Luận văn tiến hành phân tích nhân tố tác động tới kiểm soát chi của kho bạc nhà nước; đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi kho bạc nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định.
B TR GIÁO D CăVÀă ÀOăT O NGă I H CăTH NGăLONG H tên h c viên: LÊ H UăV - C00687 KI MăSOÁT CHIăNGỂNăSÁCHăNHÀăN KHOăB CăNHÀăN CăT NHăNAMă CăQUAă NH TịMăT TăLU NăV N TH CăS ăKINHăDOANHăVÀăQU NăLụ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ S : 8340201 NG IH NG D N KHOA H C: TS PH M TH HOA Hà N i – N m 2018 M U Tính c p thi t c aăđ tài H th ng KBNN đ n v tr c thu c B Tài chính, th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v qu ngân sách nhà n c, qu tài nhà n c qu khác c a Nhà n c đ c giao theo quy đ nh c a pháp lu t, th c hi n vi c huy đ ng v n cho NSNN cho đ u t phát tri n KBNN đ c thành l p t ngày 01/04/1990, qua 25 n m xây d ng phát tri n, v i vi c xây d ng c ng c t ch c b máy, hoàn thi n ch c n ng, nhi m v ln hồn thành t t nhi m v ng, Nhà n c, B Tài giao KSC NSNN qua KBNN c a n c ta nói chung t nh Nam nh nói riêng có nh ng chuy n bi n tích c c; c ch KSC NSNN qua KBNN t ng b c đ c c th theo h ng hi u qu , ngày m t ch t ch m c đích h n c v quy mơ ch t l ng M c dù v y, trình th c hi n c ch KSC NSNN qua KBNN v n nh ng h n ch , b t c p nh : Vi c phân công nhi m v KSC h th ng KBNN b t c p, ch a t o u ki n t t nh t cho khách hàng Vi c th c hi n ch đ công khai minh b ch chi tiêu ngân sách c a nh ng đ n v s d ng ngân sách h n ch Do v y, th c hi n KSC NSNN qua KBNN b c l m t s h n ch , ch a đáp ng yêu c u qu n lý, ki m soát bi u hi n rõ nh t d toán chi ngân sách đ c t c a m t s b ph n đ n v s d ng ngân sách l p không sát v i th c t , th ng xuyên ph i u ch nh, vi c ch p hành d toán ch a th c s t t, ch a g n đ c trách nhi m c a ng i th c hi n ngân sách vào vi c l p, ch p hành d toán chi ngân sách c a quy n đ a ph ng c p, vi c ch a ch đ ng ch p hành nguyên t c chi NSNN di n t i đ a ph ng Vì v y, cơng tác KSC NSNN qua KBNN Nam nh c n đ c hoàn thi n m t cách khoa h c, có h th ng Xu t phát t th c ti n đó, đ tài: “Ki m soát chi Ngân sách Nhà n c qua Kho b c Nhà n c t nh Nam nh” đ c l a ch n nguyên c u M c đích nghiên c u c a lu năv n Phân tích nhân t tác đ ng t i KSC c a KBNN xu t m t s ph ng h ng, gi i pháp nh m hoàn thi n KSC NSNN đ a bàn t nh Nam nh 3.ă iăt ng ph m vi nghiên c u c a lu năv n i t ng nghiên c u đ tài: KSC NSNN qua KBNN Ph m vi nghiên c u: Ph m vi nghiên c u c a đ tài KSC NSNN qua KBNN t i Nam nh giai đo n 2015 đ n 2017 4.ăPh ngăphápănghiênăc u c aălu năv n * Ph ng pháp thu th p d li u: Ph ng pháp thu th p tài li u d a v n b n ch đ Ph ng pháp thu th p, x lý s li u * Ph ng pháp phân tích x lý d li u: Ph ng pháp th ng kê Ph ng pháp so sánh K t c u c a lu năv n Ngoài ph n m đ u, k t lu n, lu n v n đ c k t c u thành ch ng bao g m: Ch ng 1: C s lý lu n v ki m soát chi Ngân sách Nhà n c qua Kho b c Nhà n c Ch ng 2: Th c tr ng ki m soát chi Ngân sách Nhà n c qua Kho b c Nhà n c Nam nh Ch ng 3: Gi i pháp hồn thi n ki m sốt chi Ngân sách Nhà n c qua Kho b c Nhà n c Nam nh CH NGăI C ăS LÝ LU N V KI M SOÁT CHI NGỂNăSÁCHăNHÀăN C QUA KHO B CăNHÀăN C 1.1 CHIăNGỂNăSÁCHăNHÀăN C * Khái ni măchiăNgơnăsáchăNhƠăn c Chi NSNN vi c phân ph i s d ng qu NSNN nh m đ m b o th c hi n ch c n ng c a Nhà n c theo nguyên t c nh t đ nh * N iădungăchiăNgơnăsáchăNhƠăn c - N i dung chi th ng xuyên NSNN: c phân bi t theo l nh v c chi tr , đ i t ng chi tính ch t chi tiêu C th nh sau: Theo l nh v c chi tr : Các ho t đ ng s nghi p giáo d c, đào t o, y t , xã h i, v n hố thơng tin v n h c