Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước quận hà đông, thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Tơi Tất nguồn số liệu kết nêu luận văn trung thực, xác, chưa có cơng trình nghiên cứu bảo vệ Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Toàn ii LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam đến khoá học 2013 - 2015 kết thúc Để vận dụng kiến thức học vào thực tiễn làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, phép Nhà trường, khoa kinh tế, phịng đào tạo sau đại học, tơi tiến hành thực đề tài: Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Nhân dịp cho bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến: Thầy, Cơ giáo khoa Kinh tế Trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn - Thầy giáo TS Trần Văn Đức, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình học, nghiên cứu hồn thành luận văn - Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành khóa học thực luận văn - Các cán nhân viên công tác kho bạc nhà nước quận Hà Đông Thành phố Hà Nội, quan đơn vị có mở tài khoản giao dịch kho bạc Nhà nước quận Hà Đông thành phố Hà Nội tạo điều kiện cho thu thập số liệu để tiến hành nghiên cứu hồn thành luận văn - Cuối tơi muốn bày tỏ lịng biết người thân gia đình bạn bè bên tôi, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện vật chất lẫn tinh thần để tơi học tập hồn thành tốt đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ NGUYỄN VĂN TOÀN iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan công tác chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất kinh tế vai trò NSNN 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 13 1.2.1 Kiểm soát chi NSNN 13 1.2.2 Kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN 24 1.3.1 Nhân tố chủ quan 24 1.3.2 Nhân tố khách quan 24 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số nước 26 1.4.1 Tình hình chung chi NSNN 26 1.4.2 Kiểm soát chi NSNN số nước 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 31 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 33 2.1.2 Về kinh tế 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 39 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 40 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Tổng quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước KBNN quận Hà Đông 42 3.1.1 Cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN quận Hà Đông qua giai đoạn 42 3.1.2 Một số kết chi NSNN KBNN quận Hà Đông thời gian qua 43 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt số khoản chi NSNN qua KBNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 46 3.2.1 Phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN quận Hà Đông 46 3.2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN địa bàn quận Hà Đông 48 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN kho bạc Nhà nước quận Hà Đông 70 3.3.1 Yếu tố thể chế, pháp luật, hiểu biết đơn vị SDNS 70 3.3.2 Chế độ, định mức tiêu chuẩn ngành 72 3.3.3 Dự toán ngân sách Nhà nước 73 3.3.4 Tổ chức máy thủ tục hành 75 v 3.3.5 Trình độ lực đội ngũ cán 76 3.4 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN KBNN quận Hà Đông 78 3.4.1 Căn đề xuất giải pháp 78 3.4.2 Giải pháp chung 83 3.4.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hà Đông, thành phố Hà Nội 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài CMTND Chứng minh thư nhân dân ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Gross domestic production HĐND Hội đồng Nhân dân KTKQ Kế toán kho quỹ KTW Kế toán Ngân sách KTNB Kế toán Nội TPW Kế toán Trái phiếu KTV Kế toán viên KT – XH Kinh tế - Xã hội MTQG Kho bạc Nhà nước MTQG Mục tiêu Quốc gia NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TK Tài khoản TTHC Thủ tục hành TSCĐ Tài sản cố định TP Thành phố TABMIS Treasury And Budget Management Information System TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân WTO World Trade organisation XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu chi NSNN kho bạc Nhà nước Hà Đơng 53 3.2 Tình hình chi ngân sách kho bạc Nhà nước quận Hà Đông 54 3.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị KBNN 56 quận Hà Đông 3.4 Kết kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN quận Hà 60 Đông 3.5 Một số vấn đề cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT KBNN 61 quận Hà Đông 3.6 Kết quản lý kho quỹ KBNN quận Hà Đông 65 3.7 Công tác tra, kiểm tra chi NSNN Hà Đơng 67 3.8 Tình hình từ chối tốn chi thường xun NSNN 67 KBNN quận Hà Đông 2011 -2014 3.9 Ý kiến số đơn vị sử dụng NSNN 69 3.10 Ý kiến số đơn vị sử dụng NSNN (Tiếp) 70 3.11 Đánh giá ảnh hưởng sách tới quản lý chi NSNN 71 3.12 Đánh giá ảnh hưởng định mức, chế độ tới quản lý chi 73 NSNN 3.13 Đánh giá ảnh hưởng Dự toán NS tới kiểm soát chi NSNN 74 3.14 Ảnh hưởng thủ tục hành tới kiểm sốt chi NSNN 75 3.15 Đánh giá ảnh hưởng đội ngũ cán tới kiểm soát chi 77 NSNN viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ STT Tên sơ đồ Trang 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN quận 37 3.1 Kiểm sốt chứng từ giao dịch phịng kế tốn 47 3.2 Quy trình cấp phát khoản chi thường xun theo hình 49 thức dự tốn Đồ thị 3.1 Tốc độ gia tăng chi NSNN KBNN quận Hà Đông 45 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Mỗi kinh tế có đặc điểm riêng, ảnh hưởng trực tiếp việc sử dụng cơng cụ Kinh tế – Tài Nền kinh tế thị trường với đặc điểm bao trùm Nhà nước khước từ can thiệp quản lý trực tiếp hoạt động kinh tế – xã hội Trong kinh tế thị trường phát triển Nhà nước “anh lính gác” đứng hoạt động qui luật kinh tế điều hành vĩ mô kinh tế hệ thống pháp luật thống sử dụng triệt để công cụ kinh tế – tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) với tư cách nhìn nhận đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội: Khơng tập trung quan liêu mà phải có chế hồn chỉnh khuyến khích động, sáng tạo chủ thể sử dụng nguồn vốn NSNN thúc đẩy nhanh trình cải cách kinh tế, hạn chế biến động lớn chế thị trường Quản lý NSNN tầm vĩ mơ có phân công, phân cấp quản lý sở phân cấp kinh tế hành Kho bạc Nhà nước (KBNN) quan thực sách Nhà nước việc điều hành vĩ mô kinh tế với chức trung tâm quản lý quỹ NSNN- phận tài Nhà nước KBNN thực cấp phát, tốn khoản kinh phí từ NSNN cho đơn vị thụ hưởng NSNN có mở tài khoản KBNN, đồng thời quan trọng quản lý chặt chẽ khoản chi KBNN Từ ban hành Luật ngân sách, quản lý chi NSNN có bước tiến quan trọng, bước đầu tạo biến đổi sâu sắc nhận thức lý luận thực tiễn đạt thành tựu quan trọng: xố bỏ tình trạng bao cấp qua ngân sách tăng thu, giảm chi hạn chế đến xoá bỏ phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, đẩy lùi kiềm chế lạm phát, tạo bầu khơng khí cho kinh tế- xã hội nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, trình quản lý quỹ NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN nói riêng cịn có nhiều hạn chế, hàng năm cịn nhiều khoản chi sai mục đích gây thất thốt, lãng phí cho NSNN Vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm ngày hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ ngành Kho bạc Vì yêu cầu đổi hoạt động KBNN công tác quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN đặt cấp thiết cấp bách Kho bạc Nhà nước quận Hà Đông đơn vị trực thuộc kho bạc nhà nước Hà Nội tổ chức chuyên ngành trực thuộc sở tài Hà Nội có nhiệm vụ giúp sở tài Hà Nội, Ủy ban nhân dân quận Hà Đông thực chức quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài nhà nước : tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ; huy động vốn cho ngân sách nhà nước đầu tư phát triển Công tác kiểm sốt cho NSNN qua KBNN quận Hà Đơng thời gian qua thu nhiều kết đáng kích lệ; nội dung chi kiểm soát chặt chẽ phù hợp với luật ngân sách, mục đích yêu cầu đề đảm bảo tiết kiệm hiệu trình chi tiêu sửu dụng NSNN Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn số hạn chế bất cập định, làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN quận Hà Đơng Xuất phát từ hiểu biết từ thực trạng kiểm soát chi kho bạc nhà nước quận Hà Đông thành phố Hà Nội, với giúp đỡ nhiệt tình cán kho bạc nhà nước quận Hà Đông thành phố Hà Nội cộng với ủng hộ hướng dẫn tỉ mỉ chặt chẽ thầy cô, Tôi chọn đề tài: Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước kho bạc nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội ... PHÁP KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Tổng quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước KBNN quận Hà Đơng 42 3.1.1 Cơng tác kiểm sốt chi. .. tiễn kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc - Đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước quận Hà Đông, ra kết đạt hạn chế việc kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước. .. luận kiểm soát chi ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước nước ta - Chương 2: Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước kho bạc nhà nước quận Hà