Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG MAI PHẨM CHẤT KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 834.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN ĐĂNG DỜN Vĩnh Long, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG MAI PHẨM CHẤT KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 834.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN ĐĂNG DỜN Vĩnh Long, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn có thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng ghi cụ thể Học viên thực luận văn Mai Phẩm Chất LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ q báu nhiệt tình q thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn học viên Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu quý thầy cô giảng dạy, Khoa Sau đại học Trường Đại học Cửu Long tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Phó Giáo Sư Tiến Sĩ Nguyễn Đăng Dờn giảng viên Trường Đại học Tài Maketing, người thầy kính mến nhiệt tình giúp đỡ, dạy bảo, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ đề cương cho em ý kiến đóng góp chân thành q báu để hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn đến Ban Lãnh đạo KBNN Vĩnh Long toàn thể cán bộ, công chức KBNN Vĩnh Long tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ động viên em suốt trình học tập hoàn thành luận văn Vĩnh Long, ngày tháng Tác giả luận văn Mai Phẩm Chất năm 2019 i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3 TỔNG QUAN VỀ LĨNH VỰC NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung Ngân sách Nhà nước 11 1.1.4.1 Thu Ngân sách Nhà nước 11 1.1.4.2 Chi Ngân sách Nhà nước 12 1.2 Kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 15 1.2.1 Sự cần thiết việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN 17 1.2.2 u cầu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 20 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 21 1.2.4 Vai trò hệ thống KBNN quản lý chi NSNN 23 1.2.5 Phân loại kiểm soát chi NSNN 25 1.2.6 Các cơng cụ kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN 26 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 28 1.3 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 30 1.4 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN số địa phương học kinh nghiệm rút 32 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN số địa phương 32 1.4.1.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN Long An 32 ii 1.4.1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bà Rịa - Vũng Tàu với quy trình kiểm sốt chi “một cửa” 33 1.4.2 Một số học kinh nghiệm rút kiểm soát chi NSNN KBNN Vĩnh Long 35 Kết luận Chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG 37 2.1 Tổng quan chức năng, nhiệm vụ KBNN Vĩnh Long 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Vĩnh Long: 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBNN Vĩnh Long: 38 2.1.2.1 Chức KBNN Vĩnh Long: 39 2.1.2.2 Nhiệm vụ KBNN Vĩnh Long: 39 2.1.2.3 Quyền hạn KBNN Vĩnh Long: 40 2.1.2.4 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Vĩnh Long: 41 2.1.2.5 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN: 41 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Vĩnh Long 44 2.2.1 Kết chi NSNN KBNN Vĩnh Long 44 2.2.2 Thực trạng kiểm soát số khoản chi NSNN chủ yếu qua KBNN Vĩnh Long 46 2.2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên 46 2.2.2.2 Kiểm soát chi NSNN đơn vị có chế tài riêng 47 2.3 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN KBNN Vĩnh Long 49 2.3.1 Những kết đạt 49 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 50 2.3.2.1 Hạn chế 50 2.3.2.2 Nguyên nhân 54 Kết luận chương 56 iii CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG 57 3.1 Định hướng hoạt động KBNN Vĩnh Long 57 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN KBNN Vĩnh Long 57 3.2.1 Giải pháp mặt pháp lý: 60 3.2.2 Giải pháp mặt nhân sự: 62 3.2.3 Hoàn thiện lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán toán thu chi 63 3.2.4 Hiện đại hóa