ngh thu t, th d c th thao, khoa h c công ngh , s nghi p xã h i khác Theo đ i t ng chi tr : Các kho n chi cho ng i thu c khu v c hành - s nghi p, chi v hàng hoá, d ch v t i c quan Nhà n c, chi h tr b sung nh m th c hi n sách xã h i hay th c hi n u ch nh v mô c a Nhà n c, kho n chi khác Theo tính ch t c a t ng kho n chi: Chi toán cá nhân, chi nghi p v chuyên môn, chi mua s m, s a ch a, chi khác - N i dung chi đ u t phát tri n kinh t : Chi đ u t h tr v n cho doanh nghi p Nhà n c; Chi góp v n c ph n, v n liên doanh vào doanh nghi p thu c l nh v c c n thi t có s tham gia c a Nhà n c; Chi cho qu h tr đ u t qu c gia qu h tr phát tri n; Chi d tr Nhà n c - N i dung chi khác NSNN, bao g m: Chi tr n g c lãi kho n ti n Chính ph vay, chi vi n tr c a ngân sách Trung ng cho Chính ph t ch c n c, chi b sung qu d tr tài theo Lu t NSNN, chi b sung ngân sách c p cho ngân sách c p d i, chi chuy n ngu n t ngân sách n m tr c sang ngân sách n m sau 1.2 KI Mă SOÁTă CHIă NGỂNă SÁCHă NHÀă N C QUA KHO B C NHÀăN C * Khái ni m ki măsốtăchiăNgơnăsáchăNhƠăn c KSC NSNN q trình c quan Nhà n c có th m quy n th c hi n th m đ nh, ki m tra, ki m soát kho n chi NSNN theo sách ch đ , tiêu chu n đ nh m c chi tiêu Nhà n c quy đ nh d a c s nh ng nguyên t c, hình th c ph ng pháp qu n lý tài t ng th i kì * Vai trị c a ki măsốtăchiăNgơnăsáchăNhƠăn c qua Kho b căNhƠăn c Th nh t: Ki m soát kho n chi NSNN đ m b o ti t ki m có hi u qu v a nguyên t c, v a yêu c u c a qu n lý kinh t tài Th hai: Các kho n chi NSNN th ng mang tính khơng hồn tr tr c ti p Th ba: Xu t phát t tính ch t, đ c m c a kho n chi NSNN di n ph m vi r ng, liên quan đ n nhi u đ i t ng xã h i Th t : H i nh p kinh t khu v c qu c t xu th t t y u m t yêu c u khách quan đ i v i m t qu c gia đ ng phát tri n *ăC ăs pháp lý ki m tra, ki m soát NSNN qua KBNN Cơng c k tốn qu n lý, ki m soát NSNN bao g m KSC, k toán KBNN, k toán NSNN k c k toán đ n v s d ng NSNN; Công c m c l c NSNN; Công c h th ng đ nh m c phân b ngân sách; Cơng c d tốn chi ngân sách k ho ch chi ngân sách c a m t n m ho c chia hàng tháng, hàng quý; Công c h p đ ng mua s m tài s n công; Công c thông tin KSC qua Kho b c b ng h th ng (TABMIS) * Ki mă soátă chiă th ngă xuyênă Ngơnă sáchă NhƠă n c qua Kho b c NhƠăN c Nguyên t c KSC chi th ng xuyên c a NSNN qua KBNN Th nh t: T t c kho n chi NSNN ph i đ c ki m tra, ki m sốt qua q trình c p phát, toán Hai là: M i kho n chi NSNN đ c h ch toán b ng đ ng Vi t Nam theo niên đ ngân sách, c p ngân sách m c l c NSNN Th hai: Vi c toán kho n chi NSNN qua KBNN th c hi n theo nguyên t c tr c ti p t KBNN cho ng i h ng l ng, tr c p xã h i ng i cung c p hàng hóa d ch v ; tr ng h p ch a th c hi n đ c vi c toán tr c ti p, KBNN th c hi n toán qua đ n v s d ng NSNN Th ba: Trong trình qu n lý, tốn, quy t tốn chi NSNN kho n chi sai ph i thu h i - N i dung KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN Ki m soát, đ i chi u kho n chi so v i d toán NSNN, b o đ m kho n chi ph i có d tốn NSNN đ c c p có th m quy n giao, s d tài kho n d tốn c a đ n v cịn đ chi Ki m tra, ki m sốt tính h p pháp, h p l c a h s , ch ng t theo quy đ nh đ i v i t ng kho n chi Ki m tra, ki m soát kho n chi, b o đ m ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi NSNN c quan Nhà n c có th m quy n quy đ nh Sau ki m soát h s , ch ng t chi c a đ n v s d ng NSNN, KBNN th c hi n: Tr ng h p h s , ch ng t đ n v s d ng NSNN đ a đ n c quan Kho b c n i giao d ch đ m b o đ y đ u ki n chi tr theo quy đ nh, KBNN th c hi n chi tr toán cho đ n v theo quy đ nh Tr ng h p ch a đ u ki n toán, nh ng thu c đ i t ng