Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG *** PHẠM VĂN BÉ HAI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 834.02.01 Vĩnh Long – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG *** PHẠM VĂN BÉ HAI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 834.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG DỜN Vĩnh Long – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn có thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng ghi cụ thể Học viên thực luận văn Phạm Văn Bé Hai LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ q báu nhiệt tình q thầy cơ, ban bè đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Quý thầy cô giảng dạy, Khoa Sau đại học Trường Đại học Cửu Long tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Phó Giáo Sư Tiến Sĩ Nguyễn Đăng Dờn giảng viên trường Đại học Tài - Marketing, người thầy kính mến nhiệt tình giúp đỡ, dạy bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ đề cương cho em ý kiến đóng góp chân thành q báu để hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn đến Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long toàn thể cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Cảm ơn bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ động viên em suốt trình học tập hoàn thành luận văn Vĩnh Long, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Văn Bé Hai năm 2019 i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết luận văn Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiển luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: 1.2.1 Chi Ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước 1.2.1.2 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 1.2.1.3 Vai trò chi Ngân sách Nhà nước: 10 1.2.2 Kiểm Soát chi Ngân sách Nhà nước: 12 1.2.2.1 Khái niệm Kiểm Soát chi Ngân sách Nhà nước: 12 1.2.2.2 Phân loại Kiểm Soát chi Ngân sách Nhà nước: 12 1.3 NÔI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC: 13 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc quản lý, phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước: 13 ii 1.3.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước: 13 1.3.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước: 14 1.3.1.3 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước: 14 1.3.1.4 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước: 15 1.3.1.5 Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước: 17 1.3.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 18 1.3.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước cấp phát, toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước: 20 1.3.4 Quy trình Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: 22 1.3.5 Tổ chức quản lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 22 1.3.6 Những tiêu chí đánh giá Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: 24 1.3.6.1 Đánh giá khối lượng công tác Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước thời kỳ 24 1.3.6.2 Đánh giá chất lượng công tác Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 24 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 26 1.4.1 Nhân tố khách quan 26 1.4.2 Nhân tố chủ quan 28 Kết luận Chương 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 31 NHÀ NƯỚC VĨNH LONG 31 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG: 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 32 iii 2.1.2.1 Chức năng: 32 2.1.2.2 Nhiệm vụ: 33 2.1.2.3 Quyền hạn: 34 2.1.2.4 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 34 2.1.2.5 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước: 35 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG: 38 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 38 2.2.2 Đối tượng Kiểm Soát chi chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước theo dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 42 2.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Long: 43 2.2.3.1 Mục tiêu quy trình kiểm sốt chi thường xun: 43 2.2.3.2 Hình thức chi trả, tốn: 43 2.2.3.3 Nguyên tắc thực quy trình giao dịch “một cửa” Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 44 2.2.3.4 Trách nhiệm cán Kho bạc Nhà nước việc thực Quy trình giao dịch “một cửa” Kiểm Sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước: 45 2.2.4 Thực nội dung Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Long 52 2.2.5 Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đơn vị có chế quản lý tài riêng theo quy định Nhà nước 53 2.2.5.1 Đối với quan hành Nhà nước thực khốn biên chế chi phí quản lý hành 53 2.2.5.2 Đối với đơn vị nghiệp công lập: 55 iv 2.2.6 Kết Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 57 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Kết luận chương 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 76 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG 76 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH VĨNH LONG ĐẾN NĂM 2020 76 3.1.1 Mục tiêu 76 3.1.2 Mục tiêu, chiến lược định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 77 3.1.3 Định hướng quan điểm đổi cơng tác Kiểm Sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long 78 3.1.4 Định hướng hoàn thiện Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 