NGHIÊN CỨU CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TƯỚI TRONG ĐIỀU KIỆN MIỄN GIẢM THUỶ LỢI PHÍ VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG

Trƣớc những biến động ngày càng bất lợi của thời tiết do biến đổi khí hậu toàn cầu gây ra nhƣ suy giảm tài nguyên nƣớc cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng ảnh hƣởng đến việc quản lý, khai thác tài nguyên nƣớc, ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Ngành thủy lợi đã xác định nhiệm vụ và mục tiêu đến năm 2020 phải thực hiện đƣợc là: Bảo đảm nhu cầu nƣớc tƣới cho 7,6 triệu ha gieo trồng lúa, 1,2 triệu ha ngô, rau màu cây vụ đông; nhu cầu nƣớc cho nuôi trồng thủy sản, chủ yếu là nuôi tôm 0,65 triệu ha; nƣớc sinh hoạt cho 100% dân nông thôn theo tiêu chuẩn hợp vệ sinh; nâng cao mức an toàn phòng chống và thích ứng với biến đổi khí hậu để tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong sản xuất nông nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng nông thôn mới. Về cơ chế chính sách quản lý tƣới trong thủy lợi, Chính phủ đã ban hành Nghị định 1152008NĐCP quy định mức thu TLP và miễn TLP đối với các công trình đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc quy định cho tƣới trong nông nghiệp và biểu mức thu tiền nƣớc với các tổ chức, cá nhân sử dụng nƣớc làm dịch vụ từ công trình thuỷ lợi để phục vụ cho các mục đích không phải sản xuất nông nghiệp. Nghị định cũng quy định phạm vi miễn TLP và mức miễn TLP. Nghị định đã làm thay đổi lớn đối với cuộc sống của ngƣời nông dân, đồng thời cũng có nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhƣ: (i) Mức thu TLP hiện còn nhiều bất hợp lý, cụ thể việc lấy mức quy định của Nghị định 143 làm cơ sở tính toán và trên cơ sở đó nhân với hệ số điều chỉnh trƣợt giá là 2.31 lần, do đó không phù hợp với thực tế vì quan điểm mức thu 143 và 115 là khác nhau; (ii) Theo mức thu quy định của Nghị định 115, kinh phí cấp bù cho các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long là rất lớn, mặc dù chỉ tính theo mức thu tạo nguồn. Khi thực hiện việc cấp bù kinh phí miễn thủy lợi phí đối với các tỉnh không thể thực hiện theo quy định của Nghị định 115, vì nếu cấp đủ, các địa phƣơng sẽ chuyển việc sử dụng nguồn kinh phí này theo hình thức xây dựng cơ bản… Mặc dù mức thu đối với nuôi cá lồng bè theo quy định của Nghị định 115 không điều chỉnh. Tuy nhiên theo phản ánh của ngƣời nuôi trồng thuỷ sản, mức thu 810% giá trị sản lƣợng là quá cao, không tạo điều kiện phát triển thủy sản cũng nhƣ không khuyến khích khai thác tổngx hợp các công trình thủy lợi; (iii) Trong thực tế việc tạo nguồn tƣới rất đa dạng, có công trình tạo nguồn đến kênh cấp 2, cấp 3 của tổ chức hợp tác dùng nƣớc, có công trình chỉ tạo nguồn đến bể hút trạm bơm tƣới của tổ chức hợp tác dùng nƣớc, do vậy dễ nảy sinh tranh chấp. Các quy định hiện hành chƣa đề cập đến khu vực phải bơm tƣới nhiều bậc, chỉ một diện tích nhƣng phải tƣới nhiều bậc cũng chỉ đƣợc hƣởng mức thủy lợi phí nhƣ các vùng bơm một cấp. Từ đó dẫn tới mức miễn không đủ bù đắp cho các chi phí bơm tƣới tiêu đối với các vùng diện tích đƣợc tƣới từ 2 bậc trở lên

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

Tổng quan vùng nghiên cứu

Vùng Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) bao gồm 11 tỉnh và thành phố: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Hải Dương, Hải Phòng, Hưng Yên, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, và Ninh Bình Theo số liệu của Tổng cục Thống kê tính đến ngày 31/12/2014, toàn vùng có 12 thành phố trực thuộc tỉnh, 19 quận, 6 thị xã, 93 huyện, 433 phường, 119 thị trấn và 1.906 xã.

Vùng Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) có diện tích 21.060 km², chiếm 6,4% tổng diện tích cả nước, với dân số 20,7 triệu người, tương đương 22,8% dân số toàn quốc Đây là khu vực có mật độ dân số cao nhất Việt Nam, đạt 983 người/km², gấp 3,6 lần mật độ bình quân của cả nước.

Hình 1.1 Bản đồ vùng ĐBSH

Theo số liệu điều tra năm 2014, vùng Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) sở hữu 55 hệ thống thủy nông lớn và vừa, cùng với 448 hồ chứa có dung tích từ 50 nghìn m³ trở lên và 5.415 trạm bơm có công suất đáng kể.

1000 m 3 /h trở lên), 140 đập dâng kiên cố đƣợc xây dựng và đƣa vào khai thác Hệ

Hệ thống thủy lợi hiện tại đảm bảo tưới cho 765.000 ha, trong đó lúa mùa chiếm khoảng 580.000 ha và cây công nghiệp dài ngày 7.000 ha, với diện tích tiêu nước khoảng 510.000 ha Hệ thống này đã đóng góp lớn vào việc tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, cung cấp nước sinh hoạt và công nghiệp, cũng như cải thiện môi trường Tuy nhiên, sau nhiều năm khai thác, một số hệ thống đã xuống cấp, với kênh mương bị bồi lắng, khả năng chuyển nước hạn chế, và máy móc thiết bị của các trạm bơm hoạt động kém hiệu quả, tiêu thụ nhiều điện năng, dẫn đến chi phí sửa chữa lớn và lãng phí nước.

Vùng ĐBSH đƣợc lựa chọn là vùng nghiên cứu vì một số lý do sau:

Vùng đồng bằng châu thổ đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, mặc dù chỉ chiếm 6,4% diện tích, nhưng dân số nơi đây chiếm tới 22,8% Giá trị GDP của vùng này đạt 27% tổng giá trị GDP của cả nước.

Hệ thống CTTL trong vùng đã được đầu tư xây dựng hoàn thiện từ công trình đầu mối đến mặt ruộng, phục vụ chủ yếu cho tưới tiêu bằng động lực Các CTTL đa dạng và tiêu biểu bao gồm công trình trọng lực như hồ chứa và đập dâng, cùng với công trình động lực như trạm bơm Ngoài nhiệm vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, nhiều hệ thống công trình còn được khai thác tổng hợp với nhiều mục tiêu khác, bao gồm cấp nước sinh hoạt, giao thông thủy, phát điện và phòng chống lũ.

Hệ thống tổ chức quản lý kỹ thuật công trình thủy lợi (QLKT CTTL) tại vùng ĐBSH hoạt động hiệu quả với 100% tỉnh và thành phố có doanh nghiệp quản lý các hệ thống CTTL vừa và lớn Các công trình thủy lợi nhỏ chủ yếu do các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp đảm nhiệm, chiếm gần 90% tổng số tổ chức hợp tác dùng nước Những đặc trưng này không chỉ phản ánh sự phát triển hạ tầng và tổ chức QLKT mà còn thể hiện tầm quan trọng của thủy lợi trong phát triển kinh tế xã hội, tạo mối liên hệ trực tiếp với chính sách thủy lợi Do đó, vùng ĐBSH được lựa chọn cho nghiên cứu này.

Tổng quan các vấn đề nghiên cứu

1.2.1 Tổng quan về chính sách thủy lợi phí

Chính sách TLP, hay các quy định liên quan đến xác định giá TLP và phí sử dụng nước, đóng vai trò quan trọng đối với các quốc gia, đặc biệt là những nước có nền kinh tế phụ thuộc vào nông nghiệp Việc thiết lập mức thu hay miễn, giảm TLP cho sản xuất nông nghiệp cần dựa vào điều kiện thực tiễn của từng quốc gia, bao gồm yếu tố kinh tế xã hội và mức sống của người dân Các nghiên cứu của Easter, K W (1993) và Svendsen, M., Trava đã chỉ ra tầm quan trọng của việc điều chỉnh chính sách này để phù hợp với nhu cầu và hoàn cảnh cụ thể.

J and S.H Johnson III; Ahmad, B 2002 [1] [2] [3] [4] cho thấy hầu hết các nước, việc thu TLP chỉ để trang trải chi phí vận hành và bảo dưỡng hệ thống tưới tiêu, chỉ bù đắp được khoảng 20-70% cho phí vận hành và bảo dưỡng hệ thống, kể cả các nước công nghiệp phát triển, tỷ lệ thu hồi chi phí đầu tƣ cũng rất thấp nhƣ Canada và Italy và một số nước thì gần như là miễn hoàn toàn phí sử dụng nước Ngay cả trong cùng một quốc gia thì đặc thù xác định mức thu TLP nhƣ thế nào cũng là một vấn đề phức tạp do sự khác nhau về điều kiện địa lý, xã hội, kinh tế và vai trò của sản xuất nông nghiệp trong nền kinh tế Theo K William Easter and Yang Liu [5] thì TLP có vai trò quan trọng: (i) Đó là nguồn thu để trang trải cho chi phí vận hành, để đảm bảo các dự án, các công ty thủy nông có đƣợc nguồn tài chính bền vững, đồng thời còn là nguồn thu hồi vốn đầu tư xây dựng ban đầu, từ đó có thể đầu tư cho các HTTL mới trong tương lai; (ii) Phí thủy lợi sẽ khuyến khích các hộ sử dụng nước có ý thức sử dụng nước tiết kiệm hơn trong việc giảm tỷ lệ sử dụng nước trên một đơn vị sản phẩm đầu ra, khuyến khích sự gia tăng giá trị kinh tế cho một đơn vị nước sử dụng hoặc đạt được đồng thời cả hai mục tiêu trên Do đó nghiên cứu về vấn đề TLP luôn là một đề tài hấp dẫn đối với các chuyên gia cũng nhƣ những nhà hoạch định chính sách trên thế giới và Việt Nam

Hiện nay, phát triển nông thôn gắn liền với thủy lợi đang là mối quan tâm hàng đầu tại Việt Nam Điều này rất quan trọng vì nó góp phần vào sự phát triển nông thôn và tạo ra việc làm cho hơn 70% dân số Hoạt động sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp đóng vai trò then chốt trong nền kinh tế quốc dân.

Để phát triển bền vững và giảm khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, cần thiết phải xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt là hệ thống thuỷ lợi Thuỷ lợi không chỉ đáp ứng nhu cầu về nước, mà còn là yếu tố quyết định cho sự tồn tại và phát triển của cuộc sống cũng như các loại hình sản xuất Hệ thống thuỷ lợi đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững của đất nước, góp phần nâng cao đời sống kinh tế và văn hoá - xã hội cho người dân.

Ngành thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, hỗ trợ khôi phục sản xuất nông nghiệp, mở rộng diện tích canh tác và tăng năng suất cây trồng Công tác thủy lợi đã đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp và giảm nhẹ thiên tai, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và biến đổi khí hậu, thủy lợi đối mặt với nhiều thách thức Do đó, cần có chính sách phù hợp từ nhà nước để giải quyết vấn đề thủy lợi, hỗ trợ người lao động trong nông nghiệp Chính sách TLP là một trong những giải pháp lớn nhằm nâng cao hiệu quả công tác thủy lợi.

Chính sách TLP ở Việt Nam đã trải qua 66 năm với 7 lần thay đổi, gần đây nhất là Nghị định 115, nhằm sửa đổi Nghị định 143/2003/NĐ-CP Nghị định này đã có những thay đổi cơ bản về việc miễn, giảm TLP, thể hiện chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước đối với người nông dân, nhằm giảm gánh nặng và cải thiện đời sống Tuy nhiên, trong quá trình thực thi chính sách miễn giảm TLP, vẫn còn nhiều bất cập và tranh cãi giữa các nhà khoa học Sau 4 năm thực hiện Nghị định 115, Chính phủ đã ban hành Nghị định 67/2012/NĐ-CP vào ngày 10/09/2012 để sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 143/2003/NĐ-CP.

Nghị định 115/2008/NĐ-CP đã được ban hành, nhưng Nghị định 67/2012/NĐ-CP vẫn gặp nhiều bất cập liên quan đến đặc thù của từng địa phương và các loại hình dịch vụ tưới trong nông nghiệp, cho thấy cần có sự điều chỉnh trong tương lai Nghiên cứu về chính sách miễn giảm TLP là một vấn đề lớn, khó khăn và phức tạp, trong khi hiện tại vẫn còn thiếu các nghiên cứu đầy đủ để đánh giá và đo lường tác động của chính sách này.

1.2.2 Tổng quan về chất lượng dịch vụ tưới và ý thức hộ dùng nước trong quản lý khai thác công trình thủy lợi Để một chính sách thực sự có hiệu quả ta phải đánh giá đƣợc các tác động của chính sách đó đối với các thành phần, đối tƣợng có liên quan trong nền kinh tế Chúng ta phải có một cái nhìn tổng thể và khách quan nhất đối với chính sách đó Với mỗi một chính sách khi đƣợc ban hành đều có những mặt tích cực và hạn chế, chính sách miễn giảm TLP đó là một chính sách của Đảng và Nhà nước với mục đích là “Khoan sức dân”, trợ giúp người nông dân, đặc biệt đối với tầng lớp lao động có thu nhập thấp hiện nay trong xã hội Đó là một chủ trương đúng đắn, nhưng cũng có nhiều đánh giá trái chiều từ các nhà khoa học, nhà quản lý và người dân về tác động của chính sách thủy lợi, đó là các câu hỏi đƣợc các nhà khoa học, quản lý đặt ra là: liệu khi miễn giảm TLP thì hiệu quả quản lý, hiệu quả tưới có được nâng cao, hay nói đúng hơn là CLDV tưới nông nghiệp tốt hơn không? Trước đây, khi chưa có chính sách miễn giảm TLP, các công ty khai thác thủy nông coi đối tƣợng khách hàng chính của mình là các hộ dùng nước và cung cấp dịch vụ tưới đến các hộ dùng nước để thu TLP Nay chuyển sang thực hiện theo cơ chế đặt hàng của nhà nước, cung cấp nước theo kế hoạch diện tích và được nhà nước trả chi phí Vì vậy, sự liên hệ cũng như ràng buộc giữa công ty thủy nông với các hộ dùng nước sẽ giảm mạnh Do đó để trả lời được liệu CLDV sau khi thực thi miễn giảm TLP có được tăng lên hay thay đổi như thế nào? CLDV tưới được đo lường như thế nào trong nông nghiệp Đo lường CLDV có nhiều giải pháp thực hiện như sử dụng các chỉ tiêu hiệu quả cung cấp nước tưới, bằng các chỉ số đo đạc và tính toán kỹ thuật, hiệu quả kinh tế… Nhưng trong luận án này, một hướng tiếp cận được đề xuất là đánh giá CLDV của các công ty thủy nông thông qua đánh giá SHL của các hộ dùng nước

Hiện nay, nhiều nghiên cứu trên thế giới đã tập trung vào đánh giá chất lượng dịch vụ (CLDV) cung cấp nước, bao gồm nước sinh hoạt, xử lý nước thải và nước tưới Nghiên cứu của Hayretin và nhóm đã đánh giá tính bền vững của hệ thống quản lý tưới tại Bursa–Karacabey, Thổ Nhĩ Kỳ, kết hợp các chỉ tiêu kỹ thuật và tài chính Tuy nhiên, việc đánh giá mức độ hài lòng của người dân vẫn chủ yếu dừng lại ở nghiên cứu định tính, thiếu sự khái quát và định lượng W.A.S Lakmali và các đồng nghiệp đã so sánh ba hệ thống tưới ở lưu vực sông Deduru Oya, chỉ ra mối liên hệ giữa CLDV và năng suất cây trồng Một nghiên cứu khác của Mali Sander J Zwart và Lucie M C Leclert đã áp dụng công nghệ viễn thám để đánh giá CLDV tưới ở Mali, cho thấy ưu điểm của việc sử dụng dữ liệu viễn thám trong việc cung cấp thông tin không gian cho toàn bộ hệ thống, từ đó phân tích hiệu suất sử dụng nước và các vấn đề liên quan Kết quả này mở ra hướng tiếp cận mới trong đánh giá hiệu quả dịch vụ tưới dựa trên công nghệ viễn thám GIS.

Các nghiên cứu toàn cầu hiện nay chủ yếu tập trung vào các tiêu chí kỹ thuật để đánh giá hiệu quả cung cấp nước tưới, nhưng chưa phản ánh đầy đủ ý nghĩa của việc cải thiện chất lượng dịch vụ tưới (CLDV) Ngoài hiệu quả kinh tế và sự thuận tiện, cần xem xét thêm các yếu tố liên quan đến cảm nhận và sự hài lòng của người dùng nước đối với các dịch vụ này FAO đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hiện đại hóa hệ thống tưới ở Châu Á, với mục tiêu cải thiện việc sử dụng tài nguyên và dịch vụ tưới cho nông nghiệp Điều này bao gồm việc phát triển các công cụ và phương pháp đánh giá hiệu quả tưới như phương pháp đánh giá nhanh (RAP) và MASCOTE, coi dịch vụ cung cấp tưới như một hoạt động dịch vụ theo quy luật kinh tế thị trường Để đánh giá hiệu quả của hệ thống tưới, cần xem xét đồng bộ các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật và chất lượng dịch vụ thông qua sự hài lòng của người dùng.

Trong bối cảnh hiện tại, các chỉ tiêu kinh tế và kỹ thuật liên quan đến thủy lợi Việt Nam chưa được chuẩn hóa và đo đạc một cách cụ thể Luận án này nhằm đánh giá hiệu quả hệ thống tưới thông qua việc khảo sát mức độ hài lòng của người dùng nước về chất lượng dịch vụ cung cấp nước tưới từ các công ty thủy nông Đặc biệt, nghiên cứu sẽ xem xét tác động của chính sách miễn giảm TLP đến chất lượng dịch vụ tưới nước tại vùng Đồng bằng sông Hồng, từ đó đề xuất các biện pháp cải thiện hiệu quả tưới và nâng cao chất lượng dịch vụ.

Đánh giá chính sách cần có cách tiếp cận đa chiều, xem xét tác động của chính sách miễn giảm TLP đến ý thức tiết kiệm nước và sự tham gia quản lý bảo vệ CTTL Theo FAO, các cải cách và đầu tư trong lĩnh vực tưới chưa đạt được kết quả mong muốn, do thiếu hiểu biết về giải pháp thích hợp Nghiên cứu ở Nam Á và Đông Nam Á cho thấy hạn chế trong cải cách thể chế quản lý tưới dẫn đến thất bại trong cải thiện dịch vụ tưới cho nông dân Ý thức tiết kiệm và sự tham gia quản lý là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả tưới của hệ thống thủy nông Để đánh giá đầy đủ, cần sử dụng nhiều phương pháp như phỏng vấn, đo đạc kỹ thuật, và so sánh dữ liệu qua thời gian và không gian Tuy nhiên, việc thu thập dữ liệu liên tục về lượng tưới trong điều kiện quản lý tại Việt Nam có thể tốn kém và khó khả thi Do đó, luận án này sẽ đánh giá ý thức tiết kiệm nước và sự tham gia quản lý thông qua mức độ hài lòng của các nhà quản lý thủy lợi.

Kết luận chương 1

Chính sách thu phí tưới tiêu (TLP) tại các quốc gia, bao gồm Việt Nam, cần được điều chỉnh dựa trên điều kiện thực tiễn của từng khu vực và hệ thống thủy lợi, cũng như tình hình kinh tế xã hội và thu nhập của người dân Nhiều quốc gia đã học hỏi và thống nhất quan điểm rằng việc thu TLP nên được thực hiện qua sự hợp tác giữa Nhà nước và nhân dân, có thể là thu trực tiếp hoặc gián tiếp Thực tế cho thấy, TLP chỉ có thể bù đắp từ 20-70% chi phí vận hành và bảo trì hệ thống, ngay cả ở các nước phát triển Tại Việt Nam, từ năm 2008, việc miễn giảm TLP cho một số đối tượng sản xuất nông nghiệp đã mang lại nhiều tác động tích cực và tiêu cực, tuy nhiên chưa có nghiên cứu định lượng và đa chiều nào đánh giá hiệu quả của chính sách này đối với tưới tiêu trong nông nghiệp.

Hiện nay, nhiều nghiên cứu trên thế giới đã tập trung vào việc đánh giá chất lượng dịch vụ (CLDV) cung cấp nước, bao gồm nước sinh hoạt, xử lý nước thải và chất lượng nước tưới Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào xem xét đồng thời cả CLDV và ý thức của hộ sử dụng nước Tại Việt Nam, việc đánh giá CLDV chủ yếu được thực hiện trong một số lĩnh vực như hành chính công, y tế, bảo hiểm, điện và ngân hàng, trong khi chưa có nghiên cứu nào về CLDV tưới trong nông nghiệp, đặc biệt là trong bối cảnh thực hiện miễn giảm thủy lợi phí (TLP).

Nghiên cứu tổng quan về chính sách TLP và CLDV cho thấy, luận án tập trung nâng cao hiệu quả tưới nông nghiệp tại vùng ĐBSH thông qua việc phân tích các tác động của chính sách miễn giảm TLP Phương pháp nghiên cứu bao gồm cả định tính, định lượng và đa chiều, nhằm làm rõ các vấn đề cốt lõi liên quan đến hiệu quả của chính sách này trong việc cải thiện tưới tiêu nông nghiệp.

Chính sách này mang lại lợi ích cho nhiều đối tượng, bao gồm việc nâng cao hiệu quả sử dụng nước và năng suất cây trồng Ngân sách nhà nước cần cấp bù để hỗ trợ các hoạt động tưới tiêu nông nghiệp và cải thiện chất lượng dịch vụ tưới Đồng thời, ý thức của hộ dùng nước về việc tiết kiệm nước và tham gia bảo vệ công trình thủy lợi cũng rất quan trọng Để thực hiện đánh giá toàn diện, cần xây dựng một cơ sở dữ liệu đầy đủ về kỹ thuật, tương tự như các phương pháp đã áp dụng thành công ở các nước phát triển.

Quản lý khai thác CTTL tại Việt Nam hiện chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về cơ sở dữ liệu để thực hiện đánh giá hiệu quả Để khắc phục điều này, luận án áp dụng phương pháp đánh giá theo mô hình toán học, sử dụng dữ liệu từ các phiếu điều tra trực tiếp.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ MÔ HÌNH ÁP DỤNG

Khái niệm, cơ sở lý luận và thực tiễn

2.1.1 Chính sách miễn giảm TLP

Theo Pháp lệnh khai thác và bảo vệ CTTL năm 2001, thuỷ lợi phí là khoản phí dịch vụ về nước mà tổ chức, cá nhân sử dụng nước từ công trình thuỷ lợi phải trả nhằm hỗ trợ chi phí quản lý, duy tu, bảo dưỡng và bảo vệ công trình Việc miễn giảm thuỷ lợi phí nhằm mục đích giảm gánh nặng tài chính cho các tổ chức, cá nhân sử dụng nước từ CTTL trong sản xuất nông nghiệp.

Trước năm 2008, Việt Nam thực hiện chính sách thu thuế lợi tức từ sản xuất và tiêu thụ nước (TLP), yêu cầu các hộ sử dụng nước từ công trình cấp thoát nước (CTTL) hoặc cung cấp dịch vụ liên quan phải nộp thuế TLP theo mức quy định tại Nghị định của Chính phủ, cụ thể là Nghị định 112 năm 1984 hoặc Nghị định 143 năm 2003.

Từ năm 2008, Việt Nam đã thực hiện chính sách miễn giảm thuế lợi tức (TLP) theo các quy định ngày càng phù hợp với thực tiễn, bắt đầu từ Nghị định số 154/2007/NĐ-CP, tiếp theo là Nghị định 115/2008/NĐ-CP, và hiện tại là Nghị định số 67/2012/NĐ-CP Mức TLP miễn giảm áp dụng cho các đối tượng sử dụng nước tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp được xác định dựa trên mức thu TLP quy định trong các Nghị định của Chính phủ.

2.1.1.1 Đối tượng miễn thủy lợi phí Đối tƣợng đƣợc miễn giảm TLP là các tổ chức, cá nhân, hộ nông dân sử dụng đất nông nghiệp để sản xuất đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:

1) Thực hiện miễn TLP đối với diện tích đất nông nghiệp trong hạn mức giao đất nông nghiệp cho các đối tƣợng sau:

Hộ gia đình và cá nhân nông dân được Nhà nước giao hoặc công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, bao gồm cả đất thừa kế, tặng cho và nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

Hộ gia đình và cá nhân là những xã viên của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, đã được giao đất khoán ổn định từ hợp tác xã, nông trường quốc doanh hoặc các công ty nông nghiệp.

12 chuyển đổi từ nông trường quốc doanh) để sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật

Hộ gia đình và cá nhân là nông trường viên được giao đất ổn định từ nông trường quốc doanh, nhằm mục đích sản xuất nông nghiệp theo quy định pháp luật.

Hộ gia đình và cá nhân sản xuất nông nghiệp được quyền sử dụng đất nông nghiệp của mình để góp vốn thành lập hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, theo quy định của Luật Hợp tác xã.

2) Miễn TLP đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp được Nhà nước giao hoặc công nhận cho hộ nghèo

3) Miễn TLP đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm, diện tích đất trồng cây hàng năm có ít nhất một vụ lúa trong năm; diện tích đất làm muối Diện tích đất trồng cây hàng năm có ít nhất một vụ lúa trong năm

2.1.1.2 Phạm vi miễn thủy lợi phí

Phạm vi thực hiện miễn thu TLP đƣợc tính ở từ vị trí cống đầu kênh của tổ chức hợp tác dùng nước đến công trình đầu mối của CTTL

Luận án này nghiên cứu tác động của chính sách TLP, đặc biệt là đối với các đối tượng và phạm vi được miễn giảm TLP, được gọi tắt là chính sách miễn giảm TLP.

2.1.1.3 Những điểm mới về chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí hiện hành

Chính sách miễn giảm TLP theo Nghị định số 67 của Chính phủ đã cải thiện nhiều vấn đề tồn tại trước đây Một trong những điểm mới quan trọng của chính sách này là mở rộng đối tượng miễn giảm TLP cho một số loại diện tích đất nông nghiệp.

- Đất nông nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm, đất trồng cây hàng năm có ít nhất một vụ lúa;

- Đất giao khoán ổn định cho cá nhân hộ, gia đình của HTX, nông trường quốc doanh để sản xuất nông nghiệp

13 b) Tăng mức miễn giảm thuỷ lợi phí

Mức miễn giảm TLP đã tăng so với Nghị định 115, với vùng miền núi phía Bắc được ưu tiên cao nhất, tăng từ 2,2 đến 2,7 lần, tương đương với mức tăng từ 124% đến 170% Đồng bằng sông Hồng và Trung du Bắc Bộ cũng ghi nhận mức tăng từ 13% đến 50% Trong khi đó, mức TLP ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long vẫn giữ nguyên và không có sự thay đổi.

- Đối với diện tích tưới tiêu phải tạo nguồn từ bậc 2 trở lên, mức TLP tăng thêm 20% và do đó mức miễn giảm tương ứng tăng thêm 20%

Trong trường hợp có thể tách riêng dịch vụ tưới và dịch vụ tiêu trong cùng một hệ thống, mức thu cho dịch vụ tưới sẽ chiếm 70% và mức thu cho dịch vụ tiêu sẽ chiếm 30% theo quy định.

2.1.1.4 Khái niệm hộ dùng nước

Theo pháp lệnh khai thác và bảo vệ CTTL, cá nhân và tổ chức được hưởng lợi từ việc sử dụng CTTL do doanh nghiệp khai thác Các dịch vụ này bao gồm tưới tiêu, cải tạo đất, phát điện, nuôi trồng thủy sản, giao thông vận tải, du lịch, nghiên cứu khoa học, và cung cấp nước cho công nghiệp cũng như dân sinh.

2.1.2 Quản lý tưới, hiệu quả tưới, nội dung và phương pháp đánh giá

Quản lý tưới, theo Tiêu chuẩn về hoạt động bảo tồn của Cục bảo tồn tài nguyên thiên nhiên thuộc Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ, là quá trình xác định và kiểm soát lượng nước tưới, chu kỳ tưới và mức tưới để đảm bảo hiệu quả và kế hoạch tưới.

Nghiên cứu đánh giá tác động của chính sách TLP

2.2.1 Đánh giá tác động của chính sách TLP đến các bên liên quan

Các bên liên quan đến chính sách TLP bao gồm hộ dùng nước, đơn vị quản lý kỹ thuật công trình thủy lợi (công ty thủy nông) và đơn vị quản lý nhà nước về thủy lợi Để đánh giá tác động của chính sách TLP đến các bên liên quan này, các phương pháp đánh giá phù hợp sẽ được áp dụng.

2.2.1.1 Các phương pháp điều tra thu thập số liệu

Số liệu thứ cấp là những thông tin thu thập từ các tài liệu nghiên cứu đã được công bố, bao gồm dự án, bài báo khoa học, tài liệu thống kê và văn bản chính sách liên quan đến TLP Những số liệu này không chỉ giúp phân tích tác động của chính sách miễn giảm TLP đến các bên liên quan mà còn là nguồn quan trọng cho việc phân tích và tổng hợp nhiều vấn đề khác trong luận án này.

Số liệu sơ cấp là thông tin được thu thập qua các phương pháp như điều tra bảng hỏi, phỏng vấn trực tiếp hoặc điều tra trực tuyến Đây là những dữ liệu hoàn toàn mới, chưa từng được sử dụng trong bất kỳ nghiên cứu nào trước đây.

2 Phạm vi điều tra tại 11 tỉnh thuộc vùng ĐBSH, thu thập số liệu tại các đơn vị quản lý nhà nước về thủy lợi như Tổng cục Thủy lợi, Chi cục Thủy lợi, Phòng kinh tế (Phòng NN&PTNT), các công ty thủy nông ở vùng ĐBSH

3 Đối tượng điều tra: Các hộ dùng nước, đơn vị quản lý khai thác, đơn vị quản lý nhà nước về thủy lợi, chuyên gia

4 Phương pháp điều tra: Phương pháp chuyên gia và tham vấn cộng đồng

Phương pháp phân tích đa chiều cho phép đánh giá tác động của chính sách miễn giảm TLP từ nhiều góc độ khác nhau Qua đó, chúng ta có cái nhìn tổng quát và khách quan về chính sách này, đồng thời cung cấp những phân tích chuyên sâu về các vấn đề cụ thể liên quan.

Phương pháp chuyên gia được áp dụng để chỉnh sửa và hoàn thiện bảng điều tra cho hai mô hình đánh giá chất lượng dịch vụ của hộ dùng nước và nhận thức của hộ dùng nước về việc sử dụng nước tiết kiệm Đồng thời, phương pháp này cũng đánh giá sự tham gia của hộ trong quản lý và bảo vệ tài nguyên nước thông qua sự hướng dẫn của người quản lý.

- Phương pháp định tính: Phân tích, nhận định về sự tác động của chính sách miễn giảm TLP đến các bên liên quan

2.2.2 Đánh giá hiệu quả sử dụng nước

2.2.2.1 Các phương pháp điều tra thu thập số liệu

1 Số liệu cần thu thập: Số liệu điện năng tiêu thụ, thời gian vận hành trong sổ nhật ký vận hành tại các trạm bơm đầu mối Số liệu khí tƣợng thủy văn, số liệu diện tích cây trồng được tưới, lịch thời vụ, mô hình quản lý trong giai đoạn từ 2004 đến 2014

2 Đối tƣợng điều tra: Các trạm, cụm, xí nghiệp thủy nông

3 Địa điểm: Công ty TNHH MTV KTCTTL Nghĩa Hƣng, Công ty TNHH MTVKTCTTL Nam Đuống và Xí nghiệp Phú Xuyên thuộc Công ty TNHH MTV ĐTPT thủy lợi Sông Nhuệ Lý do lựa chọn 3 hệ thống trên là qua điều tra thực tế rất nhiều hệ thống của vùng ĐBSH không có đầy đủ số liệu nhật ký vận hành máy bơm tưới đầu mối và các số liệu liên quan liên tục trong 10 năm Ba hệ thống đã được lựa chọn để tính toán vì có đủ số liệu vận hành trong 10 năm và đại diện cho vùng đồng bằng tưới lúa như Nam Đuống, vùng ngoại thành như Sông Nhuệ và vùng triều như Nghĩa Hƣng

Hệ thống thủy lợi của Công ty TNHH MTV KTCTTL Nghĩa Hƣng có đặc điểm địa hình thấp dần từ Tây sang Đông và từ Bắc xuống Nam, với cốt đất không đồng đều, tạo thành các khu vực cao và trũng xen kẽ Vùng cao có cốt đất từ +0,9 đến +1,2 m, với một số nơi lên tới +1,4 m, chiếm khoảng 2.000 ha, chủ yếu nằm ở phía bắc huyện và được tưới nước chủ yếu bằng bơm.

Vùng đất được chia thành ba loại chính: (i) Vùng cao, với cốt đất từ +0,6 đến +0,8, chiếm khoảng 7.200 ha, chủ yếu nằm ở cụm 2 và cụm 3, có hệ thống tưới tiêu chủ yếu dựa vào trọng lực và hỗ trợ động lực (ii) Vùng trung bình có cốt đất từ +0,4 đến +0,5, với một số khu vực cốt đất chỉ đạt +0,2 đến +0,3 m, diện tích khoảng 2.000 ha, chủ yếu ở cụm 3 và cụm 4, hệ thống tưới tiêu cũng chủ yếu bằng trọng lực với sự hỗ trợ của động lực Do đó, việc đo đạc lượng nước thực tế khi tưới bằng trọng lực gặp khó khăn, vì vậy trong luận án, tác giả chỉ tính lưu lượng nước thực tế do máy bơm cung cấp.

4 Phương pháp điều tra: Phương pháp tổng kết thực tế

Phương pháp định tính được áp dụng để đánh giá tổng lượng nước sử dụng trung bình trong hai giai đoạn: trước và sau khi miễn giảm TLP, cụ thể là từ năm 2004 đến 2008 và từ năm 2009 đến 2013 Hiệu quả sử dụng nước sẽ được phân tích dựa trên các yếu tố liên quan.

Hiệu quả sử dụng nước = f (ý thức sử dụng nước, mô hình quản lý, nhu cầu tưới của cây trồng, hiệu suất công trình tưới)

Mô hình quản lý khai thác công trình thủy lợi chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, bao gồm công ty quản lý và hợp tác xã quản lý Hiệu suất của các công trình tưới được đánh giá thông qua báo cáo và các nghiên cứu thực tế liên quan.

Nhu cầu tưới cây trồng bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm thời tiết, thời vụ gieo trồng, loại cây trồng, và đặc điểm đất đai, thổ nhưỡng Phương pháp xác định nhu cầu tưới sẽ được trình bày chi tiết ở mục 2.

1 Xác định mức tưới bình quân thực tế

Theo ý kiến của các chuyên gia, công thức tính tổng lượng nước tưới thực tế cho 1 ha trong một vụ tại Việt Nam được đề xuất như sau: Mức tưới bình quân thực tế cho 1 ha/vụ (m³/ha/vụ) của từng hệ thống được xác định bằng (W tưới 1 vụ hệ thống).

S tưới thực tế i đại diện cho diện tích tưới của trạm bơm thứ i, trong khi W tưới thực tế i là tổng lượng nước tưới thực tế trong một vụ của trạm bơm đó, được tính bằng mét khối mỗi vụ (m³/vụ).

W tưới thực tế i = Q tưới thực tế i x T vận hành thực tế i (2.2)

Mô hình nghiên cứu

2.3.1 Mô hình phân tích định lượng CLDV tưới và SHL

Đánh giá hiệu quả của CLDV tưới được thực hiện qua SHL của các hộ sử dụng nước Ý thức của người dân về việc tiết kiệm nước và tham gia quản lý, bảo vệ công trình thủy lợi được phản ánh qua SHL của các nhà quản lý thủy lợi trong quá trình thực hiện chính sách miễn giảm TLP.

Sự bảo đảm (SBD) Độ đáp ứng (DDU)

Chất lƣợng dịch vụ (CLDV)

Đánh giá chất lượng dịch vụ (CLDV) có thể được phân tích qua năm yếu tố chính: (1) Tính hữu hình (Tangibility) liên quan đến cơ sở vật chất và trang thiết bị; (2) Sự tin cậy (Reliability) đảm bảo dịch vụ được thực hiện đúng thời hạn; (3) Độ đáp ứng (Responsiveness) thể hiện sự sẵn sàng hỗ trợ nhu cầu khách hàng; (4) Sự bảo đảm (Assurance) tạo dựng lòng tin cho khách hàng; và (5) Sự đồng cảm (Empathy) thể hiện sự quan tâm và chăm sóc đối với khách hàng.

Mô hình SERVQUAL được sử dụng để đánh giá sự hài lòng của hộ dùng nước về chất lượng dịch vụ tưới nông nghiệp với 39 biến khảo sát Đánh giá sự nhận thức và tham gia của các nhà quản lý thủy lợi trong quản lý kinh tế công trình thủy lợi của hộ dùng nước được thực hiện qua 19 biến khảo sát Cả hai mô hình đều áp dụng thang đo Likert 5 điểm.

1 Các hệ thống tưới đảm bảo chuyển nước và phân phối nước đáp ứng nhu cầu của đơn vị? ( THH1_CLT)

2 Công ty có đủ kinh phí cho công tác quản lý, vận hành và bảo dưỡng hệ thống tưới? ( THH2_DKP)

3 Nhân viên Công ty có trang phục bảo hộ lao động khi làm nhiệm vụ? ( THH3_NVDP)

4 Công ty có cung cấp tài liệu hướng dẫn quản lý vận hành công trình thủy lợi cho đơn vị Anh/Chị?

5 Hợp đồng cung cấp dịch vụ đƣợc trình bày dễ hiểu?

6 Các thiết bị thủy lợi của Công ty có chất lƣợng tốt?

7 Việc duy tu, bảo dưỡng hệ thống tưới được thực hiện đều đặn? ( THH7_DTBT)

1 Cách cƣ xử của cán bộ Công ty gây niềm tin cho

2 Anh/Chị cảm thấy rất an toàn khi giao dịch với nhân viên Công ty? ( SBD2_ATGD)

3 Nhân viên Công ty có đủ hiểu biết để trả lời tất cả các câu hỏi của Anh/Chị liên quan đến hệ thống tưới?

4 Nhân viên Công ty luôn luôn niềm nở với Anh/Chị?

5 Thời gian phân phối nước tới các thửa ruộng luôn luôn đủ nước trong mỗi đợt tưới? ( SBD5_TGPP)

6 Từ năm 2008 đến nay nhân viên Công ty trả lời đƣợc tất cả các thắc mắc của đơn vị Anh/Chị liên quan thanh quyết toán cấp bù TLP? ( SBD6_TLTM)

Nhân viên Công ty rất nhanh khắc phục khi hệ thống tưới có sự cố? ( SBD7_KPSC)

1 Nhân viên Công ty luôn làm việc vào những giờ thuận tiện cho đơn vị Anh/Chị? ( SDC1_TGTT)

2 Nhân viên Công ty không quan tâm đến những bức xúc của đơn vị Anh/Chị về dịch vụ tưới?

3 Lịch phân phối nước thuận tiện theo giờ sản xuất của đơn vị Anh/Chị? ( SDC3_LPP)

4 Những thắc mắc về dịch vụ tưới của đơn vị Anh/

Chị luôn đƣợc Công ty quan tâm và giải quyết?

5 Công ty điều chỉnh lịch tưới phù hợp với sự thay đổi của thời tiết? ( SDC5_DCLT)

6 Nhân viên của Công ty luôn hiểu rõ những nhu cầu của đơn vị Anh/Chị? ( SDC6_HNC)

7.Công ty luôn lấy lợi ích của đơn vị Anh/Chị là mục tiêu phát triển bền vững? ( SDC7_PTBV)

1 Nhân viên Công ty cho đơn vị Anh/Chị biết kế hoạch thực hiện dịch vụ tưới? ( DDU1_TGDV)

2 Nhân viên Công ty nhanh chóng thực hiện dịch vụ cho đơn vị anh/chị? ( DDU2_THDV)

3 Công ty thực hiện đúng lịch cấp nước?

4 Công ty thực hiện tối đa khả năng cấp nước? ( DDU4_CNMax)

5 Khối lượng nước cấp đáp ứng tốt nhu cầu theo từng giai đoạn sinh trưởng, phát triển của cây trồng? ( DDU5_KLĐủ)

6 Nhân viên Công ty sẵn sàng đáp ứng yêu cầu của đơn vị Anh/Chị? ( DDU6_NVTL)

7 Chất lượng nước tưới được đảm bảo?

8 Thời gian khắc phục hƣ hỏng nhanh chóng? ( DDU8_TGKP)

9 Các khiếu nại của đơn vị Anh/Chị đƣợc giải quyết nhanh chóng và triệt để? ( DDU9_LKN)

Chất lƣợng dịch vụ (CLDV)

1 Anh/Chị hài lòng về nhân viên của Công ty? ( HLNV)

2 Anh/Chị hài lòng về chất lượng nước tưới? ( HLCL)

3 Anh/Chị hài lòng về sự chăm sóc khách hàng của Công ty? ( HLCSKH)

4 Anh/Chị hài lòng về việc miễn thuỷ lợi phí? (HLTLP)

5 Nhìn chung, Anh/Chị hài lòng về chất lƣợng dịch vụ tưới hiện đang sử dụng? ( SHLC)

1 Công ty có giới thiệu đầy đủ nội dung hợp đồng với đơn vị Anh/Chị về mặt kỹ thuật, cách sử dụng khi đơn vị Anh/Chị muốn tham gia? ( STC1_NDHĐ)

2 Công ty thực hiện đúng dịch vụ tưới như hợp đồng?( STC2_CCDV)

3 Công ty xử lý sự cố ngay khi công trình hƣ hỏng, xuống cấp hoặc có vấn đề phát sinh? ( STC3_XLSC)

4 Từ năm 2008 đến nay Công ty không để xảy ra sai sót khi tính toán mức cấp bù TLP? ( STC4_KSSP)

Hình 2.4 Các biến khảo sát đo lường CLDV tưới nông nghiệp

Tính chủ động tham gia của hộ dùng nước trong công tác quản lý thủy lợi

Tính hiệu quả sự tham gia quản lý thủy lợi của hộ dùng nước (THQ)

Tính xung đột của các hộ dùng nước (TXĐ)

Sự hài lòng của nhà quản lý thủy lợi (SHL)

Hình 2.5 Sơ đồ tổng quát đánh giá SHL nhà quản lý thủy lợi

Tính hiệu quả của sự tham gia: Được thể hiện qua việc sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả công trình, quản lý kinh tế

Tính xung đột : Tính xung đột được thể hiện qua sự mâu thuẫn giữa các hộ dùng nước đầu kênh và cuối kênh khi miễn giảm TLP

Tính chủ động: Tính chủ động thể hiện ý muốn, sự sẵn sàng, tự giác tham gia quản lý và bảo vệ CTTL của hộ dùng nước

Hộ dùng nước cần chủ động cung cấp thông tin về các loại cây trồng, diện tích tưới và loại hình tưới cho Công ty vào đầu mùa vụ Điều này sẽ hỗ trợ Công ty trong việc lập kế hoạch hiệu quả hơn.

Hộ dùng nước cần chủ động cung cấp thông tin về các loại cây trồng, diện tích tưới và hình thức tưới cho Công ty vào cuối mùa vụ, nhằm phục vụ cho việc quyết toán hàng năm của Công ty.

Hộ dùng nước tích cực tham gia các hoạt động tập huấn về quản lý thủy lợi nội đồng và các hội nghị khách hàng hàng năm do Công ty tổ chức, thể hiện sự cam kết và hợp tác trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên nước.

Hộ dùng nước có vận động các hộ dùng nước khác tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi? ( C4_VĐHK)

Hộ dùng nước có tham gia đóng góp, nêu ý kiến khi tham gia các khóa tập huấn, hội thảo, hội nghị về dịch vụ tưới thủy lợi?

Hộ dùng nước có tham gia bầu ra chủ nhiệm HTX về quản lý nước tưới dịch vụ thủy lợi tại địa phương? ( C6_TGBC)

Hộ dùng nước có tham gia vận động, tổ chức các hoạt động tại địa phương giải quyết các vấn đề thủy lợi? ( C7_VĐGQ)

Hộ dùng nước có đóng góp công sức trong việc duy tu, sửa chữa, xây dựng kênh mương thủy lợi nội đồng? ( C8_ĐGSC)

Hộ dùng nước có đóng góp vật liệu, thiết bị, máy móc trong việc duy tu, sửa chữa, xây dựng kênh mương thủy lợi nội đồng? ( C9_ĐGVL)

Hộ dùng nước có đóng góp, hỗ trợ tiền trong việc sửa chữa và xây dựng kênh mương thủy lợi nội đồng? ( C10_DGTM)

Sự tham gia của hộ dùng nước có góp phần nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi? ( C11_NCHQ)

Mức độ nhiệt tình của hộ dùng nước khi tham gia các hoạt động quản lý thủy lợi? ( C12_NTHĐ)

Sự tham gia của hộ dùng nước vào việc quản lý thủy lợi có giúp lãnh đạo công ty đƣa ra các quyết định hiệu quả? ( C13_LĐQĐ)

Sự tham gia quản lý thủy lợi của hộ dùng nước có nâng cao ý thức sử dụng tích kiệm nước? ( C14_YTTK)

Sự tham gia quản lý thủy lợi của hộ dùng nước có làm tăng tuổi thọ công trình của hệ thống kênh mương? ( C15_GTXC)

Sự tham gia quản lý thủy lợi của hộ dùng nước có giúp giảm thiểu các khoản trợ cấp của chính phủ? ( C16_GTTC)

Mâu thuẫn giữa các hộ dùng nước ở đầu kênh và cuối kênh ở mức độ nào (về mặt lượng nước, độ đáp ứng, các khoản đóng góp )?

Tính chủ động tham gia của hộ dùng nước trong công tác quản lý thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý Đánh giá sự tham gia của hộ dùng nước giúp xác định mức độ hiệu quả trong công tác thủy lợi Đồng thời, việc đánh giá tính xung đột giữa các hộ dùng nước cũng là cần thiết để tìm ra giải pháp phù hợp, đảm bảo sự hài hòa trong quản lý tài nguyên nước.

Sự hài lòng của nhà quản lý thủy lợi (SHL)

Hình 2.6 Các biến khảo sát đo lường SHL nhà quản lý thủy lợi

Các giả thuyết đƣợc đặt ra với mong muốn đƣợc kiểm chứng thông qua phân tích các mô hình định lƣợng

Bảng 2.1 Giả thuyết nghiên cứu mô hình 1 - CLDV

TT Ký hiệu Nội dung giả thuyết

1 H1 Tính hữu hình (THH) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lượng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn nhất

2 H2 Sự bảo đảm (SBD) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lƣợng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn thứ hai

3 H3 Sự đồng cảm (SDC) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lƣợng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn thứ ba

4 H4 Độ đáp ứng (DDU) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lƣợng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn thứ tư

5 H5 Sự tin cậy (STC) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lƣợng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn thứ năm

Bảng 2.2 Giả thuyết nghiên cứu mô hình 2 - SHL

TT Ký hiệu Nội dung giả thuyết

Tính chủ động trong việc tham gia quản lý và bảo vệ CTTL (TCĐ) tỷ lệ thuận với sự hài lòng của nhà quản lý, đồng thời đây là yếu tố có trọng số lớn nhất trong quá trình này.

Tính hiệu quả sử dụng nước (THQ) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với sự hài lòng (SHL) của nhà quản lý và đóng vai trò là yếu tố có trọng số lớn thứ hai trong quá trình đánh giá.

Tính xung đột trong việc sử dụng nước (TXĐ) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với sự hài lòng (SHL) của người quản lý, đồng thời đóng vai trò là yếu tố có trọng số lớn thứ ba trong các quyết định quản lý tài nguyên nước.

2.3.3 Quy trình nghiên cứu phân tích định lượng

2.3.3.1 Các bước thực hiện nghiên cứu định lượng

Dựa trên các lý thuyết khoa học về SHL, CLDV và các nghiên cứu trước đây liên quan, cùng với đặc điểm riêng của vùng ĐBSH, quy trình nghiên cứu định lượng đã được đề xuất như hình 2.7.

Tham khảo chuyên gia Xây dựng bản câu hỏi và bộ thang đo

- Đánh giá độ tin cậy thang đo phù hợp

- Phân tích nhân tố khám phá EFA

Tổng hợp, xử lý số liệu (SPSS, Excel)

Phân tích dữ liệu và chạy mô hình hồi quy (SPSS)

Phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp

Phương pháp chọn mẫu Quy mô mẫu

Nghiên cứu lý thuyết (mô hình

Hình 2.7 Quy trình nghiên cứu phân tích định lƣợng CLDV và SHL

Bước đầu tiên trong quá trình nghiên cứu là xây dựng mẫu phiếu điều tra sơ bộ, dựa trên mô hình lý thuyết SERVQUAL của Parasuraman về đánh giá sự hài lòng của khách hàng Quá trình này kết hợp giữa kinh nghiệm thực tiễn và sự tham vấn từ các chuyên gia nhằm tạo ra bảng hỏi ban đầu hiệu quả.

Bước 2: Điều chỉnh mẫu phiếu điều tra bằng cách thực hiện khảo sát sơ bộ 50 mẫu để kiểm tra tính chính xác và logic của các câu hỏi Việc này cũng bao gồm kiểm định đánh giá các thang đo và phân tích nhân tố khám phá EFA, từ đó điều chỉnh mẫu phiếu điều tra cho phù hợp và đảm bảo đáp ứng các yêu cầu cần thiết.

- Câu hỏi tường minh: Các đối tượng điều tra dễ hiểu và dễ chọn phương án đánh giá bằng quá trình điều tra khảo sát sơ bộ;

- Các câu hỏi thể hiện đƣợc đầy đủ tính chất của các nhân tố thông qua ý kiến của các chuyên gia;

- Kiểm định độ tin cậy các thang đo bằng chỉ số Cronbach's Alpha > 0,6;

Kết luận chương 2

Chương 2 giới thiệu các khái niệm, cơ sở lý luận và thực tiễn về TLP, đối tượng miễn TLP, hộ dùng nước, quản lý tưới, hiệu quả tưới, chất lượng dịch vụ tưới và sự hài lòng của nhà quản lý thủy lợi Từ các khái niệm và cơ sở lý luận trên, tác giả đƣa ra đƣợc các phương pháp nghiên cứu đánh giá tác động của chính sách miễn giảm TLP

Phương pháp nghiên cứu được xây dựng cho từng nội dung đánh giá cụ thể trong luận án:

Luận án đã áp dụng nhiều phương pháp để thu thập và đánh giá dữ liệu, bao gồm phương pháp phân tích đa chiều, phương pháp chuyên gia và phương pháp định tính Mục tiêu chính là đánh giá tác động của chính sách TLP đối với các bên liên quan, hiệu quả sử dụng nước, tác động đến kinh phí nhà nước và năng suất cây trồng.

Phương pháp định lượng là phần cốt lõi trong luận án, trong đó đã phát triển hai mô hình phân tích định lượng: mô hình chất lượng dịch vụ tưới nông nghiệp và mô hình sự hài lòng của nhà quản lý thủy lợi, dựa trên lý thuyết SERVQUAL của Parasuraman.

Phương pháp thu thập dữ liệu trong nghiên cứu này bao gồm việc sử dụng tỷ lệ và ngẫu nhiên để điều tra bảng hỏi cho hai mô hình, kết hợp giữa phương pháp chuyên gia và tham vấn cộng đồng Để đánh giá chất lượng dịch vụ tưới nông nghiệp và sự hài lòng của nhà quản lý thủy lợi, nghiên cứu áp dụng quy trình định lượng có cơ sở thực tiễn và khoa học, bao gồm các bước như giả thuyết nghiên cứu, quy trình nghiên cứu định lượng, xác định tỷ lệ chọn mẫu và kích thước mẫu khảo sát, cũng như xây dựng bảng hỏi và phương pháp thu thập dữ liệu Ngoài ra, công cụ toán học được sử dụng để thiết kế và giải bài toán hồi quy tuyến tính đa biến cho hai mô hình nghiên cứu Phương pháp này có thể áp dụng để đánh giá định lượng về chất lượng dịch vụ và sự hài lòng cho các vùng khác trong nước và các quốc gia có điều kiện tương tự.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

Kết quả nghiên cứu tác động của chính sách TLP

3.1.1 Tác động đến các bên liên quan

3.1.1.1 Ưu nhược điểm của chính sách TLP hiện hành

Các chính sách về TLP đã hỗ trợ chủ trương của Nhà nước trong việc giảm chi phí sản xuất cho người dân, đồng thời tạo điều kiện cho các địa phương tập trung vào quản lý kinh tế trong lĩnh vực chế biến và tiêu thụ nông sản, nhằm tối ưu hóa hiệu quả của các công trình.

Nghị định số 67/2012/NĐ-CP, ban hành ngày 10/9/2012, đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định 143/2003/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh khai thác và bảo vệ CTTL, có hiệu lực từ 01/01/2013 Qua phỏng vấn tại các Chi cục Thủy lợi và các Công ty thủy nông vùng ĐBSH, một số đánh giá về những tồn tại của Nghị định 67/2012/NĐ-CP đã được ghi nhận.

Mức thu TLP hiện nay còn thấp theo Nghị định 67/2012/NĐ-CP, đặc biệt ở những vùng có diện tích nằm trong khu vực dân sinh, nơi việc tiêu nước không chỉ phục vụ sản xuất nông nghiệp mà còn cho nhu cầu dân sinh lớn Tuy nhiên, diện tích được tính cấp bù TLP chỉ bao gồm phần đất sản xuất nông nghiệp, không tính đến việc tiêu nước cho dân sinh.

Các Phòng NN&PTTN đại diện cho UBND quận, huyện trong việc thẩm định dự toán và quyết toán kinh phí cấp bù TLP cho các HTX dịch vụ nông nghiệp Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, vẫn tồn tại một số vấn đề như: (1) Chính sách miễn giảm TLP chưa được hướng dẫn và tập huấn thường xuyên, khiến các HTX chưa hiểu rõ các hạng mục chi phí (2) Việc thẩm định các hạng mục sửa chữa công trình của HTX sử dụng nguồn kinh phí cấp bù gặp nhiều phức tạp (3) Chính sách miễn giảm TLP chỉ áp dụng cho cống đầu kênh, trong khi phần công trình sau cống (từ bể xả trạm bơm đến mặt ruộng) không được cấp bù, dẫn đến hiệu quả công trình không được phát huy.

HTX kiến nghị bổ sung diện tích đất nông nghiệp đã quy hoạch sang mục đích sử dụng khác nhưng chưa thực hiện vào diện tích được miễn TLP, vì diện tích này vẫn phải tưới nhưng không được tính vào cấp bù.

Mô hình quản lý thủy lợi hiện tại gặp nhiều vấn đề, đặc biệt là vai trò của quản lý nhà nước chưa hiệu quả, dẫn đến ý thức và trách nhiệm của các hộ sử dụng nước trong việc quản lý và bảo vệ công trình thủy lợi còn yếu kém Hơn nữa, kiến thức về kỹ thuật vận hành của các hộ cũng chưa được nâng cao, trong khi năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân khai thác công trình thủy lợi chưa đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa.

Bảng 3.1 Đánh giá về mức thu giữa NĐ 115 và NĐ 67 [32] [33] Đơn vị: (1.000 đồng/ha/vụ)

Vùng và biện pháp công trình Mức thu NĐ 115 Mức thu NĐ 67 Tăng (%)

Miền núi của cả nước

- Tưới tiêu bằng động lực 670 1.811 170

- Tưới tiêu bằng trọng lực 566 1.267 124

- Tưới tiêu kết hợp 635 1.539 142 Đồng bằng sông Hồng

- Tưới tiêu bằng động lực 1.097 1.646 50

- Tưới tiêu bằng trọng lực 982 1.152 17

Trung du Bắc Bộ & Bắc khu IV

- Tưới tiêu bằng động lực 955 1.433 50

- Tưới tiêu bằng trọng lực 886 1.003 13

- Tưới tiêu kết hợp 920 1.218 32 Đồng bằng sông Cửu Long

- Tưới tiêu bằng động lực 1.055 1.055 0

- Tưới tiêu bằng trọng lực 732 732 0

Nghị định 67/2012/NĐ-CP đã khắc phục một số hạn chế của Nghị định 115/2008/NĐ-CP, tuy nhiên, dữ liệu từ bảng 3.1 cho thấy mức thu TLP vẫn chưa công bằng giữa các khu vực miền núi và đồng bằng, cũng như giữa vùng đồng bằng sông Hồng và vùng trung du Bắc Bộ.

Bộ & Bắc khu IV với Đồng bằng sông Cửu Long

3.1.1.2 Tác động của chính sách TLP đến hộ dùng nước

Theo kết quả điều tra 603 hộ sử dụng nước, 80% số hộ cho biết phương pháp tưới bằng động lực phù hợp hơn, trong khi mức thu đối với vùng tưới bằng trọng lực vẫn cao khi chưa có chính sách miễn giảm TLP (trước năm 2008) Các hộ sử dụng nước cũng đánh giá cao tính đầy đủ và kịp thời trong việc cung cấp nước.

Bảng 3.2 Ý kiến của hộ dùng nước về tình hình cung cấp nước đầy đủ, kịp thời

Sau khi miễn TLP (2) Chênh lệch

Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Cung cấp nước kịp thời 228 37,81% 511 84,74% 46,93% Cung cấp nước không kịp thời 300 49,75% 37 6,14% -43,62%

Cung cấp nước đầy đủ 214 35,49% 515 85,41% 49,92% Cung cấp nước chưa đầy đủ 314 52,07% 33 5,47% -46,60%

(Nguồn tác giả điều tra các hộ dùng nước tại 11 tỉnh vùng ĐBSH)

Quá trình điều tra hộ dùng nước và các đơn vị quản lý thủy lợi cho thấy rằng việc thực hiện chính sách miễn TLP đã tạo ra những tác động tích cực và tiêu cực đối với các hộ sử dụng nước.

Chính sách miễn thuế nông nghiệp và TLP của Nhà nước đã mang lại những tác động tích cực đến đời sống người dân, giúp giảm chi phí sản xuất và tăng thu nhập, từ đó góp phần xoá đói giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn Theo báo cáo của Bộ NN&PTNT, việc miễn TLP đã giúp người dân giảm chi phí sản xuất nông nghiệp từ 3 - 10% tổng chi phí, với mức giảm khác nhau giữa các vùng, như miền núi và Đồng bằng sông Hồng có mức giảm nhiều hơn so với Đồng bằng sông Cửu Long, qua đó nâng cao thu nhập cho các hộ dân sản xuất nông nghiệp.

Chính sách miễn giảm TLP đã làm tăng diện tích tưới chủ động, giúp xóa bỏ tình trạng giấu diện tích trong hợp đồng tưới tiêu giữa các tổ chức quản lý và người dân Nhiều khu vực ghi nhận diện tích tưới tăng từ 3 - 10% so với trước khi áp dụng chính sách Đối với các hộ sử dụng nước là HTX, lợi ích cụ thể bao gồm việc không còn lo lắng về việc thu TLP, giảm chi phí thu hồi và tình trạng nợ đọng Kết quả sản xuất kinh doanh sau khi miễn TLP đã có lãi, cho phép các HTX đầu tư vào duy tu, sửa chữa CTTL nội đồng, nâng cao chất lượng dịch vụ tưới.

Bên cạnh những mặt tích cực còn một số hạn chế khi điều tra vùng ĐBSH:

Theo kết quả điều tra, 25% hộ dùng nước tham gia quản lý và bảo vệ công trình với ý thức kém và rất kém, trong khi 26% hộ có ý thức sử dụng nước cũng ở mức kém và rất kém.

Hình 3.1 Đánh giá ý thức tham gia quản lý và bảo vệ CTTL của hộ dùng nước

Hình 3.2 Đánh giá ý thức sử dụng nước tiết kiệm của hộ dùng nước

Các hợp tác xã (HTX) đang đối mặt với khó khăn do ngân sách hỗ trợ bị chậm trễ Chất lượng dịch vụ tưới tiêu của HTX ảnh hưởng trực tiếp đến sự hài lòng của người dân; nếu dịch vụ tốt, họ sẽ khen ngợi, ngược lại nếu không đạt yêu cầu, họ sẽ phản ánh với chính quyền.

Một số hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp hiện nay hoạt động theo cơ chế ngân sách cấp đến đâu thì làm đến đó Khi chất lượng dịch vụ không đạt yêu cầu, họ thường viện lý do thiếu kinh phí để biện minh cho sự kém hiệu quả trong hoạt động.

Một số hệ thống kênh mương nội đồng không nằm trong phạm vi cấp bù đang gặp phải tình trạng chất lượng công trình ngày càng suy giảm, dẫn đến việc thất thoát nước lớn.

Kết quả và thảo luận phân tích định lƣợng

3.2.1 Mô hình phân tích đánh giá CLDV tưới của các công ty thủy nông

3.2.1.1 Thực hiện kiểm định chất lượng thang đo

Bảng 3.7 Bảng tổng hợp kết quả kiểm định chất lƣợng thang đo mô hình 1

Hệ số kiểm định của thang đo (Cronbach's Alpha)

Số biến khảo sát (N of Items)

Sự tin cậy (STC) 0,798 4 ≥ 0,6 Tốt

Sự bảo đảm (SBD) 0,908 7 ≥ 0,6 Tốt Độ đáp ứng (DDU) 0,917 9 ≥ 0,6 Tốt

Tính hữu hình (THH) 0,878 7 ≥ 0,6 Tốt

Sự đồng cảm (SDC) 0,835 7 ≥ 0,6 Tốt

Chất lƣợng dịch vụ tưới (CLDV) 0,870 5 ≥ 0,6 Tốt

Bảng 3.8 Thống kê tổng các biến khảo sát mô hình 1

Hệ số Cronbach nếu loại biến (Cronbach's Alpha if Item Deleted)

Hệ số Cronbach nếu loại biến (Cronbach's Alpha if Item Deleted)

Kết luận : Nhƣ vậy, qua phân tích kiểm định Cronbach Alpha mô hình có 6 thang đo

(STC, SBD, DDU, THH, SDC và CLDV) đảm bảo chất lƣợng với 39 biến đặc trƣng thể hiện trị số Cronbach’s Alpha của các thang đo đều lớn hơn 0,6.

3.2.1.2 Thực hiện phân tích nhân tố khám phá (EFA)

Bảng 3.9 Thống kê mô tả (Descriptive Statistics) mô hình 1

Giá trị trung bình (Mean)

Sai số chuẩn (Std Deviation)

1 Kiểm định tính phù hợp của EFA

Bảng 3.10 Kiểm định tính phù hợp EFA của mô hình 1

Kiểm định KMO và Bartlett (KMO and Bartlett's Test)

Kiểm định Chi bình phương (χ²) 11.660,662

KMO = 0,959 thỏa mãn điều kiện 0,5 0,05].

2 Kiểm định mức độ phù hợp của mô hình tuyến tính

+ Mức độ giải thích của mô hình

Bảng 3.21 Bảng giải thích mô hình hồi quy

Mô tả mô hình (Model Summary b )

R 2 điều chỉnh (Adjusted R Square) Ƣớc lƣợng sai số chuẩn (Std Error of the Esti- mate)

Kiểm định DW (Durbin-Watson)

1 0,820 a 0,673 0,670 0,575 1,806 a Biến độc lập (Predictors): STC, THH, SDC, SBD, DDU b Biến phụ thuộc (Dependent Variable): CLDV

Từ bảng 3.21, R 2 = 0,673 nghĩa là có tới 67,3% thay đổi về CLDV đƣợc giải thích bởi các biến độc lập của mô hình (công thức R 2 theo phụ lục 3.32)

+ Mức độ phù hợp của mô hình hồi quy tuyến tính đa biến

Tổng bình phương (Sum of Squares)

Bình phương trung bình (Mean Square)

Kết quả từ bảng 3.22a cho thấy hệ số mức ý nghĩa (Sig.) nhỏ hơn 0,05, điều này chứng tỏ rằng mô hình hồi quy tuyến tính đa biến là phù hợp Do đó, có thể áp dụng hồi quy tuyến tính cho các biến độc lập đã đề cập để thực hiện phân tích.

3 Phân tích kết quả hồi quy

Từ bảng 3.20 ta có phương trình hồi quy tuyến tính đa biến như sau:

CLDV=0,369* DDU + 0,344*SBD + 0,541* SDC+0,325* THH + 0,140*STC (3.1)

 Biến DDU có hệ số 0,369 quan hệ cùng chiều với biến CLDV Khi mà yếu tố DDU tăng 1 điểm thì CLDV sẽ tăng 0,369 điểm

 Biến SBD có hệ số 0,344 quan hệ cùng chiều với biến phụ thuộc CLDV Khi mà SBD tăng 1 điểm thì CLDV tăng 0,344 điểm

 Biến SDC có hệ số 0,541 cùng chiều với biến phụ thuộc CLDV Khi mà SDC tăng 1 điểm thì CLDV sẽ tăng 0,541 điểm

 Biến THH có hệ số 0,325 cùng chiều với biến phụ thuộc CLDV Khi mà THH tăng 1 điểm thì CLDV sẽ tăng 0,325 điểm

 Biến STC có hệ số 0,140 cùng chiều với biến phụ thuộc CLDV Khi mà STC tăng

1 điểm thì sẽ làm tăng CLDV lên 0,140 điểm

Từ phương trình 3.1, với giá trị nhỏ nhất của các nhân tố là 1 và lớn nhất là 5, ta có CLDVmin = 1,719 và CLDVmax = 8,595 Để quy CLDV tưới về 5 mức đánh giá từ 1 đến 5 theo bảng điều tra, ta chia hai vế của phương trình 3.1 cho hệ số 1,719, dẫn đến phương trình 3.2.

CLDV’= 0,2147*DDU+0,2001*SBD +0,3147*SDC+0,1891*THH+0,0814*STC (3.2) Bảng 3.22b Bảng giá trị tương đối của phương trình 3.1 và hệ số phương trình 3.2

TT Biến độc lập Giá trị tuyệt đối

Theo bảng 3.22b, yếu tố SDC chiếm tỷ lệ quan trọng nhất với 31,47%, tiếp theo là các biến DDU, SBD, THH, trong khi nhân tố STC chỉ chiếm 8,14% ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ (CLDV) tưới Do đó, việc tăng cường các yếu tố STC là cần thiết để cải thiện CLDV tưới Bên cạnh đó, cần tập trung vào các yếu tố quan trọng như SDC, DDU và SBD để đảm bảo sự đánh giá cao từ hộ dùng nước về CLDV tưới.

3.2.1.5 Kiểm định giả thuyết mô hình CLDV Đối chiếu với giả thuyết đã đề cập ở chương 2 với kết quả hồi quy tuyến tính đa biến (3.2) ta có kết quả kiểm định giả thuyết mô hình 1 nhƣ bảng 3.23

Bảng 3.23 Kết quả kiểm định giả thuyết mô hình 1

TT Ký hiệu Nội dung giả thuyết

Kết quả kiểm định Mối quan hệ Trọng số

Tính hữu hình (THH) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lượng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn nhất

Tỷ lệ thuận Lớn thứ 4

Sự bảo đảm (SBD) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lượng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn thứ hai

Tỷ lệ thuận Lớn thứ 3

Sự đồng cảm (SDC) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lượng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn thứ ba

Tỷ lệ thuận Lớn thứ 1

4 H4 Độ đáp ứng (DDU) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lượng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn thứ tƣ

Tỷ lệ thuận Lớn thứ 2

Sự tin cậy (STC) có mối quan hệ tỷ lệ thuận với chất lượng dịch vụ tưới và là yếu tố có trọng số lớn thứ năm

Tỷ lệ thuận Lớn thứ 5

3.2.1.6 Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá và xếp hạng CLDV tưới Áp dụng kết quả của phương trình hồi quy 3.2 để xem xét đánh giá CLDV’ trung bình cho từng công ty thủy nông, theo phạm vi hành chính và hệ thống, từ đó có thể đề xuất các tiêu chuẩn đánh giá xếp hạng CLDV

Kết luận chương 3

Chương 3 của luận án đã chỉ rõ được các tác động một cách định tính, định lượng, đa chiều đến các bên liên quan do chính sách miễn giảm TLP thông qua các chỉ tiêu nhƣ:

* Kết quả phân tích tác động định tính của chính sách TLP đến:

Hiệu quả sử dụng nước tại các hệ thống tưới Nam Đuống và Phú Xuyên đã có sự cải thiện đáng kể, với lượng nước bơm tưới thực tế tăng lần lượt 10,66% và 43,11% sau khi miễn giảm TLP Trong khi đó, hệ thống Nghĩa Hưng lại ghi nhận mức giảm 35,035% Điều này cho thấy, ngoài việc chuyển đổi mô hình tưới, hai hệ thống Nam Đuống và Phú Xuyên vẫn gặp hiện tượng lãng phí nước do ý thức sử dụng nước của hộ dân và sự vận hành của cán bộ thủy nông chưa cao.

Kinh phí nhà nước hàng năm trung bình khoảng 4.846,44 tỷ đồng, với số lượng lao động tăng 4.488 người từ năm 2008 đến 2015, trong đó ĐBSH tăng 2.670 người Sự gia tăng này phản ánh cả những mặt tích cực và hạn chế trong ngành thủy lợi Nguyên nhân chính của việc tăng kinh phí là do một số địa phương gian lận diện tích để nhận kinh phí cấp bù Đồng thời, sự gia tăng lao động chủ yếu xảy ra tại các doanh nghiệp công ích, nơi lương được chi trả từ ngân sách, dẫn đến thiếu khuyến khích cho các doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp tiết kiệm lao động và chi phí.

Năng suất cây trồng trong vùng nghiên cứu, chủ yếu là lúa, đã tăng khoảng 12,7% so với 5 năm trước và sau khi chính sách miễn giảm TLP được thực hiện Sự gia tăng này chủ yếu nhờ vào việc cung cấp nước tưới đầy đủ và kịp thời, thể hiện tác động tích cực đến sản xuất nông nghiệp từ chính sách này.

Các bên liên quan qua phân tích cho thấy có nhiều tác động tích cực hơn tiêu cực Tuy nhiên, việc quản lý hiệu quả là cần thiết để giảm thiểu các tác động tiêu cực và thất thoát kinh phí trong quá trình cấp bù TLP.

* Kết quả phân tích định lượng của chính sách TLP đến:

Chất lượng dịch vụ tưới nông nghiệp (CLDV) bình quân tại vùng Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) đạt 3,76/5, cho thấy mức độ tốt Mô hình định lượng đã phân loại CLDV cho từng hệ thống, đạt từ 3,317 đến 3,731, tương ứng với mức trung bình đến tốt Đánh giá CLDV của các công ty thủy nông trong khu vực cho thấy chỉ số này dao động từ 3,526 đến 4,216, đạt mức tốt Dựa trên sự khác biệt về CLDV giữa các công ty, một bộ tiêu chuẩn đã được đề xuất để xếp hạng CLDV của các công ty thủy nông Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chính sách cấp bù, các đơn vị quản lý nhà nước chỉ đánh giá yếu tố diện tích mà chưa xem xét yếu tố CLDV.

Ý thức của hộ dùng nước về việc tiết kiệm và bảo vệ tài nguyên nước thông qua sự quản lý của các nhà quản lý thủy lợi tại ĐBSH đạt mức trung bình 3,18/5 Sự chênh lệch giữa các tỉnh về mức độ hài lòng với quản lý thủy lợi dao động từ 3,064 đến 3,675, trong khi nhóm đối tượng khai thác đạt từ 2,889 đến 3,521 Đặc biệt, nhóm đối tượng quản lý nhà nước có mức độ hài lòng đạt 3,377 Mặc dù cơ quan quản lý đã chú trọng đến ý thức của hộ dùng nước, nhưng hiện tại chỉ dừng lại ở đánh giá định tính mà chưa có đánh giá định lượng.

Các kết quả nghiên cứu sẽ là nền tảng khoa học và thực tiễn để đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng dịch vụ và sự hài lòng của nhà quản lý thủy lợi, từ đó góp phần tăng cường hiệu quả quản lý tưới tiêu.

ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TƯỚI

Đề xuất các biện pháp hạn chế các tác động tiêu cực của chính sách miễn giảm TLP

Dựa trên kết quả phân tích định tính về ảnh hưởng của chính sách đến hiệu quả sử dụng nước, ngân sách nhà nước, năng suất cây trồng và các bên liên quan trong điều kiện miễn giảm, TLP đã đề xuất các biện pháp nhằm hạn chế những tác động tiêu cực.

4.1.1 Các biện pháp giảm lãng phí nước tưới

4.1.1.1 Biện pháp phi công trình

Các công ty thủy nông nên thiết lập cơ chế khoán điện năng bằng cách xây dựng và ban hành định mức nội bộ tiêu thụ điện cho hệ thống tưới Đồng thời, cần có chính sách thưởng cho các đơn vị trực thuộc khi tiết kiệm điện năng vượt mức định mức đã quy định.

Các công ty thủy nông xây dựng quy trình vận hành cho từng trạm bơm và hệ thống dựa trên số liệu thực tế, kinh nghiệm quản lý, điều kiện khí hậu và canh tác địa phương Họ cũng bổ sung các kịch bản vận hành phù hợp với các điều kiện thời tiết khác nhau, đảm bảo hoạt động khoa học, tiết kiệm và tưới tiêu kịp thời, đầy đủ.

Tăng cường giao tiếp giữa các tổ đường nước, hợp tác xã và công ty với đơn vị quản lý đầu mối là rất cần thiết Việc này giúp đảm bảo cung cấp đủ nước tưới cho cây trồng mà không gây lãng phí, tránh tưới thừa hoặc tưới sang các lưu vực không cần thiết.

Xây dựng kỹ thuật tưới luân phiên kết hợp cho từng khu vực giúp tiết kiệm thời gian, điện năng, nhân công và giảm lãng phí nước.

Tăng cường đào tạo nâng cao nhận thức của các hộ sử dụng nước là rất cần thiết Việc nâng cao hiểu biết về sử dụng nước tiết kiệm sẽ giúp cộng đồng tham gia tích cực vào quản lý và bảo vệ các công trình thủy lợi.

Bên cạnh những giải pháp kỹ thuật đã được nghiên cứu, việc nâng cấp và cải tạo hệ thống CTTL từ kênh chính đến kênh nội đồng là rất cần thiết Các công nghệ đúc sẵn như cốt sợi thép, xi măng lưới thép và bê tông cốt thép có thể được áp dụng để cải thiện hiệu quả và độ bền của hệ thống.

Tác giả đề xuất một hệ thống tưới sử dụng đường ống kết hợp với thẻ vi mạch tích hợp IC, giải pháp đã được áp dụng thành công tại Nhật Bản và Trung Quốc, được điều chỉnh phù hợp với điều kiện Việt Nam.

Các công ty thủy nông cung cấp nước miễn phí đến kênh cấp 1 Từ kênh cấp 2 đến mặt ruộng, nước được tưới bằng các trạm bơm và đường ống do các hợp tác xã hoặc xí nghiệp thủy nông có đủ năng lực thực hiện dịch vụ.

Thay thế kênh nội đồng bằng đường ống nhựa PVC giúp tiết kiệm đất và chi phí, đồng thời kiểm soát lượng nước tưới theo m³ ở những vùng khan hiếm nước và địa hình không bằng phẳng, từ đó nâng cao giá trị kinh tế trong sản xuất nông nghiệp Giải pháp này không chỉ quản lý tưới theo m³ mà còn đáp ứng nhu cầu tưới cho các ruộng có cao trình khác nhau mà phương pháp tưới mặt không thể thực hiện Để triển khai giải pháp này, cần thiết phải có 3 hạng mục cụ thể.

Hạng mục 1 liên quan đến đường ống và phụ kiện, với tổng chi phí đầu tư cho mỗi hecta dao động từ 1000 đến 2000 USD Để thực hiện, cần kết hợp vốn đầu tư từ các bên nhà nước và hộ sử dụng nước.

Hệ thống đầu đọc thẻ gắn IC là một phần quan trọng trong việc quản lý tài nguyên nước, với chi phí đầu tư lớn từ nguồn kinh phí nhà nước Chính phủ cam kết hỗ trợ công nghệ tiết kiệm nước, bao gồm cả hệ thống đường ống, cùng với việc cung cấp đào tạo và kinh phí liên tục Chi phí cho hệ thống trung tâm điều khiển đầu đọc thẻ không thể tính theo ha một cách đơn giản, vì nó phụ thuộc vào quy mô của trạm quản lý và tốc độ truy cập Cụ thể, nếu một trạm quản lý 10ha và hệ thống quản lý 10 trạm, chi phí đầu tư cho hạng mục này sẽ vào khoảng 830 USD/ha.

Hệ thống thẻ gắn chip được áp dụng để quản lý hiệu quả việc sử dụng nước của hộ gia đình, giúp kiểm soát khai thác và tiêu thụ nước Nó cho phép đo đạc và ghi lại lượng nước sử dụng, với việc tính phí dựa trên đơn vị thể tích nước tiêu thụ.

Hệ thống thẻ cho phép hộ dùng nước tiếp cận dịch vụ tưới tiêu hiệu quả Để sử dụng thiết bị tưới, hộ cần làm thủ tục nhận thẻ tại đơn vị cung cấp dịch vụ theo hướng dẫn của Chi cục Thủy lợi Thẻ hoạt động như một thẻ ghi nợ, cho phép hộ dùng nước đăng ký số lượng đơn vị nước muốn bơm dựa trên đơn giá đã quy định.

Hộ dùng nước sử dụng thẻ để tưới nước qua các thiết bị đọc thẻ được lắp đặt trên cánh đồng Khi thẻ được cài vào thiết bị, lượng nước tưới sẽ được ghi lại và quá trình tưới sẽ kết thúc khi thẻ được rút ra hoặc khi hết hạn mức Mỗi giai đoạn vận hành, lượng nước bơm sẽ được trừ từ số dư trên thẻ, và số tiền tương ứng sẽ được chuyển từ thẻ đến công ty thủy nông Cuối mỗi vụ, Chính phủ sẽ chi trả số tiền này cho ngân hàng quản lý tài khoản của hộ dùng nước dựa trên lượng nước thực tế đã sử dụng.

Đề xuất biện pháp nâng cao CLDV tưới nông nghiệp

Chương 3 đã xác định mối tương quan tuyến tính đa biến giữa chất lượng dịch vụ (CLDV) của các công ty thủy nông vùng Đồng bằng sông Hồng với các yếu tố như: thủy lợi hóa (THH), sự đầu tư phát triển (SDC), sự bền vững (SBD), đầu tư đồng bộ (DDU) và sự chuyển giao công nghệ (STC) Phân tích này đã làm rõ vai trò và ảnh hưởng của từng yếu tố đối với việc nâng cao CLDV tưới Trên cơ sở đó, các biện pháp cụ thể nhằm cải thiện CLDV tưới đã được đề xuất, tập trung vào từng yếu tố cụ thể.

Dựa trên việc phân tích kết quả và tác động của các biến khảo sát đến các nhân tố, chúng tôi đề xuất các biện pháp cụ thể nhằm nâng cao giá trị của các nhân tố và cải thiện chất lượng dịch vụ của các công ty thủy nông.

4.2.1 Nhân tố Sự đồng cảm (SDC)

Trong nghiên cứu hồi quy tuyến tính đa biến về hàm CLDV, nhân tố SDC được xác định là yếu tố quan trọng nhất, chiếm 31,47% Các công ty khai thác thủy nông cần chú trọng điều chỉnh lịch tưới phù hợp với biến động thời tiết (0,229), từ đó nâng cao sự đồng cảm với hộ dùng nước Nhân viên cần nắm rõ nhu cầu và thắc mắc của hộ dùng nước để đưa ra giải pháp kịp thời (0,203) Công ty cũng nên lấy lợi ích của hộ dùng nước làm mục tiêu phát triển bền vững (0,200), tạo sự nhất quán trong hoạt động và tăng cường sự đồng cảm Lịch phân phối nước cần thuận tiện (0,184) và các thắc mắc về dịch vụ tưới cần được giải đáp nhanh chóng (0,185) Các biện pháp này sẽ giúp nâng cao SDC và CLDV của công ty thủy nông.

+ Công ty thủy nông luôn phải có kế hoạch phân phối nước thuận tiện cho việc lấy nước, phù hợp với yêu cầu sản xuất nông nghiệp;

Lịch cung cấp nước cần được điều chỉnh phù hợp với kế hoạch sản xuất của hộ sử dụng nước, bao gồm thời gian cung cấp, lượng nước và chất lượng nước theo yêu cầu của hộ.

Công ty thủy nông cần thường xuyên tổ chức đào tạo và đánh giá nhân viên, đặc biệt là những người làm việc trực tiếp với hộ dùng nước, nhằm đảm bảo họ có kỹ năng giao tiếp tốt, hiểu biết sâu sắc và thái độ thân thiện với khách hàng.

+ Công ty thủy nông luôn lấy lợi ích của hộ dùng nước là mục tiêu phát triển bền vững

Để nâng cao chất lượng nhân viên, công ty cần triển khai các giải pháp toàn diện từ tuyển dụng đến đào tạo, nhằm phát triển đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, kỹ năng làm việc tốt và thái độ thân thiện, đặc biệt là đối với những cán bộ làm việc trực tiếp với hộ dùng nước.

4.2.2 Nhân tố Độ đáp ứng (DDU)

DDU (21,47%) được thể hiện qua khả năng cung cấp nước tối đa (0,169) và đáp ứng nhu cầu nước cho từng giai đoạn sinh trưởng của cây lúa (0,144) Việc thực hiện đúng lịch cấp nước theo hợp đồng (0,141) là rất quan trọng, cùng với việc nhân viên cần nắm rõ kế hoạch dịch vụ tưới (0,136) Chất lượng nước tưới phải được đảm bảo (0,133), và nhân viên cần thực hiện dịch vụ một cách nhanh chóng (0,124), sẵn sàng đáp ứng yêu cầu của hộ dùng nước (0,089) cũng như khắc phục sự cố kịp thời khi hệ thống gặp vấn đề (0,064).

Để nâng cao chất lượng dịch vụ (CLDV) thông qua nhân tố DDU, công ty cần chú trọng đến tính kịp thời của thời vụ và nhu cầu của các hộ dùng nước Việc lập kế hoạch cụ thể từ đầu mùa vụ và chuẩn bị các phương án dự phòng cho các tình huống phát sinh là rất cần thiết Công ty cũng cần chuẩn bị nguyên liệu và vật lực cần thiết để đảm bảo tính kịp thời tối ưu cho hoạt động cung cấp nước tưới Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao giá trị nhân tố DDU sẽ góp phần cải thiện CLDV một cách hiệu quả.

+ Công ty cần phải công khai minh bạch hợp đồng, kế hoạch hoạt động, có phương án dự phòng khi thời tiết diễn biến bất lợi và cực đoan;

Để nâng cao chất lượng dịch vụ tưới, cần chú trọng nâng cao ý thức trách nhiệm của nhân viên công ty thủy nông, vì họ đóng vai trò quyết định trong quá trình này.

+ Công ty phải coi các hộ dùng nước là trung tâm phục vụ và coi SHL của hộ dùng nước là một tiêu chí quan trọng;

Công ty cần duy trì lịch trình vận hành theo mùa vụ, đảm bảo cung cấp nước tưới kịp thời và thường xuyên thực hiện vệ sinh, loại bỏ rác thải Đồng thời, việc kiểm soát chất lượng nước tưới vào đồng ruộng cũng rất quan trọng.

4.2.3 Nhân tố Sự bảo đảm (SBD) Để nâng cao giá trị của nhân tố SBD (20,01%) công ty cần quan tâm các yếu tố: Về con người cần tập trung vào cải thiện cảm giác an toàn khi giao dịch giữa nhân viên công ty và hộ dùng nước (0,155), cư xử niềm nở với các hộ sử dụng nước (0,142), tạo dựng niềm tin cho hộ dùng nước (0,153), thực hiện công việc tránh những sai sót liên quan đến tính toán cấp bù TLP (0,130) cũng nhƣ trả lời đƣợc các thắc mắc của hộ dùng nước liên quan đến thanh quyết toán cấp bù TLP (0,076), và có đủ hiểu biết để trả lời các câu hỏi khác của các hộ dùng nước (0,098); Về hợp đồng với các hộ dùng nước phải có nội dung đầy đủ và hướng dẫn cách sử dụng (0,098) và thực hiện đúng dịch vụ đã ký với hộ dùng nước (0,149) Do đó các biện pháp cụ thể sẽ là:

Để xây dựng niềm tin và thiện cảm từ phía hộ dùng nước, công ty thủy nông cần thiết lập một chính sách tuyển dụng và đào tạo nhân viên đảm bảo chất lượng chuyên môn, cũng như thái độ làm việc tích cực.

Công ty thường xuyên tổ chức hội thảo và hội nghị khách hàng để chia sẻ kinh nghiệm và học hỏi từ những gương điển hình trong và ngoài tổ chức.

Để đảm bảo tính minh bạch và dễ hiểu, cần soạn thảo hợp đồng cung cấp dịch vụ tưới cho các hộ dùng nước, bao gồm đầy đủ hướng dẫn kỹ thuật và cách sử dụng.

+ Thực hiện đúng với các nội dung đƣợc ghi trong hợp đồng mà công ty đã ký với các hộ dùng nước

4.2.4 Nhân tố Tính hữu hình (THH) Để cải thiện THH (18,91%) công ty cần phải tập trung quan tâm đến các yếu tố: Khắc phục sự cố và xử lý sự cố công trình khi xuống cấp hoặc có vấn đề phát sinh (0,253);

Đề xuất biện pháp nâng cao ý thức của người dân về sử dụng nước tiết kiệm,

Kết quả chương 3 cho thấy mối tương quan tuyến tính đa biến giữa SHL của nhà quản lý thủy lợi vùng ĐBSH với các nhân tố CĐTG, STG và THQ Cụ thể, SHL liên quan đến ý thức sử dụng nước tiết kiệm, quản lý và bảo vệ CTTL của các hộ dùng nước có mối tương quan lần lượt là 35,5% với CĐTG, 44,3% với STG và 20,1% với THQ Phân tích ảnh hưởng của các nhân tố này sẽ làm cơ sở để đề xuất các biện pháp nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm và tham gia quản lý, bảo vệ CTTL cho các hộ dùng nước.

4.3.1 Nhân tố Sự tham gia (STG) Đối với nhân tố STG phụ thuộc ảnh hưởng nhiều bởi các biến khảo sát liên quan đến sự đóng góp vật liệu (0,247), đóng góp tiền mặt (0,248), đóng góp công sức lao động (0,213) Ngoài các yếu tố về sự tham gia đóng góp bằng sức và hiện vật trên thì STG còn thể hiện phụ thuộc vào các yếu tố nhƣ: tham gia vận động giải quyết vấn đề thủy lợi (0,137) và mức độ nhiệt tình tham gia vào quản lý thủy lợi (0,155) Do đó cần phải tập trung vào các biện pháp sau:

+ Khuyến khích các hộ dùng nước tham gia, vận động, tổ chức các hoạt động nhằm giải quyết các vấn đề thủy lợi phát sinh;

Khuyến khích các hộ sử dụng nước đóng góp công lao động, vật tư, thiết bị và tiền để đầu tư xây dựng, sửa chữa và quản lý các công trình thủy lợi, đặc biệt là các CTTL nội đồng Những đóng góp này phù hợp với chủ trương xã hội hóa của Nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ CTTL cũng như sử dụng nước tiết kiệm Các mô hình PIM đã chứng minh tính hiệu quả của sự tham gia này.

Để nâng cao hiệu quả tưới tiêu, các nhà quản lý thủy lợi cần tăng cường thu hút và khuyến khích sự tham gia của tất cả các hộ dùng nước cũng như các thành phần tư nhân trong việc đầu tư và vận hành hệ thống công trình thủy lợi Việc này không chỉ giúp giảm ngân sách đầu tư của nhà nước mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng công trình và tiết kiệm nước.

4.3.2 Nhân tố Chủ động tham gia (CĐTG)

Các yếu tố ảnh hưởng đến nhân tố CĐTG bao gồm: sự chủ động trong việc cung cấp thông tin về lịch tưới (0,295), tính tích cực trong việc cung cấp thông tin về loại cây trồng, diện tích tưới và loại hình tưới (0,279) của các hộ dùng nước, tham gia hoạt động tập huấn về quản lý thủy lợi nội đồng và hội nghị khách hàng (0,188), và vận động các hộ khác tham gia quản lý thủy lợi CTTL (0,117), cùng với việc đóng góp ý kiến trong hội thảo và hội nghị về dịch vụ tưới của các công ty thủy nông (0,122) Do đó, các biện pháp cụ thể cần được tập trung vào những yếu tố này.

Khuyến khích các hộ sử dụng nước chủ động cung cấp thông tin sản xuất và tham gia các hoạt động tập huấn, hội nghị khách hàng Điều này giúp họ nắm bắt thông tin liên quan đến thủy lợi, cung cấp nước và sử dụng hiệu quả công nghệ sản xuất Tham gia các hoạt động này cũng là cơ hội để họ đưa ra ý kiến đóng góp của mình.

Khuyến khích các hộ gia đình đã tham gia quản lý và bảo vệ công trình thủy lợi (CTLT) vận động những hộ khác cùng tham gia quản lý kinh tế CTLT sẽ mang lại hiệu quả cao hơn so với việc vận động từ các cấp chính quyền.

Để xây dựng các gương điển hình về sự tham gia của hộ dùng nước, cần đánh giá đầy đủ vai trò và đóng góp của họ Các công ty có thể tạo ra những tấm gương này nhằm khích lệ các hộ nông dân khác tự giác tham gia vào việc quản lý và bảo vệ công trình thủy lợi.

4.3.3 Nhân tố Tính hiệu quả (THQ)

Tính hiệu quả trong quản lý nước được thể hiện qua các yếu tố như tuổi thọ công trình cao (0,231), khả năng giảm trợ cấp nhà nước (0,211) và nâng cao ý thức tiết kiệm nước của hộ dùng nước (0,215) Ngoài ra, hiệu quả còn phụ thuộc vào sự tham gia của các hộ dùng nước (0,192) và khả năng nâng cao hiệu quả công trình thủy lợi (0,151) Do đó, cần tập trung vào các biện pháp cụ thể để tăng cường ý thức sử dụng nước tiết kiệm, tham gia quản lý và bảo vệ công trình thủy lợi.

Khuyến khích các hộ nông dân chuyển đổi cây trồng theo hướng hàng hóa chất lượng cao, sử dụng ít nước tưới để gia tăng giá trị kinh tế cho sản phẩm nông nghiệp Mục tiêu là phát triển nền nông nghiệp tưới tiêu chất lượng cao, chuyên môn hóa và tập trung vào các cây trồng có giá trị kinh tế cao, từ đó nâng cao hiệu quả tưới tiêu trong nông nghiệp.

Công ty thủy nông cần theo dõi và đánh giá hiệu quả tham gia của các hộ dùng nước trong quản lý kỹ thuật và bảo vệ công trình thủy lợi Đồng thời, cần khích lệ, biểu dương những đóng góp trách nhiệm và vật chất của họ, và tuyên truyền rộng rãi trong các hội nghị khách hàng để nâng cao nhận thức của các hộ khác về tầm quan trọng của sự tham gia này.

Công ty cần truyền đạt giá trị của việc tham gia quản lý và bảo vệ nguồn nước cho các hộ dùng nước, từ đó nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm Khi người dân nhận thức rõ hiệu quả của việc này, họ sẽ tự giác và tích cực tham gia vào việc bảo vệ cơ sở vật chất và tài sản chung.

Giải pháp phát triển ứng dụng hệ thống thông tin nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tưới

Việc áp dụng hệ thống thông tin trong quản lý TLP và CLDV giúp công khai và minh bạch hóa chính sách thủy lợi Hệ thống này hỗ trợ thông tin và giám sát việc thực hiện chính sách miễn giảm TLP cho các cơ quan nhà nước Đồng thời, nó đánh giá công bằng các hộ dùng nước và công ty thủy nông trong thực hiện nhiệm vụ công ích Hệ thống cũng tạo điều kiện cho các công ty tự đánh giá và nhận phản hồi từ người sử dụng nước và các cấp quản lý, từ đó tăng cường sự liên kết giữa các bên trong quản lý vận hành CTTL, nâng cao vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của họ.

114 của các bên nhằm tăng hiệu quả tưới phục vụ tưới nông nghiệp và quản lý tốt ngân sách cấp bù TLP

Trên toàn quốc, hiện chưa có cơ sở dữ liệu quản lý về TLP và CLDV tưới, với các bộ dữ liệu chưa đồng bộ giữa các ban ngành và địa phương Dữ liệu hiện chỉ được lưu trữ dưới dạng file trên máy tính nội bộ mà chưa được công khai cho các cấp và người dân tham khảo Phần mềm quản lý CLDV và TLP có ba chức năng chính: quản lý TLP, đánh giá CLDV tưới trực tuyến, và quản lý cơ sở dữ liệu trên ảnh vệ tinh, hiện đang được áp dụng tại thành phố Hà Nội.

4.4.1.1 Thiết kế hệ thống của phần mềm

Phần mềm bao gồm bốn phân hệ chính, hỗ trợ cho công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, đánh giá chất lượng dịch vụ và quản trị hệ cơ sở dữ liệu, như được thể hiện trong hình 4.2.

Người quản trị hệ thống

Bản đồ khai thác dữ liệu CTTL

Tìm kiếm và tra cứu thông tin

Quản lý thông tin tài sản

Kết nối với hệ thống khác

Kết nối với google map

Kết nối với CSDL Thủy lợi phí

Cơ sở dũ liệu công trình thủy lợi

QUẢN LÝ THỦY LỢI PHÍ

Cơ sở dữ liệu TLP

Người quản trị hệ thống

Phòng Kinh tế huyện Người dùng

Hình 4.2 Sơ đồ tổng thể của phần mềm

1 Kiến trúc hệ thống của Module Quản lý CTTL trên ảnh vệ tinh

- Hệ quản trị CSDL: MS Sql Server 2008 ;

- Công cụ lập trình, báo cáo: Microsoft Visual studio 2013;

- Chương trình phục vụ công tác Quản trị, biên tập, nhập liệu: trên nền WebBase;

Bản đồ báo cáo và trình diễn dữ liệu được phát triển trên nền tảng Webbase sử dụng HTML5, với bản đồ nền từ Google Map và ảnh vệ tinh Hệ thống sẽ tự động cập nhật khi có bản đồ mới, đảm bảo độ chính xác cao.

MÔ HÌNH KIẾN TRÚC HỆ THỐNG

Thành phần chứa các nghiệp vụ logic, phương thức xử lý, truy xuất Database, đối tượng mô tả dữ liệu

Thành phần nhận các yêu cầu từ người dùng, điều hướng tới các logic nghiệp vụ và trả thông tin về View

Thành phần thể hiện quan điểm trình bày của ứng dụng, tương tác với người dùng và Controller

Xây dựng theo mô hình kiến trúc MVC

Hình 4.3 Mô hình kiến trúc hệ thống Quản lý CTTL trên ảnh vệ tinh

2 Kiến trúc hệ thống của Module Quản lý TLP và CLDV

The system is a web-based application built on the NET Framework with a multi-layer architecture, compatible with Windows 2000 Server and later versions It utilizes ASP.NET, Visual Basic NET, Web Forms, Microsoft Internet Information Services (IIS), ADO.NET, and ORACLE technologies These technologies were selected for their superior advantages.

Sử dụng các công nghệ asp.net, visual basic.net, ADO.net giúp rút ngắn thời gian phát triển phần mềm

Sử dụng web form giúp tiết kiệm chi phí triển khai phần mềm, vì người dùng không cần cài đặt máy hoặc phụ thuộc vào hệ điều hành Người dùng chỉ cần một trình duyệt như Chrome, Internet Explorer hoặc Firefox và thiết bị kết nối internet như máy tính hoặc máy tính bảng Nền tảng Net Framework (.net3.5) được tích hợp giải pháp bảo mật từ các hãng chuyên cung cấp dịch vụ bảo mật.

Do sử dụng các công nghệ trên nên cần máy chủ chạy Window Server (từ 2003 trở lên) và Microsoft Internet Information Services (IIS)

Sử dụng cơ sở dữ liệu Oracle giúp quản lý hiệu quả lượng thông tin lớn, tối ưu hóa quy trình quản lý và truy xuất dữ liệu tại thành phố Hà Nội.

30 quận, huyện Hơn 400 xã, hơn 952 HTX, 5 công ty, 22 xí nghiệp: mỗi HTX sử dụng nước được khai chi tiết diện tích đến các hộ dùng nước

Hình 4.4 Mô hình kiến trúc hệ thống Quản lý TLP và CLDV

Lớp giao diện (presentation layer) cung cấp giao diện cho người sử dụng truy cập vào các chức năng của hệ thống, bao gồm các thành phần chính như Web Forms, với trang chính Default.aspx là cổng vào của hệ thống Ngoài ra, lớp này còn có Containers cho phép tải các thành phần hiển thị lên ứng dụng và các thành phần khác như client-side script và skin.

Lớp nghiệp vụ (Business Logic Layer) đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập các quy tắc nghiệp vụ của ứng dụng và hệ thống Nó bao gồm các thành phần như Business Logic, chịu trách nhiệm cho các chức năng nghiệp vụ như cập nhật đơn vị tưới tiêu, diện tích tưới tiêu và mức thu TLP Ngoài ra, lớp này còn đảm nhiệm việc Event Logging, quản lý các hoạt động của toàn bộ hệ thống Bên cạnh đó, lớp truy cập dữ liệu (Data Access Layer) cung cấp dịch vụ truy xuất dữ liệu cho lớp nghiệp vụ, đóng vai trò là cầu nối giữa business logic layer và hệ quản trị cơ sở dữ liệu.

Ứng dụng này là một ứng dụng dựa trên web, vì vậy mô hình triển khai cần bao gồm các thành phần như LAN, Internet, Web Server và Database Server Mô hình triển khai này hỗ trợ công tác quản lý chuyên môn, được thể hiện qua các hình 4.5 và 4.6.

Nhập dữ liệu thủy lợi phí xí nghiệp bơm

Nhập dữ liệu đơn vị HTX tự bơm

Tạo mới đợt nhập dữ liệu

Nhập các thông tin liên quan đến quản lý thủy lợi phí Đóng đợt nhập dữ liệu

Báo cáo mẫu Xí nghiệp

Báo cáo mẫu công ty

Báo cáo so sánh tổng hợp

Input (Đâu vào) Process (Xử lý nghiệp vụ) Output (Đầu ra)

Hình 4.5 Sơ đồ nghiệp vụ Phân hệ quản lý TLP

Kết quả khảo sát truyền thống bằng phiếu điều tra

Khảo sát không cần đăng nhập phần mềm

Khảo sát với người dùng có user vào phần mềm Đơn vị khảo sát

Nhập kết quả khảo sát vào Web Đăng nhập phần mềm, chọn phiếu và trả lời câu hỏi

Start (bắt đầu) Đăng nhập tạo ngân hàng câu hỏi

Tạo phiếu khảo sát đánh giá

Kết thúc đợt khảo sát

Báo cáo tổng hợp đánh giá

Input (Đâu vào) Process (Xử lý nghiệp vụ) Output (Đầu ra)

Vào trang khảo sát chọn phiếu, trả lời các câu hỏi hiện ra trên màn hình

Hình 4.6 Sơ đồ nghiệp vụ của Phân hệ khảo sát đánh giá CLDV tưới

4.4.1.2 Chức năng quản lý TLP

Chức năng quản lý TLP hỗ trợ quy trình xây dựng kế hoạch, thực hiện và quyết toán diện tích, kinh phí cấp phí bù TLP

1 Đối với các đơn vị HTX: Đăng nhập vào phần mềm theo tài khoản đã đƣợc cấp, chọn mục cập nhật diện tích tưới tiêu, sau đó nhập các thông tin cơ bản như vụ, loại cây trồng, biện pháp công trình, loại hình tưới và diện tích

Hình 4.7 Chức năng nhập dữ liệu của HTX

Từ số liệu nhập HTX sẽ biết đƣợc mức cấp bù TLP cho HTX, thống kê diện tích theo thời gian (năm, đợt, vụ), loại cây trồng

Hình 4.8 Kết quả báo cáo theo mẫu HTX từ phần mềm

2 Đối với các cấp quản lý hành chính (xã, huyện, thành phố): Trên cơ sở dữ liệu của các HTX phần mềm thống kê, tổng hợp đƣợc các số liệu quản lý và xuất ra theo biểu mẫu quy định của Bộ, Thành phố hoặc trực tiếp xem trên phần mềm

Hình 4.9 Kết quả báo cáo xem trực tiếp theo huyện từ phần mềm

3 Đối với các đơn vị quản lý về thủy lợi nhƣ công ty thủy nông, xí nghiệp: Các đơn vị có thể xuất file excel báo cáo theo mẫu của công ty hoặc theo quy định của Bộ, Thành phố

Hình 4.10 Kết quả báo cáo theo xí nghiệp từ phần mềm

Hình 4.11 Kết quả báo cáo theo công ty từ phần mềm

4 Chức năng phục vụ công tác quản lý nhà nước về TL: (1) Phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu về TLP của Thành phố Hà Nội, giúp các nhà quản lý thủy lợi dễ dàng kiểm tra diện tích tưới cho nông nghiệp; (2) Phần mềm quản lý đơn giá cấp bù TLP, số liệu liên quan đến việc cấp bù TLP qua các năm nhằm giúp nhà quản lý có cái nhìn tổng quát nhất về kinh phí cấp bù từ ngân sách nhà nước

Hình 4.12 Tổng hợp, kiểm soát quản lý nhà nước về thủy lợi

4.4.1.3 Chức năng đánh giá CLDV tưới trực tuyến

Chức năng này cho phép người dùng tự tạo bảng hỏi từ bộ câu hỏi đánh giá chất lượng dịch vụ tưới Người dùng có thể tạo phiếu khảo sát để đánh giá chất lượng dịch vụ tưới tại khu vực cần thiết Tính năng này giúp hộ dùng nước dễ dàng thực hiện đánh giá chất lượng dịch vụ trực tuyến thông qua trang web.

Hình 4.13 Chức năng tạo câu hỏi, bảng hỏi Báo cáo kết quả đánh giá theo đơn vị hành chính và theo từng câu hỏi

Hình 4.14 Chọn địa bàn hành chính để đánh giá

125 Hình 4.15 Kết quả đánh giá theo đơn vị hành chính

Hình 4.16 Kết quả đánh giá theo từng câu hỏi

4.4.1.4 Chức năng quản lý cơ sở dữ liệu trên ảnh vệ tinh

Kiến nghị các bên liên quan nhằm nâng cao hiệu quả tưới

Với các kết quả nghiên cứu khoa học và thực tiễn trong luận án tác giả kiến nghị với các bên liên quan đƣợc đề xuất nhƣ sau:

Chính phủ và Quốc hội cần chú trọng đầu tư đồng bộ vào lĩnh vực thủy lợi, bao gồm cả phần cứng và phần mềm, nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp và công nghiệp trong nông nghiệp Việc điều chỉnh hình thức cấp bù TLP sang mô hình “người sử dụng nước là người chi trả phí” và kiểm soát thanh toán qua ngân hàng là cần thiết Dự thảo Luật Thủy lợi hiện đang được hoàn thiện và cần sự đóng góp ý kiến từ người dân, nhà khoa học, doanh nghiệp, nhà quản lý và các tổ chức trong và ngoài nước để các chính sách thủy lợi sớm được thực hiện hiệu quả trong cuộc sống.

Tổng cục Thủy lợi – Bộ NN&PTNT cần xây dựng và ban hành tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ (CLDV) theo hệ thống, vùng miền, và công ty thủy nông để làm cơ sở cho việc xếp hạng các công ty Định kỳ 5 năm, cần tổ chức đánh giá xếp hạng các đơn vị trên toàn quốc, đặc biệt là khu vực Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) Đồng thời, ứng dụng hệ thống thông tin trong quản lý để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thủy lợi và chất lượng dịch vụ cho toàn ngành.

Công ty thủy nông cần hiện đại hóa công trình theo hướng đồng bộ từ đầu mối đến kênh cấp 2, chuyển đổi từ kênh cấp 2 đến mặt ruộng bằng hệ thống ống nhựa PVC Việc này không chỉ đáp ứng nhu cầu của HTX và người dân mà còn đảm bảo kiểm soát tưới tiêu hiệu quả Để thực hiện điều này, cần tăng cường đào tạo cho cán bộ HTX và cán bộ thủy lợi cơ sở, nâng cao năng lực cho cán bộ công ty thủy nông nhằm phù hợp với công nghệ hiện đại Đồng thời, cần thành lập phòng thanh tra pháp chế để giám sát và đánh giá chất lượng dịch vụ, bổ sung chức năng giám sát định kỳ cho các đơn vị trực thuộc công ty thủy nông.

Bổ sung tiêu chí đánh giá cá nhân và tập thể trong đơn vị về việc hoàn thành nhiệm vụ năm qua, nhằm đánh giá sự hài lòng của hộ sử dụng nước theo phụ lục số 4.1.

Để thực thi hiệu quả chính sách TLP, các đơn vị phối hợp như chính quyền, tài chính và ngân hàng cần đồng bộ quản lý nguồn kinh phí Nhà nước, đảm bảo tiết kiệm, công bằng và đúng đối tượng Đồng thời, các hộ dùng nước cũng cần chủ động và tự giác trong việc tiết kiệm nước, tích cực tham gia cả về ý thức lẫn vật chất để nâng cao hiệu quả của các công trình mà họ quản lý, bảo vệ các công trình được Nhà nước đầu tư.