đ c t m ng, KBNN làm th t c t m ng cho đ n v theo quy đ nh Tr ng h p không đ u ki n chi theo quy đ nh, KBNN t ch i chi tr , tốn thơng báo đ đ n v bi t; đ ng th i ch u trách nhi m quy t đ nh t ch i tốn c a * Ki măsốtăchiăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n qua Kho b căNhƠăn c - Nguyên t c KSC đ u t XDCB t NSNN Th nh t: Các ch đ u t ho c ban qu n lý d án m tài kho n c p phát v n đ u t t i KBNN, n i thu n ti n cho vi c ki m soát v n đ u t XDCB c a NSNN qua Kho b c thu n ti n cho vi c giao d ch c a ch đ u t ho c ban QLDA Th hai: KBNN có trách nhi m ki m tra, ki m sốt ch t ch q trình tốn, đ m b o toán v n k p th i, đ y đ , quy đ nh Th ba: Trong q trình ki m sốt v n đ u t XDCB phát hi n quy t đ nh c a c p có th m quy n trái v i quy đ nh hi n hành, KBNN ph i có v n b n g i c p có th m quy n đ ngh xem xét l i nêu rõ ý ki n đ xu t Th t : KBNN ki m soát v n đ u t XDCB c a NSNN qua Kho b c ph i đ m b o quy trình nghi p v ; ph i h p v i ch đ u t đôn đ c d án theo ti n đ c n thi t Th n m: H s , tài li u toán KBNN ki m soát ph i theo quy đ nh Th sáu: S v n đ u t XDCB tốn n m khơng đ c v t k ho ch v n c n m xây d ng cho d án đ c phê t Th b y: h n ch l ng ti n m t l u thơng, v y đ u t XDCB ch y u ch đ c toán m t s kho n sau b ng ti n m t qua KBNN: Chi cho cơng tác đ n bù gi i phóng m t b ng; Các kho n chi phí th ng xuyên nh l c a ban qu n lý d án; Chi t v n cho cá nhân tài kho n Th tám: KBNN đ c th c hi n toán tr c, ki m soát sau đ i v i t ng l n tốn c a cơng vi c c a h p đ ng toán nhi u l n KBNN ki m soát tr c toán sau đ i v i công vi c c a h p đ ng toán m t l n; ho c l n tốn cơng vi c cu i c a h p đ ng toán nhi u l n - N i dung KSC đ u t NSNN qua KBNN Ki m sốt tính đ y đ , h p pháp, h p l c a h s d án ch ng t toán: H s đ y đ theo qui đ nh ch a, th m quy n phê t ch a, ch th tham gia ký k t h p đ ng kinh t ch a, n i dung ch y u c a h p đ ng kinh t gi a ch đ u t nhà th u có n m d án đ c t hay khơng, ki m sốt s logic v m t th i gian c a h s d án, ch ng t toán theo t ng giai đo n th c hi n d án; ki m soát h s , ch ng t toán m u quy đ nh hay ch a, ch ký, m u d u ch ng t có theo m u d u ch ký đ ng ký v i KBNN hay không … Ki m soát u ki n h ch toán k toán: i u ki n v m tài kho n, đ ng ký lo i mã (đ n v s d ng Ngân sách, mã đ i t ng n p thu , mã tài kho n); ph n ánh lo i mã ch ng t (m c l c NSNN); đ n v h ch toán k toán… Th c hi n tác nghi p theo quy trình quy đ nh đ hồn thi n khép kín quy trình ki m sốt, h ch toán t ch c toán, chi tr cho đ i t ng th h ng đ m b o th i gian quy đ nh * Các ch tiêuăđánhăgiáăki măsoátăchiăNgơnăsáchăNhƠăn c - V đ nh tính: Vi c th c hi n khơng vi ph m quy đ nh v qu n lý chi NSNN m b o l ng ti n, đáp ng đ y đ , k p th i nh ng nhu c u chi c a c p ngân sách đ n v Các kho n chi c a c p ngân sách đ n v chi v th c hi n vi c giám sát theo quy đ nh c a Nhà n c - V đ nh l ng: ánh giá hi u qu KSC NSNN tiêu chí T l (%) gi i ngân so v i k ho ch v n đ c giao T l (%) s ti n b t ch i toán T l (%) t m ng thu h i 1.3 CÁC NHÂN T NHă H NGă N KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCHăNHÀăN C QUA KHO B C NHÀăN C * Nhân t ch quan Quy trình nghi p v : ây y u t tác đ ng l n đ n công tác KSC NSNN V t ch c cán b : C c u t ch c b máy phân c p ki m soát toán NSNN gi a phịng KSC có nh h ng khơng nh đ n ch t l ng công tác ki m soát toán Ch c n ng nhi m v c a KBNN: Vi c KSC NSNN qua KBNN địi h i ph i có m t vai trị l n h n C s v t ch t k thu t: Vi c KSC NSNN qua KBNN c ng đòi h i m t s u ki n khác nh hi n đ i hóa cơng ngh KBNN, hồn thi n h th ng KSC, k tốn quy t tốn NSNN, hi n đ i hóa cơng ngh tốn n n kinh t c a KBNN Ch t l ng c a đ i ng cán b KSC c a KBNN: Cán b KSC c n đ m b o trách nhi m đ i v i cơng vi c đ có th đ m đ ng nhi m v KSC NSNN qua KBNN m t cách ch t ch , đ ng th i c ng không phát sinh hi n t ng c a quy n, sách nhi u trình KSC * Nhân t khách quan Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c: Trình đ phát tri n kinh t , xã h i c a đ t n c,tính n đ nh kinh t ki m ch l m phát c a Chính ph c n c quan tr ng nh t nh h ng t i trình KSC Ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi NSNN: H th ng ch đ , tiêu chu n đ nh m c chi NSNN c n c quan tr ng vi c xây d ng, phân b KSC NSNN Ý th c ch p hành c a đ n v th h ng NSNN c p: C n nâng cao nh n th c, ý th c ch p hành lu t NSNN c a đ n v s d ng kinh phí NSNN c p, làm cho h th y rõ KSC trách nhi m c a ngành, c p có liên quan đ n qu n lý qu NSNN ch không ph i công vi c c a riêng ngành Tài chính, Kho b c 1.4 KINH NGHI M KI Mă SOÁTă CHIă NGỂNă SÁCHă NHÀă N C C A M T S KHO B Că NHÀă N C CÁC T NH VÀ BÀI H C I KHO B CăNHÀăN CăNAMă NH * Kinh nghi m ki măsoátăchiăngơnăsáchănhƠăn c c a m t s Kho b c NhƠăn c t nh Kinh nghi m KSC NSNN c a KBNN B c Ninh Kinh nghi m KSC NSNN c a KBNN Qu ng Ninh Kinh nghi m KSC NSNN c a KBNN Ninh Bình * Bài h c kinh nghi m có th v n d ng đ i v i Kho b cănhƠăn c Nam nh Th nh t: Ti p t c t ch c t p hu n, đào t o quy trình nghi p v KSC NSNN cho đ u m i KSC, đào t o c ch , sách liên quan đ n cơng tác KSC NSNN cho cán b phịng/b ph n KSC, đào t o nh p yêu c u toán s d ng, khai thác h th ng TABMIS cho phòng/b ph n KSC, đào t o ch ng trình ng d ng liên quan đ n qu n lý, ki m soát, toán v n đ u t cho cán b KSC đ KSC NSNN đ t hi u qu t t nh t Th hai: ôn đ c ch đ u t ph i h p v i nhà th u đ y nhanh ti n đ thi công, nghi m thu kh i l ng, hoàn thi n h s g i đ n Kho b c đ gi i ngân thu h i v n t m ng Th ba: Tùy vào ti n đ gi i ngân v n đ u t Kho b c Nam nh ph i h p v i đ n v liên quan t ch c t a đàm hàng quý v i ch đ u t đ trao đ i, tháo g khó kh n, v ng m c trình gi i ngân v n đ u t XDCB Th t : C n nâng c p ch ng trình ng d ng, thay th thi t b h t ng truy n thông; ph i h p nâng c p ch ng trình ng d ng tin h c vào cơng tác KSC Th n m: Th ng xuyên ph i h p v i c quan tài chính, đ n v d toán, ki m tra, rà soát kho n chi NSNN ch đ tiêu chu n, đ nh m c quy đ nh nh t trình t , th t c mua s m tài s n, s a ch a … theo quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý s d ng NSNN CH NGăII TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀăN C QUA KHO B CăNHÀăN CăNAMă NH 2.1.ăKHÁIăQUÁTă I U KI N T NHIÊN, KINH T , XÃ H I T NH NAMă NH TÁCă NG N KSC NSNN Nam nh t nh n m phía nam c a vùng đ ng b ng châu th sông H ng, cách th đô Hà N i 90 km, v i di n tích t nhiên 1.652,82 km2; g n khu v c t ng tr ng kinh t Hà N i – H i D ng - H i Phòng - Qu ng Ninh ây u ki n thu n l i đ Nam nh tham gia vào q trình phân cơng lao đ ng, h p tác, liên k t công cu c phát tri n kinh t - xã h i c a vùng c n c 2.2 C ă C U T CH C VÀ CH Că N NGă NHI M V C A KHO B CăNHÀăN C NAM NH * C ăc u t ch c b máy Kho b căNhƠăn căNamă nh sánh v i n m 2015 gi m -9.154 tri u đ ng, t ng ng gi m - 0,07%, chi ngân sách trung ng gi m nhi u nh t -512.200 tri u đ ng t ng ng v i t l - 12,8% T ng chi ngân sách n m 2017 so v i n m 2016 t ng 644.824 tri u đ ng, t ng ng t ng 5%, chi ngân sách c p xã c p huy n t ng l n l t 2.249.977 tri u đ ng t ng ng t l t ng 150,2% 2.048.731 tri u đ ng t ng ng t l t ng 63,3% nh ng chi ngân sách t nh trung ng gi m m nh t i -50% 39,1% chi ngân sách so v i 2016 Nguyên nhân nh ng n m 2017 t nh Nam nh t p trung xây d ng v đ a ph ng t nh, đ y m nh phát tri n cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa, t ng t l th ng m i, d ch v c c u c a t nh - Chi ngân sách theo kho n m c Chi th ng xuyên: Luôn kho n chi chi m t tr ng l n nh t t ng chi NSNN đ a bàn t nh Nam nh: N m 2015 chi m 69,8%; n m 2016 chi m 69,7%; n m 2017 chi m 67,1% Kho n chi g n li n v i vi c th c hi n ch c n ng nhi m v c a quy n c p, xét v m t ý ngh a đóng vai trị r t quan tr ng đ i v i s t n t i c a b máy qu n lý nhà n c ho t đ ng c a b máy Do có tích ch t t ng đ i n đ nh m t t t y u chi NSNN i v i chi đ u t xây d ng c b n: Chi đ u t XDCB kho n chi ch y u nh t c a chi đ u t phát tri n qua KBNN Nam nh, chi m t tr ng l n qua n m đ u chi m kho ng 30% đ n 32 % t ng chi NSNN qua n m Qua b ng 2.5 ph n ph l c ta nh n th y v c c u chi v n đ u t XDCB c a NSNN qua KBNN t nh Nam nh Ngân sách đ a ph ng chi m t l cao nh t n m 2015 2.561.349 tri u đ ng chi m 66,2%, n m 2016 3.082.896 tri u đ ng chi m 79,5%, n m 2017 3.578.934 tri u đ ng chi m 89,3%, so v i t ng s v n đ u t XDCB c a NSNN qua Kho b c đ a bàn t nh Nam nh, l i ngân sách trung ng *Th cătr ngăKSC NSNNăquaăKBNNăNamă nh 11 - Ki m soát chi th ng xuyên NSNN qua KBNN Nam nh Qua b ng 2.6 ph n ph l c cho th y th c t nh ng n m qua kho n chi th ng xuyên NSNN t i t nh Nam nh v t tr i so v i d ki n chi NSNN đ c xây d ng k ho ch, c th : Chi th ng xuyên NSNN n m 2015 l n h n k ho ch d ki n chi 5% v i s ti n v t 446.839 tri u đ ng; N m 2016 chi v t k ho ch d ki n chi 4% v i s ti n v t 356.815 tri u đ ng; N m 2017 chi v t k ho ch d ki n chi 2% v i s ti n v t 180.507 tri u đ ng Qua b ng 2.7 ph n ph l c cho th y n m qua KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN Nam nh ki m soát 26.882.479 tri u đ ng phát hi n 2.262 chi khơng đ u ki n c p phát, t ch i c p phát cho đ n v ch y u chi v t đ nh m c, sai đ i t ng, chi v t d tốn, m i n m bình qn x p x 10 t đ ng, (n m 2015 11.845 tri u đ ng, n m 2016 9.875 tri u đ ng, n m 2017 8.782 tri u đ ng) Qua vi c KSC NSNN qua KBNN Nam nh th c t cho th y chi ch a đ th t c toán mà Kho b c đ nghi s a đ i b sung gi m d n qua n m (n m 2015 348 món, n m 2016 217 món, n m 2017 153 món) ch ng t cán b Kho b c h ng d n cho k toán đ n v s d ng ngân sách ngày nâng cao trình đ v nghi p v chi - Ki m soát chi đ u t XDCB, chi s nghi p có tính ch t đ u t qua KBNN Nam nh Qua b ng s li u 2.9 ph n ph l c cho th y s ti n KBNN t nh Nam nh t ch i toán gi m d n qua n m n m 2015 s ti n b t ch i 9.205 tri u đ ng, n m 2016 t ch i 5.352 tri u đ ng đ n 2017 s ti n b t ch i gi m xu ng 3.302 tri u đ ng, u th hi n s ki m soát ch t ch c a cán b ki m soát d n đ n ý th c chi c a ch đ u t ngày nâng cao, v y mà s ti n b t ch i gi m d n qua n m Nguyên nhân v n đ u t b KBNN Nam nh t ch i toán chi ch y u sai sót q trình l p h s tốn, khơng th c hi n đ nh m c, đ n giá XDCB, d án đ u t khơng có k ho ch v n hàng 12 n m, ho c có nh ng khơng có kh i l ng hồn thành… Phân tích b ng 2.10 ph n ph l c tình hình t m ng thu h i t m ng theo kho n m c chi d t m ng cho công tác b i th ng GPMB chi m t tr ng t ng đ i cao kho ng 35% t ng s d t m ng M t s d án kéo dài qua nhi u n m có th k đ n Ban qu n lý d án NN&PTNT d án; Ban QLDA đ u t Thành ph d án; khu công nghi p d t may R ng ông huy n Ngh a H ng ch a thu h i đ c t m ng v ng m c vi c th a thu n ti n đ n bù GPMB v i h dân Qua b ng 2.10 ph n ph l c ta nh n th y t l t m ng ch a thu h i n m 2016 gi m t 51,99% xu ng cịn 39,16% ch ng t cơng tác t m ng thu h i t m c a t nh Nam đ nh ti n tri n rõ r t Tuy nhiên n m 2017 