Đề bài hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay

Họ tên: Hoàng Nghĩa Tùng Mã sinh viên: 2073402011210 Khóa/Lớp(tín chỉ): CQ58/09.2LT2 (niên chế):CQ58/09.03 STT: 04 ID phịng thi: 581-058-2406 Ngày thi: 22/03/2022 Giờ thi: 15h15 BÀI THI MÔN: KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày ĐỀ BÀI: HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI LÀM PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Môi trường yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên Bên cạnh đó, mơi trường thường xun bị tác động bị biến đổi tác động người Bởi vì, người xã hội xuất thân từ tự nhiên, thơng qua q trình lao động, người khai thác, bảo vệ, bồi đắp cho thiên nhiên qua q trình đỏ người dần phá hủy mơi trường sống như: nạn chặt phá rừng, đốt rác thải, vứt rác bừa bãi, chất thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt chưa qua xử lí thải mơi trường Chính hành động gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Vậy câu hỏi đặt cho cần phải làm để ngăn chặn tình trạng này? Như biết, hoạt động bảo vệ môi trường người đa phần thực cách thụ động giữ cho môi trường lành, giữ cho khu vực hoạt động đẹp, Vì vậy, để hoạt động mơi trường mang tính chủ động, thiết thực, trở thành công cụ để kiến thiết xây dựng xã hội cần phải quản lí mơi trường Nhận thức vấn đề đó, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta biện pháp sách khác can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, cố suy thối mơi trường Trong biện pháp cơng cụ kinh tế đóng vai trị đặc biệt quan trọng Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế giới nước ta diễn ngày mạnh mẽ, kéo theo hàng loạt thách thức mơi trường Từ tạo xung đột phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Mà quản lý môi trường công cụ kinh tế xây dựng dựa nguyên tắc kinh tế thị trường với mục đích điều hịa xung đột Các cơng cụ kinh tế tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch bảo vệ mơi trường tuân thủ pháp luật Vì lý trên, em lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay" làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: - Mục tiêu tổng qt: Tìm hiểu thực trạng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam - Mục tiêu cụ thể: • Hệ thống hóa sở lý luận cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường • Phân tích, đánh giá thực trạng việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Từ thành tựu, hạn chế nguyên nhân • Đề xuất số kiến nghị, giải pháp với nhà nước nhằm thúc đẩy nhằm hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung toàn diện nước áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường, là: Thực trạng sử dụng, kế hoạch phát triển; pháp luật sách liên quan đến công cụ kinh tế Phạm vi thời gian: Nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2000-2020 Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi toàn lãnh thổ Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích tài liệu - Áp dụng phương pháp cụ thể khác như: Logic, thống kê, tổng hợp, so sánh, chuẩn mực lý luận quản lý nhà nước công cụ kinh tế để phản ánh trung thực thực tế quản lý nhà nước lĩnh vực - Tiến hành so sánh, kiểm chứng thực tế quản lý nhà nước với việc nghiên cứu Trên sở rút vấn đề hạn chế, bất cập cơng tác quản lý nhà nước Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo bố cục tiểu luận bao gồm chương: Chương 1: Lý luận chung công cụ kinh tế quản lý môi trường Chương 2: Thực trạng sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường việt nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 1.1 Nhận thức chung quản lí nhà nước quản lý môi trường 1.1.1 Quản lý nhà nước: Khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường: hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp, đảm bảo cân sinh thái; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lí tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học Khái niệm quản lí nhà nước môi trường: tổng hợp biện pháp: Luật pháp, sách kinh tế, giải pháp kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế đất nước 1.1.2 Quản lý môi trường: Quản lý môi trường hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin vấn đề mơi trường có liên quan đến người xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới phát triển bền vững sử dụng hợp lí tài ngun Cơng cụ quản lí mơi trường biện pháp hành động nhằm thực công tác quản lý môi trường nhà nước Các nguyên tắc chủ yếu công tác quản lý môi trường bao gồm: • Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước, giữ cân phát triển bảo vệ môi trường ∙ Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý mơi trường • Quản lý môi trường cần thực nhiều biện pháp cơng cụ tổng hợp thích hợp • Phịng chống, ngăn ngừa tai biến suy thối mơi trường cần ưu tiên việc phải xử lý, hồi phục môi trường để gây ô nhiễm môi trường • Người gây nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm môi trường gây chi phí xử lý, hồi phục mơi trường bị ô nhiễm Người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ô nhiễm Công cụ quản lý môi trường bao gồm: Công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ khoa – giáo 1.2 Quản lý môi trường công cụ kinh tế 1.2.1 Khái niệm công cụ kinh tế: Công cụ kinh tế: Là công cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường 1.2.2 Mục tiêu công cụ kinh tế: Một là, nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân xã hội, bảo đảm hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Hai là, giúp hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho mơi trường sống, đồng thời khuyến khích đổi trang thiết bị, sử dụng hiệu nguồn nguyên, nhiên liệu sản xuất 1.2.3 Các công cụ kinh tế sử dụng lĩnh vực bảo vệ quản lí mơi trường: 1.2.3.1 • Thuế tài ngun: Khái niệm: Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên • Các đối tượng phải nộp thuế: tổ chức, cá nhân nước thuộc thành phần kinh tế quốc doanh, không phân biệt ngành nghề, hình thức khai thác, hoạt động thường xun hay khơng thường xuyên, có địa điểm lưu động hay cố định, có khai thác sử dụng tài ngun lịng đất, mặt đất, mặt nước • Mục đích chủ yếu: Một là, hạn chế nhu cầu không cấp thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Hai là, hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác sử dụng chúng Ba là, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thực việc điều hịa lợi ích Nhà nước với tổ chức, cá nhân; tổ chức phận dân cư lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần khác mơi trường • Ý nghĩa thuế tài nguyên: - Là khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu - Khuyến khích buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển - Là khoản thu quan trọng ngân sách nhà nước • Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu như: Thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế khai thác rừng, thuế tiêu thụ lượng thuế khai thác tài ngun khống sản… • Căn vào loại tài nguyên cụ thể, địa bàn cụ thể, thời kì cụ thể để xác định mức thuế thích hợp Việc xác định thuế tài nguyên phải tuân thủ theo nguyên tắc: - Hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên, gây ô nhiễm suy thoái môi trường nghiêm trọng phải chịu thuế cao - Thuế tài nguyên phải khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên 1.2.3.2 Thuế ô nhiễm môi trường: • Khái niệm: Thuế nhiễm mơi trường cơng cụ kinh tế có tác dụng hạn chế tối đa tác động gây ô nhiễm môi trường, nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc: “người gây ô nhiễm phải trả tiền” • Mục đích: Thuế nhiễm mơi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: Khuyến khích người gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Sử dụng cơng cụ thuế có nhiều ưu việt lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trường như: Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất thông qua tiết kiệm chi phí; Khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp • Các nguyên tắc đánh thuế: - Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững sách, kế hoạch mơi trường cụ thể quốc gia - Người gây ô nhiễm phải trả tiền - Mức thuế biểu thuế phải vào tiêu chuẩn môi trường quốc gia thông lệ quốc tế • Hình thức đánh thuế nhiễm môi trường: Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm: Đánh vào chất thải gây ô nhiễm môi trường; xác định dựa chi phí ngoại ứng Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: áp dụng với sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng Tính thuế vào khối lượng sản phẩm loại tiêu thụ; đơi tính dạng phí 1.2.3.3 Giấy phép (quota) phát thải: • Khái niệm: Giấy phép (quota) chất thải loại giấy phép quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp thải lượng chất thải định khoảng thời gian định • Thường áp dụng cho nguồn tài nguyên môi trường khó quy định quyền sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi (khơng khí, đại dương,…) • Trong quản lý môi trường Nhà nước sử dụng công cụ cấp giấy phép xả thải thích hợp với số điều kiện định sau: - Chất ô nhiễm cần kiểm soát thải từ nhiều nguồn khác gây tác động tới môi trường tương tự - Có chênh lệch lớn chi phí giảm thải doanh nghiệp nhiều yếu tố (công nghệ, tuổi thọ máy móc thiết bị, quản lý ) - Số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách người mua người bán giấy phép phải tương đối lớn để tạo thị trường hoạt động riêng • Ý nghĩa: Khống chế lượng chất thải thải vào môi trường khu vực; Huy động nguồn lực tài để thực kế hoạch mơi trường; Hình thành thị trường giấy phép, từ khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp giảm thải tối ưu 1.2.3.4 Đặt cọc hồn trả: • Ngun tắc áp dụng: Quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm khoản tiền đặt cọc mua hàng nhằm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm phần lại sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải địa điểm tái chế quy định Nếu thực hoàn lại tiền Nếu vi phạm số tiền đặt cọc xung vào quỹ bảo vệ mơi trường • Mục đích hệ thống đặt cọc hoàn trả: thu gom thứ mà người tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế tái sử dụng cách an tồn mơi trường • Phạm vi Nhà nước sử dụng hệ thống đặt cọc – hoàn trả bao gồm: • Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm gây nhiễm mơi trường sử dụng, song xử lý, tái chế tái sử dụng • Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cần bãi thải quy mô lớn tốn nhiều chi phí tiêu hủy • Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý; tiêu hủy không cách gây nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khỏe người dân khu vực 1.2.3.5 Ký quỹ mơi trường: • Phạm vi áp dụng: Áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây ô nhiễm tổn thất môi trường • Nguyên tắc áp dụng: Yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước thực hoạt động kinh tế phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý,…) ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thối mơi trường • Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phí cần thiết để khắc phục ô niễm môi trường doanh nghiệp gây ô nhiễm suy thối mơi trường • Mục đích: làm cho người có khả gây nhiễm, suy thối mơi trường nhận thức trách nhiệm họ Từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái môi trường 1.2.3.6 Trợ cấp tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ mơi trường: • Mục tiêu: trì bước mở rộng quy mô doanh nghiệp Trợ cấp tài cho hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường phải tương xứng với lợi ích tăng thêm môi trường tác động ngoại ứng tích cực tới mơi trường mà doanh nghiệp tạo • Áp dụng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường Giá trị trợ cấp phải tương đương với lợi ích mơi trường mà hoạt động mang lại • Hình thức: Trực tiếp, miễn, giảm thuế, hỗ trợ công nghệ, đào tạo,… 1.2.3.7 Nhãn sinh thái: Nhãn sinh thái danh hiệu Nhà nước cấp cho sản phẩm khơng gây nhiễm mơi trường q trình sản xuất sản phẩm trình sử dụng sản phẩm Sản phẩm dán nhãn sinh thái có uy tín cao, có sức cạnh tranh cao Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho: - Các sản phẩm tái chế từ phế thải - Các sản phẩm thay cho sản phẩm có tác động xấu đến môi trường - Các sản phẩm có tác động tích cực tới mơi trường áp dụng mức cho vay không 36,6 tỷ đồng dự án không 73,2 tỷ đồng chủ đầu tư Lãi suất cho vay từ 2,6 - 3,6%/năm cố định suốt thời gian vay; thời gian vay tối đa 10 năm không vượt quáthời gian hoạt động doanh nghiệp Thông tư 212/2015/TT-BTC quy định doanh nghiệp, tổ chức, hợp tác xã có tham gia hoạt động bảo vệ mơi trường trừ khoảng chi vào hoạt động xác định thu nhập chịu thuế doanh nghiệp 2.2.1.6 Nhãn sinh thái: Ngày 05 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái Theo quy định pháp luật Việt Nam, sản phẩm cấp nhãn sinh thái tổ chức Nhà nước công nhận sản phẩm thân thiện với môi trường Cơ sở sản xuất - kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường hưởng ưu đãi, hỗ trợ đất đai, vốn; miễn, giảm thuế, phí bảo vệ mơi trường Vì vậy, sản phẩm sở gắn Nhãn xanh Việt Nam có nghĩa sở hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật Hàng hoá Việt Nam ghi nhãn sinh thái theo tiêu chuẩn ISO 14024 Thực chương trình cấp nhãn sinh thái, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành văn bản: - Quyết định số 252/QĐ-BTNMT ngày 05/03/2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc phê duyệt chương trình cấp nhãn sinh thái Quyết định số 1492/QĐ-BTNMT ngày 13/08/2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc thành lập Hội đồng tư vấn Chương trình cấp nhãn sinh thái - Quyết định 1493/QĐ – BTNMT ngày 13/8/2009 quy định trình tự, thủ tục chứng nhận cấp thí điểm nhãn xanh Việt Nam 16 - Quyết định số 1907/QĐ-BTNMT ngày 12 tháng 10 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc phê duyệt danh sách thành viên Hội đồng tư vấn Chương trình cấp nhãn sinh thái - Quyết định số 1906/QĐ-BTNMT ngày 12/10/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy chế làm việc Hội đồng tư vấn Chương trình cấp nhãn sinh thái - Quyết định số 2322/QĐ-BTNMT ngày 13 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ TNMT việc phê duyệt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam cho bột giặt, bóng đèn huỳnh quang, bao bì nhựa tự phân huỷ sinh học dùng gói hàng mua sắm 2.2.1.7 Qũy mơi trường: Đến nay, nước ta có 41 tổ chức Quỹ Bảo vệ mơi trường, đó, có Quỹ Bảo vệ mơi trường Trung ương (Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam), 39 Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương Quỹ Bảo vệ môi trường ngành Than Quỹ thành lập cấp Trung ương gọi Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thành lập cấp tỉnh gọi Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, chịu quản lý nhà nước tài Sở Tài Thực theo tiêu chí "hoạt động khơng mục đích lợi nhuận", nguồn lực Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam hướng tới mục tiêu cải thiện môi trường, nhằm góp phần tạo nên mơi trường xanh - - đẹp phát triển bền vững đất nước Từ thành lập nay, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam cho vay 275 dự án, với tổng số vốn 2.654 tỷ đồng; tài trợ cho 62 dự án hoạt động bảo vệ môi trường, với tổng số tiền 92,2 tỷ đồng; hỗ trợ giá điện gió nối 17 lưới cho dự án điện gió, với số tiền 86,6 tỷ đồng; trợ giá sản phẩm CDM (Điện gió Bình Thuận) với số tiền 67,6 tỷ đồng, hỗ trợ dự án hoạt động CDM 3,1 tỷ đồng; thu lệ phí bán/chuyển CERS (Chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận) 45,19 tỷ đồng; vận động tài trợ 2,32 tỷ đồng, chi hỗ trợ từ nguồn vận động tài trợ 2,26 tỷ đồng Thông qua hoạt động chủ yếu cho vay quay vòng vốn, nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho Quỹ Bảo vệ môi trường hỗ trợ cho nhiều dự án, hoạt động bảo vệ mơi trường, đồng thời có nguồn thu tự trang trải chi phí hoạt động, từ giảm bớt áp lực, gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường góp phần tích cực vào q trình đồng hóa cơng cụ tài chính, sách Nhà nước, thực hóa cam kết Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường (Nguồn: Cập nhật đến ngày 31/12/2018 - Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam) Quỹ đẩy mạnh mối quan hệ hợp tác chặt chẽ với tổ chức nước quốc tế Năm 2020, Quỹ tiếp tục hợp tác với Cơng ty Mevos, Cộng hịa Séc nghiên cứu đề xuất hoạt động hợp tác khuôn khổ Kế hoạch hành động giai đoạn 2020-2025 thúc đẩy mối quan hệ hợp tác với đối tác 18 từ nước Hàn Quốc, Nhật Bản Thực tốt nhiệm vụ văn phòng Ban đạo Quỹ mơi trường tồn cầu Việt Nam (GEF) 2.2.2 Những hạn chế tồn tại: Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng công cụ kinh tế gặp phải số hạn chế, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường Có thể kể đến số hạn chế sau: Thứ nhất, thuế tài nguyên: hạn chế trình độ phát triển khoa học kĩ thuật, đặc biệt lĩnh vực thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên Bên cạnh hạn chế quản lí, nên việc xác định mức thuế phân biệt loại tài nguyên tính thuế cần thiết Thứ hai, thuế ô nhiễm môi trường: quy định khung mức thuế bảo vệ môi trường hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế chưa đảm bảo phù hợp với mức độ gây ô nhiễm mơi trường hàng hóa Thực tế có nhiều hàng hóa sử dụng, thải bỏ gây nhiễm môi trường với mức độ khác cần nghiên cứu, rà soát kỹ để bổ sung vào đối tượng chịu thuế bảo vệ mơi trường Ví dụ phân bón hoa học Việt Nam, phân vơ sử dụng phổ biến thực tiễn sản xuất gây tiềm ẩn lớn nguy ô nhiễm môi trường nước, đất khơng khí Phân hữu chưa qua xử lý gây ô nhiễm đất nghiêm trọng, phân có chứa lượng lớn vi sinh vật gây bệnh E.Coli gây bệnh đường ruột, ấu trùng sán lá, thương hàn Phân hữu sau gây ô nhiễm cho môi trường đất dễ dàng làm thay đổi tính chất hệ mạch nước ngầm gây đột biến gen số loại trồng Tuy nhiên, sản phẩm có nhiều loại khác (khoảng 13.000 sản phẩm), việc lựa chọn sản phẩm để đánh thuế cần phải định danh cụ thể Thứ ba, áp dụng Giấy phép phát thải: Tại Việt Nam, chưa có hoạt động thức liên quan đến giấy phép phát thải chuyển nhượng Thị trường giấy phép phát thải nước ta chưa sôi động rộng rãi 19 Thứ tư, áp dụng đặt cọc – hoàn trả: Trên thực tế, đặt cọc – hoàn trả nội dung thiếu pháp luật mơi trường nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Các điểm thu gom rác thải hoạt động hiệu thiếu tính bền vững khiến việc quản lý tiền cọc trở nên vơ phức tạp Như vậy, mơ hình đặt cọc – hồn trả tạo lạm phát giá chung không tạo hiệu đến tỷ lệ thu gom bao bì Với vấn đề đặt cọc – hoàn trả cho rác thải điện tử: chưa sử dụng rộng rãi Việt Nam, lúng túng xử lý rác thải điện tử gây ô nhiễm Thứ năm, kí quỹ mơi trường: Vẫn cịn tình trạng nhiều cá nhân, doanh nghiệp, quan tổ chức cố tinh trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp phí mơi trường cịn thấp Nhiều doanh nghiệp Việt Nam cịn chây ì, chậm trễ việc kí quỹ mơi trường Việc cố tình chây ỳ bắt đầu phải nộp tiền ký quỹ chây ỳ thực dự án cải tạo phục hồi môi trường điều dễ nhận thấy số doanh nghiệp Nhiều chủ dự án khai thác khống sản khơng nộp tiền ký quỹ bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền lại khơng xử lý Thứ sáu, nhãn sinh thái: Chương trình nhãn sinh thái Việt Nam gặp nhiều khó khăn triển khai Tỉ lệ chi cho môi trường sản phẩm doanh nghiệp Việt Nam thấp, chủ yếu doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ, họ phải bỏ tương ứng 20% tổng chi phí sản phẩm dành cho hàng hóa để dán nhãn sinh thái nên gặp nhiều khó khăn tài chính, gây cản trở cho chương trình nhãn sinh thái Nhiều doanh nghiệp chưa trọng đầu tư áp dụng công nghệ khoa học để sản xuất sản phẩm đạt yêu cầu nhãn sinh thái Không riêng doanh nghiệp, người tiêu dùng chưa quan tâm đến nhãn sinh thái, nhận thức người tiêu dùng cịn hạn chế; khơng hiểu hết lợi ích nhãn sinh thái sản phẩm Thứ bảy, quỹ môi trường: Mặc dù kết tăng trưởng tín dụng Quỹ giai đoạn 2004 - 2018 tăng nhanh qua năm, lại có nghịch lý xảy hoạt động cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường 20 giai đoạn 10 năm qua, người muốn vay khơng đáp ứng đủ điều kiện, ngược lại người đủ điều kiện khơng muốn vay Bên cạnh đó, phê duyệt tốn nhiệm vụ khơng vào xác nhận toán Quỹ bảo vệ môi trường đơn vị phối hợp Cho vay chưa đầy đủ hồ sơ, tài liệu; không thực công tác thu thập, thẩm định hồ sơ toán hoạt động tài trợ; điều dẫn đến tình trạng tỷ lệ nợ xấu vượt 2,96% so với kế hoạch tài duyệt 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế: Nguyên nhân quy định pháp luật cơng cụ kinh tế cịn nhiều bất cập; thuế mơi trường, phí mơi trường hay hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa thể đầy đủ chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ mơi trường Bên cạnh đó, cịn hạn chế quy định phân bổ sử dụng nguồn thu từ thuế, phí nguồn tài khác cho bảo vệ môi trường… Ý thức cá nhân, tổ chức cịn kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình, ý thức kém, chưa nhận thức tầm quan trọng bảo vệ mơi trường, có hành vi tác động xấu đến môi trường hành vi xả rác, xả thải bừa bãi, vừa gây cảnh quan đô thị, vừa gây ô nhiễm môi trường Về phía tổ chức, doanh nghiệp, chạy đua theo lợi nhuận mà có hành vi vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt hành vi xả thải chưa qua xử lý qua mơi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế, phí, Sự quản lý yếu quan chức năng:Các quan chức chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp mơi trường, cịn nhiều trường hợp để lọt thuế, phí, gây thất thu ngân sách nhà nước Ngồi cịn có phần cán biến chất, tiếp tay cho cá nhân, tổ chức vi phạm quy định thu thuế, phí bảo vệ môi trường 21 Sự phối hợp hoạt động công tác kiểm tra liên ngành cảnh sát môi trường, quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm… cịn chưa thực có hiệu Việc tuyên truyền ý thức bảo vệ môi trường cho người dân số lượng hoạt động lẫn hiệu hoạt động, hầu hết hoạt động tun truyền mang tính hơ hào, cổ động qua loa mang tính hình thức, cịn việc thực khơng trọng CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng quan điểm công cụ kinh tế Đảng Nhà nước: Nhằm khắc phục tồn trên, Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường tiến hành Dự án “Tổng kết, đánh giá đề xuất hoàn thiện hệ thống công cụ kinh tế, dựa vào nguyên tắc thị trường cho bảo vệ môi trường Việt Nam” từ đề xuất lộ trình tái cấu trúc, giải pháp để phát huy vai trị hệ thống cơng cụ kinh tế bối cảnh thực mục tiêu phát triển bền vững Dự án dự kiến hồn thành vào tháng 6/2021 Bảo vệ mơi trường, tăng cường quản lý tài nguyên, chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu ln vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều chủ trương sách, xử lý kịp thời vấn đề đặt Năm 2004, Việt Nam Thủ tướng Chính phủ ký định số 153/2004/QĐ TTg ngày 17/08/2004, “Ban hành định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị Agenta 21 Việt Nam) nhằm phát triển bền vững đất nước sở kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường” Năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi, bổ sung Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 đưa quan niệm môi trường: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển 22 người sinh vật” Năm 2020, dự thảo Luật bảo vệ môi trường sửa đổi bổ sung tiếp tục hồn thiện, bổ sung, trình Quốc hội Năm 2017, Thủ tướng phủ ký phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững với 17 mục tiêu chung 115 mục tiêu cụ thể tương ứng với mục tiêu phát triển bền vững toàn cầu Thực nhiệm vụ này, thời gian qua, Chính phủ đạo Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định, chế, sách tăng cường sử dụng cơng cụ kinh tế bảo vệ mơi trường Theo đó, sửa đổi, bổ sung quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thuế bảo vệ môi trường (Thông tư số 106/2018/TT BTC ngày 15/11/2018 Bộ Tài chính); hồn thiện quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải để phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển đất nước (Nghị định số 53/2020/NĐ-CP ngày 05/5/2020 thay Nghị định số 154/2016/NĐCP); xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Đề án phí bảo vệ mơi trường khí thải để triển khai áp dụng thời gian tới; tiếp tục thực công cụ kinh tế khác ký quỹ phục hồi mơi trường, đặt cọc hồn trả Một số sách, cơng cụ kinh tế để quản lý chất thải rắn Thủ tướng Chính phủ đạo lồng ghép Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050 (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018); kế hoạch hành động quốc gia quản lý rác thải nhựa đại dương đến năm 2030 (Quyết định số 1746/QĐ-TTg ngày 04/12/2019); Chỉ thị số 33/CT-TTg ngày 20/8/2020 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý, tái sử dụng, tái chế, xử lý giảm thiểu chất thải nhựa… 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam thời gian tới: Muốn áp dụng công cụ kinh tế cách hiệu để đáp ứng xu hướng thị trường phải địi hỏi cần có hệ thống pháp luật đồng đặc biệt 23 pháp luật môi trường, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cá nhân, tổ chức có hành vi tác động tiêu cực tới môi trường nhằm nâng cao ý thức nhân, tổ chức vấn đề bảo vệ môi trường Các quan có thẩm quyền quản lý môi trường phải quản lý chặt chẽ số liệu, kiểm sốt nhiễm mơi trường cách triệt để Đồng thời cần có sách cụ thể việc thưởng, phạt môi trường, đặc biệt vấn đề bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả…, vấn đề quỹ môi trường cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi quy định phù hợp cho có hiệu quả, Nhà nước ngân sách nhiều cho công tác quản lý bảo vệ môi trường Em xin đề xuất số giải pháp cho thời gian tới sau: 3.2.1 Về phía Nhà nước: Thứ nhất, Nhà nước cần quy định rõ ràng sách mơi trường việc thực thi quy định pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế Thứ hai, cần phải có cấu thể chế kỹ hành phù hợp Xác định rõ bảo vệ quyền sở hữu tài nguyên, đặc biệt đất đai, bất động sản,xây dựng cách rõ ràng ổn định khuôn khổ quy chế, thể chế phù hợp cấu thuế, phí, kỹ quản lý hành môi trường Thứ ba, yêu cầu phải đổi cấu kinh tế cho phù hợp với định hướng phát triển bền vững, hình thành tạo điều kiện cho thị trường đồng bộ, hoạt động cách hữu hiệu, bảo đảm phát triển nhịp nhàng cân đối ngành, lĩnh vực, vùng tổng thể kinh tế quốc dân, xóa bỏ độc quyền kinh doanh tiến tới thị trường cạnh tranh hồn hảo để việc thực cơng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường dễ dàng có hiệu cao Trên sở Luật bảo vệ môi trường, văn thưởng, phạt môi trường nghị định, định phủ, thành phố, tỉnh cần tiếp tục bổ xung hoàn chỉnh dần hệ thống quy định, chế định địa phương việc bảo 24 vệ môi trường Đặc biệt ý khâu thẩm định đánh giá tác động mơi trường sở có hướng dn Bộ khoa học công nghệ môi trường Thứ tư, cần vận dụng hội, giúp đỡ tổ chức quốc tế để thực dự án có liên quan đến cơng tác bảo vệ mơi trường Bổ sung quy định việc ban hành danh mục đối tượng dự án vay ưu đãi quy định khoản 1, Điều 38 khoản 1, Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 19/2015/NĐ-CP cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cần sửa đổi, bổ sung: Cơ chế hoàn trả tiền lãi ký Quỹ cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản theo mức lãi suất tiền gửi khơng kỳ hạn; Các quy định việc ký quỹ nhập phế liệu quỹ Bảo vệ môi trường địa phương; Các quy định hướng dẫn việc xác định, tính toán tiền ký quỹ cho sát với thực tế để xảy tình trạng tổ chức, cá nhân khơng có khả phục hồi mơi trường sau hoạt động sử dụng số tiền để thực Ban hành hệ thống văn pháp lý nhằm thống mơ hình, tổ chức hoạt động, chế tài quỹ Bảo vệ mơi trường từ Trung ương đến địa phương Bổ sung thêm quy định hướng dẫn thời điểm cách xác định, tính tốn tiền lãi ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản để quỹ áp dụng thuận tiện xác Ban hành chế tài thống cho quỹ Bảo vệ môi trường địa phương, thống khoản nghĩa vụ phải nộp nộp ngân sách nhà nước, tránh tình trạng thực không thống địa phương Để thực có hiệu cơng tác quản lý bảo vệ môi trường, công cụ kinh tế pháp lý cần tiến hành với kết hợp đồng bộ: - Ban hành tổ chức thực văn pháp luật môi trường, đặc biệt nhanh chóng xây dựng triển khai áp dụng Luật Thuế (bảo vệ) môi trường Đây biện pháp quan trọng để đảm bảo hạn chế đến mức thấp tình trạng nhiễm mơi trường Nguồn thu từ thuế, phí mơi trường góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước, từ Chính phủ đảm bảo nguồn kinh phí 25 đầu tư cho dự án thực xử lý ô nhiễm mơi trường bảo vệ mơi trường Đó nguồn tài chủ yếu hình thành nên quỹ bảo vệ mơi trường tương lai Bên cạnh đó, cần bổ sung số phí để bảo vệ mơi trường như: phí sử dụng ơtơ, xe máy nên thu hàng năm phân biệt theo thời gian sử dụng Ngồi ra, nghiên cứu bổ sung thêm số phí khác phí sử dụng nguồn nước, phí thăm dị dầu khí… - Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, nhằm thắt chặt việc quản lý giám sát hoạt động gây ô nhiễm đến môi trường - Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải pháp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trường, xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Các quan quản lý với cảnh sát môi trường cần tăng cường giám sát có biện pháp thực thi hiệu chế tài hành vi vi phạm pháp luật môi trường - Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc thiết lập quan hệ tạo nên hệ thống liên kết việc tham gia phịng chống thích ứng với biến đổi khí hậu mơi trường tồn cầu xanh, sạch; đồng thời tranh thủ việc ứng dụng công nghệ quản lý bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng cho môi trường; hợp tác đấu tranh với tội phạm mơi trường có tổ chức, xun quốc gia - Xây dựng đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng chống, khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, cố môi trường Quản lý bảo vệ môi trường xác định nhiệm vụ trọng tâm hầu hết quốc gia Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại; nhân tố đảm bảo sức khỏe chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - “Xã hội, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế ” Để thực mục tiêu đó, địi hỏi phải có phối kết hợp nhiều chủ thể công cụ công tác quản lý, bảo vệ môi trường Điều 29 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Các quan nhà nước, đơn vị lực 26 lượng vũ trang, đoàn thể xã hội tất cá nhân phải tuân thủ quy định Nhà nước việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường” Hy vọng với việc hồn thiện hệ thống sách pháp luật thuế, phí, lệ phí, tăng cường cơng tác quản lý nghiêm minh việc áp dụng biện pháp cưỡng chế mang lại hiệu cao, hướng tới môi trường xanh, phát triển bền vững Thứ năm, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân hoạt động bảo vệ môi trường Cần phát hành nhiều sách báo cổ động tuyên truyền mà phải hướng dẫn cụ thể đến người dân Đây lĩnh vực đầu tư có hiệu trước mắt lâu dài nhằm thay đổi ý thức hành vi người dân đối tượng có hành vi tác động tới môi trường Thứ sáu, điều kiện công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước ta non trẻ, nhận thức ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng đối tượng có hoạt động ảnh hưởng tới mơi trường, gây ô nhiễm môi trường chưa cao, điều kiện khả giám sát quan quản lý môi trường cịn hạn chế chương trình thu phí bảo vệ môi trường phải nghiên cứu, xây dựng đảm bảo sở khoa học thực tế làm để thuyết phục đối tượng thuộc diện phải nộp phí thủ tục phải đơn giản, thuận lợi cho việc thu phí Về sách thuế: ta phân tích mục đích sách thuế việc tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thuế sử dụng thành phần mơi trường cịn có mục đích giảm khai thác tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên không tái tạo được, sử dụng tài nguyên cách có hiệu Từ trước đến tình hình khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên nước ta phổ biến dẫn đến nguy cạn kiệt tài ngun suy thối mơi trường Vì cần có sách thuế sử dụng mơi trường thật hợp lý, cần xác định mức tối đa sử dụng khai thác tài nguyên môi trường 27 Để sách thuế áp dụng có hiệu Nhà nước phải phát triển, cải tiến loại thuế sử dụng thành phần môi trường phù hợp với chương trình kinh tế- xã hội Các khoản thu từ thuế phải trích phần xứng đáng rõ ràng để đầu tư trở lại cho vấn đề khắc phục tái tạo môi trường Để chương trình Nhãn xanh Việt Nam phát triển, phải xây dựng tiêu chí cho sản phẩm ưu tiên thị trường nâng cao nhận thức người dân; Thúc đẩy việc gia nhập Hệ thống hợp tác quốc tế nhãn sinh thái GENICES mạng lưới nhãn sinh thái tồn cầu, để việc cơng nhận lẫn Nhãn xanh Việt Nam chương trình nhãn sinh thái nước khác Ngoài ra, cần phải phát triển sách mua sắm cơng xanh lồng ghép quy định nhãn sinh thái mua sắm cơng 3.3.2 Về phía doanh nghiệp, cá nhân: Giáo dục môi trường cho nhà quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh hoạch định sách cấp, ngành Thông báo thường xuyên liên tục phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, tivi,…) tác dụng việc sử dụng tiết kiệm tài nguyên ý thực bảo vệ môi trường Tuyên truyền mức độ nguy hiểm chất thải nguy hại gây sức khỏe người Đưa kiến thức bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên vào giáo dục tất cấp học từ mẫu giáo đến đại học, tổ chức nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, giáo viên Đối với doanh nghiệp cần tuyên truyền bảo vệ môi trường, cho họ nhận thức trách nhiệm với cộng đồng, đặc biệt quán triệt cho họ nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền người sử dụng phải trả tiền Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân 28 hoạt động bảo vệ môi trường Cần phát hành nhiều sách báo cổ động tuyên truyền mà phải hướng dẫn cụ thể đến người dân Đây lĩnh vực đầu tư có hiệu trước mắt lâu dài nhằm thay đổi ý thức hành vi người dân đối tượng có hành vi tác động tới mơi trường KẾT LUẬN Việc sử dụng rộng rãi công cụ kinh tế không hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho môi trường sống mà cịn khuyến khích q trình đổi trang thiết bị kĩ thuật, đưa công nghệ tiến tiến, đặc biệt đưa công nghệ vào sản xuất Tuy nhiên chưa nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế gây số ý kiến trái chiều, làm khó khăn việc thực thi giảm tính hiểu Một điểm cần lưu ý để công cụ kinh tế phát huy tác dụng cần thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền, giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định môi trường, có quy định cơng cụ kinh tế Trong giai đoạn cơng cụ quản lý mơi trường dần hồn thiện mang lại hiệu cao Một số công cụ kinh tế xây dựng mở rộng phạm vi áp dụng thời gian tới Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường đưa bao gồm cơng cụ sách vá biện pháp giáo dục tuyên truyền Các công cụ hệ thống quản lý môi trường hỗ trợ, bổ sung cho để đạt kết tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ biên: TS Nguyễn Đức Lợi, TS Phạm Văn Nhật, 2013, Giáo trình kinh tế mơi trường, Nhà xuất Tài Chính , Hà Nội Chủ biên: Lưu Đức Hải, 2006, Cẩm nang quản lí mơi trường, NXB GD Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo điện tử tài nguyên môi trường Cơ quan tài nguyên môi trường; website: baotainguyenmoitruong.vn 29 Bộ Công Thương, Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương (MOIT); website: gov.vn Trung tâm Công nghệ Thực phẩm Môi trường Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam ,Mạng thông tin bảo vệ mơi trường; website: moitruong.com.vn Quốc hội, Tạp chí nghiên cứu lập pháp; website :lapphap.vn Tổng cục môi trường, Tạp chí mơi trường - VIETNAM ENVIRONMENT ADMINISTRATOR MAGAZIN (VEM) - TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG (VEA) website: Tapchimoitruong.vn Tạp chí Nhà nước Pháp luật (2006): Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam giải pháp hoàn thiện 30