâm lý nhà thầu ln muốn nhận nhiều tiền tạm ứng khoản tiền khơng phải trả lãi vay, chí để tài khoản ngân hàng cịn phát sinh thêm lãi Vì để thực điều cần có quy định rõ thông tư hướng dẫn Cụ thể theo phương án này, sau hợp động có hiệu lực, CĐT tạm ứng tối đa 30% giá trị hợp đồng cho nhà thầu Sau công việc triển khai, thu hồi hết 30% giá trị tạm ứng nhà thầu tạm ứng tiếp tối đa 20% giá trị lại để thực cơng việc Phương án vừa đáp ứng nhu cầu vốn cho nhà thầu vừa giải áp lực số dư tạm ứng cao năm Không tiến độ TTTƯ đảm bảo, chí nhanh nhà thầu có động lực hồn thành cơng việc để tạm ứng tiếp phần lại Rủi ro vốn tạm ứng kéo dài, vốn hạn chế số vốn tạm ứng không cao tạm ứng 50% giá trị hợp đồng Phần vốn chưa tạm ứng bố trí cho dự án thiếu vốn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Ở phần lý thuyết, người viết trình bày tỷ lệ tạm ứng tối thiếu cho loại hợp đồng Chúng ta có quy định tạm ứng tối thiểu, chưa có quy định số TTTƯ tối thiểu Cần có biện pháp ngăn chặn tình trạng CĐT nhà thầu thỏa thuận tỷ lệ TTTƯ thấp lần toán đầu Do người viết cho cần có quy định mức thu hồi tối thiểu loại hợp đồng Đối với hợp đồng phát sinh KBNN Vĩnh Long, hợp đồng thường có quy định 03-05 lần tốn, mức TTTƯ nên tối thiểu 25%, có quy định giúp giảm nhanh số dư tạm ứng cho dự án, đặc biệt dự án lớn kéo dài Ngồi cần có quy định cụ thể thời điểm TTTƯ hợp đồng phải phù hợp với phân kỳ đầu tư dự án, tiến độ thực hợp hợp đồng khối lượng thực năm 63 Thứ 2: Thay đổi tăng cường quản lý cơng tác giải phóng mặt Bản thân người viết cho quy định “TTTƯ thời hạn chậm 30 ngày kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng” thật chưa phù hợp với thực tế, quy định với việc xử phạt vi phạm hành CĐT vi phạm thời gian TTTƯ chưa tạo bước đột phá động lực để đẩy nhanh tiến độ TTTƯ Phải nên thay đổi quy định thành “TTTƯ thời hạn chậm 30 ngày kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng không 03 tháng kể từ ngày tạm ứng” Quy định thay đổi giải tình trạng vốn tạm ứng 03 tháng hội đồng bồi thường lại chậm trễ chi trả cho người dân, kéo dài thời gian tạm ứng vốn mà không nộp lại tài khoản tiền gửi CĐT theo quy định Bên cạnh việc thay đổi quy định thời gian TTTƯ, chế bồi thường cho dân cần thay đổi nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường, kịp thời giao mặt để thi cơng cơng trình Cũng theo ông Nguyễn Ngọc Thảo cho biết: - Việc khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt chủ yếu khiếu nại giá đất, tài sản đất Vì vậy, xây dựng bảng giá đất hàng năm tỉnh cần trọng đến yếu tố khả sinh lợi khu vực, vị trí đất, đặc biệt đất nông nghiệp để xác định mức giá cho phù hợp với giá trị thực tế Kịp thời điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc, trồng, vật nuôi cho phù hợp giá trị thực tế thời điểm bồi thường Vận dụng tối đa chế độ, sách bồi thường, giải phóng mặt để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất - Cần thành lập Ban đạo cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cấp tỉnh cấp huyện để đạo liệt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án, dự án lớn, trọng điểm - Với vai trị, uy tín tin tưởng người dân, quyền cấp với hệ thống trị cần tăng cường phối hợp chủ dự án tổ chức thực nhiệm vụ để