t l t m ng ch a thu h i l i t ng lên đ n 66,36% nguyên nhân t nh Nam nh đ u t xây d ng khu công nghi p R ng ông v i di n tích 519,6 ti n t m ng cho gi i phóng m t b ng r t l n nên t nh ch đ o t m ng NSNN đ có v n đ n bù gi i phóng m t b ng cho nhân dân, d n đ n t m ng ch a thu h i đ c n m 2017 t ng lên Các ch a đ th t c mà cán b ki m soát yêu c u s a l i đ Kho b c chi cho đ n v , ch đ u t gi m rõ r t qua n m n m 2015 t 200 món, n m 2016 cịn 153 món, đ n 2017 xu ng cịn có 48 Vì v y ph i th a nh n qua q trình cơng tác trình đ nghi p v , s am hi u v trình t th t c đ u t XDCB toán c a ch đ u t đ c nâng lên 2.4.ă ÁNHă GIÁă TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C QUA KHO B CăNHÀăN CăNAMă NHăGIAIă O N 2015 - 2017 * Nh ng k t qu đ tăđ c Th nh t: Thơng qua quy trình giao d ch m t c a KSC NSNN qua KBNN Nam nh công tác ti p nh n h s đ c th c hi n ch t ch t ti p nh n Th hai: Qua KSC đ i v i c quan hành c a KBNN đ a 13 bàn t nh Nam nh kinh phí NSNN đ c s d ng ph n l n m c đích, đ i t ng, ch p hành ch đ v ch ng t , đ nh m c, tiêu chu n chi tiêu Th ba: KBNN Nam nh ph i h p ch t ch v i s , ban ngành có liên quan đ n chi NSNN đ a bàn t nh t ch c t p hu n thông t , ngh đ nh m i ban hành k p th i cho đ n v s d ng ngân sách v ki m soát, toán chi NSNN Th t : Ch đ ng ki m tra th c t t i hi n tr ng m t s d án tr ng m đ n m b t tình hình tri n khai th c hi n d án, t tham m u đ xu t cho UBND t nh gi i pháp ch đ o, tháo g v ng m c đ đ y nhanh ti n đ thi công, thu h i t m ng, quy t tốn d án hồn thành, u ch nh k ho ch v n, b trí s d ng v n h p lý, không đ v n t n đ ng gây lãng phí Th n m: V cơng ngh thông tin công tác qu n lý, h ch tốn ch ng trình Tabmis vào n đ nh thu n l i, nh ng s c ho c v ng m c d n đ c kh c ph c x y ra, đ ng th i KBNN ch đ o x lý k p th i giúp cho công tác qu n lý v n hành ch ng trình đ c an tồn xác Th sáu: Vi c tri n khai th ng nh t đ u m i ki m soát kho n chi NSNN qua KBNN t i KBNN Nam nh phân đ nh ch c n ng, nhi m v gi a phòng KSC phịng k tốn l nh v c KSC NSNN theo h ng chuyên sâu; tách b ch gi a nghi p v KSC nghi p v k toán * H n ch Th nh t: Vi c KSC theo hình th c d tốn ch a g n v i hi u qu chi tiêu ngân sách nhà n c, ch a t o s ch đ ng cho đ n v s d ng ngân sách M c dù Chính ph có nhi u n l c đ i m i qu n lý, KSC tiêu công, nh ng v i ph ng th c c p phát theo d toán (d toán đ c đ n v s d ng ngân sách l p đ c c quan có th m quy n phê t) d a tiêu chu n, ch đ , đ nh m c vi c KSC c a KBNN v n d a theo ph ng th c qu n lý đ u vào, ch a tr ng đ n k t qu đ u hi u qu vi c th c hi n m c tiêu chi n l c c a đ a ph ng qu c gia 14 Th hai: nh m c đ n giá nhi u b t c p m t s tiêu chu n đ nh m c chi đ c s a đ i, b sung, nh ng xét v t ng th h th ng tiêu chu n, đ nh m c chi NSNN ch a đ ng b , nhi u đ nh m c l c h u, th m chí có l nh v c chi ch a xác đ nh đ c m c chi tiêu Th ba: Trình đ cán b c a đ n v s d ng NSNN th p kh n ng qu n lý đ n v s d ng NSNN h n ch , mang dáng d p gia đình ch ngh a Th t : Trình đ nghi p v c a cán b KSC h n ch , ch m ti p c n v i ki n th c m i, có tr ng h p cán b m i vào ngành nên ch a n m b t h t ch đ c a ngành Th n m: Quy đ nh v ki m tra hi n tr ng toán c a KBNN ch a c th Th sáu: Quy đ nh v ki m tra hi n tr ng toán c a KBNN ch a c th Th b y: Hình th c c p phát b ng l nh chi ti n Th tám: Trên th c t vi c gi i ngân v n đ u t th ng ch m nh ng tháng, quý đ u n m t p trung gi i ngân d n vào th i m cu i n m Th chín: S ph i h p gi a c p, ngành đ a ph ng công tác KSC NSNN nhi u h n ch * Nguyên nhân - Nguyên nhân ch quan Th nh t: Công tác l p d toán c a đ n v