81 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG 84 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 84 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nghiệp vụ Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long 86 v 3.2.3 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách Nhà Nước Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long 89 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng Kiểm Soát chi đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động 90 3.2.5 Tăng cường kỷ luật giao dịch việc kiểm soát, toán đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước: 91 3.2.6 Phối hợp với quan liên quan Kiểm Soát chi Ngân sách Nhà nước: 91 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG 93 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 93 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước: 94 3.3.3 Đối với địa phương: 95 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS (Treasury and budget Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc management Information System) UBND Ủy ban nhân dân 88 Các bước thực quy trình Bước 1: Cán giao dịch “một cửa” tiếp nhận hồ sơ chứng từ Bước 2: Cán giao dịch “một cửa” chuyển hồ sơ kiểm soát chi cho cán kiểm soát chi Bước 3: Cán kiểm soát chi kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ kiểm sốt chi trình Trưởng phịng Kiểm Sốt chi ký Bước 4: Cán kiểm sốt chi trình Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) ký Bước 5: Cán kiểm soát chi chuyển chứng từ tốn cho Kế tốn viên phịng Kế tốn Bước 6: Kế tốn viên kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ tốn trình Kế tốn trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ Bước 7: Kế toán viên chuyển chứng từ chuyển khoản cho trung tâm toán chứng từ nhận tiền mặt cho phòng Kho quỹ Bước 8: Cán Kho quỹ chi tiền cho khách hàng Bước 9: Cán kiểm soát chi trả tài liệu, chứng từ cho cán giao dịch Bước 10 Cán giao dịch “một cửa” trả hồ sơ kiểm soát chi cho khách hàng Như vậy, thực theo quy trình kiểm sốt chi có ưu điểm khách hàng đến liên hệ với cán giao dịch “một cửa”, tách bạch cán giao dịch cán xử lý công việc, đáp ứng quy định Chính phủ Bộ Tài giao dịch “một cửa” Đồng thời việc kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN chia làm giai đoạn: giai đoạn kiểm soát chi giai đoạn thực toán phận quan Kho bạc đảm nhận Với việc chia làm giai đoạn kiểm soát toán phù hợp với nhiệm vụ phòng, thực chuyên sâu nghiệp vụ Đồng thời, quy trình Kiểm Sốt chi NSNN qua KBNN tỉnh Vĩnh Long đảm bảo thống nhất, khách hàng giao dịch tập trung vào đầu mối, thời gian giải công việc rút ngắn, chất lượng Kiểm Soát chi bảo đảm, tăng cường giám sát, kiểm tra nghiệp vụ lẫn trình thực quy trình 89 3.2.3 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách Nhà Nước Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long Cho đến nay, công tác Kiểm Sốt chi có nhiều thay đổi thể việc Kho bạc Nhà nước không xuất quỹ chi trả theo yêu cầu quan tài mà thực kiểm soát, toán, đảm bảo khoản chi Ngân sách Nhà nước phải tuân thủ nghiêm điều kiện chi theo quy định Luật + Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ động điều hành NSNN; KBNN tỉnh Vĩnh Long giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho đơn vị đồng thời phải tăng cường kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chế độ quy dịnh; đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN + Thơng qua kiểm sốt chi NSNN theo dự tốn, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo quy định + Tuy nhiên điều kiện nay, việc áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo dự toán duyệt số hạn chế như: dễ xảy tình trạng cân đối NSNN thời điểm, nhu cầu vượt nguồn thu tồn quỹ NSNN có; dự tốn ngân sách giao cho đơn vị chậm; xây dựng dự tốn cịn thiếu khơng đồng Vì vậy, để áp dụng hiệu phương thức cần phải đảm bảo yêu cầu như: quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền với hình thức này, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng 90 kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự toán Cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng, hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; số khoản chi khác theo định quan tài Với hình thức ghi thu - ghi chi: đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, toán phát sinh trình hoạt động đơn vị Sau (thường vào cuối năm ngân sách) quan Tài làm thủ tục ghi thu - ghi chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như vậy, khoản thu, chi khơng hạch tốn kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu đơn vị không KBNN kiểm soát theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng đơn vị chi khơng đối tượng, khơng đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác Kiểm Sốt chi thường xun, hình thức ghi thu - ghi chi cần phải hạn chế đến mức thấp nhất, nên áp dụng hình thức thật cần thiết như: thu, chi ngày công lao động hay vật - Hình thức cấp phát kinh phí uỷ quyền: Hiện việc cấp phát kinh phí uỷ quyền thực hai hình thức lệnh chi tiền chi theo dự toán Nhưng hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên thời gian tới sử dụng hình thức cấp phát theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ - Hình thức