tuyên truyền, vận động cơng khai minh bạch chủ trương, 64 sách, chế độ bồi thường cho người dân biết nhằm tạo đồng thuận, để ủng hộ dự án Cần tổ chức buổi đối thoại, người đứng đầu cấp ủy, quyền với nhân dân, qua lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, từ kịp thời đạo quan chun mơn xử lý vấn đề mà nhân dân phản ánh liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt - Các quan quản lý đất đai cấp từ sở đến tỉnh cần cập nhật kịp thời biến động đất đai vào đồ địa chính, sổ địa để phục vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt như: xác nhận nguồn gốc đất đai, quy chủ, lập hồ sơ bồi thường thuận lợi Các đơn vị giao đo đạc, quy chủ bước đầu làm sở cho việc thu hồi đất phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, công khai, thực quy trình thủ tục, kết đo đạc, quy chủ đảm bảo tính xác cao - Chính quyền địa phương cần nâng cao vai trò trách nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, kiên trường hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng cơng trình trái phép đất nơng nghiệp, đất quy hoạch Cùng với đó, tỉnh nên quan tâm xây dựng thêm khu tái định cư đồng bộ, bảo đảm đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân bồi thường, giải phóng mặt cách kịp thời, phát quy định chưa hợp lý cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho phù hợp Những ý kiến theo Bộ Tài nhằm tăng hiệu sử dụng vốn tạm ứng, giảm tình trạng chiếm dụng vốn suốt trình thực dự án gắn việc tạm ứng vốn với tiến độ thực hợp đồng hàng năm 65 Thứ 3: Hoàn thiện, bổ sung hình thức xử phạt cơng tác tốn TTTƯ Tại Điều 19 nghị định 37/2015/NĐ-CP có quy định “trong thời hạn bảy (07) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị toán hợp lệ bên nhận thầu, bên giao thầu phải hoàn thành thủ tục chuyển đề nghị toán tới ngân hàng KBNN phục vụ toán”, quy định áp dụng cho các toán chưa CĐT nghiêm túc thực số trường hợp dự án chưa bố trí kế hoạch vốn để tốn, phần lớn chưa có biện pháp chế tài KBNN thiếu sở pháp lý để từ chối toán Thiết nghĩ quy định cần áp dụng khoản TTTƯ sau “trong thời hạn bảy (07) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị toán hợp lệ bên nhận thầu, bên giao thầu phải hoàn thành thủ tục để chuyển đề nghị toán, đề nghị TTTƯ tới ngân hàng KBNN phục vụ toán” Song song với thay đổi cần bổ sung hình thức xử phạt vi phạm hành CĐT có hành vi chậm gửi hồ sơ TTTƯ đến quan toán 07 làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị toán hợp lệ bên giao thầu để nâng cao kỷ luật, kỷ cương quản lý ngân sách Bên cạnh đó, cần có biện pháp xử phạt việc vốn tạm ứng 03 tháng mà hội đồng bồi thường chưa nộp trả lại vào tài khoản CĐT mở KBNN dù khơng chi trả cho dân hình thức xử phạt CĐT vốn tạm ứng 01 năm mà chưa làm thủ tục để nộp trả tạm ứng cho ngân sách Nếu có biện pháp chế tài góp phần đơn đốc hồi đồng bồi thường tập trung chi trả cho dân theo tiến độ, kịp thời TTTƯ Trường hợp chưa chi trả rủi ro sử dụng vốn hạn chế tiền chuyển vào tài khoản CĐT Kho bạc 3.2.4 Kiến nghị công tác quản lý kiểm soát từ cấp định đầu tư, cấp điều hành ngân sách KBNN 3.2.4.1 Đối với cấp định đầu tư Thứ nhất: với nhiều dự án liên quan đến thủy lợi, giao thông đề cập Chương 2, nguyên nhân khách quan khiến