s d ng ngân sách theo chu k hàng n m, nên khơng đánh giá đ c s phân b ngu n l c g n v i ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i dài h n Th hai: i ng cán b ch a đ ng đ u, l c l ng cán b KBNN tr c ti p làm công tác KSC NSNN ch a đ u Th ba: Ch a th ng xuyên t ch c t p hu n nâng cao trình đ chun mơn cho cán b ki m soát v toán v n đ u t XDCB, ch t l ng c a bu i t p hu n nghi p v th p Th t : V công ngh thông tin ch ng trình TABMIS hi n t i ch a 15 theo dõi mã niên đ k ho ch v n guyên nhân khách quan Th nh t: C ch sách liên quan đ n NSNN KSC NSNN thi u đ ng b ch a ch t ch Th hai: Công tác thu h i t m ng hi n m t s d án d t m ng h n kéo dài nhi u n m, nhà th u không th c hi n tri n khai thi cơng v y khơng có kh i l ng đ hồn t m ng v i KBNN Th ba: Quy trình l p, xét t, quy t đ nh ngân sách nhi u b t c p Th t : Ý th c ch p hành sách, ch đ v đ u t XDCB c a m t s ch đ u t nhà th u ch a nghiêm V n cịn tình tr ng móc ngo c đ đ c trúng th u, chia th u, bán th u, b th u v i giá b t h p lý Th n m: Các bi n pháp, ch tài x lý đ i v i nh ng vi ph m vi c ch p hành ch đ chi tiêu NSNN, kho n t ch i toán c a Kho b c đ i v i nh ng kho n chi sai ch đ ch mang tính hình th c nh c nh Th sáu: Trình đ n ng l c c a cán b k toán m t s đ n v s d ng ngân sách h n ch , nh t đ i v i cán b k toán xã, ph ng k toán tr ng h c kiêm nhi m Th b y: H n ch công tác tham m u, vi c tham m u trình phân khai chi ti t ngu n v n XDCB cho s , ch đ u t ch m, làm nh h ng đ n ti n đ thi công c a d án công tác gi i ngân c a KBNN CH NG III GI I PHÁP HOÀN THI N KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C QUA KHO B CăNHÀăN CăNAMă NH 3.1 M CăTIểU,ăPH NGăH NG HỒN THI N CƠNG TÁC KI M SỐTăCHIăNGỂNăSÁCHăNHÀăN C QUA KHO B C NHÀ N C * M c tiêu Th nh t: C i cách c ch KSC NSNN qua KBNN Nam nh theo h ng chuy n t “ti n ki m” sang “h u ki m” 16 Th hai: Ti p t c ng d ng có hi u qu h n n a ng d ng công ngh thông tin vào vi c thu - chi NSNN Th ba: i v i công tác KSC NSNN, KBNN Nam nh ti p t c đ n gi n hóa th t c hành chính, nâng cao tính cơng khai minh b ch gi i trình công tác KSC qua KBNN Nam nh *ăPh ngăh ng Th nh t: T ch c qu n lý qu NSNN đ m b o ch t ch , an tồn, nâng cao vai trị, trách nhi m c a KBNN Nam nh th c hi n nhi m v tài - ngân sách, t ng c ng qu n lý chi tiêu công Th hai: T ch c t t cơng tác k tốn, tốn đ m b o an tồn, cung c p thơng tin, báo cáo đ y đ , k p th i, xác Th ba: T ng c ng cơng tác đ m b o an ninh ho t đ ng nghi p v , an toàn ti n, tài s n Nhà n c KBNN qu n lý Th t : Th c hi n t t công tác cán b , đào t o phát tri n ngu n nhân l c Th n m: Bám sát k ho ch c i cách hành c a KBNN, UBND t nh Nam nh, đ y m nh cơng tác c i cách hành KBNN Nam nh 3.2.ă GI Iă PHÁPă HOÀNă THI Nă KI Mă SOÁTă CHIă NGỂNă SÁCHă NHÀăN CăQUAăKHOăB CăNHÀăN CăNAMă NH Th nh t: ng d ng công ngh thông tin ki m soát, u hành, toán xây d ng mơ hình KSC n t Th hai: KSC NSNN theo k t qu đ u nh m kh c ph c nh ng h n ch hình th c ki m sốt chi theo d tốn Th ba: T ng c ng thu h i v n t m ng đ u t XDCB Th t : T ch c b máy th c hi n công tác KSC NSNN h th ng KBNN Nam nh Th n m: T ng c ng công tác ki m tra, ki m soát c a KBNN vi c s d ng v n đ u t XDCB t NSNN 3.3.ăM TăS ăKI NăNGH ăNH MăHOÀNăTHI NăKI MăSOÁTăCHIă NGỂNăSÁCHăNHÀăN CăQUAăKHOăB CăNHÀăN CăNAMă NH Th nh t: Ki n ngh v i Qu c h i Th hai: Ki n nh v i Chính Ph 17 Th ba: Ki n ngh v i B Tài chính, KBNN Trung ng Th t : Ki n ngh v i c quan h u quan đ a bàn 18 PH L C B ng 2.2: K t qu thu ậ chiăNSNNăquaăKBNNăNamă nh giaiăđo n t n mă2015ăậ 2017 n v : tri u đ ng Chi tiêu N m 2015 N m 2016 N m 2017 Thu NSNN t nh 2.802.100 3.603.633 4.171.049 Chi NSNN 12.804.397 12.795.243 13.449.221 T l thu/chi c a t nh 22% 28% 31% Ngu n:ăKBNNăNamă 18 nh B ng 2.3: K t qu chi NSNN theo c păngơnăsáchăquaăKBNNăNamă nh giaiăđo n 2015 ậ 2017 n v : Tri u đ ng 2016/2015 Ch tiêu 2015 2016 2017 2017/2016 S ti n T l % S ti n T l % Chi NSTW 3.996.108 3.483.908 2.632.855 -512.200 -12.8 -1.363.253 -39.1 Chi NS t nh 4.292.817 4.576.834 2.002.186 284.017 6.6 -2.290.631 -50.0 Chi NS huy n 3.034.658 3.236.865 5.083.389 202.207 6.7 2.048.731 63.3 Chi NS xã 1.480.814 1.497.636 3.730.791 16.822 1.1 2.249.977 150.2 T ng 12.804.397 12.795.243 13.449.221 -9.154 -0.07 644.824 5.0 Ngu n:ăKBNNăNamă nh 19 B ngă2.5:ăT ngăh pătìnhăhìnhăchi v năđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăqua KBNNăNamă nhăgiaiăđo nă2015 ậ 2017 n v : Tri u đ ng N m 2015 2016 2017 Ngu n v n T ng s NSTW NS P Trái phi u ph T ng s NSTW NS P Trái phi u ph T ng s NSTW NS P Trái phi u ph K ho ch tốn v n đ c giao 3.867.609 473.305 2.561.349 832.955 3.874.878 535.391 3.082.896 256.591 4.423.895 799.572 3.578.934 45.389 S v n toán KLHT T l gi i ngân % k ho ch l i 3.734.583 454.736 2.460.212 819.635 3.319.504 493.697 2.630.858 194.949 4.005.022 773.729 3.186.008 45.285 96,6 96,1 96,0 98,4 85,7 92,2 85,3 76,0 95,2 96,8 89,0 99,8 133.026 18.569 101.137 13.320 555.374 41.694 452.038 61.642 418.873 25.843 392.926 104 Ngu n:ăKBNNăNamă nh 20 B ngă2.6:ăChiăth ngăxuyênăNSNNăquaăKBNNăNamăđ nhăgiaiăđo n 2015 - 2017 n v : Tri u đ ng N m 2015 2016 2017 K ho ch 8.489.949 8.563.550 8.844.819 D toán giao 8.936.788 8.920.365 9.025.326 D toán giao/K ho ch(%) 105 104 102 T l gi i ngân/D toán giao (%) 100 100 100 Ngu n:ăKBNNăNamă 21 nh B ng 2.7: T ng h p tình hình t ch i toán chiăth ng xuyên thu c NSNN quaăKBNNăNamă nhăgiaiăđo n 2015 - 2017 n v tính: Tri u đ ng Ch tiêu T ng chi th ng xuyên NSNN S ti n t ch i toán S T l (%) t ch i N m 2015 8.936.788 11.845 856 0.13 N m 2016 8.920.365 9.875 748 0.11 N m 2017 9.025.326 8.782 658 0.097 Ngu n:ăKBNNăNamă 22 nh B ng 2.9 : T ng h p tình hình t ch i tốn v năđ uăt ăthu c NSNN quaăKBNNăNamă nhăgiaiăđo n 2015 - 2017 n v : tri u đ ng N m K ho ch v n đ giao c Giá tr ch đ u t Giá tr toán đ ngh toán sau ki m tra Chênh l ch đ ngh v i sau ki m tra T l ti n t ch i so v i toán % 2015 3.867.609 3.858.404 3.734.583 9.205 0.25 2016 3.874.878 3.869.526 3.319.504 5.352 0.16 2017 4.423.895 4.420.593 4.005.022 3.302 0.08 T ng 12.166.382 12.148.523 11.059.109 17.859 0.16 Ngu n:ăKBNNăNamă 23 nh B ngă2.10ă:ăT ngăh pătìnhăhìnhăt mă ngăv năđ uăt ăthu căNSNNăch aăthuăh iăquaăKBNNăNamă nhă giaiăđo nă2015ăậ 2017 n v : tri u đ ng N m D t m ng T ng ti n ph i T l t m ng T m ng Thu h i t m T m ng ch a n m tr c thu h i ch a thu h i n m ng n m thu h i chuy n sang n m (%) 2015 389.503 227.261 616.764 296.113 320.651 51,99 2016 320.651 259.485 580.136 352.931 227.205 39,16 2017 227.205 1.116.606 1.343.811 452.005 891.806 66,36 Ngu n:ăKBNNăNamă 24 nh ... soát chi Ngân sách Nhà n c qua Kho b c Nhà n c Ch ng 2: Th c tr ng ki m soát chi Ngân sách Nhà n c qua Kho b c Nhà n c Nam nh Ch ng 3: Gi i pháp hồn thi n ki m sốt chi Ngân sách Nhà n c qua Kho. .. nhi m v chi c a t nh 2.3 TH C TR NG KI Mă SOÁTă CHI? ? NGỂNă SÁCHă NHÀă N C QUA KHO B CăNHÀăN C? ?NAM? ? NH * Th c tr ng chi NSNN? ?qua? ?KBNN? ?Nam? ? nh Qua b ng s li u 2.3 ph n ph l c t ng chi ngân sách n... cho Chính ph t ch c n c, chi b sung qu d tr tài theo Lu t NSNN, chi b sung ngân sách c p cho ngân sách c p d i, chi chuy n ngu n t ngân sách n m tr c sang ngân sách n m sau 1.2 KI Mă SOÁTă CHI? ?