hạn mức kinh phí: Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng Kiểm Soát chi đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động Quy chế chi tiêu nội đơn vị văn pháp lý, xây dựng sở tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, nhiên đơn vị lại xây dựng quy chế với định mức khác khả kinh phí phê duyệt đơn vị không vượt chế độ, định mức Nhà nước, việc Kiểm Sốt chi đơn vị theo loại hình phức tạp Để đảm bảo cho q trình Kiểm Sốt chi 91 thông suốt đạt hiệu quả, yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách từ đầu năm phải gửi đến Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Long quy chế chi tiêu nội để Kho bạc làm Kiểm Soát chi Những đơn vị gửi đến Kho bạc chậm chưa gửi quy chế mới, quy chế bổ sung, KBNN tỉnh Vĩnh Long kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị theo quy chế chi tiêu nội năm trước, theo chế độ Nhà nước hành; kiên không thực việc chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị đơn vị gửi quy chế chi tiêu nội 3.2.5 Tăng cường kỷ luật giao dịch việc kiểm soát, toán đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước: Hiện Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN có quy trình hướng dẫn cơng tác Kiểm Sốt chi NSNN, chưa có quy định chế tài tài đơn vị sử dụng NSNN, dẫn đến đơn vị vi phạm quy định giao dịch ( ví dụ: thời gian nộp dự tốn Ngân sách đầu năm, thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách, thời gian toán tạm ứng ngân sách; việc đối chiếu hàng tháng, quý, năm toán ngân sách hàng năm…) Để đảm bảo kỷ luật giao dịch, Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Long phải xây dựng quy chế giao dịch cụ thể, bán sát vào quy trình, nghiệp vụ quy định có tính bắt buộc để hướng đơn vị triệt để chấp hành; đơn vị sử dụng NSNN vi phạm không tuân thủ, Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Long để có biện pháp xử lý theo trường hợp cụ thể, từ đơn vị thực tốt quy định Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 3.2.6 Phối hợp với quan liên quan Kiểm Soát chi Ngân sách Nhà nước: Phối hợp thường xuyên với quan Tài thống lại nội dung chi NSNN khoản ghi thu, ghi chi địa bàn theo quy định Nhà nước Tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương cơng tác quản lý quỹ NSNN địa bàn khâu xây dựng dự tốn chấp hành dự tốn NSNN địa phương; hàng năm việc xây dựng dự toán ngân sách chưa sát thực nên trình hoạt động thường xuyên xảy tình trạng bổ sung dự tốn cuối năm 92 ngân sách; chi ngân sách địa phương hàng năm ln vượt với dự tốn giao đầu năm, gây khó khăn cho cơng tác quản lý quỹ NSNN KBNN Xây dựng chế phối hợp ngành Tài chính, KBNN với ngành, cấp việc tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn lĩnh vực tài chính, ngân sách kế tốn Có thể nói hình thức kết hợp trao đổi kinh nghiệm thường xuyên người phụ trách kế toán đơn vị sử dụng NSNN với ngành Tài chính, KBNN; kênh thơng tin có hiệu cao việc phổ biến, cập nhật sách, chế độ Nhà nước cho đông đảo đội ngũ người làm thực tế quan trọng thơng qua để nhà hoạch định sách, đơn vị tra, kiểm tra, kiểm toán hiểu thực tế hơn, xây dựng chế độ, sách tài chính, ngân sách, kế tốn phù hợp với thực tiễn, kịp thời tháo gỡ vướng mắc cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách Với nội dung mà chế độ, quy trình nghiệp vụ chưa quy định cụ thể, dự kiến phát sinh vướng mắc, tồn từ thực theo chế độ, quy trình nghiệp vụ cũ Trên phạm vi cấp tỉnh, quan Tài KBNN cần có thống phương án xử lý cơng tác nhập dự tốn vào hệ thống TABMIS, việc thực điều chỉnh, thu hồi dự toán KBNN thường xuyên kiểm tra lại thông tin tiếp nhận, kịp thời phát sai sót bất hợp lý phản hồi kịp thời cho quan Tài để có biện pháp điều chỉnh đáp ứng kịp thời nhu cầu toán khoản chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Xây dựng chế phối hợp với quan Kiểm toán Nhà nước lĩnh vực hoạt động KBNN đặc biệt lĩnh vực Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN Theo định kỳ hàng năm, quan KTNN có quyền kiểm tra tài liệu tình hình quản lý NSNN đơn vị sử dụng NSNN để xác minh tính xác hợp lệ thu chi quản lý ngân sách, đồng thời đưa kết luận việc đơn vị sử dụng NSNN định khoản chi sai sách, chế độ, định mức tiêu chuẩn chi KTNN sử dụng phương pháp “kiểm tốn từ xa” cơng tác Kiểm Sốt chi NSNN KBNN nhằm phát kịp thời sai sót, vi phạm quản lý ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục năm ngân sách hành, 93 hạn chế sau toán NSNN, KTNN phát kiến nghị thu hồi nộp trả ngân sách, giảm vai trò hiệu lực hệ thống KBNN quản lý quỹ NSNN 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LONG 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài - Tham mưu cho Chính phủ triển khai việc quản lý chi tiêu trung hạn, quản lý chi ngân sách theo kết đầu qui trình, thủ tục, tiêu chí, phạm vi công khai NSNN - Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN; Để bổ sung hoàn thiện chế, quy trình kiểm sốt cam kết chi phù hợp với quy định Luật Đầu tư công, Luật NSNN, Luật Kế toán - Cần xây dựng hồn thiện sở pháp lý Kiểm Sốt chi thường xun NSNN; hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ, đặc biệt phải có ổn định - Quy định chặt chẽ việc xét chuyển số dư tạm ứng qua nhiều năm để hạn chế việc cho phép đơn vị sử dụng ngân sách xin chuyển