vốn tạm ứng Vĩnh Long tăng 66 cao thu hồi chậm qua năm Đòi hỏi cấp định đầu tư thực tốt bước thẩm định, đánh giá tính khả thi dự án trước định đầu tư dự án, đảm bảo dự án triển khai thuận lợi, tránh tình trạng khó TTTƯ dự án treo, dự án kéo dài nhiều năm vướng mắc trình triển khai Thứ hai: bà Nguyễn Tuyết Phượng cho cần theo dõi đánh giá sát tình hình triển khai dự án thông qua báo cáo từ KBNN Vĩnh Long, CĐT quan liên quan để kịp thời chấn chỉnh, tháo gỡ vướng mắc khó khăn thực dự án Xử lý nghiêm đơn vị không chấp hành thực báo cáo theo quy định, gây chậm trễ thi cơng cơng trình, dự án Tập trung đôn đốc công tác TTTƯ CĐT, đồng thời có biện pháp cứng rắn CĐT, nhà thầu chậm trễ, kéo dài việc thực TTTƯ Đó biện pháp chế tài tạm dừng cấp kinh phí hoạt động cho CĐT có tượng có hành vi vi phạm điều khoản TTTƯ Ngồi thực tạm dừng cấp vốn cho dự án CĐT, nhà thầu vi phạm khắc phục xong tình trạng vi phạm, đảm bảo an toàn hiệu sử dụng vốn ngân sách Qua tìm hiểu kinh nghiệm địa phương khác, CĐT thường xuyên chậm trễ TTTƯ UBND tỉnh yêu cầu CĐT làm cam kết thu hồi khoản thời gian định, trường hợp không hoàn ứng theo cam kết, CĐT phải trả lời văn để UBND tỉnh xem xét, xử lý đề nghị KBNN tạm dừng việc cấp kinh phí hoạt động cho CĐT Phương án thật phát huy tác dụng địa phương này, qua số liệu thống kê số dư tạm ứng giảm đáng kể, khoản tạm ứng khó thu hồi thu hồi lại cho ngân sách Thiết nghĩ phương án phù hợp để Vĩnh Long nghiên cứu áp dụng thời gian tới Thứ 3: Bà Nguyễn Tuyết Phượng cho biết UBND tỉnh nên công khai danh sách nhà thầu vi phạm điều khoản toán thỏa thuận hợp đồng, gây chậm trễ trong trình thực cơng trình, qua làm chậm tiến độ TTTƯ Việc công khai không biện pháp cứng rắn để nhà thầu nghiêm túc có trách nhiệm q trình thi cơng mà cịn sở để CĐT 67 thực tốt việc lựa chọn nhà thầu cho dự án mình, đảm bảo lựa chọn nhà thầu uy tín có lực thi cơng Thứ 4: Tăng cường công tác tra, kiểm tra Cụ thể UBND tỉnh nên thành lập đoàn tra liên ngành với phối hợp Sở KBNN Vĩnh Long để tra, kiểm tra tình hình sử dụng vốn tạm ứng toán toán tạm ứng dự án Với thẩm quyền với hỗ trợ đơn vị sở, ngành tin phương án hiệu việc đánh giá xác tình hình xử lý đến dự án chậm trễ TTTƯ, vi phạm quy định tạm ứng, TTTƯ 3.2.4.2 Đối với cấp điều hành ngân sách Bố trí nguồn vốn hợp lý để dự án triển khai theo tiến độ đóng vai trị quan trọng việc đẩy nhanh tiến độ TTTƯ từ CĐT nhà thầu Để thực tốt cơng việc này, địi hỏi cấp điều hành ngân sách phải phối hợp linh hoạt nhà CĐT, sở Tài chính, KBNN cấp định đầu tư Với vai trị mình, cấp điều hành ngân sách cần nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng vốn dự án để kịp thời tham mưu, điều chỉnh vốn phù hợp với dự án Trong ưu tiên bố trí vốn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, nguồn vốn để toán cho dân nên cần xử lý nhanh chóng, đảm bảo mặt thi cơng cho dự án, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Cấp điều hành ngân sách cần theo dõi sát nhu cầu vốn dự án theo quý để điều chỉnh vốn phù hợp Hạn chế tình trạng bố trí nhiều vốn cho dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn nhu cầu vốn cho dự án chưa cao Bố trí vốn hợp lý linh hoạt với dự án giúp CĐT không bị đẩy vào tình chạy vốn dẫn đến tượng tạm ứng vốn nhiều để sử dụng hết vốn giao, hoàn thành tiêu tiến độ giải ngân Cũng với vai trị mình, cấp điều hành ngân sách nắm rõ hết tình hình tạm ứng, TTTƯ CĐT, cần có liệt từ cấp điều hành ngân sách việc theo dõi, đề xuất biện pháp xử lý CĐT có vốn tạm ứng nhiều, vốn tạm ứng kéo dài nhiều năm, CĐT có tình trạng chậm 68 xử lý vốn tạm ứng theo quy định Kịp thời báo cáo, trình cấp có thẩm quyền hạn chế bố trí vốn cho CĐT, nhà thầu thực dự án có số dư tạm ứng vốn lớn, thời gian quy định 3.2.4.3 Đối với KBNN Vĩnh Long Thứ nhất: tập trung giải số dư tạm ứng theo CĐT KBNN Vĩnh Long cần bố trí thời gian để làm việc trực tiếp với CĐT có số dư tạm ứng cao, tạm ứng kéo dài nhiều năm u cầu CĐT giải trình tồn dự án có số dư tạm ứng hạn, dự án có số dư tạm ứng lớn chưa thu hồi chậm so với tiến độ Với tham gia UBND tỉnh, Sở tài chính, Kế hoạch Đầu tư để kịp thời chấn chỉnh, đề xuất biện pháp giải dành riêng cho dự án Với phương án này, buộc CĐT phải đối diện trực tiếp có trách nhiệm với vấn đề dự án mà quản lý, quan có thẩm quyền nắm tình hình chi tiết để có hướng giải phù hợp, giúp đẩy nhanh tiến độ TTTƯ Thứ 2: Kết hợp TTTƯ với tốn khối lượng hồn thành nhà thầu Theo phương án này, KBNN chủ động, tích cực phối hợp chặt chẽ với cấp có thẩm quyền CĐT thực tốn khối lượng hoàn thành kết hợp TTTƯ với trường hợp nhà thầu thi cơng nhiều cơng trình vừa có khối lượng tốn vừa có nợ tạm ứng Ví dụ nhà thầu A có thi cơng cơng trình B1 B2, cơng trình B1 có số dư tạm ứng hạn chưa tốn cơng trình B2 có hồ sơ gửi KBNN để tốn khối lượng hồn thành Trường hợp KBNN phối hợp trình cấp có thẩm quyền định sử dụng khối lượng hoàn thành cơng trình B2 để TTTƯ q hạn cơng trình B1 Với phương án giúp giải dự án có số dư tạm ứng kéo dài nhiều năm mà khơng tốn, động lực để CĐT nhà thầu tích cực việc thực TTTƯ cho dự án khác tương lai Thứ 3: đề xuất tỷ lệ TTTƯ phù hợp 69 Với thực tế phát sinh KBNN Vĩnh Long, với vai trò tham mưu đề xuất nhằm hoàn thiện chế, quy định để đẩy nhanh tiến độ TTTƯ KBNN Vĩnh Long cần đề xuất để UBND tỉnh định tỷ lệ TTTƯ phù hợp với quy định Theo thông tư 52/2018/TT-BTC quy định “Vốn tạm ứng thu hồi qua lần toán khối lượng hoàn thành hợp đồng, mức thu hồi lần CĐT thống với nhà thầu quy định cụ thể hợp đồng” Nhưng nhà thầu không thống tỷ lệ phù hợp để xảy tình trạng nhiều dự án TTTƯ chậm, kéo dài năm qua năm khác với vai trị mình, UBND tỉnh cần có biện pháp xử lý Đó quy định phù hợp với tình hình thực tế địa phương Dựa quy định thông tư “đảm bảo thu hồi hết giá trị toán (bao gồm tạm ứng tốn khối lượng hồn thành) đạt 80% giá trị hợp đồng”, KBNN Vĩnh Long nên đề xuất UBND tỉnh phê duyệt mức thu tạm ứng lần theo công thức sau: Tổng số vốn Mức TTTU lần = tạm ứng Giá trị hợp đồng x x số tiền lần tốn 80% Với cơng thức trên, hợp đồng thỏa thuận tỷ lệ ứng CĐT dễ dàng tính tỷ lệ TTTƯ lần Ví dụ hợp đồng có giá trị 100.000.000 đồng, mức tạm ứng 50% giá trị hợp đồng ta tính tỷ lệ TTTƯ lần 0,5/0,8=0,625, tương đương 62,5% giá trị đề nghị toán lần Ta tính chi tiết số tiền TTTƯ theo bảng sau: 70 Bảng 3.2 Bảng tốn tạm ứng theo mơ hình đề xuất Số tiền đề nghị Số TTTƯ Số tiền toán tiếp toán (cột x 0,625) (cột - cột 3) Lần 10.000.000 6.250.000 3.750.000 Lần 20.000.000 12.500.000 7.500.000 Lần 30.000.000 18.750.000 11.250.000 Lần4 20.000.000 12.500.000 7.500.000 Tổng 80.000.000 50.000.000 30.000.000 Số lần Ưu điểm cách tính CĐT nhà thầu xác định đáp án mức TTTƯ lần ký hợp đồng đảm bảo thu hồi hết tạm ứng giá trị toán đạt 80% hợp đồng Với phương pháp thể công bằng, rõ ràng CĐT với nhà thầu, hạn chế việc thỏa thuận mức thu hồi khác lần hợp đồng, nhà thầu gây tình trạng kéo dài tiến độ TTTƯ, chiếm dụng vốn tạm ứng diễn Bản thân người viết cho phương án tốt mà KBNN nên tham mưu để UBND tỉnh xem xét định áp dụng Vĩnh Long Công thức đưa mức TTTƯ hợp tình, hợp lý có sở khoa học để nhà thầu CĐT dễ dàng thống đưa vào hợp đồng Nếu áp dụng biện pháp tích cực để cải thiện đẩy nhanh tiến độ TTTƯ vốn ĐTXDCB KBNN Vĩnh Long Thứ 4: tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn, tra kiểm tra Trong hồn cảnh, cơng tác kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB ln cần kiểm sốt chặt chẽ Chun viên kiếm sốt chi phải khơng ngừng nâng cao lực, xử lý nghiêm báo cáo kịp thời đến cấp có thẩm quyền trường hợp vi phạm chế độ TTTƯ, tích cực tham gia đề xuất biện pháp xử lý dự án để kịp thời khắc phục vướng mắc, giúp cơng tác TTTƯ nhanh chóng đảm bảo quy định 71 Với vai trị mình, cơng tác tra chuyên ngành cần thực thường xuyên liên tục để phát kịp thời trường hợp vi phạm, mạnh dạn kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi quy định chưa phù hợp với thực tế, sửa đổi mức xử phạt hợp lý tạo áp lực cho CĐT chấp hành quy định Phòng Thanh tra cần đề xuất cập nhật sửa đổi kịp thời quy định hành vi vi phạm phải xử phạt lĩnh vực KBNN cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật có liên quan Qua kịp thời chấn chỉnh, xử lý CĐT vi phạm chấp hành quy định tạm ứng, TTTƯ nhằm tăng cường kỷ luật tài chính, đảm bảo sử dụng hiệu NSNN 72 Kết luận Chương Tiến độ TTTƯ phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, sở nhân tố, chương tập trung vào việc nhận diện giải pháp, kiến nghị tương ứng với trường hợp Dựa kinh nghiệm thực tế người viết kiến nghị thơng qua vấn chun gia, có 04 nhóm giải pháp hiệu chọn lọc phân tích nhằm đẩy nhanh tiến độ TTTƯ vốn KBNN Vĩnh Long Cũng qua phân tích, dễ dàng nhận thấy để đẩy nhanh TTTƯ trình thay đổi phối hợp từ nhiều phía khơng phải xuất phát từ cá nhân riêng lẽ 73 KẾT LUẬN Việt Nam tiến trình phát triển hồn sở hạ tầng để kịp thời đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, nâng cao chất lượng sống người dân Nguồn vốn ĐTXDCB Vĩnh Long tăng dần qua năm 2016 2018 Việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng từ dự án ĐTXDCB tiến độ TTTƯ cần quan tâm đánh giá thực tế để đảm bảo hiệu sử dụng vốn, đảm bảo an tồn cho NSNN Qua trình bày Chương, thấy số dư tạm ứng Vĩnh Long cao tiến độ TTTƯ cịn chậm Luận văn phân tích nguyên nhân làm chậm tiến độ TTTƯ tình hình thực tế Vĩnh Long Có nguyên nhân chung từ sách, chế có ngun nhân khách quan đặc thù dự án địa phương Nhưng dù từ nguyên nhân nào, xuất phát từ nhiều phía, từ cấp quản lý đến sử dụng nguồn vốn Từ nguyên nhân đưa với kinh nghiệm thực tế người viết kết vấn từ chuyên gia, luận văn chọn lọc đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình TTTƯ Vĩnh Long Từ cấp định đầu tư đến cấp điều