cơng nghệ tốn KBNN 66 3.2.5 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn tài 68 3.3 Kiến nghị 68 3.3.1 Kiến nghị với UBND Tỉnh Vĩnh Long 68 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 69 3.3.3 Kiến nghị với KBNN TW 70 3.3.4 Kiến nghị với quan, ban ngành có liên quan 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước TW Trung ương KBNN TW Kho bạc Nhà nước Trung ương UBKHNN Ủy ban Kế hoạch Nhà nước v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình chi NSNN qua KBNN Vĩnh Long từ năm 2014 tới năm 2018 44 Bảng 2.2: Kết kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Long năm 2014 đến 2018 47 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long 41 Sơ đồ 3.1: Quy trình xây dựng kế hoạch cấp phát NSNN 65 61 - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng, cải tạo trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định - Ít rủi ro: Các khoản chi cơng tác chun mơn, văn phịng phẩm, điện nước, tiền lương, phụ cấp Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm sốt cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp cho ngành, đơn vị sử dụng ngân sách Việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế kiếm soát chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng kiểm sốt tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chi chịu trách nhiệm Hiện nay, cơng tác kiểm sốt chi NSNN ngày quan tâm Do đó, phần làm giảm thất cho NSNN tăng tính hiệu sử dụng Tuy nhiên đơn vị sử dụng ngân sách cố tình chiếm đoạt thủ đoạn làm chừng từ hợp lệ, quy trình thủ tục ngày tinh vi Ví dụ cơng tác mua sắm tài sản đơn vị sử dụng ngân sách, loại đơn vị khác giá mua lại khác chênh lệch đơn vị không nhỏ, giá thực tế loại hàng hóa mua theo hóa đơn đơn vị chênh lệch lớn Vì vậy, ngồi tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu vào khoản chi NSNN nhà nước cần có chế thực kiểm sốt đầu cơng tác sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng NSNN Thực tốt cơng tác kiểm sốt đầu hay hiệu sử dụng NSNN thực tế đơn vị giúp tham mưu cho giai đoạn cấp dự toán dựa vào báo cáo sai phạm xảy gây thất thoát đảm bảo đầy đủ hồ sơ tốn kho bạc giúp ích cho trình hoạch định, ban 62 hành quy định pháp luật tương lai Cơng tác kiểm sốt sau kết hợp với báo cáo phân loại đơn vị phần giải pháp cơng nghệ tạo thành báo cáo đánh giá hiệu kiểm soát chi NSNN thực tế sử dụng đơn vị từ có nhìn tổng quan kiểm sốt chi cịn lỗ hổng chưa kiểm sốt chặt chẽ, đơn vị cịn lợi dụng để trục lợi qua có biện pháp hồn thiện chế, sách 3.2.2 Giải pháp mặt nhân sự: Nhân tố nguồn lực người nhân tố định đến thành công tổ chức Nhằm góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển KBNN đến 2020, KBNN phải nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ cán KBNN - Trong kiểm soát chi NSNN thường xuyên phải thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng bản, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế, xã hội chế, sách nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu trên, năm đơn vị KBNN cấp phải rà soát phân loại cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Cụ thể: - Trong tuyển dụng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi, áp dụng hình thức thi tuyển phù hợp tuyển dụng kịp thời để dáp ứng cho công việc bù đắp cho nguồn cán nghỉ theo chế độ chuyển công tác - Trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi, đạo cơng tác kiểm soát chi, trọng đào tạo gắn với chức danh, ngạch công chức Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức 63 chế, sách quy trình thủ tục trao đổi trình tự giải vấn đề nghiệp vụ - Trong quản lý cán bộ, công chức trọng phát triển đội ngũ cán có lực, trình độ chun mơn cao, thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi ngộ theo vị trí công tác chức trách giao Việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN hiệu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tài đơn vị sử dụng ngân sách có hiểu biết nghiệp vụ chuyên mơn quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN Thực việc KBNN thực lớp tập huấn chế sách kiểm sốt chi có thay đổi bổ sung Qua buổi tập huấn thu thập ý kiến đơn vị sử dụng ngân sách việc phù hợp thay đổi, bổ sung áp dụng vào thực tế đem lại hiệu Từ đó, ngày hồn thiện chế kiểm sốt chi NSNN Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hay tập huấn nhằm nâng cao hiểu biết quy định cơng tác kiểm sốt chi cần gắn liền với khảo sát đánh giá thường xuyên thực chất chất lượng để qua có kế hoạch cập nhật kiến thức, đào tạo bồi dưỡng phù hợp năm Nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm người thực ngân sách thường xun Bên cạnh đó, cơng tác tổ chức cán cần quan tâm nhằm bổ sung, luân chuyển biên chế phù hợp nhằm tránh tình trạng q tải cơng việc phận kiểm sốt chi, lại dư thừa phận khác Điều dẫn đến người làm công tác kiểm soát chi phải kiêm nhiệm nhiều việc làm giảm chất lượng cơng tác kiểm sốt chi 3.2.3 Hồn thiện lập dự tốn, chấp hành dự tốn, hạch toán toán thu chi Hiệu sử dụng kinh phí phụ thuộc lớn vào việc lập phân bổ dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN đơn vị quản lý tài có lien quan.; 64 nhiên cơng tác lập dự tốn hàng năm chưa quan tâm mức, dự toán lập chưa sát với thực tế gắn với nhiệm vụ, cơng việc giao Dự tốn lập chủ yếu dựa vào khoản mục đầu vào ngắn hạn nên nảy sinh nhiều bất cập như: Dự toán lập theo nhu cầu ý kiến chủ quan đơn vị; trọng vào tiêu kiểm sốt chi tiêu, thơng tin đầu kết đạt được, đặc biệt thông tin chất lượng kết công việc hàng năm; thiếu liên kết kế hoạch thực nhiệm vụ công tác triển khai Để giải hạn chế này, công tác lập dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan có chức duyệt cấp dự tốn phải có mối lien kết nên chuyển sang thực theo phương thức lập dự toán theo kết đầu Cơ quan có chức duyệt dư tốn phải am hiểu tình hình hoạt động đơn vị lập dự toán Lập dự toán theo kết đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu ra, qua giúp cho quan quản lý tài chính, quan quản lý cấp thực phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách có hiệu hiệu lực Lập dự toán theo kết đầu bao hàm khuôn khổ chiến lược chế phân bổ nguồn lực liên quan đến đầu kết Do đó, cần xây dựng khuôn khổ chiến lược trung hạn (trong khoản 3- năm) có xác định mục tiêu hàng năm, gắn kết việc quản lý phân bổ nguồn lực với quản lý thực khn khổ lập dự tốn theo kết đầu Để nâng cao chất lượng, đảm bảo tính khả thi dự tốn, vị thụ hưởng NSNN phải xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn từ đến năm đơn vị Khi đó, quan có chức thẩm định thẩm định, bố trí dự tốn kinh phí hàng năm cho đơn vị sở kế hoạch thực nhiệm vụ kế hoạch sử dụng kinh phí 65 Quốc hội Hội đồng nhân dân Chính phủ Uỷ ban nhân dân Bộ - Ngành Bộ Tài UBND (cấp I) UBKHNN cấp Đơn vị trực Sở, Ban, Ngành thuộc cấp I cấp I Tài Chính Cấp II Đơn vị sử dụng NSNN Ghi chú: Cấp III KBN N Lập dự toán Phê duyệt, phân bổ, cấp NS Sơ đồ 3.1: Quy trình xây dựng kế hoạch cấp phát NSNN Những yếu tố quy trình chiến lược là: đánh giá đặc điểm quan trọng lĩnh vực hoạt động, quản lý đơn vị, xác định kết chủ yếu nhằm phấn đấu đạt được, lựa chọn tập hợp đầu tốt để hướng tới đạt kết lựa chọn khuôn khổ trung hạn (3-5 năm), xác định đánh giá tác động đầu thời gian thực kế hoạch, đánh giá lực đơn vị việc cung cấp hỗn hợp đầu nhằm đạt kết lựa chọn xây dựng hệ thống báo cáo nhằm cung cấp thông tin quản lý 66 3.2.4 Hiện đại hóa cơng nghệ tốn KBNN Theo định hướng phát triển KBNN theo hướng đại hóa trở thành kho bạc điện tử nên cơng nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng việc giúp cơng việc kiểm sốt chi nhanh chóng với giúp đỡ công nghệ Trong công tác kiểm sốt chi quy trình giao nhận cửa có vai trị vơ quan trọng, qua quy trình kho bạc ghi nhận lại số lượng chứng từ đơn vị quan hệ ngân sách gửi đến toán, thời gian kho bạc xử lý chứng từ thời gian giao trả chứng từ hạch toán cho khách hàng mẫu giấy giao nhận khách hàng cán kiểm soát chi giao dịch Như cơng nghệ hóa quy trình kho bạc dễ dàng có số liệu cho thống kê báo cáo số lượng chứng từ đơn vị quan hệ ngân sách gửi đến toán, thời gian xử lý chứng từ cán kiểm soát chi Qua cán quản lý theo dõi nhắc nhở cán cấp cơng tác giải hồ sơ chứng từ cho đầy đủ, kịp thời Qua công tác thống kê KBNN hướng tới việc thực đánh giá công chức qua hiệu công việc cán thực cơng tác kiểm sốt chi Ngoài ra, thiết lập hệ thống giao nhận chứng từ cửa có thiết lập tham số theo dõi việc chấp hành quy định kiểm soát chứng từ gửi đối chiếu số liệu chi đến kho bạc để thực phân loại đơn vị sử dụng ngân sách Bằng việc ghi nhận, theo dõi việc chấp hành quy định hồ sơ chứng từ gửi đến kho bạc toán, thực phân loại đơn vị sau: + Đơn vị đơn vị thường xuyên chấp hành tốt (trong 100 hồ sơ hồ sơ có sai sót cần bổ sung đến 15 lần) loại xanh; + Đơn vị có sai sót thường xuyên chấp hành (trong 100 hồ sơ gửi đến kho bạc số lần sai sót dao động 15 đến 30) loại vàng; + Đơn vị thường xun có sai sót liệt kê vào loại đỏ Với việc thực phân loại loại đơn vị chấp hành ngân sách giúp cán kiểm sốt chi có cách kiểm sốt phù hợp loại đỏ đặc biệt dành thời gian kiểm soát nhiều lưu ý với sai sót thường xuyên để nhắc 67 nhở có quan tâm kiểm tra chứng từ để hạn chế sai sót Với đơn vị cịn lại thời gian xử lý thực nhanh hơn, đơn vị thường xuyên loại xanh ưu tiên xử lý chứng từ đề nghị có khen thưởng cho đơn vị Từ tạo động lực cho đơn vị sử dụng ngân sách tự giác việc cập nhật quy định kiểm soát chi để thực tốt công tác chấp hành ngân sách đảm bảo hạn đối chiếu số liệu với kho bạc Bên cạnh công tác kiểm tra chứng từ toán đơn vị sử dụng ngân sách, việc theo dõi, đối chiếu số liệu vô quan trọng Trong quy trình đối chiếu số liệu, sau đơn vị gửi bảng đối chiếu đến kho bạc kho bạc thực đối chiếu với số liệu TABMIS chương trình hỗ trợ, có sai lệch gửi đơn vị, từ phần sai lệch đơn vị sử dụng kiểm tra lại chứng từ để xác định nguyên nhân sai lệch tiểu mục chứng từ đơn vị theo dõi chưa hay kho bạc sai sót trình hạch tốn vào TABMIS Xuất phát từ việc tìm sai lệch số liệu quan trọng đơn vị kiểm tra đối chiếu số liệu sổ sách đơn vị, KBNN xây dựng chương trình hỗ trợ cung cấp số liệu dự toán cho đơn vị chủ động đối chiếu số liệu chi ngân sách với kho bạc Từ giúp kho bạc giảm thời gian đối chiếu với đơn vị, tăng thời gian kiểm tra, kiểm sốt chứng từ tốn, giúp cơng tác kiểm sốt chi hiệu Ngồi điều giúp đơn vị chủ động công tác theo dõi dự tốn đơn vị sử dụng, cơng việc giao chi theo tiểu mục thực bao nhiêu, phải thực Hiệu việc cần thiết thời điểm tháng cuối năm, đơn vị thường xuyên gọi điện đến kho bạc để xin kiểm tra số dư dự tốn cịn lại nhằm cân đối sử dụng tài đơn vị Trong khối lượng chứng từ cán kiểm soát chi nhận tăng nhiều so với tháng khác cần có thời gian kiểm sốt nhiều hơn, việc đối chiếu vơ hình chung gây thời gian ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát chi Theo định hướng phát triển KBNN năm 2019 KBNN triển khai phương diện nước việc áp dụng chương trình “Dịch vụ cơng” Dịch 68 v ụ cung cấp tiện ích giúp cho đơn vị thao tác giao dịch chổ không cần phải mang chứng từ giấy qua KBNN để giải trước 3.2.5 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn tài Cơng khai tình hình thực dự tốn giao, với báo cáo thuyết minh, giải trình kinh phí sử dụng Việc bổ sung thêm nội dung cơng khai, tình hình thực kinh phí giúp cho việc theo dõi thơng tin cơng khai liên tục từ khâu lập dự tốn, thực dự tốn tốn nguồn kinh phí; đồng thời báo cáo thuyết minh dự toán, thực dự tốn tốn kinh phí kèm với số liệu cơng khai kinh phí, giúp cho việc công khai gắn với minh bạch tăng cường trách nhiệm giải trình đơn vị quản lý sử dụng kinh phí Cơng khai báo cáo kết tra, kiểm tra kết thực kiến nghị đoàn tra, kiểm tra giúp cho việc thực kiến nghị tra nghiêm túc tăng cường giám sát CBCC việc thực kiến nghị, kết luận tra, kiểm tra Những phạm vi cần cơng khai là: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND Tỉnh Vĩnh Long Có nhiều định, thơng tư Thủ tướng, Chính phủ bộ, ban ngành quy định tiêu chuẩn, định mức đơn vị trung ương Dựa vào quy định địa phương phải có văn hướng dẫn thực với tiêu chuẩn, định mức hội đồng nhân dân thông qua Q trình đơi lúc chưa thực kịp thời, tiêu chuẩn, định mức cấp thay đổi hướng dẫn địa phương chưa thay đổi Chính điều gây khó khăn cho đơn vị toán với kho bạc, kho bạc gặp khó khăn kiểm sốt chứng từ tốn đơn vị Kho bạc khơng thể chấp nhận cho đơn vị chi theo 69 tiêu chuẩn, định mức cũ thay đổi, với tiêu chuẩn, định mức địa phương chưa có hướng dẫn thực Quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách công cụ quan trọng cơng tác kiểm sốt chi, đó, sở tài với cương vị đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách gửi quy chế chi tiêu nội để xem xét cho ý kiến trước ban hành Sở tài cần thực sâu sát công tác để kịp thời chấn chỉnh với tiêu chuẩn, định mức đơn vị ban hành chưa chưa phù hợp với tiêu chuẩn, định mức địa phương quan có thẩm quyền ban hành Đồng thời có đóng góp với khoản chi chưa có tiêu chuẩn, định mức quy định nhà nước Xây dựng chế phối hợp ngành tài chính, KBNN với ngành, cấp việc tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn lĩnh vực tài chính, ngân sách kế tốn Có thể nói hình thức kết hợp trao đổi kinh nghiệm thường xuyên người phụ trách kế toán đơn vị sử dụng NSNN với ngành tài KBNN, kênh thơng tin có hiệu cao việc phổ biến, cập nhật sách, chế độ nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên mơn sở kinh phí tự chủ 70 giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, sau trích lập đảm bảo mức tối thiểu tỷ lệ quỹ đơn vị không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Thứ hai, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện điều kiện cần thiết để hỗ trợ cơng tác quản lý tài KBNN quan trực thuộc Bộ Tài thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhiên lại chưa có hướng dẫn riêng chế độ kế toán áp dụng KBNN cho phù hợp với việc thực chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị tự chủ tài Thứ ba, Bộ Tài cần tiến hành rà sốt điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi Trong điều kiện giá biến động, việc điều chỉnh cần tiến hành thường xuyên Đồng thời, cần hướng tới chế độ tự chủ thực thông thống, hạn chế ràng buộc mang tính cứng nhắc Có kích thích quan, cá nhân tiết kiệm chi Thứ tư, Bộ Tài cần sớm định hướng, hướng dẫn phối hợp với đơn vị hệ thống kiện tồn mơ hình, tổ chức máy làm cơng tác quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm tốn, triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin nội ngành để thống thực hiện, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; sớm ban hành chế tuyển dụng đào tạo cán làm cơng tác quản lý tài nội ngành cho phù hợp với đặc thù công tác 3.3.3 Kiến nghị với KBNN TW Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Hiện ngành tài vận hành 71 hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện đáp ứng phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần phải hoàn thiện : đường truyền, thiết bị quan tài kho bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng kho bạc truy vấn khơng có số dư, tài báo nhập Do số lượng người dùng truy cập vào hệ thống ngày phát triển, sở hạ tầng công nghệ thông tin chưa phát triển kịp thời nên tốc độ truy cập vào hệ thống TABMIS ngày chậm đôi lúc xảy trường hợp hệ thống bị treo không chương trình giao diện khơng thực Vì vậy, điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng tài chính, kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách Trong năm 2016, KBNN thực triển khai thí điểm dịch vụ cơng trực tuyến số kho bạc bước đầu đem lại hiệu số mặt công tác giao dịch với đơn vị sử dụng ngân sách công tác kiểm soát chi Qua thành tựu đạt được, KBNN cần tiếp tục phát huy để ngày hoàn thiện hệ thống đưa vào sử dụng rộng rãi cho toàn hệ thống kho bạc Xây dựng hệ thống ln kết nhiều cơng trình nghiên cứu qua nhiều năm cán tài kho bạc để hệ thống phát huy tối đa hiệu KBNN cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho người dùng bao gồm cán kho bạc nhà nước trực tiếp sử dụng hệ thống quan, ban ngành có liên quan Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế tốn KBNN làm trung tâm Khơng ngừng nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quy định chế độ kiểm soát chi, chế độ kế toán nhà nước, phương thức toán điều kiện ứng dụng hệ thống TABMIS để đáp ứng điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước 72 3.3.4 Kiến nghị với quan, ban ngành có liên quan Cán cơng chức đơn vị làm nhiệm vụ tài cần qua đào tạo kiến thức phù hợp với công việc để nắm bắt quy định nhà nước lĩnh vực kế toán Chủ động việc ghi chép đầy đủ nội dung giấy rút dự toán, chấp hành quy định số tiền số chữ hay thực quy định chứng từ kế toán cách nghiêm chỉnh Các đơn vị thực tốt điều làm giảm thời gian kiểm tra kho bạc, góp phần làm tăng hiệu toán qua KBNN Do đó, đề nghị cơng tác tổ chức cán đơn vị sử dụng ngân sách cần Thủ trưởng đơn vị, cấp lãnh đạo bộ, ban ngành quan tâm Vì yếu hiểu biết đơn vị điểm yếu để cán kho bạc lợi dụng gây nhũng nhiễu trình toán khoản chi từ NSNN Các đơn vị quan nhà nước cần có tìm hiểu, nghiên cứu văn khoản chi đặc thù ban, ngành trình thực liên quan đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN nghiên cứu thấy vấn đề xảy trình thực dự tốn có khúc mắc cần có ý kiến văn gửi kho bạc quan có thẩm quyền để góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt chi NSNN đồng thời đảm bảo quyền lợi hợp pháp đơn vị 73 KẾT LUẬN Kiểm soát chi NSNN nhiệm vụ trọng tâm vô quan trọng KBNN Qua đề tài tác giả nêu lên sở lý luận NSNN, kiểm sốt chi NSNN quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Từ đó, làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị quan nhà nước KBNN Vĩnh Long Qua thực trạng này, tác giả đưa hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ngun nhân Trên sở nguyên nhân cần khắc phục cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị quan nhà nước KBNN Vĩnh Long chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị đến quan, ban ngành có liên quan nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN phù hợp với định hướng phát triển KBNN Tuy thân nỗ lực nghiên cứu để thực đề tài “Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long” Nhưng khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế định, kiểm sốt chi NSNN lĩnh vực rộng chứa đựng nhiều vấn đề mà thời gian nghiên cứu có hạn Do đó, tác giả mong nhận góp ý sửa chữa để đề tài nghiên cứu hoàn chỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính: Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính: Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 việc quy định chi tiết số điều luật NSNN Bộ Tài chính: Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 việc Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài chính: Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi bổ sung số điều thơng tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài chính: Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài chính: Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thi hành nghị định 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài chính: Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 việc Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Chính phủ: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Kho bạc Nhà nước Trung ương: Quyết định số 4377/KBNN ngày 21/01/2017 việc thống đầu mối kiểm sốt chi qua KBNN kèm theo quy trình thực thống đầu mối kiểm sốt chi tồn hệ thống KBNN từ ngày 01/10/2017 10 Kho bạc nhà nước Vĩnh Long: Báo cáo hoạt động KBNN Vĩnh Long năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 11 Quốc hội: Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 ... TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách. .. soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cách tổng thể, toàn diện nước đặc biệt Tỉnh Vĩnh Long 7 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long cụ thể là: - Tập trung kho? ??n thu ngân sách Nhà nước địa bàn, hạch toán, kế toán kho? ??n thu cho cấp ngân sách - Thực chi ngân sách Nhà nước, kiểm soát toán, chi trả kho? ??n