số tạm ứng sang năm sau cương xử lý thu hồi trường hợp tạm ứng kéo dài - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, để kịp thời chấn chỉnh, xử lý - Xây dựng áp dụng phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu Theo phương thức quản lý chi chủ yếu dựa kết hoạt động (đầu ra) đơn vị sử dụng ngân sách, điều có nghĩa là: việc lập dự toán ngân sách, quan đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ ñược giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch 94 - Mở rộng đối tượng áp dụng hình thức khốn biên chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước: - Hệ thống hóa văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử mạng máy tính giúp Kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ - KBNN cần cập nhật để kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình Kiểm Sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi chế - Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán Kiểm Soát chi; đồng thời, trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN - Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý - Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ kiểm soát chi NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương - Tổng kết, đánh giá, rút học kinh nghiệm để tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên, thực thống hệ thống KBNN Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; cơng khai hố thủ tục, quy trình tạo thuận lợi tối đa cho khách giao dịch, đặc biệt thủ tục, quy trình liên quan đến kiểm sốt chi Đồng thời, tăng cường kỷ luật, kỷ 95 cương quản lý, kiểm soát chi NSNN gắn với việc thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật Phịng, chống tham nhũng - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lượng điều kiện vật chất để bước mở rộng tra tài kiểm tốn nhà nước tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản nhà nước Phấn đấu đâu có sử dụng ngân sách phải tra giám sát - Đẩy nhanh mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin tất lĩnh vực quản lý điều hành NSNN Trước hết cần phải triển khai đại hoá mạng toán điện tử đơn vị KBNN với ngân hàng để phục vụ kịp thời nhu cầu toán chi trả cho đơn vị thụ hưởng NSNN; hồn thiện hệ thống thơng tin cấp quyền với quan tài chính, thuế, KBNN đơn vị sử dụng NSNN KBNN trung ương trung tâm toán đối chiếu toán cho toàn hệ thống; tham gia vào hệ thống toán điện tử liên ngân hàng nhằm giảm thiểu quy trình, xố bỏ thủ tục trung gian, trùng lắp - Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Với nhiệm vụ Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Kho bạc Nhà nước 3.3.3 Đối với địa phương: - Kiến nghị tỉnh Vĩnh Long tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN tỉnh Vĩnh Long công tác chấp hành pháp luật chi NSNN Kiểm Soát chi NSNN qua KBNN - Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long cần đạo phận, quan Tài chính, sở ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Nhận thức tầm quan trọng dự án cải cách hành cơng, từ tạo điều kiện cần thiết cho KBNN Vĩnh Long phối hợp chặt chẽ ban ngành thực dự án lớn:“một cửa” TABMIS triển khai thực Đề án tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN Phối hợp với hệ thống Thuế, Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng Thương mại 96 - Cơ quan Tài cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự tốn, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành - Tăng cường phối hợp chặt chẽ đơn vị sử dụng Ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn q trình quản lý điều hành NSNN - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành, địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm ñơn vị sử dụng ngân sách - Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, kỷ cương quản lý NSNN 97 Kết luận chương Từ thực trạng Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Vĩnh Long nghiên cứu Chương 2, Chương luận văn nêu lên việc Kiểm Sốt chi thường xun NSNN nhằm mục đích khắc phục hạn chế cơng tác kiểm sốt đơn vị, giúp đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý chi NSNN, với mục tiêu định hướng quan điểm đổi mới, định hướng hoàn thiện kiểm soát giải pháp nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên, hình thức cấp phát đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị thụ hưởng NS phương pháp kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, đến trình độ kỹ thuật công nghệ ,năng lực chuyên môn phẩm chất cán KBNN đồng thời kiến nghị số nội dung cần hồn thiện chế, sách, luật NSNN 98 KẾT LUẬN Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Khà nước tỉnh Vĩnh Long nói riêng, việc Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN xuất phát từ mục tiêu quản lý quỹ NSNN trình quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện, thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên theo sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài niên độ ngân sách, góp phần quan trọng vào q trình đổi quản lý hành Nhà nước lĩnh vực tài cơng, đưa Luật NSNN vào thực tế cách linh hoạt, nâng cao hiệu chi tiêu NSNN, tránh thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung, NSNN nói riêng đồng thời để đáp ứng u cầu q trình đổi sách tài nước ta góp phần ổn định lưu