LỜI CẢM ƠN Luận văn này được hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu lý luận và tích lũy kinh nghiệm t thực tế của ản thân. Kiến thức các thầy, cô giáo truyền đ t đã giúp em làm sáng tỏ những ý tưởng, tư duy trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Để hoàn thành luận văn này, em đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo Khoa Sau đ i học, các thầy cô giáo tham gia giảng d y chương trình th c sĩ của Học viện Hành chính Quốc gia. Em in gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy, cô giáo đã chỉ ảo giúp đỡ em trong quá trình thực hiện luận văn. Đặc iệt em in chân thành cám ơn Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Quy đã trực tiếp, tận tình giúp đỡ em hoàn thành ản luận văn này. Tôi gửi lời cám ơn chân thành tới các đồng chí lãnh đ o Sở Tài Nguyên – Môi trường tỉnh Kiên Giang, Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá, Phòng Tài Nguyên – Môi trường thành phố R ch Giá đã cung cấp nhiều tư liệu quý áu để tôi hoàn thành luận văn. Vì nhiều lý do khách quan, chủ quan; luận văn chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và đồng nghiệ
lOMoARcPSD|18351890 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI VĂN PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỒNG QUY TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Hồng Quy, Học viện Hành Quốc gia Các số liệu, thông tin, kết nêu luận văn hồn tồn ác, trung thực công ố văn ản thành phố R ch Giá Nội dung luận văn chưa t ng cơng ố ất kỳ cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi chịu trách nhiệm với lời cam đoan TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Thái Văn Phúc Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành kết q trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm t thực tế ản thân Kiến thức thầy, cô giáo truyền đ t giúp em làm sáng tỏ ý tưởng, tư suốt trình thực luận văn Để hồn thành luận văn này, em nhận giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa Sau đ i học, thầy giáo tham gia giảng d y chương trình th c sĩ Học viện Hành Quốc gia Em in gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo ảo giúp đỡ em trình thực luận văn Đặc iệt em in chân thành cám ơn Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Quy trực tiếp, tận tình giúp đỡ em hồn thành ản luận văn Tôi gửi lời cám ơn chân thành tới đồng chí lãnh đ o Sở Tài Nguyên – Môi trường tỉnh Kiên Giang, Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá, Phịng Tài Ngun – Mơi trường thành phố R ch Giá cung cấp nhiều tư liệu q áu để tơi hồn thành luận văn Vì nhiều lý khách quan, chủ quan; luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn./ TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Thái Văn Phúc Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục ảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG 1.1 Lý luận mơi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường ảo vệ môi trường 1.1.2 Vai trị, đặc điểm ảo vệ mơi trường 1.2 Quản lý nhà nước môi trường 8 11 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường 13 1.2.2 Nguyên tắc, mục tiêu, vai trị quản lý nhà nước mơi trường 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 23 1.2.4 Hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường 26 1.2.5 Điều kiện ảo đảm quản lý nhà nước môi trường 37 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường 1.3.1 Thành phố Đà Nẵng 1.3.2 Thành phố Hội An 42 42 425 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường cho thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 48 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) 51 lOMoARcPSD|18351890 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - ã hội môi trường ảnh hưởng tới quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 51 2.1.1 Tình hình kinh tế - ã hội ảnh hưởng tới quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 51 2.1.2 Hiện tr ng môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 56 2.2 Thực tr ng quản lý nhà nước môi trường địa 2.2.1 Công tác àn thành phố R ch Giá68 ây dựng, an hành sách, pháp luật ảo vệ môi trường địa àn thành phố R ch Giá 68 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật ảo vệ môi trường địa àn thành phố R ch Giá 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 72 lý vi ph m pháp luật ảo vệ môi trường 76 2.3 Đánh giá chung 80 2.3.1 Những kết đ t 80 2.3.2 Những h n chế, yếu 81 2.3.3 Nguyên nhân h n chế, yếu 82 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 85 3.1 Quan điểm hồn thiện quản lý Nhà nước mơi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang 85 3.1.1 Quản lý nhà nước môi trường phải dựa quan điểm phát triển ền vững thành phố 85 3.1.2 Quản lý nhà nước môi trường phải uất phát t đặc điểm tình hình kinh tế - ã hội thực tr ng môi trường thành phố Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) 86 lOMoARcPSD|18351890 3.1.3 Quản lý nhà nước môi trường phải đôi với việc nâng cao ý thức trách nhiệm ảo vệ môi trường chủ thể 87 3.1.4 Quản lý nhà nước môi trường phải đảm ảo tính tương thích pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế ảo vệ môi trường 88 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý Nhà nước mơi trường địa àn thành phố R ch Giá 89 3.2.1 Nhóm giải pháp ây dựng hồn thiện hệ thống văn ản quy ph m pháp luật ảo vệ mơi trường 91 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật ảo vệ mơi trường 98 3.2.3 Nhóm giải pháp kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ, cơng chức thực thi sách, pháp luật quản lý nhà nước mơi trường 102 3.2.4 Nhóm giải pháp tiếp tục đẩy m nh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm ảo vệ mơi trường 104 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đ o cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nước ằng pháp luật địa àn thành phố 3.3 Đề uất, kiến nghị ảo vệ môi trường 105 107 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ 107 3.3.2 Đối với Ủy an nhân dân tỉnh Kiên Giang 108 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG 1.1 Lý luận mơi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường bảo vệ môi trường Khái niệm môi trường Tùy vào cách tiếp cận góc độ nghiên cứu, nên có nhiều định nghĩa khác mơi trường: Theo Hồng Phê: “Mơi trường toàn ộ điều kiện tự nhiên, ã hội, người hay sinh vật tồn t i, phát triển, quan hệ với người, với sinh vật ấy” [18, tr.997] Theo T điển Bách khoa Việt Nam (2002): “Môi trường hiểu yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân t o có quan hệ mật thiết với nhau, ao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống sản uất, tồn t i phát triển người thiên nhiên” [18, tr.940] Theo Khoản Điều Luật ảo vệ môi trường năm 2014: “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân t o có tác động tồn t i phát triển người sinh vật” Trong báo cáo toàn cầu năm 2000 (công bố năm 1982) đưa định nghĩa môi trường: “Theo tự nghĩa, môi trường vật thể vật lý sinh học ao quanh loài người Con người cần đến hỗ trợ môi trường xung quanh để sống… , mối quan hệ loài người môi trường chặt chẽ đến mức mà phân biệt cá thể người môi trường bị óa nhịa đi” [36, tr.5-6] T khái niệm trên, tác giả rút khái quát chung môi trường sau: Môi trường bao gồm tổng hợp yếu tố tự nhiên, yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh người, ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 triển người Trong yếu tố tự nhiên chủ yếu đất, nước, khơng khí, ánh sáng, hệ sinh thái, sinh vật… có ảnh hưởng chi phối đặc biệt quan trọng đến tồn phát triển người Những yếu tố phát triển theo quy luật tự nhiên, chịu chi phối tác động định người Phân loại môi trường Tùy theo mục đích nghiên cứu sử dụng, có nhiều cách phân lo i mơi trường khác Có thể phân lo i môi trường theo dấu hiệu sau đây: Theo quy mô: Chủ yếu người ta phân lo i môi trường theo không gian địa lý như: môi trường tồn cầu, mơi trường khu vực, mơi trường quốc gia, mơi trường vùng, mơi trường địa phương Theo mục đích nghiên cứu sử dụng: Quản lý, sử dụng, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên lý chất thải cho không ị ảnh hưởng tới đời sống t i hệ mai sau hay nói cách khác ét tới nhân tố tự nhiên ã hội liên quan trực tiếp tới sống người Với mục đích nghiên cứu đề tài tác giả sâu vào tiếp cận phân lo i môi trường theo chức Theo chức chia làm lo i: Môi trường tự nhiên: Bao gồm nhân tố thiên nhiên như: vật lý, hoá học, sinh học, tồn t i ý muốn người, nhiều chịu tác động người Mơi trường tự nhiên cho ta khơng khí để thở, đất để ây nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, cung cấp cho người lo i tài nguyên khoáng sản cần cho sản uất, tiêu thụ nơi chứa đựng, đồng hoá chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho sống người thêm phong phú Môi trường ã hội: Là tổng thể lo i quan hệ người với người Đó luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định… cấp Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 khác như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hội nước, quốc gia, tỉnh huyện, quan, làng, ã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, tổ chức tơn giáo, tổ chức đồn thể… Môi trường ã hội định hướng ho t động người theo khuôn khổ định, t o nên sức m nh tập thể thuận lợi cho phát triển, làm cho sống người khác với sinh vật khác Môi trường nhân t o: Bao gồm tất nhân tố người t o nên, làm thành tiện nghi sống, như: ôtô, máy ay, nhà ở, công sở khu vực đô thị, công viên nhân t o… Bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường khái niệm đời kể t người nhận thức nguy hiểm, tác h i hành vi gây cho mơi trường Hiện có nhiều quan niệm ảo vệ môi trường Theo GS TSKH Lê Huy Bá: “Bảo vệ môi trường gồm sách, chủ trương, thị nhằm ngăn chặn hậu ấu người môi trường, cố môi trường người thiên nhiên gây Bảo vệ mơi trường cịn ao hàm ý nghĩa sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên” [4, tr.96-97] Theo t điển Bách khoa Việt Nam: “Bảo vệ môi trường tập hợp iện pháp giữ gìn, sử dụng phục hồi cách hợp lý sinh giới (vi sinh vật, thực vật, động vật mơi sinh, đất nước, khơng khí, lịng đất) nghiên cứu, thử nghiệm thiết ị sử dụng tài nguyên thiên nhiên, áp dụng cơng nghệ có khơng có phế liệu… nhằm t o khơng gian tối ưu cho sống người Ngoài ra, ảo vệ mơi trường cịn t o điều kiện tinh thần, văn hóa khiến cho đời sống người thoải mái” [16, tr.160] Văn kiện Đ i hội đ i iểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cho rằng: “Bảo vệ môi trường trách nhiệm hệ thống trị, tồn ã hội nghĩa vụ công dân Kết hợp chặt chẽ kiểm sốt, ngăn ng a, khắc phục nhiễm với khôi phục ảo vệ môi trường sinh thái Phát triển 10 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 lượng s ch, sản uất s ch tiêu dùng s ch Coi trọng nghiên cứu, dự áo thực giải pháp ứng phó với q trình iến đổi khí hậu thảm họa thiên nhiên Quản lý, ảo vệ, tái t o sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên quốc gia” [8, tr.78] Theo Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014: “Ho t động ảo vệ môi trường ho t động giữ gìn, phịng ng a, h n chế tác động ấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành” [26] T khái niệm trên, tác giả thấy cho dù cách diễn đ t quan niệm khác song quan điểm ảo vệ môi trường thống điểm chung: Bảo vệ mơi trường ho t động có ý thức Nhà nước, tổ chức người dân ã hội việc giữ cho môi trường lành, s ch đẹp khắc phục tác động ấu người mơi trường phát triển ền vững Bảo vệ môi trường không nghĩa vụ quốc gia mà nghĩa vụ thành viên cộng đồng giới để giữ cho trái đất mãi màu anh Hơn nữa, ảo vệ môi trường nghiệp toàn dân phải tiến hành thường uyên, liên tục, lâu dài ền ỉ; đó, Nhà nước có vai trị quan trọng quản lý, ảo vệ mơi trường ằng pháp luật 1.1.2 Vai trị, đặc điểm bảo vệ mơi trường Bảo vệ mơi trường có vai trò quan trọng cá thể người, cộng đồng người ã hội lồi người Bảo vệ mơi trường tạo không gian sống tốt cho người Con người tồn t i phát triển không gian môi trường Môi trường nơi cho người hưởng cảnh đẹp thiên nhiên, thư thái tinh thần, thoả mãn nhu cầu tâm lý Trái đất ộ phận môi trường gắn ó với người lồi sinh vật qua hàng triệu năm 11 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 doanh nghiệp địa àn thành phố; đồng thời, thiết lập kênh tương tác doanh nghiệp người dân với quan quản lý nhà nước môi trường, hàng năm, UBND thành phố R ch Giá tổ chức ho t động tuyên truyền nhiều hình thức nhân kiện mơi trường như: Ngày môi trường giới 5/6, Tuần lễ Quốc gia Nước s ch vệ sinh môi trường (29/4 6/5), Chiến dịch làm cho Thế giới s ch (20/9), Ngày Đa d ng sinh học (22/5); Ngày Đất ngập nước…; triển khai lớp tập huấn nâng cao lực cho đối tượng lãnh đ o cơng chức phịng tài ngun mơi trường thành phố, cán ộ chuyên môn hội tổ chức đoàn thể, lãnh đ o ãphường, chủ doanh nghiệp, cán ộ địa ã-phường Thực pháp luật quản lý môi trường đô thị nông thôn Ở đô thị, công tác tuyên truyền nâng cao ý thức phòng ng a h n chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường khu đô thị ven đô thị đẩy m nh em vấn đề cấp ách cần ã hội cộng đồng quan tâm Thành phố R ch Giá cải t o nâng cấp phần hệ thống tiêu thoát nước Trong thực đánh giá ĐTM dự án; dự án khu công nghiệp khu dân cư tập trung quan tâm đến việc áp dụng công nghệ s ch đầu tư trang ị thiết ị thân thiện với môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm, lý chất thải, khí thải đ t tiêu chuẩn mơi trường Năm 2012, thành phố tiến hành khảo sát số điểm nóng nhiễm mơi trường địa àn như: Tuyến kênh kênh phường R ch Sỏi; Kênh cống R ch Mẽo phường Vĩnh L c; Kênh Giữa phường An Hịa; Kênh Giữa phường An Bình; Kênh Tư Non phường Vĩnh Quang Ủy an nhân dân thành phố trích 500 triệu đồng t nguồn kinh phí nghiệp môi trường để thực n o vét tuyến kênh R ch Mẽo tuyến kênh đầu tư ây dựng cống hộp nằm dự án Nâng cấp đô thị thành phố R ch Giá 73 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 Năm 2014, Ủy an nhân dân thành phố trích nguồn ngân sách thành phố 300 triệu đồng để tiến hành n o vét tuyến Kênh Giữa phường An Hòa Cũng t nguồn kinh phí nghiệp mơi trường hàng năm, Phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu trình Ủy an nhân dân thành phố ây dựng kế ho ch tổ chức ho t động hưởng ứng Ngày Nước giới, Ngày Khí tượng giới Giờ Trái đất, Ngày Môi trường giới, Tuần lễ Biển Hải đảo Việt Nam Hằng năm, Phòng Tài Nguyên-Môi trường thành phố chủ động phối hợp với an, ngành, đoàn thể thành phố, ủy an nhân dân phường, ã vận động tổ chức, doanh nghiệp, hộ sản uất kinh doanh, số hộ dân tuyến kênh tiến hành n o vét, khai thông tuyến kênh thuộc điểm nóng địa àn, như: Tuyến Kênh Giữa phường An Hòa; Kênh kênh phường R ch Sỏi; Kênh Điều Hành phường An Bình, qua tình hình nhiễm mơi trường ản cải thiện Bên c nh đó, Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá quy ho ch kêu gọi đầu tư ây dựng Cụm công nghiệp t i phường Vĩnh Hiệp nhằm t ng ước di dời sở sản uất kinh doanh có ảnh hưởng đến mơi trường khỏi khu vực dân cư thành phố Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ đào tạo nguồn nhân lực mơi trường Phịng Tài ngun - Mơi trường thành phố triển khai 01 đề tài khoa học dự án liên quan tới lĩnh vực ảo vệ mơi trường ứng phó với iến đổi khí hậu Phịng Tài ngun Mơi trường thực việc quan trắc môi trường áo cáo tr ng môi trường thành phố hàng năm Tổ chức tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán ộ chuyên môn làm công tác ảo vệ môi trường Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay cải tiến thiết ị sản uất thân thiện với môi trường, ây dựng hệ thống lý nước thải, khí thải chất thải rắn đảm ảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định Xây dựng mô hình sản uất s ch 74 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá Vớ hỗ trợ Chính phủ Hà Lan, Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư Kiên Giang tổ chức triển khai nhân rộng mơ hình hỗ trợ kinh phí đầu tư ây dựng hầm ủ phân gia súc ằng phương pháp iogas triển khai nhân rộng phường, ã nội ô thành phố R ch Giá Mơ hình chăn ni heo sử dụng hầm ủ iogas phần mang l i hiệu kinh tế, giảm hầm ủ ớt chi tiêu gia đình Đến nay, mơ hình chăn ni heo sử dụng iogas triển khai, hỗ trợ cho 53 hộ chăn nuôi địa àn thành phố T triển khai mơ hình chăn ni heo sử dụng hầm ủ iogas đến môi trường ung quanh cải thiện đáng kể; mùi hôi t phân heo nước thải ản khắc phục; người dân sử dụng khí gas dùng cho đun nấu, sinh ho t ngày Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với Ban quản lý dự án tổ chức triển khai nhiều ho t động cụ thể như: Tổ chức tập huấn nâng cao lực kỹ cho cán ộ làm công tác quản lý môi trường; truyền thông nâng cao nhận thức ảo vệ môi trường; tổ chức triển khai dự án trình diễn sản uất s ch t i sở công nghiệp Tuy nhiên, ên c nh kết đ t số h n chế, tồn t i như: Tình tr ng ô nhiễm môi trường địa àn thành phố gia tăng; Công tác phối hợp quản lý ảo vệ mơi trường phịng, an với với UBND ã, phường chưa chủ động; Việc phát hiện, kiểm tra lý vi ph m chưa kịp thời chưa nghiêm; Một số điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chưa khắc phục kịp thời, để kéo dài, gây úc úc cộng đồng; Lực lượng cán ộ chuyên môn làm công tác quản lý mơi trường mỏng, cán ộ đầu ngành có chun mơn sâu lĩnh vực Ý thức chấp hành pháp luật ảo vệ môi trường số doanh nghiệp chưa 75 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 nghiêm Chưa thực iện pháp cần thiết ảo vệ môi trường trình sản uất Nhiều dự án có áo cáo Đánh giá tác động môi trường Kế ho ch ảo vệ mơi trường, song chất lượng áo cáo cịn h n chế Việc tuân thủ sau áo cáo Đánh giá tác động môi trường chủ dự án thực chưa nghiêm Chất thải t sản uất nông nghiệp sinh ho t người dân khu vực nông thôn chưa thu gom lý quy định; tình tr ng sử dụng phân ón hóa học, thuốc ảo vệ thực vật tràn lan dẫn đến ô nhiễm môi trường nông thôn ngày tăng Ô nhiễm mơi trường số làng nghề khó kiểm sốt, lý khắc phục Một số cụm cơng nghiệp chưa đầu tư sở h tầng hệ thống thu gom, lý nước thải gây ô nhiễm môi trường 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Ủy an nhân dân thành phố R ch Giá đ o phòng Tài nguyên Mơi trường ngành có liên quan thực kế ho ch tra, kiểm tra kiên lý nghiêm hành vi vi ph m ảo vệ môi trường Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tài nguyên môi trường t năm 2011 đến năm 2015 đ t kết chủ yếu sau đây: Phịng Tài ngun Mơi trường thực 68 tra việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh tài nguyên môi trường ã, phường thành phố (20 tra lĩnh vực đất đai, 33 tra lĩnh vực môi trường, 15 tra thực chức quản lý nhà nước đất đai, ảo vệ môi trường, tài nguyên nước); thực 60 tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tài nguyên môi trường 80 đơn vị, cá nhân (lĩnh vực đất đai 10 15 đơn vị, cá nhân; lĩnh vực ảo vệ môi trường 30 50 đơn vị, cá nhân; lĩnh vực khoáng sản 02 02 đơn vị, cá nhân; 18 tra, kiểm tra kết hợp nhiều lĩnh vực 18 đơn vị, cá nhân T 76 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 2011 đến nay, thành phố cấp 208 Thông áo chấp nhận đăng ký Bản cam kết ảo vệ môi trường 87 Giấy ác nhận đăng ký đề án ảo vệ môi trường đơn giản theo quy định pháp luật; kinh phí 1% tổng chi ngân sách cho công tác ảo vệ môi trường địa àn, cần làm rõ Kết tra, kiểm tra cho thấy việc thực chức quản lý nhà nước, việc chấp hành quy định pháp luật tài nguyên mơi trường cịn tồn t i vi ph m sau đây: Về lĩnh vực đất đai: Việc thực chức quản lý nhà nước số ã, phường thiếu sâu sát, chưa quan tâm mức công tác quản lý nhà nước đất đai, áp dụng chưa sách, chưa cơng ằng việc ồi thường Nhà nước thu hồi đất, hồ sơ thu hồi, ồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cịn có thiếu sót… Cịn nhiều tổ chức, cá nhân sử dụng đất không mục đích, ỏ hoang hóa, chậm tiến độ triển khai thực dự án, cho thuê l i mặt ằng nhà ưởng không quy định… Về lĩnh vực ảo vệ môi trường: Một số mức đến công tác ã, phường cịn chưa quan tâm ảo vệ mơi trường; cịn có nhiều tổ chức, cá nhân q trình sản uất - kinh doanh vi ph m pháp luật ảo vệ môi trường (các hành vi vi ph m tập trung chủ yếu vào số vấn đề khơng có thủ tục ảo vệ mơi trường, thực nội dung ản cam kết, áo cáo ĐTM, đề án ảo vệ môi trường; việc quản lý chất thải phát sinh, giám sát môi trường không quy định; ả nước thải vượt quy chuẩn môi trường cho phép mơi trường… Về lĩnh vực khống sản: Cơng tác quản lý nhà nước khống sản ngành chức quyền cấp có lúc, có nơi chưa chặt chẽ; việc cho thuê trái thẩm quyền đất ven sông để làm ến, ãi chứa lấn chiếm hành lang cơng trình thủy lợi cịn ảy số nơi; cịn có tổ chức, cá nhân ho t động khai thác khoáng sản chấp hành chưa nghiêm quy định 77 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 pháp luật, không ký quỹ cải t o phục hồi môi trường, không thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước theo quy định… Về tài lĩnh vực tài nguyên nước: Cịn có tổ chức, cá nhân vi ph m pháp luật tài nguyên nước (các hành vi vi ph m chủ yếu tập trung số vấn đề khai thác nước đất, ả nước thải vào nguồn nước sinh ho t chung khơng có giấy phép ả, thải theo quy định…) Qua tra, kiểm tra phát ph t vi ph m hành lĩnh vực tài ngun mơi trường 50 đơn vị, cá nhân an hành định ph t với số tiền 134 triệu đồng, qua kịp thời phát có iện pháp lý nhằm h n chế phát sinh điểm nóng mơi trường Đặc iệt Cơng ty TNHH Kiên Long vi ph m ả nước thải vượt tiêu chuẩn ị ph t hành với số tiền 25 triệu đồng Trong đó, lĩnh vực đất đai 42 triệu đồng, lĩnh vực ảo vệ mơi trường 65 triệu đồng, lĩnh vực khống sản triệu đồng, lĩnh vực tài nguyên nước 22 triệu đồng Ngoài ra, qua tra, kiểm tra truy thu tiền thuê đất, phí ảo vệ môi trường, thuế tài nguyên 45 đơn vị, cá nhân với tổng số tiền 150 triệu đồng (tiền thuê đất 130 triệu đồng, tiền phí ảo vệ môi trường 07 triệu đồng, tiền thuế tài nguyên 13 triệu đồng); thu hồi diện tích đất để hoang hóa, lãng phí nhiều năm khơng có phương án đầu tư hiệu Qua tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật ảo vệ mơi trường góp phần nâng cao nhận thức quan nhà nước, tổ chức cá nhân pháp luật ảo vệ môi trường; đồng thời, kết hợp lồng ghép việc tuyên truyền, phổ iến pháp luật ảo vệ môi trường trình tra, kiểm tra; kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh khắc phục h n chế, yếu quản lý nhà nước ảo vệ môi trường; lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi ph m pháp luật lĩnh vực tài nguyên mơi trường nói chung lĩnh vực ảo vệ mơi trường nói riêng 78 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 Mặc dù công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường thời gian qua có chuyển biến đạt kết bước đầu song bộc lộ tồn tại, hạn chế sau đây: Tình hình vi ph m Luật ảo vệ môi trường địa àn thành phố R ch Giá diễn phức t p, ho t động gây ảnh hưởng đến môi trường, sinh thái gây nhiễm nguồn nước, khơng khí, tiếp tục diễn ra, không ngăn chặn triệt để, ảnh hưởng nghiêm trọng tới mỹ quan đô thị môi trường sống người dân Hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm lý vi ph m pháp luật ảo vệ mơi trường quyền sở ngành chức ảy Số lượng tra nhiều hiệu tra chưa cao Phần lớn vụ việc gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thời gian qua thành phố R ch Giá nước cảnh sát môi trường người dân phát giác, mà chưa thấy vai trò lực lượng tra môi trường phát hiện, lý hành vi vi ph m pháp luật ảo vệ môi trường Một số đơn vị sở định lý hành ằng iện pháp đình sản uất để giải ô nhiễm môi trường, cưỡng chế sở kinh doanh gây ô nhiễm môi trường việc tổ chức thực định cưỡng chế khơng nghiêm túc định “treo”, có đơn vị để doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nộp ph t tiền mà khơng đình ho t động uộc phải có iện pháp lý, khắc phục Điều t o tâm lý coi thường kỷ cương, pháp luật ảo vệ môi trường số đơn vị, sở sản uất - kinh doanh Công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau kiểm tra, tra chưa quan quản lý nhà nước ảo vệ môi trường coi trọng mức 79 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 Việc huy động sức m nh tổng hợp cộng đồng vai trò giám sát thực thi pháp luật tổ chức trị - ã hội, đoàn thể quần chúng nhân dân, tổ chức ã hội… vào công tác ảo vệ mơi trường cịn h n chế 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Những năm qua, công tác quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố R ch Giá, tỉnh Kiên Giang có nhiều tiến ộ Thành phố triển khai, thực tốt sách, pháp luật ảo vệ môi trường Nhà nước an hành Nội dung quản lý mơi trường điều chỉnh ằng sách quản lý mơi trường nói chung lồng ghép vào sách quản lý chun ngành nói riêng Công tác tuyên truyền, phổ iến giáo dục pháp luật ảo vệ mơi trường ằng nhiều hình thức đa d ng, phong phú; ý thức phòng ng a h n chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường nâng lên em vấn đề cấp ách cần ã hội cộng đồng quan tâm Các dự án khu công nghiệp khu dân cư tập trung quan tâm đến việc áp dụng công nghệ s ch đầu tư trang ị thiết ị thân thiện với môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm, lý chất thải, khí thải đ t tiêu chuẩn môi trường Ho t động nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ đào t o nguồn nhân lực, hợp tác quốc tế ảo vệ môi trường đẩy m nh Công tác tra, kiểm tra, giám sát lý vi ph m pháp luật ảo vệ mơi trường tăng cường, góp phần nâng cao nhận thức quan nhà nước, tổ chức cá nhân; kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh khắc phục h n chế, yếu quản lý nhà nước ảo vệ môi trường; lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi ph m pháp luật lĩnh vực tài nguyên mơi trường nói chung lĩnh vực ảo vệ mơi trường nói riêng 80 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 2.3.2 Những hạn chế, yếu Các cấp quyền thành phố R ch Giá an hành hệ thống sách, văn ản pháp luật tổ chức quản lý ảo vệ mơi trường cịn chậm so với yêu cầu; thực tiễn triển khai thi hành ộc lộ số h n chế, ất cập Nhiều văn ản cịn có chồng chéo nội dung việc quản lý ảo vệ môi trường phòng chức thành phố Hệ thống văn ản quy ph m pháp luật ảo vệ mơi trường thành phố chưa hồn thiện đồng ộ; thiếu quy định việc quản lý, lý chất thải, trách nhiệm phân cấp quản lý môi trường nông thôn; tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường Việc tổ chức thực pháp luật ảo vệ mơi trường cịn nhiều h n chế Cơng tác tun truyền, phổ iến giáo dục pháp luật ảo vệ môi trường chưa sâu rộng, ý thức chấp hành pháp luật ảo vệ môi trường số doanh nghiệp người dân chưa nghiêm Tình tr ng ô nhiễm môi trường địa àn thành phố gia tăng Một số điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chưa khắc phục kịp thời, để kéo dài, gây úc úc cộng đồng Nhiều dự án có áo cáo Đánh giá tác động môi trường Kế ho ch ảo vệ môi trường, song chất lượng áo cáo h n chế Chất thải t sản uất nông nghiệp sinh ho t người dân khu vực nông thôn chưa thu gom lý quy định Ơ nhiễm mơi trường số làng nghề khó kiểm sốt, lý khắc phục Một số cụm công nghiệp chưa đầu tư sở h tầng hệ thống thu gom, lý nước thải gây ô nhiễm môi trường Sự phối hợp quản lý ảo vệ môi trường phòng, an với với UBND phường, ã chưa chủ động Việc phát hiện, kiểm tra lý vi ph m chưa kịp thời chưa nghiêm Cán ộ chuyên môn làm công tác quản lý mơi trường mỏng, cán ộ đầu ngành có chun môn sâu lĩnh vực 81 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 Công tác tra, kiểm tra, giám sát lý vi ph m pháp luật ảo vệ mơi trường cịn ộc lộ tồn t i, h n chế Tình hình vi ph m Luật ảo vệ môi trường địa àn thành phố R ch Giá diễn phức t p, ho t động gây nhiễm nguồn nước, khơng khí, tiếp tục diễn ra, ảnh hưởng nghiêm trọng tới mỹ quan đô thị môi trường sống người dân Hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm lý vi ph m pháp luật ảo vệ mơi trường quyền sở ngành chức cịn ảy Cơng tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau kiểm tra, tra chưa quan quản lý nhà nước ảo vệ môi trường coi trọng mức Việc huy động sức m nh tổng hợp cộng đồng vào cơng tác ảo vệ mơi trường cịn h n chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu Nguyên nhân khách quan Do thành phố R ch Giá giai đo n phát triển nhanh, m nh, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, đầu tư phát triển cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường Kinh tế thành phố chủ yếu phát triển theo chiều rộng, dựa vào khai thác tài nguyên, phát triển t nhà máy, ngành công nghiệp, dẫn đến thiếu quan tâm thích đáng đến vấn đề tài nguyên, môi trường, số dự án đầu tư ngược l i quy luật tự nhiên Là thành phố nằm ven iển, nên iến đổi khí hậu diễn iến nhanh so với dự áo làm phức t p thêm vấn đề môi trường Thời gian qua, tác động khủng hoảng kinh tế làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố ị chững l i, dẫn đến đầu tư t doanh nghiệp ã hội cho công tác ảo vệ môi trường ị giảm sút, không đáp ứng yêu cầu Nguyên nhân chủ quan 82 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 Nhận thức, ý thức trách nhiệm ảo vệ môi trường chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư cịn h n chế; tình tr ng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ cơng tác ảo vệ mơi trường cịn phổ iến, trình thẩm định, ét duyệt, thực dự án đầu tư Chất lượng, hiệu lực, hiệu công cụ, iện pháp quản lý nhà nước mơi trường cịn ất cập, chưa đáp ứng u cầu; hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước chưa cao, đặc iệt phòng ng a, kiểm sốt nguồn gây nhiễm mơi trường Quy ho ch ảo vệ môi trường chậm an hành làm thẩm định, định chủ trương đầu tư; chất lượng áo cáo ĐTM dự án đầu tư chưa phát huy tốt hiệu cơng cụ phịng ng a nhiễm Trong đó, cịn thiếu chế, tiêu chí mơi trường để sàng lọc hiệu lo i hình sản uất, công nghệ sản uất, dự án đầu tư vào khu vực nh y cảm môi trường Thiếu chế thúc đẩy khu vực kinh tế anh, đầu tư vào lo i hình sản uất thân thiện với môi trường Đầu tư cho ảo vệ môi trường h n chế, đáp ứng phần nhu cầu; thiếu chế huy động nguồn lực ã hội đầu tư cho ảo vệ môi trường; nguồn thu t môi trường chưa sử dụng đầu tư trở l i cho ảo vệ môi trường Kinh tế chuyển dịch theo chế thị trường, sách kinh tế tài ngun, mơi trường chưa có chuyển đổi để thích ứng kịp thời Chưa nhận diện cách đầy đủ mặt trái mà kinh tế thị trường mang l i Quan điểm đầu tư cho môi trường đầu tư cho phát triển chưa thể chế hóa cách kịp thời ằng chế, sách thực tế Trong t ng dự án đầu tư, chưa tính tốn cách đầy đủ tỷ lệ đầu tư tương ứng cho môi trường Việc sử dụng công cụ thuế, phí, chưa hiệu quả, chưa t o nguồn thu tương ứng để đầu tư trở l i cho công tác ảo 83 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 vệ môi trường, chưa ảo đảm nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền, trả đúng, trả đủ”, “người hưởng lợi môi trường trả” Chưa phát huy vai trò tổ chức trị, trị - ã hội, tổ chức ã hội nghề nghiệp tầng lớp nhân dân tham gia tích cực ảo vệ mơi trường giám sát chặt chẽ công tác quản lý, việc chấp hành pháp luật ảo vệ môi trường quan, tổ chức doanh nghiệp Trên thực tế, ảo vệ môi trường dường em trách nhiệm Nhà nước Quan điểm ảo vệ mơi trường trách nhiệm tồn ã hội chưa thực thi cách đầy đủ thiếu quy định ác định rõ vai trò, quyền h n, trách nhiệm, phân định nhiệm vụ Nhà nước với tổ chức trị - ã hội, tầng lớp nhân dân, cộng đồng dân cư Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG Hiện nay, công tác ảo vệ môi trường đứng trước nhiều thách thức đáng quan tâm như: thách thức yêu cầu ảo vệ môi trường với lợi ích kinh tế trước mắt đầu tư phát triển; thách thức tổ chức lực quản lý mơi trường cịn nhiều ất cập trước địi hỏi phải nhanh chóng đưa cơng tác quản lý mơi trường vào nề nếp; thách thức sở h tầng, kỹ thuật ảo vệ môi trường l c hậu với khối lượng chất thải ngày tăng lên; thách thức nhu cầu ngày cao nguồn vốn cho ảo vệ mơi trường với khả có h n ngân sách Nhà nước đầu tư doanh nghiệp người dân cho công tác ảo vệ mơi trường cịn mức thấp… Vì vậy, để tiếp tục thực thắng lợi mục tiêu ảo vệ môi trường quan điểm phát triển ền vững Đảng chủ động ứng phó với iến đổi khí hậu, thành phố R ch Giá tập trung quán triệt tốt quan điểm giải pháp ản sau: 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 3.1.1 Quản lý nhà nước môi trường phải dựa quan điểm phát triển bền vững thành phố Bảo vệ môi trường nội dung ản tách rời chủ trương, chương trình, kế ho ch phát triển kinh tế - ã hội thành phố, sở quan trọng ảo đảm phát triển ền vững, thực thắng lợi định hướng phát triển thành phố Quan điểm phát triển ền vững khẳng định Nghị Đ i hội Đảng ộ thành phố với tiêu chí phát triển nhanh, hiệu Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 ền vững; tăng trưởng kinh tế phải đôi với thực tiến ộ, công ằng ã hội ảo vệ mơi trường Đó nhiệm vụ lâu dài, thường un, cần có tâm cao, địi hỏi tập trung nguồn lực đầu tư quyền nhân dân thành phố Bên c nh phải lấy phịng ng a, ngăn chặn nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường chính, kết hợp t ng ước lý, khắc phục điểm nóng ô nhiễm môi trường; đẩy m nh ã hội hoá, phát huy nội lực kết hợp với tăng cường quản lý nhà nước ảo vệ môi trường; ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến phát huy giải pháp truyền thống để giữ s ch môi trường sống t ng hộ gia đình cộng đồng dân cư địa àn Để ảo đảm phát triển ền vững, thành phố cần ây dựng chương trình phát triển ền vững t ng phường, ã, địa àn dân cư Các chương trình phải có tính định hướng thống nhất, kết hợp với điều kiện kinh tế - ã hội đặc thù t ng ã, phường, địa àn để đảm ảo tính hiệu lực, hiệu phát triển Dưới góc độ pháp lý, để quản lý nhà nước mơi trường phát triển ền vững thành phố vấn đề đặt không thực pháp luật môi trường mà thực đồng thời pháp luật kinh tế, văn hóa, ã hội Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com) lOMoARcPSD|18351890 Downloaded by MAI ??I CÁT (maingoc0911.minhhungland@gmail.com)