hành ngân sách, chủ đầu tư, nhà thầu KBNN cần có thay đổi liệt thực đẩy nhanh tiến độ TTTƯ qua KBNN Vĩnh Long Mặc dù chế, sách đóng vai trị quan trọng giải pháp, việc thay đổi dễ thực thời gian ngắn, người viết cho yếu tố người ln đóng vai trị quan trọng việc giải vấn đề Từ tình hình đặc thù tỉnh nhà, nhà quản lý cần liệt cơng tác kiểm sốt đạo, theo dõi sát tháo gỡ vướng mắc kịp thời theo tình phát sinh dự án, xử lý kịp thời buộc chủ đầu tư nghiêm túc chấp hành quy trình quản lý dự án Nếu nâng ý thức, tinh thần trách nhiệm chủ đầu tư việc đẩy nhanh tiến độ TTTƯ thành cơng lớn giải vấn đề mà luận văn đưa TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, ngày 22/4/2015 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/6/2015 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 25/3/2015 Bộ Tài chính, thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, thơng tư số 52/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, ngày 24/5/2018 Bộ Tài chính, thơng tư số 200/2014/TT-BTC quy định chế độ kế toán doanh nghiệp, ngày 22/12/2014 Bộ xây dựng, thông tư số 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, ngày 10/3/2016 10 KBNN, Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, ngày 28/12/2016 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01: DANH SÁCH CHUYÊN GIA TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Số Họ, tên chức danh Câu hỏi vấn liên quan đến nội dung TT nghiên cứu luận văn - Đánh giá tình hình tạm ứng, TTTƯ vốn Nguyễn Tuyết Phượng Trưởng phịng Kiểm Sốt chi – KBNN Vĩnh Long ĐTXDCB KBNN Vĩnh Long - Những khó khăn cơng tác kiểm sốt quản lý vốn tạm ứng KBNN Vĩnh Long - Các giải pháp áp dụng để đẩy nhanh tiến độ TTTƯ qua KBNN Vĩnh Long Nguyễn Văn Cương Phó TP Kiểm Sốt chi – KBNN Vĩnh Long Hồng Thị Nhật Lệ Kế toán trưởng - Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Nguyễn Ngọc Thảo Phó Trưởng phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Vũng Liêm Nguyễn Hồng Khen Chun viên Kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB – KBNN Tam Bình, Vĩnh - Các yếu tố tác động đến tiến độ TTTƯ vốn ĐTXDCB - Giải pháp để đẩy nhanh tiến độ TTTƯ qua KBNN Vĩnh Long - Khó khăn CĐT thu hồi vốn tạm ứng - Kế hoạch vốn giải ngân vốn ĐTXDCB năm - Công tác theo dõi vốn tạm ứng đôn đốc TTTƯ CĐT nhà thầu - Những khó khăn cơng tác bồi thường Vĩnh Long - Giải pháp để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, bàn giao mặt cho dự án - Tình hình tạm ứng vốn ĐTXDCB dự án Vĩnh Long - Giải pháp đẩy nhanh tiến độ TTTƯ dự án Vĩnh Long Long ... hình tạm ứng, toán tạm ứng vốn ĐTXDCB qua KBNN Vĩnh Long Chương 3: Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ toán tạm ứng vốn ĐTXDCB qua KBNN Vĩnh Long CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Về SỬ DỤNG VỐN, VỀ TẠM ỨNG. .. đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước ĐTXDCB Đầu tư xây dựng TTTƯ Thanh toán tạm ứng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số dư tạm ứng qua KBNN Vĩnh Long giai đoạn 2016 – 2018 25 Bảng... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG NGUYỄN HOÀNG NHẢ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THANH TOÁN TẠM ỨNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: