Việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần chứ không đề cập đến những hình thức khác

Lời nói đầu Doanh nghiệp nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Sự phát triĨn cđa nã ¶nh hëng rÊt lín tíi nỊn kinh tế đất nớc Trong năm qua, khỏi chế tập trung quan liêu bao cấp, doanh nghiệp nhà nớc đà bộc lộ rõ yếu hoạt động Một vấn đề đặt làm để khu vực kinh tế nhà nớc làm ăn cách có hiệu hơn, Đảng nhà nớc ta đà thực chủ trơng xếp lại khu vực kinh tế Một loạt biện pháp đà đợc tiến hành nh: đăng ký lại doanh nghiệp nhà nớc, giải thể doanh nghiệp nhà nớc bị thua lỗ kéo dài mà khả phục hồi đặc biệt cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc biện pháp quan trọng để thực chủ trơng Việc cổ phần hoá đà đa đến kết đáng kể cho việc đổi doanh nghiệp nhà nớc song đà gặp khó khăn cần phải sớm giải Một kỷ đầy biến động, kỷ giao lu vµ héi nhËp nỊn kinh tÕ qc tÕ đến gần, vững mạnh kinh tế đất nớc nhu cầu thiết yếu Và nớc ta vai trò doanh nghiệp nhà nớc kinh tế đất nớc lớn Vì việc khó khăn biện pháp để khắc phụcnhững khó khăn vấn đề cần quan tâm Đa vấn đề Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc khó khăn giải pháp để bàn bạc viết xuất phát từ tính thời Trong phạm vi viết đề cập đến vấn đề sau: Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Những khó khăn tồn việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Những giải pháp nhằm khắc phục khó khăn công tác cổ phần hoá I Sự cần thiết phảI cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá gì? Cổ phần hoá việc chuyển số doanh nghiệp nhà nớc mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn thành công ty cổ phần Nghị TW lần thứ II Ban chấp hành TW khoá VII đà nêu: Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần Các nghị hội nghị đại biểu nhiệm kỳ khoá VII, Nghị 10 Bộ trị, Nghị đại hội lần thứ VIII Đảng đà tiếp tục khẳng định chủ trơng cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc Nghị kỳ họp thứ IV nhấn mạnh: Đổi tổ chức chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc, thực hình thức cổ phần hoá thích hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất thu thêm nguồn vốn, tạo thêm động lực ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu Thực chủ trơng Đảng Quốc hội, Chính phủ đà ban hành nhiều nghị định, định, thị, thông t nhằm xác định cụ thể bớc đi, phơng thức tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nh định số 143/HĐBT ngày 10/05/1990, định số 202/CT ngày 08/06/1992, thị số 44 TTg ngày 04/03/1993, nghị định số 28/CP ngày 07/05/1996 Chính phủ, nghị định số 25/CP ngày 26/03/1997, thị số 20/CT - TTg ngày 20/04/1998 Thủ tớng Chính phủ, nghị định 44/1998 NĐ - CP ngày 20/06/1998 Hiện công tác cổ phần hoá đợc tiến hành dựa tinh thần nghị định 44/1998/NĐ - CP thông t hớng dẫn quan có liên quan Mục tiêu cổ phần hoá Theo điều - NĐ 44/CP, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm mục tiêu sau: _ Huy động vốn toàn xà hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội nớc để đầu t đổi công nghệ, tạo thêm công ăn việc làm, phát triển doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cấu doanh nghiệp nhà nớc _ Tạo điều kiện để ngời lao động doanh nghiệp có cổ phần ngời đà góp vốn đợc làm chủ thực sự, thay đổi phơng thức quản lý doanh nghiệp tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản nhà nớc, nâng cao thu nhập ngời lao động, góp phần tăng trởng kinh tế đất nớc Tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nớc thời gian gần nớc ta, hình thành thành phần kinh tế quốc doanh sách quốc hữu hoá đợc u tiên phát triển 40 năm qua miền Bắc 20 năm nớc Do khu vực kinh tế quốc doanh chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trß quan träng nỊn kinh tÕ Kinh tÕ qc doanh có mặt hầu hết ngành lĩnh vùc cđa nỊn kinh tÕ Kinh tÕ qc doanh ph¸t triển tràn lan trọng điểm đợc bao cấp nên kinh doanh hiệu Hiện nay, nớc ta xây dựng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trờng có điều tiết nhà nớc, thành phần kinh tế đợc khuyến khích phát triển, doanh nghiệp bình đẳng với hoạt động sản xuất kinh doanh bình đẳng trớc pháp luật Sự bình đẳng trớc pháp luật thành phần kinh tế nghĩa chúng có vị trí nh nÒn kinh tÕ Trong nÒn kinh tÕ hàng hoá nhiều thành phần, phạm vi hoạt động, lĩnh vực hoạt động kinh tế quốc doanh thu hẹp lại nhng vần giữ vai trò chủ đạo đợc tồn phát triĨn ë nh÷ng lÜnh vùc then chèt, quan träng cđa kinh tế Nhà nớc phải có doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực quan trọng để đủ sức thực chức đIều tiết vĩ mô, can thiệp vào thị trờng, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trờng Doanh nghiệp nhà nớc công cụ vật chất để nhà nớc can thiệp vào kinh tế thị trờng Tuy nhiên, thực tế doanh nghiệp nhà nớc đà lộ rõ hoạt động yếu Trong thời gian gần đây, Ngân hàng giới (WB) cung cấp vài nguồn tin suy giảm hoạt động doanh nghiƯp nhµ níc: Thu cđa chÝnh phđ (1000 tû VND) 1990 1995 Tæng thu 14,7 23,9 Thu tõ doanh nghiƯp ngoµi qc doanh 4,0 10,5 Thu tõ khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc 8,6 9,8 1996 23,6 10,7 9,7 1997 22,2 11,4 8,4 Bảng rằng, hoạt ®éng kinh tÕ ®ang yÕu kÐm khu vùc nhµ nớc, so với tổng thu nộp ngân sách năm 1995 1996 năm 1997 tổng thu nộp doanh nghiệp nhà nớc vào ngân sách nhà nớc có chiều hớng giảm mạnh Trên thực tế có nhiều doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thua lỗ trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nớc hệ thống ngân hàng Cụ thể theo báo cáo công tác quản lý tài doanh nghiệp Bộ tài ngày 05/01/1998 tình hình làm ăn thua lỗ doanh nghiệp nhà nớc đợc toán nh sau: Số doanh nghiệp lỗ có giảm dần từ 21% năm 1991 16% năm 1995 nhng đến năm 1996 tăng lên 22% Tuy nhiên, tính đầy đủ yếu tố chi phí theo quy định hành số doanh nghiệp thua lỗ cao nhiều, khoảng dới 50% Tình trạng lÃi giả lỗ thật phổ biến, chí nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản không đợc phát kịp thời nh trờng hợp dệt Nam Định, đông lạnh Hùng Vơng, sơn mài Lam Sơn số công ty thơng mại Hải Phòng . Theo nh Đổi kinh tế Việt Nam Nhà xuất Tài 1997 đà tổng kết thực trạng doanh nghiệp nhà nớc nh sau: Doanh nghiệp nhà nớc nhiều số lợng nhỏ quy mô, có dàn trải không cần thiết, vợt khả nguồn lực nhà nớc có Tình trạng thiếu vốn doanh nghiệp nhà nớc phổ biến nghiêm trọng Phần lớn doanh nghiệp nhà nớc đợc bảo đảm khoảng 10% thấp so với yêu cầu tối thiểu 30% vốn lu động Nhiều doanh nghiệp không vay đợc vốn trung dài hạn để đầu t chiều sâu mở rộng kinh doanh, đà phải vay vốn ngắn hạn, chịu lÃi suất cao để đầu t nên hoạt động hiệu quả, khó hoàn vốn khó trả nợ đến hạn Về trình độ công nghệ, theo báo cáo Bộ Khoa học Công nghệ Môi trờng, qua khảo sát nhièu doanh nghiệp thuộc ngành máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất doanh nghiệp nhà nớc lạc hậu so với giới từ 10 năm đến 20 năm Thậm chí có số doanh nghiệp thiết bị cũ, trang bị cách 30 - 40 năm, nhng đến không đợc đổi Nhiều doanh nghiệp nhà nớc hoạt động tình trạng chồng chéo ngành nghề kinh doanh, địa bàn, tạo cạnh tranh thiếu lành mạnh chÝnh khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc víi nhau” Víi thực trạng nói trên, việc đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhu cầu cấp bách để thu hút vốn đầu t, tránh tình trạng thiếu vốn kinh doanh thiếu vốn để đổi trang thiết bị công nghệ Tình hình thực cổ phần hoá năm qua a Về tổ chức thực Thủ tớng Chínhphủ đà định số 111/1998/QĐ - TTg ngày 29/06/1998 thành lập Ban đổi míi qu¶n lý doanh nghiƯp TW mét Phã Thủ tớng làm trởng ban, đồng chí Nguyễn Minh Thông lµm phã ban thêng trùc, mét sè phã trëng ban chuyên trách uỷ viên kiêm nhiệm cấp Thứ trởng Bộ, quan có liên quan ®Ĩ gióp Thđ tíng ChÝnh phđ tËp trung nhiƯm vơ đổi quản lý doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc vào vào đầu mối bộ, địa phơng Tổng công ty 91 thành lập Ban đổi quản lý doanh nghiệp trực thuộc bộ, địa phơng, tổng công ty 91 Ban đổi quản lý doanh nghiệp TW đà phối hợp chặt chẽ với Bé tỉng hỵp tỉ chøc hai cc tËp hn cho khoảng 1100 cán thuộc Bộ, địa phơng doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá năm 1998 hai miền từ Thừa Thiên - Huế trở Hà Nội, từ Đà Nẵng trở vào TP Hồ Chí Minh Hai tập huấn đà đạt đợc yêu cầu quán triệt cách sâu sắc nghị định số 44/1998/NĐ - C P ngày 29/06/1998 Chính phủ thông t hớng dẫn Bộ, Ban đổi quản lý doanh nghiệp TW đến tất đối tợng tiến hành cổ phần hoá Nhiều vấn đề vớng mắc đà đợc giải đáp tập huấn Sau tập huấn Ban đổi quản lý doanh nghiệp Bộ, địa phơng, Tổng công ty nói chung đà khẩn trơng triển khai thực kế hoạch cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thuộc phạm vi trách nhiệm b Những kết bớc đầu Tuy thành lập nhng Ban đổi quản lý doanh nghiệp TW đà tập trung đạo đẩy mạnh công tác đổi cổ phần hoá với nhiều biện pháp cụ thể Ban đổi quản lý doanh nghiệp TW đà trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt danh sách 178 doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá năm 1998 thuộc bộ, địa phơng tổng công ty Các bộ, địa phơng Tổng công ty 91 kịp thời nắm sát tình hình thực kế hoạch cổ phần hoá giải yêu cầu nảy sinh trình thực đà tích cực đạo doanh nghiệp nhà nớc nằm danh sách doanh nghiệp đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt trở thành công ty cổ phần Cụ thể nh sau: Đến 31/12/1998 nớc đà có 120 doanh nghiệp nhà nớc đợc đa dạng hoá hình thức sở hữu, có 116 doanh nghiệp chuyển thành công ty cổ phần, doanh nghiệp chuyển thành công ty TNHH công ty t nhân Số doanh nghiệp chuyển thành công ty cổ phần đợc phân loại nh sau: Tổng Quyết định Nghị định Nghị định số 202/CT 28/CP 44/CP Ph©n theo cÊp 116 25 86 Bộ 19 14 Địa phơng 90 21 67 Tổng công ty Phân theo quy mô vốn 116 25 86 điều lệ Dới 10 tỷ đồng 97 23 70 Trên 10 tỷ đồng 19 16 Phân theo ngành nghề 116 25 86 Nông lâm nghiệp Công nghiệp-Xây dựng 51 13 35 Du lịch-dịch vụ 56 10 44 Nguồn: Báo cáo tình hình thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đến 31/12/1998 Ban đổi quản lý doanh nghiệp TW Một số Bộ, địa phơng, Tổng công ty 91 đà tích cực triển khai công tác cổ phần hoá Thành phố Hà Nội hoàn thành cổ phần hoá 31 doanh nghiệp (kể doanh nghiệp đà hoàn thành năm trớc) kế hoạch Thủ tớng Chính phủ giao 31, thành phố triển khai cổ phần hoá tích cực, vững có hiệu nhất, mẫu hình cho công tác đạothực để nớc học tập Thành phố Hồ Chí Minh hoàn thành đợc doanh nghiệp tiêu đợc ChÝnh phđ giao 20 (nÕu kĨ c¶ doanh nghiƯp đà cổ phần hoá trớc đạt đợc 10 doanh nghiệp) Tuyên Quang hoàn thành doanh nghiệp, mét tØnh miỊn nói ChÝnh phđ chØ giao doanh nghiệp cổ phần hoá Lâm Đồng hoàn thành doanh nghiệp, Nam Định 4, Nghệ An 3, An Giang 3, Hải Phòng 3, Bộ Xây dựng đà cổ phần hoá xong 9, Bộ Công nghiệp 3, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 4, Bộ Giao thông vận tải 2, Tổng công ty hàng hải 3, Tổng công ty bu viễn thông Bên cạnh Bộ, Tổng công ty 91 địa phơng tích cực triển khai cổ phần hoá có nhiều Bộ, địa phơng Tổng công ty cha triển khai cổ phần hoá thực chậm nh Bộ Thơng mại Bộ Thơng mại có số lợng doanh nghiệp nhà nớc phần lớn thuộc đối tợng cổ phần hoá, Thủ tớng Chính phủ giao nhiệm vụ năm 1998 doanh nghiƯp nhng thùc tÕ cho ®Õn míi chun đợc 1xí nghiệp thành công ty cổ phần Tổng công ty Thép Việt Nam, Tổng công ty Cà phê, Tổng công ty lơng thực miền Nam đến cha chuyển đợc doanh nghiệp thành công ty cổ phần Số liệu cho thấy tính từ Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/06/1998 Chính phủ có hiệu lực đủ thông t hớng dẫn thực chất có quý song với đạo sát thống từ TW đến địa phơng, hởng ứng tích cực doanh nghiệp nên đà có 86 doanh nghiệp nhà nớc đợc chuyển thành công ty cổ phần Các doanh nghiệp nhà nớc sau chuyển thành công ty cổ phần hoạt động có hiệu Dới kết sơ tính bình quân 16 công ty cổ phần đà hoạt động đợc năm: - Về vốn tăng 299% so với trớc cổ phần hoá - Doanh thu tăng 237% - Lợi nhuận sau thuế tăng 305% _ Các khoản nộp ngân sách nhà nớc tăng 260% Trong số công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển có số vốn tăng nhanh nhất, trớc cổ phần hoá có số vốn 6,2 tỷ đồng nhng đến cuối năm 1998 vốn đà tăng lên 84 tỷ đồng nguồn từ lợi nhuận để lại sau thuế, doanh thu trớc cổ phần hoá 16,6 tỷ đồng nhng đến cuối năm 1998 tăng lên 180 tỷ đồng, số lao động thu nhận thêm gần 300 ngời Chính thực trạng nh khu vực doanh nghiệp nhà nớc kết đáng lu tâm công việc cổ phần hoá mà vấn đề thúc đẩy mạnh mẽ công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc đặt Tuy nhiên, sâu vào thực công tác đà gặp phải khó khăn trở ngại đến tiến trình II Những khó khăn, tồn tạI việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Công tác xây dựng chế, sách cổ phần hoá - Tốc độ xây dựng sách cha kịp với tình hình thực tế Thực tiễn cho thấy nghị định 28 sau thời gian vào thực tiễn đà bộc lộ nội dung cha theo kịp tiến trình, cứng nhắc xử lý vấn đề phát sinh làm chậm trễ tốc độ cổ phần hoá nhiều doanh nghiệp Yêu cầu sửa đổi, bổ sung nghị định 28 mang tính chất cấp thiết, gắn liền với việc đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá Song việc tiến hành lại chậm: năm 1997 sửa đổi nội dung thẩm quyền định chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần (Nghị định 25/CP ngày 26/03/1997) phải đến tháng năm 1998 có thay đổi hoàn toàn nghị định 44 Nghị định44/CP đà khắc đợc nhiều hạn chế nghị định28/CP Sự thay đổi thể điểm sau: + Mở rộng chủ thể đợc phép mua cổ phần: Điều 3-NĐ 44/CP qui định: Các tổ chức kinh tế, xà hội, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam định c nớc ngoài, ngời nớc định c Việt Nam có quyền mua cổ phần doanh nghiệp cổ phần hoá Nh vậy, việc qui định ngời Việt Nam níc ngoµi vµ ngêi níc ngoµi ë ViƯt Nam cã quyền mua cổ phiếu điểm so với NĐ 28/CP Đây qui định phù hợp với tình hình thực Mấy năm trở lại ngời Việt Nam nớc có xu hớng đầu t nớc, chế mở cưa cđa nhµ níc cịng thu hót nhiỊu ngêi níc đến định c Việt Nam Đây nguồn đầu t lớn mà ta cần phải khai thác Nghị định 44/CP đà qui định vấn đề này, góp phần làm cho khả cổ phần hoá đợc mở rộng + Hình thức cổ phần hoá: Nghị định 44/CP đà qui định thêm hình thức là: Bán toàn giá trị có thuộc vốn nhà nớc doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần (Khoản - điều 7) Nghĩa hình thức nhà nớc không tham gia cổ phần công ty cổ phần Đây thay đổi táo bạo, nhận thức nhà nớc ta + Quyền đợc mua cổ phiếu đợc qui định cách cụ thể hơn, rõ ràng + Việc sử dụng tiền bán cổ phiếu thuộc sở hữu nhà nớc đợc qui định điều Qui định đà phần làm cho mục tiêu việc cổ phần hoá đợc thực thi thực tế, tạo tâm lý yên tâm cho ngời lao động doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá + Những u đÃi ®èi víi ngêi lao ®éng thay ®ỉi §iỊu 11 - NĐ 28/CP qui định: Ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá đợc nhà nớc cấp số cổ phiếu tuỳ theo thâm niên công tác chất lợng công tác ngời Và trị giá cổ phiếu cấp cho ngời không tháng lơng cấp bậc, chức vụ theo thang bảng lơng nhà nớc ban hành Còn điều 14-NĐ 44/CP lại qui định: Nhà nớc bán với giá u đÃi cho ngời lao động tuỳ theo năm công tác ngời Một năm làm việc cho nhà nớc đợc mua tối đa 10 cổ phần với mức giảm giá30% so với đối tợng khác Tổng giá trị u đÃi cho ngời lao động không 20% giá trị vốn nhà nớc doanh nghiƯp Nh÷ng doanh nghiƯp cã vèn tù tÝch l từ 40% giá trị doanh nghiệp trở lên tổng giá trị u đÃi cho ngời lao động không 30% giá trị vốn nhà nớc doanh nghiệp Qui định có phần thực tế hơn, công + Việc tổ chức thực đợc qui định cách rộng rÃi hơn, chi tiết Thẩm quyền Tổng công ty đợc xác lập Thành lập Tổng công ty với quy mô lớn, hoạt động rộng khắp giải pháp để thay đổi mặt doanh nghiệp nhà nớc Qui định thẩm quyền Tổng công ty nhà nớc việc lựa chọn định doanh nghiệp cổ phần hoá, định giá trị doanh nghiệp đà làm cho việc cổ phần hoá đợc xúc tiến cách nhanh chóng + Thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đợc rút ngắn cách rõ rệt từ 15 ngày qui định khoản điều 16 nghị định 28/ CP ngày (Khoản điều 16 nghị định 44/CP) Nh vậy, từ NĐ 28/CP đến NĐ 44/CP thay đổi lớn, ảnh hởng mạnh mẽ đến kết công tác cổ phần hoá Cụ thể, đến hết năm 1997, nớc có 18 doanh nghiệp chuyển thành công ty cổ phần nhng tính đến ngày 31/12/1998 đà có thêm 98 doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần Dù triển khai thực tế NĐ 44 đà bộc lộ hạn chế Những hạn chế NĐ 44 đợc thể ®IĨm sau: - Mét sè néi dung c¬ chÕ, chÝnh sách cha thực bám sát đời sống doanh nghiệp Vấn đề khống chế mức mua cổ phần theo giá u đÃi cán quản lý doanh nghiệp không mức bình quân ngời lao động doanh nghiệp Qui định cha khuyến khích cán quản lý doanh nghiệp mua cổ phần, đồng thời tạo không bình đẳng ngời lao động lâu năm giữ chức vụ lÃnh đạo doanh nghiệp với lao động phổ thông vào nghề Vấn đề bán cổ phần cho ngời nớc thực tế đà phát sinh nhu cầu nhng cha có hớng dẫn cụ thể dù thí điểm (hiện dự thảo) nên hạn chế nhiều việc huy động vốn từ nớc - Công tác tuyên truyền phổ biến sách cho ngời lao động cha đợc đẩy mạnh Qua khảo sát thăm dò số doanh nghiệp Hà Nội vào tháng năm 1998 quan chức việc tiếp cận hiểu rõ tinh thần, nội dung sách cổ phần hoá rÊt chËm, cã trêng hỵp cha hiĨu râ néi dung - Thiếu hệ thống hỗ trợ, t vấn cho doanh nghiệp thực cổ phần hoá Công ty cổ phần nớc ta dạng công ty mẻ doanh nghiệp nhà nớc từ bảo trợ nhà nớc chuyển sang kinh doanh cách độc lập, chịu chi phối kinh tế thị trờng gặp phải vớng mắc Thiếu hỗ trợ, t vấn cấp có thẩm quyền khó khăn lớn cho tâm lý doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá - Thiếu hệ thống văn pháp quy có tính pháp lý cao nh luật, pháp lệnh cổ phần hoá Tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc giải pháp mang tính chất triệt để nhất, cơng Do cần phải có văn pháp lý cao làm sở vững cho việc triển khai thực Công tác tổ chức máy đạo Cổ phần hoá giải pháp quan trọng trình đổi doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam nội dung chơng trình tổng thể đổi doanh nghiệp nhà nớc Xuất phát từ quan điểm công tác tổ chức máy đạo thực cổ phần hoá năm qua đà đợc kiện toàn lại Ban đổi quản lý doanh nghiệp TW Phó Thủ tớng Ngô Xuân Lộc làm trởng ban đợc qui định rõ chức nhiệm vụ để ban có đủ khả đạo công tác đổi doanh nghiệp Sau đợc kiện toàn công tác đạo thực cổ phần hoá đà có nhiều khởi sắc Quy trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đà đợc đổi theo hớng giảm bớt khâu, thủ tục không cần thiết để đảm bảo đề án cổ phần hoá đợc hoàn thành thời gian từ - tháng so với bình quân 27 tháng Công tác triển khai thực cổ phần hoá địa phơng đợc đẩy mạnh Nhiều bộ, địa phơng sở triển khai công tác xếp, phân loại doanh nghiệp nhà nớc có bớc đầu đà lựa chọn đăng ký với Chính phủ doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá năm 1998 Tính đến 11/1998 nớc đà có 250 doanh nghiệp nhà nớc đăng ký thực cổ phần hoá Đến hết năm 1998, địa phơng hoàn thành việc phân loại lập đề án xếp doanh nghiệp nhà nớc Hiện hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hố Chí Minh đà hoàn thành việc phê duyệt đề án đà xác định đợc số doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần đến năm 2000 Tuy nhiên, thực tế công tác đà gặp phải khó khăn Thứ nhất, việc tổ chức thực cổ phần hoá cha đồng rộng khắp Công tác tổ chức thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thời gian qua năm 1998 tiến hành không đồng ngành, địa phơng tổng công ty nhà nớc Đến nhiều bộ, ngành địa phơng cha có doanh nghiệp nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần, chí cha hoàn thành việc đăng ký danh sách doanh nghiệp nhà nớc tiến hành cổ phần hoá Thứ hai, đội ngũ cán đạo đổi doanh nghiệp nhà nớc cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt Số lợng cán kiêm nhiệm nhiều nên cha trọng, thiếu chủ động kiên tổ chức triển khai đẩy nhanh cổ phần hoá Thực tế cho thấy điều kiện tơng tự, chí điều kiện khó khăn hơn, nơi đợc cấp uỷ, quyền quan tâm đạo nơi triển khai tốt ngợc lại Thứ ba, công tác giám sát đôn đốc ban đạo TW công tác cổ phần hoá cấp sở cha có khen thởng động viên nh kỷ luật kịp thời Thứ t, công tác phối hợp cấp cha nhịp nhàng dẫn đến thiếu thống triển khai cổ phần hoá địa phơng Việc xác định giá trị doanh nghiệp khó khăn lớn quan có thẩm quyền Hơn nữa, việc tính tỷ suất lợi nhuận vốn kinh doanh bình quân năm trớc cổ phần hoá khó đánh giá đợc sát tình hình thùc tÕ cđa doanh nghiƯp ChÝnh v× tÝnh h×nh thøc tơng đối việc xác định giá trị doanh nghiệp mà kết hợp cấp đà thiếu nhịp nhàng, thống Ngoài ra, việc qui định mang tính hình thức nguyên nhân dẫn đến tình trạng xác định giá trị doanh nghiệp cách chủ quan địa 1 phơng nh đánh giá cao giá trị doanh nghiệp nhằm thu hồi vốn hay đánh giá thấp giá trị doanh nghiệp để đẩy nhanh cổ phần hoá nhằm lấy thành tích Do đó, làm chậm tốc độ cổ phần hoá gây thất thoát tài sản quốc gia Xác định giá trị doanh nghiệp khâu quan trọng cổ phần hoá, khó khăn công việc có ảnh hởng lớn tới tình hình thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc bộ, ngành, địa phơng Những khó khăn liên quan đến ngân hàng Theo qui định Chính phủ doanh nghiệp nhà nớc sau chuyển thành công ty cổ phần đợc hởng u đÃi nh tiếp tục đợc vay vốn ngân hàng Thơng mại, công ty tài chính, tổ chức tín dụng khác nhà nớc theo chế lÃi suất nh đà áp dụng với doanh nghiệp nhà nớc Tuy nhiên, đến thực tế cha đợc đối xử bình đẳng nh doanh nghiệp nhà nớc vay vốn đợc tiếp tục sử dụng nguồn vốn u đÃi nhà nớc Những vấn đề khó khăn liên quan đến tài - Lệ phí đăng ký kinh doanh: Hiện nay, việc cấp đăng ký kinh doanh phải trả lệ phí 0,1% vốn thực có lúc đăng ký Một số doanh nghiệp phản ánh mức thu cao doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá Nh có nghĩa không khuyến khích đợc tham gia tích cực doanh nghiệp vào công cổ phần hoá - Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thu hút vốn thành phần kinh tế, nhng đến số tiền bán cổ phần cha đợc sử dụng Đây hạn chế lớn tình trạng thiếu vốn doanh nghiệp nhà nớc nhiều, nhu cầu đợc đầu t vốn để đổi trang thiết bị bách, số tiền bán cổ phiếu lại đợc lu giữ kho bạc - §Õn cã nhiỊu doanh nghiƯp thc c¸c bé, tỉng công ty 91 đà hoàn thành bớc xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá năm 1998 nhng việc thành lập hội đồng thẩm định giá trị doanh nghiệp Bộ Tài đà có nhiều cải tiến có tập trung nhng nói chung bị kéo dài thờng chậm nên ảnh hởng đến tiến trình cổ phần hoá - Một số doanh nghiệp có tài sản cố định đợc hình thành từ nguồn vốn vay, thờng phải khấu hao nhanh để có nguồn trả nợ Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá, số tài sản thờng đợc đánh giá cao nhiều so với sổ sách kế toán Việc đánh giá tăng nguồn vốn nhà nớc đúng, nhiên vấn đề khó khuyến khích đợc ngời đầu t định mua cổ phần doanh nghiệp - Những doanh nghiệp nhà nớc thành viên tổng công ty thực cổ phần có thành viên tổng công ty hay không? Đây vớng mắc cần giải để đẩy mạnh vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc tổng công ty nhà nớc Những khó khăn liên quan đến ngời lao động quyền lợi ngêi lao ®éng VÊn ®Ị ngêi lao ®éng doanh nghiệp cổ phần hoá thu hút quan tâm nhà chức trách Trong nhiều trờng hợp cổ phần hoá doanh nghiệp đẩy số lớn ngời lao động lâm vào tình cảnh thất nghiệp Tuy việc giảm biên chế hậu đơng nhiên việc cổ phần hoá nhng phần lớn công ty coi việc tổ chức lại doanh nghiệp yếu tố quan trọng trình cải tổ Qu¶ vËy, tõ mét doanh nghiƯp s¶n xt kinh doanh dới đạo nhà nớc, việc hoạt động có hiệu hay vấn đề định sống doanh nghiệp chuyển sang chế tồn hay không tồn doanh nghiệp phụ thuộc vào thân Chính lẽ mà nhu cầu xếp lại doanh nghiệp cần thiết Và việc giải vấn đề ngời lao động quyền lợi họ cho hợp lý sớm chiều mà giải đợc Hoạt động yếu doanh nghiệp khó khăn cho công tác cổ phần hoá Đây trở ngại lớn song tác động cho công tác cổ phần hoá Tâm lý nhà đầu t thích đầu t vào doanh nghiệp làm ăn có hiệu nh mức độ rủi ro thấp hơn, lợi ích họ đợc đảm bảo so với việc đầu t vào doanh nghiệp làm ăn hiệu Vì lẽ mà tình hình hoạt động yếu doanh nghiệp khó khăn cho tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Hình thức cổ phần hoá không hoàn chỉnh khó khăn đáng đợc quan tâm Trong văn mà quan có thẩm quyền ban hành để thực chủ trơng cổ phần hoá đề cập đến việc chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần không đề cập đến hình thức khác Trong Việt Nam loại hình công ty mẻ cần có nhiều thời gian để hiểu rõ có chế pháp lý thích hợp Mà doanh nghiệp có quy mô nhỏ hơn, phổ biến xuất mẻ nên dễ quản lý nh: doanh nghiệp t nhân, công ty TNHH không đợc đề cập tới văn pháp lý hình thức cổ phần hoá Điều làm cho hình thức cổ phần hoá thiếu đa dạng hạn chế tác động đến việc đẩy mạnh số lợng doanh nghiệp đợc cổ phần hoá III Những giảI pháp khắc phục Đối với công tác xây dựng sách - Chính phủ sớm ban hành quy chế thí điểm bán cổ phần cho ngời nớc Quy chế phải đảm bảo tạo điều kiện cho nhà đầu t thuận lợi việc đầu t, nh tham gia vào điều hành doanh nghiệp - Khẩn trơng thành lập quỹ hỗ trợ cổ phần hoá theo hớng quỹ t vấn kỹ thuật, trợ giúp tài cho doanh nghiệp thực cổ phần hoá Chức quỹ tập trung vào giải việc làm trợ cấp tài cho số lao động dôi d, hỗ trợ doanh nghiệp giải tồn đọng tài trớc cổ phần hoá Những nguồn vốn có khả dùng cho việc thành lập quỹ hỗ trợ là: + Ngn tiỊn mỈt cđa doanh nghiƯp + Ngn tiỊn thu đợc từ cổ phần hoá + Quỹ phúc lợi, khen thởng + Nguồn vốn vay + Nguồn tài từ tổ chức hỗ trợ quốc tế - Cần sớm ban hành văn có tính pháp lý cao nh luật, pháp lệnh - Thành lập hệ thống t vấn để hỗ trợ cho công tác cổ phần hoá - Hoàn thiện phơng pháp định giá doanh nghiệp Từ trớc đến việc định giá dựa vào sổ sách kế toán doanh nghiệp cộng thêm yếu tè thÞ trêng (uy tÝn, vÞ thÕ cđa doanh nghiƯp thị trờng ) để dự toán khung giá Sau doanh nghiệp đệ trình dự toán lên cho quan chức để xin ý kiến chờ phê duyệt Nh vậy, theo cách giá bán ngời bán định, ngời mua thụ động, phải chịu lệ thuộc vào ngời bán Rõ ràng điều không phù hợp với hoạt động chế thị trờng Bên cạnh thủ tục xét duyệt rờm rà gây không khó khăn cho trình cổ phần hoá Chính lẽ mà vấn đề làm để việc xác định giá trị doanh nghiệp nhanh chóng hợp lý điều cần giải Dự án thí điểm đa dạng hoá sở hữu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đà đợc thực Hải Phòng Việc cổ phần hoá thông qua phơng pháp mẻ Việt Nam là: phơng pháp bán đấu giá Nếu phơng pháp thành công tránh đợc thủ tục xét quyệt rờm rà gây tình trạng chậm chạp cho việc cổ phần hoá Phơng pháp cách thức để khuyến khích cho nhà đầu t Về công tác tổ chức thực - Tiếp tục kiện toàn củng cố máy đạo thực cổ phần hoá đảm bảo hết năm 1999 tất bộ, ngành, địa phơng có máy đạo công tác cổ phần hoá Tăng cờng công tác giám sát, đôn đốc, phối hợp ban đạo TW với ban đổi doanh nghiệp sở Nâng cao chất lợng cán đạo, đảm bảo cán cấp sở giải nhanh vớng mắc nảy sinh trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp - Tiến hành công tác tổng kết đúc rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc năm 1998 làm sở cho việc xây dựng thực biện pháp nhằm hoàn thành kế hoạch cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc năm 1999 Tập trung đạo công tác cổ phần hoá số bộ, địa phơng trọng điểm nh Bộ Xây dựng, Bộ Công nghiệp, thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đó, tổng kết đánh giá triển khai rộng địa phơng khác - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chơng trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc để nâng cao hiểu biết quần chúng nhân dân lợi ích cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Hiện công tác tuyên truyền bộc lộ rõ yếu kém, dẫn đến tình trạng có phận dân c chẳng hiểu công tác cổ phần hoá Điều dẫn đến hậu khó thu hút đợc quan tâm đông đảo quần chúng nhân dân nh có nghĩa nguồn vốn đầu t nhỏ phận dân c - Hoàn thiện quy trình cổ phần hoá nh đơn giản hoá quy trình Theo nh qui định hành quy trình cổ phần hoá nớc ta hơI phức tạp Chính thời gian hoàn thành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc kéo dài trung bình 27 tháng, ngắn tháng dài 79 tháng Quy trình định giá liên quan đến nhiều quan Vì quy trình nên đợc đơn giản việc có quan định giá riêng Đây giải pháp để đơn giản hoá thủ tục hành theo thời gian để cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc rút ngắn lại - Một cản trở khác cho quy trình cổ phần hoá thiếu tù ngun cđa ngêi lao déng ViƯc thut phơc ngêi lao động nh nhiều thời gian cho doanh nghiệp Một giải pháp đa nên cung cấp tài liệu rõ ràng để giám đốc doanh nghiệp nhà nớc, chủ quản, UBND tỉnh sử dụng để giải thích lý cần phải cổ phần hoá để ngời lao động hiểu đợc họ đạt đợc lợi ích tham gia vào việc mua cổ phần Giải pháp vấn đề liên quan đến ngân hàng Cần phải đa quy chế thích hợp buộc ngân hàng phải đối xử cách công doanh nghiệp nhà nớc với doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Đây giải pháp tạo tâm lý yên tâm cho doanh nghiệp chuyển sang hoạt động loại hình doanh nghiệp khác Một doanh nghiệp muốn sản xuất kinh doanh có hiệu vốn điều lệ cần phải huy động thêm nhiều nguồn vốn khác có nguồn vốn vay từ ngân hàng Việc bảo đảm cho doanh nghiệp đợc tiếp tục vay vốn ngân hàng Thơng mại, công ty tài chính, tổ chức tín dụng khác nhà nớc theo chế lÃi suất nh đà áp dụng với doanh nghiệp nhà nớc việc cần làm, cần phải đợc thực thi thực tế để khuyến khích doanh nghiệp tích cực tham gia công tác cổ phần hoá Giải pháp vấn đề liên quan đến tài - Vấn đề lệ phí đăng ký kinh doanh: Bộ Tài nên sửa lại theo hớng miễn thu nh đà qui định lệ phí trớc bạ Qui định thu hút đợc quan tâm ý doanh nghiệp Từ làm tăng nhanh trình cổ phần hoá - Tiền bán cổ phần đến cha đợc sử dụng nhu cầu vốn doanh nghiệp lại cấp bách Vì cần xem xÐt viƯc híng dÉn mét c¸ch thĨ viƯc sử dụng số tiền bán cổ phiếu để phát triển doanh nghiệp Có thể cách nhà nớc sư dơng sè tiỊn tõ viƯc b¸n cỉ phiÕu cho doanh nghiƯp vay víi l·i st u ®·i Nã võa giải đợc vấn đề giúp doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh mà nhà nớc có đợc nguồn lợi từ lÃi suất số vốn đà cho doanh nghiệp vay Những giải pháp ngời lao động quyền lợi họ - Giải pháp vấn đề lao động dôi d doanh nghiệp Trớc hết doanh nghiệp tự xếp Doanh nghiệp phải lập phơng án, kế hoạch đề xuất số lao động không phù hợp với lao động sản xuất kinh doanh cần đợc xử lý Có nhiều biện pháp để thực công việc Thứ nhất, đào tạo lại bố trí việc làm cho họ Đây biện pháp tích cực để ®¶m b¶o cho ngêi lao ®éng cã cc sèng ỉn định, thu nhập ổn định Thứ hai, không phải tạo điều kiện cho họ đợc hởng chế độ nghỉ sớm để họ làm việc theo khả Đây giải pháp cần thiết góp phần ổn định xà hội - Giải tình hình công nợ doanh nghiệp nhà nớc thông qua quỹ hỗ trợ giải pháp cho ngời lao động Quả vậy, tợng nợ nần doanh nghiệp nghiêm trọng, chí có trờng hợp nợ phải trả lớn tài s¶n thùc tÕ cđa doanh nghiƯp Nhng nhiỊu doanh nghiƯp có thị trờng tiêu thụ, có khả vực dậy đợc có hỗ trợ tài Duy trì đợc doanh nghiệp có nghĩa trì đợc công ăn việc làm cho ngời lao động, đóng góp cho ngân sách, ổn định tình hình xà hội Kết luận Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc biện pháp quan trọng nhằm xếp lại khu vực doanh nghiệp nhà nớc Nó đà gặt hái đợc không thành công thể phù hợp chế thị trờng Công tác đà đợc quan tâm Đảng nhà nớc việc ban hành loạt văn để triển khai công tác thực tế Tuy nhiên, công việc mẻ mẻ lại không mang theo khó khăn, biết phát khó khăn để khắc phục đờng dẫn đến thành công Bài viết tổng kết lại khó khăn thực thi cổ phần hoá thực tế đa giải pháp nhằm phần khắc phục đợc khó khăn Chỉ tháng giới đón chào thiên niên kỷ mới, chắn có nhiều biến động ảnh hởng lớn tới kinh tế toàn cầu nói chung kinh tế Việt Nam nói riêng Tôi mong cấp có thẩm quyền quan tâm tới công tác cổ phần hoá để đón chào kỷ với kinh tế vững mạnh ổn định