thông tiền tệ phát triển kinh tế xã hội Luận văn sâu nghiên cứu lý luận bản, tổng quan chi NSNN, chi thường xuyên NSNN, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên, cần thiết Kiểm Sốt chi thường xun, vai trị KBNN kiểm sốt, quy trình kiểm sốt, tổ chức quản lý tiêu chí đánh giá tác động trực tiếp đến quản lý kiểm soát chi thường xuyên Nghiên cứu lý luận hoạt động Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN kinh nghiệm trình thực hiện, tiền đề cho việc đưa giải pháp hoàn thiện, đề xuất, chế độ sách tiêu chuẩn Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đề án sâu nghiên cứu lý luận bản, đặc điểm, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên, nội dung cần thiết kiểm soát chi thường xuyên, phân tích làm rõ chức Kiểm Sốt chi thường xun NSNN Đề án phân tích sâu tác động trực tiếp đến quản lý chi thường xuyên Nghiên cứu lý luận hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN kinh nghiệm trình thực hiện, tiền đề cho việc đưa giải pháp hiệu nâng cao hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 99 Trên sở phân tích đánh giá thực trạng Kiểm Soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN năm qua, kết đạt được, tồn tại, hạn chế tìm ngun nhân tồn tại, từ luận văn đưa mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Long, với mục tiêu chiến lược định hướng phát triển KBNN Vĩnh Long đến năm 2020 Các giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long Đây luận văn mẻ, em nhận giúp đỡ góp ý, dẫn tận tình Thầy PGS.TS: Nguyễn Đăng Dờn anh chị phịng Kế tốn Nhà nước Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long Mặc dù cố gắng điều kiện thời gian lĩnh vực Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước vấn đề nên trình nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót định, em mong nhận góp ý sửa chữa để luận văn hoàn chỉnh hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành Chế độ Kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/10/2016, sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 /10 2012 tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách Bộ Tài (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/05/2014,quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT –BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức cá hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2011), Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, Nxb Tài Bộ Tài (2016), Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016, quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 14 Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 15 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, NXB Tài Chính 16 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc Nhà nước 17 Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 hướng dẫn chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Tabmis 18 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/07/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 19 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long (2014), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước 20 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long (2015), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước 21 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long (2016), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước 22 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long (2017), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước 27 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long (2018), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước 23 Đặng Văn Du TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, Học Viện Tài Chính 24 Bùi Thị Thu Thảo, luận văn thạc sỹ kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tiền Giang” 25 Lương Thị Hồng Thanh, luận văn thạc sỹ kinh tế “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh ĐăkLăk” năm 2012; Đại học Đà Nẵng 26 Hoàng Thị Xuân, luận văn thạc sỹ kinh tế “Đề xuất giải pháp quy trình Kiểm Sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 27 Nguyễn Đình Linh Dương Cơng Trinh (2013) “Giải pháp nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia 28 Nguyễn Thị Nhơn (2009) “Triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 24/2009 29 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Học Viện Tài Chính 30 Vĩnh Sang (2014) “Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN - Giải pháp nâng cao hiệu thực hiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 129+140/2014 31 Quốc hội(2002), Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 32 Quốc hội(2015), Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 33 Quyển sách Niên giám Cục thống kê tỉnh Vĩnh Long năm 2011 đến 2018 ... Chương 1: Tổng quan Ngân sách Nhà nước Kiểm Soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long Chương... thực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long: 38 2.2.2 Đối tượng Kiểm Soát chi chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước theo dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh. .. lượng Kiểm Soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long 6 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH