phÇn më ®Çu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của TS Phạm Huy Vinh Các số liệu, kết quả nghiên cứu của luận văn là trun[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn TS Phạm Huy Vinh Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, khơng trùng với cơng trình khác công bố Hà Nội, tháng 05 năm 2016 Học viên Đinh Thị Hồng Điệp LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên giúp đỡ giáo viên hướng dẫn, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Để có kết này, tơi xin cảm ơn TS Phạm Huy Vinh – Giáo viên hướng dẫn đầy tâm huyết nhiệt tình Xin cảm ơn thầy cô giáo môn Lịch sử kinh tế có nhiều đóng góp buổi sinh hoạt khoa học môn Xin cảm ơn Ban Giám đốc phận KBNN Long Biên trực thuộc KBNN Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ q trình thực nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 05 năm 2016 Học viên Đinh Thị Hồng Điệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THƢỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nước : 1.1.3.Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.4 Chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước .14 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 15 1.2.1 Khái niệm, cần thiết đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .15 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.3 Nội dung quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước: 20 1.2.4 Cam kết chi ngân sách Nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước .21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 24 1.3.1 Về dự toán ngân sách Nhà nước tiêu chuẩn, định mức chi, quy trình kiểm sốt chi 24 1.3.2 Về chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước 25 1.4 Kinh nghiệm số nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc học rút cho cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc 26 1.4.1 Kinh nghiệm nước ngồi kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 1.4.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Hà Nội 30 1.4.3 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 30 1.4.4 Một số học kinh nghiệm áp dụng cho Kho bạc Nhà nước Long Biên 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN LONG BIÊN – HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 33 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội quận Long Biên - Hà Nội tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Long Biên 33 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội quận Long Biên 33 2.1.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Long Biên 34 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Long Biên - Hà Nội 35 2.2.1 Tình hình kiểm sốt chi 35 2.2.2 Đánh giá kết qủa đạt 50 2.2.3.Hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên 51 2.2.4.Nguyên nhân tồn 57 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LONG BIÊN – HÀ NỘI 60 3.1 Mục tiêu định hƣớng đổi chế kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Long Biên 60 3.1.1 Mục tiêu đổi hoàn thiện chế kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 60 3.1.2 Định hướng hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Long Biên 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện 63 3.2.1 Thực cấp phát ngân sách Nhà nước trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, lao vụ Kho bạc Nhà nước Long Biên 63 3.2.2 Thực phân loại khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiếm sốt chi hiệu 65 3.2.3 Đổi kiểm soát chi đơn vị thực tự chủ tài Kho bạc Nhà nước Long Biên 66 3.2.4 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước theo kết đầu Kho bạc Nhà nước Long Biên .69 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước Long Biên: 72 3.2.6 Hiện đại hố cơng nghệ toán Kho bạc Nhà nước Long Biên: 73 3.2.7 Tiếp tục thực cam kết chi ngân sách Nhà nước tăng cường xử phạt vi phạm hành .74 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc Nhà nƣớc Long Biên .74 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 74 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nội 78 3.3.3 Kiến nghị với quan giao dịch với Kho bạc Nhà nước Long Biên 80 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC: Bộ Tài KBHN: Kho bạc Nhà nước LCT : Lệnh chi tiền KSC: Kiểm sốt chi HMKP: Hạn mức kinh phí CKC: Cam kết chi UBND: Ủy ban nhân dân NSNN: Ngân sách Nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU: Bảng 2.1: Chi thường xuyên NSNN KBNN Long Biên theo cấp ngân sách giai đoạn 2013-2015 .36 Bảng 2.2: Chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi KBNN Long Biên giai đoạn 2013-2015 .37 Bảng 2.3: Trình độ cán công chức làm công tác KSC NSNN văn phòng KBNN Long Biên .35 Bảng 2.4: Số liệu từ chối toán chi NSNN KBNN Long Biên .47 Bảng 2.5: Số liệu toán tiền mặt KBNN Long Biên giai đoạn 2013-2015 57 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy KBNN Long Biên .34 Sơ đồ 2.2 Quy trình giao dịch cửa 42 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế việc kiểm sốt chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu khoản chi NSNN đặc biệt quan trọng Thực tốt KSC thường xuyên NSNN có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước; tạo điều kiện giải mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng; tăng cường kỷ luật tài chính; nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý, điều hành quan Nhà nước Đồng thời, Nhà nước sử dụng chi thường xuyên NSNN công cụ để thực quản lý vĩ mô kinh tế, điều tiết định hướng phát triển thông qua việc xác định cấu chi cho mục đích quan trọng giai đoạn định thực mục tiêu công xã hội khác Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực KSC ngân sách nói riêng Song lĩnh vực quản lý chi NSNN bộc lộ khơng tồn từ khâu lập, chấp hành kế toán toán NSNN làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN KBNN Long biên với chức quản lý quỹ NSNN, đảm bảo tập trung đầy đủ kịp thời khoản thu NSNN toán chi trả kịp thời chế độ khoản chi ngân sách, năm vừa qua thực tốt chức nhiệm vụ giao, đáp ứng kịp thời nhu cầu toán đơn vị sử dụng ngân sách, KSC theo nguyên tắc, quy trình nghiệp vụ, qua đảm bảo khoản chi tiêu chuẩn định mức, phục vụ kịp thời yêu cầu chi trả toán đơn vị giao dịch Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Long Biên bất cập định như: đội ngũ cán KSC chưa đáp ứng với yêu cầu, chế sách KSC thường xun thay đổi có nội dung khó thực hiện, ý thức phối hợp chấp hành phận đơn vị giao dịch chưa thật tốt …dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ đến kết KSC, làm tăng thời gian kiểm sốt chất lượng cơng tác KSC khơng đạt hiệu cao Chính mà tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Long Biên – Hà Nội: Thực trạng giải pháp” với mong muốn đưa giải pháp có tính khoa học thực tiễn nhằm góp phần giải vấn đề xúc Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở phân tích, hệ thống hóa lý luận chung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Long Biên, tập trung phân tích làm rõ thực trạng KSC thường xuyên ngân sách qua KBNN Long Biên, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Long Biên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn chế, sách thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phạm vi nghiên cứu giới hạn thời gian kể từ năm 2013 đến 2015, địa bàn quận Long Biên KSC bao gồm trình kiểm sốt trước, sau q trình toán Kiểm soát trước thực qua đơn vị sử dụng ngân sách KBNN kiểm soát cam kết chi, kiểm soát toán KBNN thực hiện, kiểm soát sau toán thường quan tra, kiểm toán thực Phạm vi đề tài nghiên cứu kiểm soát cam kết chi kiểm sốt q trình tốn KBNN Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu, Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh phương pháp thống kê Với phương pháp vật biện chứng cho phép nghiên cứu công tác KSC mối quan hệ biện chứng người kiểm sốt người kiểm sốt, chế sách thực tiễn KSC Với phương pháp nghiên cứu vật lịch sử cho thấy công tác KSC điều kiện thời gian không gian định, qua thấy xu hướng, vấn đề có tính khái qt KSC Với phương pháp phân tích thống kê, diễn giải, cho thấy tập hợp tình hình, số liệu KSC, giúp cho việc đưa nhận định, tình hình KSC để từ rút kết quả, hạn chế nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác KSC qua KBNN Long Biên Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử học thuyết kinh tế, nghiên cứu cách hệ thống chế, sách kiểm sốt chi,phân tích cách khách quan kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi NSNN Trên sở hồn thiện giải pháp kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Biên Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Long Biên - Hà Nội giai đoạn 2013-2015 Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Long Biên - Hà Nội CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THƢỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy Nhà nước thực chức trị, kinh tế, xã hội Nhà nước Chi NSNN phối hợp q trình phân phối (q trình phân chia kinh phí NSNN để hình thành quỹ trước đưa vào sử dụng) trình sử dụng (quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN khơng phải trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng) Với khái niệm trên, chi NSNN có đặc điểm chủ yếu sau : - Chi NSNN gắn chặt với hoạt động máy Nhà nước nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận Quy mô tổ chức máy Nhà nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ thuận với tổng mức chi NSNN - Cơ quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN Ở Việt Nam Quốc hội - Các khoản chi NSNN thường xem xét hiệu tầm vĩ mơ, có nghĩa khoản chi NSNN phải xem xét cách toàn diện dựa vào mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội mà khoản chi đảm nhiệm ... vấn đề lý luận chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Long Biên - Hà Nội giai đoạn... 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Long Biên - Hà Nội 4 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THƢỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT... loại chi ngân sách Nhà nước : 1.1.3 .Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.4 Chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước .14 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho