BÀI THI MÔN KINH TẾ MÔI TRƯỜNG Đề bài Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay

Họ và tên: Trần Thị Huyền Khóa/ Lớp (tín chỉ) CQ57/31.02LT1 STT: 08 Ngày thi: 9/6/2021 Mã sinh viên: 1973401010045 (Niên chế): CQ57/31.02 ID phòng thi: 5810581301 Giờ thi: 7h30 BÀI THI MÔN: KINH TẾ MÔI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: 3 ngày Đề bài: Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay BÀI LÀM I, LỜI MỞ ĐẦU Một trong những vấn đề nóng hổi và có nhiều thách thức nhất đối với thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng chắc hẳn là những vấn đề về môi trường như nóng lên toàn cầu, ô nhiễm môi trường, các vấn đề về rác thải... Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước thực hiện mục tiêu phát triển bền vững. Quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa có thể giúp nước ta tăng trưởng kinh tế và đem lại nhiều lợi ích. Tuy nhiên công nghiệp hóa cũng kéo theo những vấn đề liên quan đến môi trường: ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên...Vì vậy để có thể đạt được mục tiêu phát triển kinh tế bền vững mà nhà nước và chính phủ ta đề ra cần kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ tài nguyên cũng như môi trường . Để có thể kết hợp hài hòa hai mục tiêu đồng thời nhau thì nhà nước cần phải đưa ra 1 một số biện pháp và công cụ để từ đó có thể quản lý môi trường hạn chế ô nhiễm môi trường. Nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ khác nhau để quản lý môi trường: công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ khoa học kĩ thuật, công nghệ môi trường; công cụ giáo dục và truyền thông...So với các công cụ khác thì công cụ kinh tế được đánh giá là linh hoạt hơn do công cụ kinh tế có thể lồng ghép chi phí môi trường vào giá cả của sản phẩm. Từ đó có thể khuyến khích các nhà sản xuất, các doanh nghiệp và người tiêu dùng không sử dụng những vật phẩm, nguyên liệu gây ô nhiễm môi trường. Nhà nước áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trường qua nhiều hình thức khác nhau. Ví dụ như thuế bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên, quỹ bảo vệ môi trường, kí quỹ môi trường, nhãn sinh thái... Đặc biệt trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường ở nước ta như hiện nay công cụ kinh tế được cho là một công cụ có thể tạo ra những bước đột phá trong quản lý môi trường, có thể tạo ra nhiều thay đổi tích cực đến môi trường và xã hội. Tuy nhiên việc xây dựng và áp dụng những công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở nước ta còn tồn tại nhiều hạn chế nên hiệu quả của công cụ kinh tế chưa được như mong đợi. Do vậy. đòi hỏi cần phải tìm ra các biện pháp để có thể cải thiện, bổ sung những thiếu sót và hạn chế đó giúp việc áp dụng các công cụ kinh tế ngày càng có hiệu quả cao hơn. Để có thể phân tích thực trạng, những hạn chế trong việc thi hành công cụ kinh tế về quản lý môi trường và đưa ra một số giải pháp để khắc phục những hạn chế đó, em lựa chọn nghiên cứu chủ đề là „ Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay.” II, LÝ LUẬN VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1, Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế là những công cụ nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường 2, Mục tiêu của các công cụ kinh tế 2 - Nhằm tác động tới các chi phí và lợi ích trong mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong xã hội, bảo đảm hài hòa mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường - Giúp hạn chế tối đa các hoạt động gây bất lợi cho môi trường sống , đồng thời khuyến khích đổi mới trang thiết bị kỹ thuật, đưa công nghệ tiên tiến đặc biệt là đưa công nghệ sạch vào sản xuất và sử dụng hiệu quả các nguồn nguyên, nhiên liệu trong sản xuất, khích lệ ý thức tiết kiệm trong các hoạt động sản xuất kinh doanh. 3, Một số công cụ kinh tế được sử dụng trong quản lý môi trường - Thuế tài nguyên - Thuế ô nhiễm môi trường - Giấy phép(quota) phát thải - Đặt cọc và hoàn trả - Ký quĩ môi trường -Trợ cấp tài chính cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường -Nhãn sinh thái -Quỹ môi trường 3.1 Thuế tài nguyên - Khái niệm: Thuế tài nguyên là loại thuế đánh vào các hoạt động sản suất kinh doanh trong lĩnh vực khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên - Ý nghĩa của thuế tài nguyên + là khoản chi phí thể hiện trách nhiệm tài chính của các đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên đối với chủ sở hữu + Khuyến kích và buộc các đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò và giá trị của tài nguyên đối với quá trình phát triển 3 + Là khoản thu quan trọng của ngân sách nhà nước -Mục đích của thuế tài nguyên: + Hạn chế các nhu cầu không cần thiết trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên + Hạn chế các tổn thất, sự lãng phí các nguồn tài nguyên trong quá trình khai thác và sử dụng chúng + Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Thực hiện việc điều hòa lợi ích giữa Nhà nước với các tổ chức , cá nhân; giữa các tổ chức và bộ phận dân cư trong lĩnh vực khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên và các thành phần khác của môi trường. - Thuế tài nguyên bao gồm một số sắc thuế chủ yếu + Thuế sử dụng đất + Thuế sử dụng nước + Thuế khai thác rừng + Thuế tiêu thụ năng lượng + Thuế khai thác tài nguyên khoáng sản +... - Căn cứ tính thuế tài nguyên + Căn cứ vào từng loại tài nguyên + Căn cứ vào địa bàn khai thác + Tùy từng thời kỳ cụ thể - Nguyên tắc tính thuế tài nguyên + Hoạt động càng gây nhiều tổn thất về tài nguyên, gây ô nhiễm và suy thoái môi trường càng nghiêm trọng thì càng phải chịu thuế cao 4 + Thuế tài nguyên phải khuyến khích được các doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị kĩ thuật hiện đại đổi mới công nghệ sản xuất và nâng cao năng lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên. - Cách tính thuế tài nguyên chủ yếu + Đối với loại tài nguyên đã xác định được trữ lượng kinh tế hay trữ lượng địa chất , thuế phải đảm bảo tương đối ổn định trên cơ sở xác định lượng tài nguyên được khai thác và quy mô sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp + Đối với loại tài nguyên chưa xác định được trữ lượng hoặc trữ lượng mới chỉ được dự báo , chưa xác định được trữ lượng một cách đầy đủ thì quá trình tính thuế cần thường xuyên phải điều chỉnh cho phù hợp với quy mô khai thác tăng giảm trong từng thời kì. Có thể sử dụng phương pháp khoán sản lượng khai thác ở trong từng thời gian nhất định để làm cơ sở tính thuế trong khi chờ có kết quả khoa học về thăm dò địa chất và xác định trữ lượng đầy đủ. 3.2 Thuế ô nhiễm môi trường - Khái niệm: Thuế ô nhiễm môi trường là công cụ quản lý nhằm đưa chi phí môi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc: “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” - Mục đích: + Khuyến khích người gây ô nhiễm phải tích cực tìm kiếm các giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường + Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Ưu điểm của thuế ô nhiễm môi trường + Tăng hiệu quả kinh tế của các hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tiết kiệm chi phí + Khuyến khích quá trình đổi mới tổ chức và quản lý doanh nghiệp - Các nguyên tắc + Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững và chính sách, kế hoạch môi trường cụ thể 5 + Người gây ô nhiễm phải trả tiền + Mức thuế và biểu thuế phải căn cứ vào các tiêu chuẩn môi trường của quốc gia và các thông lệ quốc tế - Hình thức đánh thuế ô nhiễm môi trường + Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm: -> Đánh vào các chất thải gây ô nhiễm môi trường(ô nhiễm môi trường nước: BOD- nhu cầu oxi sinh hóa, COD- nhu cầu oxy hóa học, TSS- hàm lượng cặn lơ lửng, kim loại nặng...; ô nhiễm khí quyển: Cacbon, SO2,..; ô nhiễm môi trường đất: các loại chất thải rắn, chất thải lỏng; Các hoạt động gây ra tiếng ồn ảnh hưởng đến môi trường xung quanh) -> Được xác định dựa trên chi phí ngoại ứng + Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: -> được áp dụng với các sản phẩm gây hại tới môi trường khi chúng được sử dụng trong sản suất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng. -> Tính thuế căn cứ vào khối lượng sản phẩm từng loại được tiêu thụ , đôi khi tính dưới dạng phí. 3.3 Giấy phép(quota) phát thải -Khái niệm : Giấy phép(quota) phát thải là loại giấy phép do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp được thải một lượng chất thải nhất định trong một khoảng thời gian nhất định. -Thường được áp dụng cho nguồn tài nguyên môi trường khó quy định sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi( không khí, đại dương...) - Nên áp dụng thị trường giấy phép phát thải khi: + Chất gây ô nhiễm cần kiểm soát thải ra từ nhiều nguồn khác nhau + Có sự chêch lệch lớn trong chi phí giảm thải của các nguồn gây ô nhiễm( do công nghệ khác nhau, tuổi thọ máy móc thiết bị , quản lý...) 6 + Số lượng doanh nghiệp tham gia mua bán giấy phép phát thải là khá lớn để tạo được thị trường mang tính cạnh tranh và năng động - Ý nghĩa: + Khống chế được lượng chất thải thải vào môi trường ở một khu vực + Huy động nguồn lực tài chính để thực hiện các kế hoạch môi trường + Hình thành thị trường giấy phép từ đó khuyến khích các doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp giảm thải tối ưu 3.4 Đặt cọc và hoàn trả - Nguyên tắc áp dụng: Quy định các đối tượng tiêu dùng các sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm một khoản tiền đặt cọc khi mua hàng nhằm cam kết sau khi tiêu dùng sẽ đem sản phẩm hoặc phần còn lại của sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải hoặc địa điểm tái chế đã quy định Nếu thực hiện đúng sẽ được hoàn trả lại tiền . Nếu vi phạm thì số tiền đặt cọc được xung vào quỹ bảo vệ môi trường. - Mục đích : Thu gom phần còn lại của sản phẩm sau khi tiêu dùng để tái chế hoặc tái sử dụng một cách an toàn nhất đối với môt trường. 3.5 Ký quỹ môi trường - Phạm vi áp dụng: Áp dụng cho các hoạt động kinh tế có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất môi trường - Nguyên tắc áp dụng + Yêu cầu doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi thực hiện 1 hoạt động kinh tế phải ký gửi 1 khoản tiền ( hoặc kim loại quý, đá quý...)tại ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng nhằm cam kết sẽ thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường + Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc bằng kinh phí cần thiết để khắc phục ô nhiễm môi trường nếu doanh nghiệp gây ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường 7 - Mục đích: Làm cho chủ thể có khả năng gây ô nhiễm , suy thoái môi trường nhận thức được trách nhiệm của họ và sẽ điều chỉnh hành vi trong quá trình sản xuất kinh doanh 3.6 Trợ cấp tài chính - Áp dụng đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Giá trị trợ cấp phải tương đương với lợi ích môi trường mà hoạt động này mang lại - Hình thức: Trực tiếp , miễn, giảm thuế , hỗ trợ công nghệ, đào tạo 3.7 Nhãn sinh thái - Nhãn sinh thái là một danh hiệu của nhà nước cấp cho các sản phẩm không gây ra ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất sản phẩm hoặc quá trình sử dụng sản phẩm đó - Sản phẩm được dán nhãn sinh thái có uy tín cao, có sức cạnh tranh cao - Nhãn sinh thái thường được xem xét dán cho: + Các sản phẩm tái chế từ phế thải + Các sản phẩm thay thế cho sản phẩm có tác động xấu đến môi trường + Các sản phẩm có tác động tích cực đến môi trường 3.8 Quỹ môi trường - Khái niệm: Quỹ môi trường là loại quỹ được hình thành để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác. Từ đó phân phối nguồn này để hỗ trợ thực hiện các dự án hoặc các hoạt động cải thiện chất lượng môi trường - Các khoản nộp vào quỹ môi trường + Phí, lệ phí + Đóng góp tự nguyện của cá nhân , doanh nghiệp + Tài trợ bằng tiền , hiện vật của chính quyền địa phương , ngành , tổ chức xã hội trong nước và Chính phủ 8 + Đóng góp của các tổ chức , các nhà tài trợ quốc tế + Lãi và các khoản lợi thu được từ hoạt động của quỹ + Xử phạt hành chính các vi phạm quy định bảo vệ môi trường + Từ các hoạt động vì mục tiêu bảo vệ môi trường III, THỰC TRẠNG Trong thời gian vừa qua Việt Nam đã áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trường đạt được nhiều thành tựu cũng như có những điểm hạn chế nhất định 1, Kết quả đạt được A, Thuế tài nguyên - Ban hành biểu mức thuế suất đối với các loại tài nguyên (theo Nghị quyết số 1084/2015/UBTVQH13 ngày 10 tháng 12 năm 2015 của Ủy ban thường vụ Quốc hội) STT Nhóm, loại tài nguyên Thuế suất (%) I Khoáng sản kim loại 1 Sắt, Măng-gan 3 Vàng 4 Chì, kẽm , đồng 5 Niken 6 Đất hiếm, ti tan 14 17 15 10 18 2 Bạch kim , Bạc , Thiếc, Nhôm , bô-xít 12 ... 9 II Khoáng sản không kim loại 1 Đất khai thác để san lấp, xây dựng công trình 7 2 Đá, sỏi, Đá nung vôi và sản xuất xi măng 10 4 Sét chịu lửa, Cao lanh, Mi-ca (mica), thạch anh kỹ thuật 13 6 Than an-tra-xít (antraxit) lộ thiên, Than nâu, than mỡ 12 ... II Sản phẩm của rừng tự nhiên 2 Gỗ nhóm V, VI, VII, VIII và các loại gỗ khác 12 4 Trầm hương, kỳ nam 25 ... IV Hải sản tự nhiên 2-10 V Nước thiên nhiên 2 Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thủy điện 5 3 Đá hoa trắng ,Cát, Cát làm thủy tinh, Đất làm gạch, Gờ-ra-nít (granite),Đô-lô-mít (dolomite), quắc-zít (quartzite) 15 5 Pi-rít (pirite), phốt-pho-rít (phosphorite), Than an-tra-xít (antraxit) hầm lò 10 1 Gỗ nhóm I, II, III, IV 18-35 1, Nước khoáng thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên, nước thiên nhiên tinh lọc đóng chai, đóng hộp 10 3 Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất, kinh doanh, trừ nước quy định tại Điểm 1 và Điểm 2 Nhóm này 1-8 10 VI Yến sào thiên nhiên 20 VII Dầu thô (tùy theo sản lượng khai thác trong ngày và dự án có phải là dự án khuyến khích đâu tư hay không) 7-29 VIII Khí thiên nhiên và khí than(tùy theo sản lượng khai thác trong ngày và dự án có phải là dự án khuyến khích đâu tư hay không) 1-10 ( Bảng 1 : Biểu thuế tài nguyên) - Các chính sách về thuế tài nguyên ngày càng được hoàn thiện hơn - Việc thực hiện chính sách thuế đã tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước góp phần ổn định ngân sách nhà nước - Thuế tài nguyên đã giúp quản lý được việc khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên - Góp phần nâng cao ý thức của các tổ chức cũng như cá nhân trong việc bảo vệ môi trường và tiết kiệm các nguồn tài nguyên thiên nhiên B, Thuế ô nhiễm môi trường - Hiện nay Việt Nam đang áp dụng luật thuế bảo vệ môi trường được Quốc hội khóa XII thông qua và ban hành ngày 15/11/2010 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 - Việt Nam ban hành và áp dụng thuế bảo vệ môi trường và phí bảo vệ môi trường (Thuế bảo vệ môi trường là loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hóa (gọi chung là hàng hóa) khi sử dụng gây tác động xấu đến môi trường) + Theo như Báo cáo của Ủy ban Tài chính- Ngân sách của Quốc hội thì Thuế bảo vệ môi trường và phí bảo vệ môi trường có sư khác nhau về tính chất -> Thuế bảo vệ môi trường thì hướng đến các sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường -> Phí bảo vệ môi trường thì đánh vào nguồn gây ô nhiễm 11 => Áp dụng thuế bảo vệ môi trường và phí bảo vệ môi trường ở những công đoạn khác nhau và cho những đối tường khác nhau - Ban hành biểu thuế bảo vệ môi trường ( Theo nghị quyết số 579/2018/UBTVQH14 của Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành ngày 26/9/2018 có hiệu lực từ ngày 1/1/2019) STT Hàng hóa Đơn vị tính Mức thuế(đồng /đơn vị hàng hóa) I Xăng , dầu, mỡ nhờn 1 Xăng trừ etanol 2 Nhiên liệu bay 3 Dầu diesel 4 Dầu hỏa 5 Dầu mazut 6 Dầu nhờn 7 Mỡ nhờn II Than đá 1 Than nâu 2 Than an-tra-xit( antraxit) 3 Than mỡ 4 Than đá khác lít 4000 lít 3000 lít 2000 lít 1000 lít 2000 lít 2000 kg 2000 Tấn 15000 Tấn 30000 Tấn 15000 Tấn 15000 III Dung dịch Hydro- chloro-fluoro- carbon(HCFC) kg 5000 12 IV Túi ni lông thuộc diện chịu thuế kg 50000 V Thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng kg 500 VI Thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng kg 1000 VII Thuốc bảo quản lâm sàn thuộc loại hạn chế sử dụng kg 1000 VIII Thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng kg 1000 ( Bảng 2 : Biểu thuế bảo vệ môi trường) -Thuế bảo vệ môi trường góp phần ảnh hưởng đến hành vi tiêu dùng của tổ chức cá nhân, làm hạn chế việc sử dụng những sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường, khuyến kích việc sử dụng những sản phẩm thân thiên với môi trường từ đó có thể đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đi đôi với việc bảo vệ môi trường từ đó làm căn cứ để thực hiện phát triển bền vững - Thuế bảo vệ môi trường giúp tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Việc ban hành thuế bảo vệ môi trường thể hiện những nỗ lực và cố gắng của Việt Nam trong việc thực hiện các cam kết quốc tế trong vấn đề bảo vệ môi trường + Đưa các sản phẩm xăng, dầu, mỡ nhờn, than, dung dịch HCFC vào đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường đã thể hiện nỗ lực của Việt Nam trong việc thực hiện cam kết CDM( Cơ chế phát triển sạch của Nghị định thư Kyoto) + Việc đưa dung dịch HCFC(Dung dịch Hydro-chloro-fluoro- carbon) vào đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường sẽ góp phần tích cực để Việt Nam hoàn thành loại bỏ HCFC theo đúng cam kết của ghị định thư Montreal - Việc ban hành chính sách thuế bảo vệ môi trường đã góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về môi trường, thúc đẩy tuân thủ và thực thi pháp luật về môi trường ở Việt Nam 13 - Phí bảo vệ môi trường giúp bổ sung nguồn tài chính để chi trả cho các hoạt động bảo vệ môi trường - Các cá nhân, tổ chức đã tích cực hơn trong việc thực hiện đóng các loại thuế, phí, lệ phí C, Giấy phép( quota) phát thải - Thị trường giấy phép phát thải ở Việt Nam đang trọng giai đoạn triển khai, bước đầu tham gia vào thị trường mua bán - Việt Nam có nhiều tiềm năng phát triển thị trường mua bán tín chỉ cacbon ( là một dạng của mua bán phát thải) +Việt Nam đã triển khai thực các nội dung nhằm tạo điều kiện cho sự hình thành và phát triển của thị trường phát thải Cacbon ở Việt Nam ->Năm 2012, Việt Nam trở thành thành viên của Chương trình sẵn sàng tham gia thị trường carbon quốc tế -> Năm 2015, Dự án Chuẩn bị sẵn sàng cho xây dựng thị trường carbon tại Việt Nam (VNPMR) được triển khai nhằm tăng cường năng lực xây dựng các công cụ thị trường, tạo điều kiện cho việc hình thành thị trường carbon ở Việt Nam.( Dự án VNPMR đã cơ bản hoàn thành với những đóng góp từ các nghiên cứu thí điểm tại một số ngành như: sản xuất thép, quản lý chất thải rắn) -> Chính phủ ban hành Quyết định số 985a/QĐ-TTg ngày 01 tháng 6 năm 2016 phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia về quản lý chất lượng không khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, Quyết định số 2053/QĐ-TTg ngày 28/10/2016 phê duyệt kế hoạch thực hiện thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu của Việt Nam với mục tiêu xây dựng và phát triển thị trường mua bán cacbon trong nước và các cơ chế hợp tác khác về giảm phát thải khí nhà kính theo Điều 6 của Thỏa thuận Paris, thực hiện thí điểm trong các lĩnh vực có tiềm năng. D, Đặt cọc và hoàn trả - Đối với đặt cọc hoàn trả với bao bì 14 +Trong dự thảo Luật Bảo vệ môi trường 2019 đã luật hóa mô hình đặt cọc – hoàn trả đối với bao bì + Công cụ đặt cọc và hoàn trả xuất hiện mang tính tự phát ở nước ta chủ yếu ở trong mua bán bia , nước ngọt đựng trong chai thủy tinh: khi khách hàng đến mua bia hoặc nước ngọt ngoài khoản tiền phải trả cho chai bia, chai nước phải đặt cọc thêm một số tiền, số tiền này chỉ được trả lại khi người khách đó đen trả lại vỏ chái sau khi đã sữ dụng. - Đặt cọc hoàn trả đối với các sản phẩm điện tử + Một cách ứng dụng công cụ đặt cọc – hoàn trả cho sản phẩm điện tử là doanh nghiệp tổ chức các chương trình “đổi cũ lấy mới”, khuyến khích người tiêu dùng đổi sản phẩm cũ, hỏng lấy ưu đãi khi mua sản phẩm mới. Tại Việt Nam, hình thức này đang được nhiều doanh nghiệp bán lẻ áp dụng cho sản phẩm điện thoại, máy tính xách tay và đạt được hiệu quả khả quan E, Ký quỹ môi trường - Ban hành thông tư liên tịch về hướng dẫn việc ký quỹ để phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản số 126/1999/TTLT/BTC/BCN-BKHCNMT - Ban hành thông tư về cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản( chương III trong thông tư đề cập đến ký quỹ cải thạo, phục hồi môi trường - Hoạt động đăng ký ký Quỹ Cải tạo phục hồi môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản đạt được nhiều kết quả tích cực với số tiền mà quỹ nhận được tương đối lớn. F, Trợ cấp tài chính - Nhà nước đã trợ cấp tài chính cho các doanh nghiệp có tác động tích cực đến môi trường - Các doanh nghiệp cũng có thể thông qua quỹ môi trường để có thể nhận được trợ cấp tài chính các khoản trợ cấp không hoàn lại cũng như khoản vay dài hạn với lãi suất ưu đãi từ quỹ. 15 G, Nhãn sinh thái - Tại Việt Nam chương trình dán nhãn sinh thái đã được triển khai trên phạm vi toàn quốc từ tháng 3/2009, chương trình đã thu được những kết quả nhất định( xây dựng được 14 tiêu chí cho 14 nhóm sản phẩm và đã đánh giá được chứng nhận cho hơn 50 sản phẩm của 4 công ty); nhận được nhiều sự quan tâm của người tiêu dùng cũng như nhà sản xuất về các sản phẩm than thiện với môi trường. - Các sản phẩm được dán nhãn sinh thái dành được nhiều ưu thế trên thị trường trong nước cũng như xuất khẩu vì vậy nhãn sinh thái sẽ khuyến khích các doanh nghiệp sản suất các sản phẩm thân thiện với môi trường H, Quỹ môi trường - Quỹ bảo vệ môi trường là công cụ hữu hiệu của Nhà nước trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường. Thông qua hoạt động của quỹ, các chính sách về quản lý, kiểm soát các hoạt động liên quan đến lĩnh vực môi trường tại các địa phương và vùng miền (khai thác tài nguyên khoáng sản; năng lượng tái tạo, năng lượng tự nhiên...) được giám sát hiệu quả đến từng địa phương. - Quỹ bảo vệ môi trường thông qua hoạt động chủ yếu là cho vay quay vòng vốn, nguồn vốn do ngân sách nhà nước cấp cho, Quỹ Bảo vệ môi trường đã hỗ trợ được cho nhiều dự án, hoạt động bảo vệ môi trường. Đồng thời quỹ có nguồn thu tự trang trải chi phí hoạt động, từ đó giảm bớt áp lực, gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho hoạt động này. - Quỹ Bảo vệ môi trường đã góp phần tích cực vào quá trình đồng bộ hóa các công cụ tài chính, chính sách của Nhà nước, hiện thực hóa các cam kết của Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. - Quỹ bảo vệ môi trường đã hỗ trợ các dự án đầu tư theo cơ chế phát triển sạch(CDM) việc thu phí , lệ phí / chuyển chứng chỉ giảm phát thải khí nhà kình được chứng nhận( CERs). ( Chứng nhận CERs là các chứng nhận do Ban chấp hành quốc tế về CDM cấp cho dự án CDM; thuộc sở hữu của nhà đầu tư xây dựng và thực hiện dự án CDM, được theo dõi và quản lý thông qua Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam) 2, Những hạn chế còn tồn tại 16 A, Thuế tài nguyên - Chính sách thuế tài nguyên chưa thu được nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước - Công cụ thuế tài nguyên ở nước ta còn tồn tại nhiều thiếu sót còn chưa bao quát được chặt chẽ những đối tượng phải nộp thuế còn nhiều đối tượng phải chịu thuế nhưng chưa được đưa vào quản lý thu, vấn đề miễn giảm thuế còn nhiều thiếu sót trong quá trình thực hiện. - Thuế suất thuế tài nguyên hiện nay chưa thúc đẩy khai thác, sử dụng tài nguyên theo hướng tăng trưởng bền vững. - Thất thu thuế do kê khai thiếu sản lượng tính thuế và hoạt động khai thác, xuất khẩu tài nguyên lậu diễn ra khá phổ biến. - Thuế suất hiện tại chưa tạo động lực cân đối lại việc khai thác tài nguyên tái tạo và tài nguyên không tái tạo. Nhóm tài nguyên không có khả năng tái tạo (như khoáng sản kim loại, một số loại khoáng sản không kim loại) hiện đang có mức trần khung thuế suất thấp hơn nhóm sản phẩm rừng tự nhiên là tài nguyên có khả năng tái tạo. B, Thuế ô nhiễm môi trường - Các quy định về thuế bảo vệ môi trường còn có nhiều sự chống chéo lẫn nhau giữa các văn bản pháp luật cũng như các bộ luật - Luật thuế bảo vệ môi trường chỉ ra 8 nhóm đối tượng phải chịu thuế ( bảng 2). Nhưng có nhiều loại sản phẩm, hàng hóa mà việc sử dụng những sản phẩm đó có khả năng gây ô nhiễm môi trường nhưng lại chưa được đề cập trong nhóm đối tượng phải chịu thuế. Ví dụ như thuốc lá, các chất phóng xạ, khí thải, rác thải công nghiệp...) - Mức thuế bảo vệ môi trường còn tường đối nhiều thiếu xót: + Mức chịu thuế của một số mặt hàng còn chưa tương xứng với tác hại mà nó gây ra tới môi trường. Ví dụ như túi nilong, hoặc là dung dịch Hydro- chloro-fluoro- carbon (HCFC) 17 + Mức thuế chung đối với tất cả các loại xăng trừ etanol là chưa hợp lý vì các loại xăng có mức gây hại cho môi trường khác nhau vì vậy cần phải quy định cụ thể theo mức độ ô nhiễm khác nhau của các loại xăng. - Thuế bảo vệ môi trường là thuế gián thu. Khi tiêu dùng sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường thì người tiêu dùng sẽ phải chịu một khoản thuế. Tuy nhiên người tiêu dùng hiện nay là không quan tâm, hoặc có thể không biết đến việc tại sao mình lại phải đóng thuế khi tiêu dùng sản phẩm đó nên họ vẫn có thể tiếp tục sử dụng các sản phẩm gây hại đến môi trường đó. C, Giấy phép( quota) phát thải - Là công cụ chưa phổ biến ở Việt Nam. Mặc dù, Việt Nam đã tham gia vào cơ chế phát triển sạch (CDM) theo Nghị định thư Kyoto nhưng một hệ thống thương mại giao dịch quyền phát thải hiệu quả vẫn chưa có ở Việt Nam. - Việt Nam mới chỉ bước đầu xây dựng thị trường giấy phép phát thải còn đối mặt với nhiều khó khăn trong việc lựa chọn mô hình xây dựng cũng như việc thực thi trong thực tế - Cở sở hạ tầng dành cho thị trường giấy phép phát thải còn rất nhiều thiếu xót - Các văn bản hướng dẫn, quy định chi tiết về việc hình thành, phát triển và thực thi thị trường giấy phép phát thải còn hạn chế - Nhận thức của người dân cũng như doanh nghiệp về thị trường giấy phép phát thải cũng như công cụ giấy phép phát thải còn hạn chế D, Đặt cọc và hoàn trả - Công cụ đặt cọc, hoàn trả còn hạn chế ở Việt Nam - Ở Việt Nam công cụ này chỉ được sử dụng một cách tự phát ở một số nơi bán lẻ các sản phẩm bia , nước ngọt đóng chai thủy tinh, chính sách đổi cũ lấy mới chỉ áp dụng ở một số cửa hàng bán lẻ điện tử chưa được áp dụng rộng rãi trên toàn quốc - Ở Việt Nam chưa có quy định cụ thể về công cụ, chính sách đặt cọc và hoàn trả trong quản lý , bảo vệ môi trường 18 - Người tiêu dùng, doanh nghiệp chưa có ý thức về việc hoàn trả lại sản phẩm sau khi sử dụng, vỏ chai đã sử dụng... đối với họ nơi đặt cọc E, Ký quỹ môi trường - Việc ký quỹ môi trường chưa được áp dụng một cách đồng bộ ở các lĩnh vực mà chủ yếu chỉ áp dụng ở lĩnh vực khai thác khoáng sản - Hệ thống cơ chế chính sách và Pháp luật Hệ thống cơ chế chính sách và pháp luật về hoạt động ký quỹ môi trường ở nước ta còn thiếu đồng bộ, chưa rõ ràng và được quy định chưa chặt chẽ. - Sự quản lý của Nhà nước về công tác quản lý nhà nước về hoạt động ký quỹ môi trường ở Việt Nam còn chưa được chú trọng. - Nhiều doanh nghiệp chưa nghiêm chỉnh thực hiện các cam kết sau khi kí quỹ, sau khi kí một số doanh nghiệp bỏ bê dự án hoặc có thể giao cho các doanh nghiệp khác làm gây ra vấn đề đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khi có vấn đề xảy ra - Khi hoạch toán khoản tiền ký quỹ môi trường một số doanh nghiệp thường đưa ra khoản chi phí để khắc phục ô nhiễm thấp hơn so với thực thế nhằm giảm bớt số tiền phải kí gửi. F,Trợ cấp tài chính - Số lượng các dự án bảo vệ môi trường được trợ cấp tài chính còn tương đối hạn chế - Cơ chế trợ cấp cơ chế cho vay của quỹ môi trường cho các dự án bảo vệ môi trường còn tồn tại nhiều vướng mắc G, Nhãn sinh thái - Hiện nay cộng đồng cũng như doanh nghiệp chưa quan tâm nhiều đến việc dán nhãn sinh thái - Chương trình dán nhãn sinh thái chưa có nguồn kinh phí ổn định để duy trì, phát triển 19 - Chưa huy động được nhiều doanh nghiệp tham gia vào chương trình chứng nhận nhãn sinh thái - Trình độ về kỹ thuật cũng như nhân lực của một số doanh nghiệp còn chưa đủ để có thể khiến sản phẩm của doanh nghiệp vượt qua được những tiêu chí khi xét duyệt dán nhãn sinh thái - Người tiêu dùng chưa hiểu rõ về những sản phẩm dán nhãn sinh thái cho nên họ chưa thực sự quan tâm và tiêu dùng nhiều những sản phẩm này do đó các sản phẩm dãn nhãn sinh thái chưa được tiêu thụ nhiều vì vậy dẫn đến các doanh nghiệp chưa mặn mà với những sản phẩm được dán nhãn sinh thái. H, Quỹ bảo vệ môi trường - Quỹ môi trường hiện nay vẫn chưa có nhiều doanh nghiệp cũng như cơ sở sản xuất đăng kí vay -Công tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh của quỹ hiện nay gặp nhiều khó khăn về con người, kinh phí nên không có nhiều đơn vị kinh doanh biết tới quỹ -Mô hình hoạt động của quỹ các địa phương chưa thống nhất, chưa đồng bộ, có nơi quỹ là đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh, có nơi là doanh nghiệp nhà nước - Nhiều địa phương chưa thành lập được Quỹ bảo vệ môi trường, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về quy mô, loại hình tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường ở các địa phương - Các dự án vay vốn tại Quỹ đã phân loại theo lĩnh vực ưu tiên nhưng gần như chưa có chính sách riêng biệt đối với các loại dự án này. Các dự án không có nguồn thu, dự án phi thương mại, dự án sáng chế và đổi mới công nghệ đều được đánh giá và cho vay với một mức lãi suất giống nhau dù trong thực tế thì tác động của các dự án này đối với môi trường và xã hội là khác nhau. - Trong công tác đánh giá hiệu quả cho vay vốn hầu hết các Quỹ bảo vệ môi trường chỉ mới đánh giá hiệu quả hoạt động của quỹ theo khía cạnh tài chính bao gồm lợi nhuận dự án thu được, khả năng hoàn trả gốc và lãi vay. Trong khi đó, tác động của việc hỗ trợ tài chính đối với các dự án của quỹ cần phải được đánh giá hiệu quả theo khía cạnh môi trường, lợi ích cộng đồng và lợi ích xã hội mà quỹ đạt được. 20 3, Như vậy hiện nay việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở nước ra đạt được nhiều thành tựu tương đối đáng kể. Từ những công cụ kinh tế vừa có thể tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đó có nguồn tài chính cho việc hỗ trợ các hoạt động bảo vệ môi trường vừa có thể quản lý, hạn chế được các hoạt động gây ô nhiễm bằng thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường... Tuy nhiên việc áp dụng công cụ kinh tế ở Việt Nam còn tồn tại nhiều hạn chế về việc thực hiện các công cụ trong thực tiễn, một số công cụ ở Việt Nam còn chưa phổ biến như giấy phép phát thải, nhãn sinh thái. Nguyên nhân của những hạn chế đó là Nguyên nhân của những hạn chế đó là nguyên nhân về mặt chính sách : + Các chính sách, bộ luật của nhà nước về các công cụ kinh tế còn có nhiều thiếu xót nhiều kẽ hở. Do đó đa số các công cụ chưa được khai thác, áp dụng triệt để, các chế tài xử phạt khi vi phạm còn chưa thỏa đáng, mức xử phạt còn tương đối nhẹ chưa đủ sức răn đe +Chưa có sự đồng bộ trong thực hiện các công cụ ở các địa phương do vậy nên hiệu quả thực hiện còn chưa cao - Nhận thức của người dân cũng như các doanh nghiệp, tổ chức về những công cụ kinh tế còn nhiều hạn chế - Cơ sở hạ tầng về nguồn tài chính và môi trường để thực hiện các công cụ còn còn tương đối yếu - Thuế môi trường, phí môi trường hay các hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa được thể hiện đầy đủ và chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường. IV, Giải pháp hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay 1, Bối cảnh xu hướng Trong nền kinh tế thị trường như hiện nay, việc quản lý và bảo vệ môi trường đóng vai trò cực kì quan trọng đối với các quốc gia trên thế giới chứ không chỉ riêng Việt Nam. Trong các công cụ để quản lý môi trường thì các nước trên thế giới và Việt Nam hiện nay chú trọng đến các công cụ về kinh tế. Các nước đi trước trong việc 21 sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên thế giới là các nước phát triển: Đông Á như Nhật Bản, Liên Minh châu Âu, Đức.. Các nước này đã áp dụng và thực hiện công cụ kinh tế trong quản lý môi trường và đạt được nhiều kết quả tốt đẹp. Ví dụ như ở Đức nhờ công cụ đặt cọc và hoàn trả đã góp phần không nhỏ vào tỷ lệ tái chế vỏ chai nhựa, lon nhôm, chai thủy tinh ở nước này đạt đến 97%. Ở các nước Trung và Đông Âu quỹ bảo vệ môi trường ở các nước này hoạt động khá hiệu quá, và nguồn vốn hoạt động của quỹ môi trường ở các nước này chủ yếu là từ thu thuế và phí môi trường từ đó có thể thấy được, công cụ thuế môi trường ở các nước này khá tốt tạo được nguồn thu ổn định để làm nguồn tài chính cho các quỹ môi trường. Ở Việt Nam ta hiện nay, đang cố gắng trong việc hoàn thiện và triển khai các công cụ kinh tế. Nhưng việc thực hiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam còn tồn tại nhiều vướng mắc và hạn chế. Vì vậy đòi hỏi phải đề ra những giải pháp để khắc phục những hạn chế khó khăn đó để các công cụ kinh tế ở Việt Nam có thể phát huy hết vai trò của mình trong việc quản lý và bảo vệ môi trường. Đồng thời khi đưa ra những giải pháp giúp hoàn thiện công cụ kinh tế được triển khai hiệu quả sẽ có thể giúp Việt Nam giải quyết và khắc phục một số vấn đề như cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường và có thể hướng tới mục tiêu phát triển bền vững khi kết hợp được hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường. 2, Giải pháp Để có thể khắc phục được những hạn chế gặp phải trong việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay có một số biện pháp để giúp hoàn thiện hơn các công cụ kinh tế này: A, Thuế tài nguyên -Hoàn thiện cơ sở pháp lý của chính sách thuế tài nguyên: + Nhà nước cần tạo lập một hệ thống pháp luật đồng bộ liên quan tới luật thuế tài nguyên; chính sách thuế tài nguyên và các chính sách liên quan về hoạt động khai thác tài nguyên phải được hoàn thiện đồng thời và đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả trong việc thực thi chính sách thuế tài nguyên trong thực tế. 22 + Các văn bản pháp quy hướng dẫn luật và các văn bản liên quan đến chính sách thuế tài nguyên phải tiến hành rà soát để xem xét bãi bỏ, sửa đổi cho phù hợp với chính sách hiện hành tránh hiện tường chồng chéo giữa các văn bản. - Kiểm tra, rà soát việc kê khai sản lượng khai thác để từ đó có thể hạn chế việc trốn thuế và thất thu thuế -Sửa đổi thuế suất để giải quyết những bất cập, tạo sự cân đối giữa mức thuế dành cho tài nguyên không có khả năng tái tạo và có khả năng tái tạo. Để từ đó có thể cân bằng việc khai thác giữa tài nguyên tái tạo được và tài nguyên không tái tại được, giảm việc khai thác tài nguyên không tái tạo được -Hoàn thiện đối tượng chịu thuế và người nộp thuế, cần quản lý chặt chẽ người nộp thuế; rà soát các đối tượng chịu thuế để đưa vào quản lý thu đảm bảo công bằng xã hội giữa các đơn vị và doanh nghiệp khai thác tài nguyên. B, Thuế ô nhiễm môi trường - Hoàn thiện chính sách thuế bảo vệ môi trường và cần đảm bảo nguyên tắc khuyến khích hơn nữa việc bảo vệ môi trường của người dân. Cách tối nhất là quy định mức thuế bảo vệ môi trường sao cho chủ thể nộp thuế thấy có lợi hơn cho bản thân khi thực hiện các biện pháp có thể hạn chế gây ô nhiễm và bảo vệ môi trường - Cần mở rộng hơn và bổ sung danh mục các đối tượng phải chịu thuế bảo vệ môi trường (quy định thêm các đối tượng chịu thuế như rác thải công nghiệp, khói độc gây ô nhiễm, thuốc lá, chất phóng xạ...), quy định chi tiết và cụ thể hơn về các đối tượng chịu thuế, tránh việc đối tượng chịu thuế bị đánh thuế chồng chéo - Đối với các loại xăng thì có thể quy định mức thuế bảo vệ môi trường dựa trên mức độ gây ô nhiễm của từng loại xăng ( dựa theo hàm lượng lưu huỳnh có trong từng loại xăng) - Áp dụng việc miễn giảm thuế đối với các doanh nghiệp, tổ chức có hoạt động ảnh hưởng tích cực tới môi trường, bảo vệ môi trường (Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khai thác nguồn năng lượng sạch: năng lượng mặt trời, năng lượng gió, năng lượng thủy triều...; Các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm tái chế từ rác thải ...) 23 - Xem xét việc tăng mức thuế bảo vệ môi trương đối với một số mặt ví dụ như túi nilong, hoặc là dung dịch Hydro- chloro-fluoro- carbon (HCFC) cần đưa ra mức thuế cao hơn để phù hợp với những tác động xấu mà những sản phẩm này gây ra với môi trường. C, Giấy phép phát thải - Việt Nam cần xây dựng mô hình thị trường giấy phép phát thải thông qua việc tiếp thu các kinh nghiệm có sẵn từ các nước trên thế giới đã xây dựng và phát triển thành công được thị trường giấy phép phát thải. Đồng thời Việt Nam cũng phải cân nhắc hài hòa đến các yếu tố, các điều kiện mà Việt Nam có và chưa có được trong việc xây dựng thị trường giấy phép phát thải - Nhà nước và chính phủ thực hiện các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp trong việc huy động nguồn vốn đầu tư để tham gia thị trường - Tiến hành các chương trình thử nghiệm, có thể tại cấp vùng, cấp tỉnh trước sau đó tiến tới vận hành thị trường trên toàn quốc và có thể hướng tới việc kết nối với các thị trường giấy phép phát thải của thế giới. - Tuyên truyền phổ biến cho người dân cũng như doanh nghiệp biết thêm về giấy phép phát thải và thị trường giấy phép phát thải ở Việt Nam. - Việt Nam cần xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và đảm bảo khung pháp lý cho việc phát triển thị trường ở Việt Nam. Để đảm bảo các giao dịch của các doanh nghiệp được diễn ra một cách minh bạch, tự nguyên và tạo niềm tin cho các doanh nghiệp tham gia vào thị trường giấy phép phát thải cần ban hành hệ tống các quy định và chế tài . D, Đặt cọc và hoàn trả - Ở Việt Nam công cụ đặt cọc – hoàn trả có thể được áp dụng để thu hồi các chất thải điện tử. Cần thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn phân loại và thu gom các chất thải để đạt được hiệu quả cao. - Nâng cao chất lượng hệ thống thu hồi rác ( bao bì, vỏ lon, vỏ chai thủy tinh...) 24 -Tuyền truyền nâng cao ý thức và trách nhiệm của người tiêu dùng trong việc thực hiện hoàn trả các sản phẩm sau khi đã sử dụng cho nơi mà họ đã đặt cọc tiền, hoặc nơi thu gom đúng quy định - Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về việc đặt cọc và hoàn trả trong việc bảo vệ môi trường. - Mở rộng việc thực hiện đặt cọc, hoàn trả trong thu hồi các chất thải điện tử ở các các cửa hàng bán đồ điện tử thông qua nhiều chương trình đổi cũ lấy mới. E, Ký quỹ môi trường - Cần hoàn thiện cơ chế chính sách và pháp luật về việc kí quỹ môi trường ở Việt Nam - Mở rộng các lĩnh vực áp dụng việc ký quỹ môi trường ngoài lĩnh vực khai thác khoáng sản. Ví dụ như khai thác rừng, lĩnh vực công nghiệp xây dựng... - Số tiền ký quỹ sẽ cao hơn chi phí phục hồi môi trường, nên các doanh nghiệp ngay từ đầu, khi hoạch định kế hoạch dự án xây dựng cần thiết kế, đầu tư sử dụng kỹ thuật công nghệ để đảm bảo việc tác động đến môi trường là an toàn. -Cần tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và Quỹ bảo vệ môi trường dựa trên việc bổ sung các quy định về thủ tục và tài sản ký quỹ, đẩy nhanh tiến độ thẩm định và phê duyệt các dự án cải tạo phục hồi môi trường. -Quy định cụ thể cách tính toán khoản tiền ký quỹ cải tạo, quy định cụ thể định mức tính toán cho công tác cải tạo, phục hồi môi trường của các doanh nghiệp ký quỹ. -Cần có sự giám sát, thanh tra thường xuyên liên tục để hoạt động ký quỹ, cũng như vấn đề hoạch toán chi phí khắc phục ô nhiễm của doanh nghiệp để đem lại hiệu quả trong vấn đề quản lý môi trường. F, Trợ cấp tài chính - Nâng cao số dự án có tác động tích cực đến môi trường được trợ cấp tài chính để từ đó các dự án này có thể phát huy được hiệu của trong bảo vệ môi trường của bản thân 25 - Khắc phục những vướng mắc trong cơ chế cho vay của quỹ môi trường cho các dự án bảo vệ môi trường G, Nhãn sinh thái - Việt Nam sẽ cần có các hoạt động thúc đẩy và hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc dán nhãn sinh thái - Tuyên truyền và nâng cao ý thức của người tiêu dùng khi lựa chọn mua sản phẩm có dán nhãn sinh thái để từ đó có thể tăng lượng tiêu dùng những sản phẩm này tạo động lực cho các doanh nghiệp phát triển các sản phẩm có dán nhãn sinh thái. - Nhà nước cần ban hành các chính sách và qui định rõ ràng và cụ thể hơn nhằm tạo điều kiện để các sản phẩm xanh, sản phẩm có dãn nhãn sinh thái có chỗ đứng và phát triển trên thị trường Việt Nam. - Hỗ trợ nguồn kinh phí cho các chương trình về nhãn sinh thái ở Việt Nam - Nâng cao trình độ của các doanh nghiệp để có thể nâng cấp sản phẩm đáp ứng đầy đủ các tiêu chí được cấp nhãn sinh thái. H, Quỹ bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền quảng bá hình ảnh của quỹ bảo vệ môi trường để có thể thu hút nhiều doanh nghiệp biết tới và đăng kí vay tại quỹ hơn - Nhà nước cần có văn bản hướng dẫn và cần phải thống nhất về bộ máy tổ chức, mô hình hoạt động, phương thức hỗ trợ, lĩnh vực ưu tiên của quỹ môi trường ở các địa phương để đảm bảo sự đồng bộ. - Cần đánh giá, phân loại ngay từ đầu vào các loại hình dự án khác nhau theo các tính chất khác nhau. Cần lựa chọn lĩnh vực ưu tiên và đưa ra các chính sách hỗ trợ tài chính cụ thể và riêng biệt đối với các loại dự án để từ đó quỹ có thể đưa ra hình thức cấp vốn phù hợp cho từng dự án - Hướng tới và đẩy mạnh công tác hỗ trợ tài chính các hoạt động hỗ trợ tài chính trong tiết kiệm năng lượng và sử dụng nguồn năng lượng tái tạo 26 - Quỹ cần xác định hiệu quả về khía cạnh môi trường và xã hội một cách định lượng từ đó có thể đảm bảo cho Quỹ có chiến lược và mục tiêu phục vụ một cách hiệu quả hơn. * Kết luận Như vậy các công cụ kinh tế có vai trò quan trọng trong quản lý môi trường ở nước ta hiện nay. Nó vừa giúp nhà nước có thể đa dạng hóa các công cụ để quản lý bảo vệ môi trường vừa có thể tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, có thể ảnh hướng tích cực đến hành vi bảo vệ môi trường của mọi người, có thể quản lý việc khai thác sử dụng tài nguyên, hỗ trợ các dự án bảo vệ môi trường...Đóng vai trò to lớn như vậy nhưng trong việc thực hiện và triển khai các công cụ kinh tế ở Việt Nam còn vướng phải nhiều hạn chế. Do vậy để có thể phát huy hết những tiềm năng và vai trò của các công cụ kinh tế cần hoàn thiện các công cụ kinh tế này. Bài tiểu luận này đã đưa ra những hạn chế đó và đã đưa ra những giải pháp để có thể khắc phục những hạn chế còn tồn tại ở các công cụ kinh tế. Qua việc nghiên cứu chủ đề “Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay” em cũng đã rút được nhiều kinh nghiệm cho bản thân. Trong thời gian qua còn chưa chú ý đến việc đóng thuế bảo vệ môi trường khi tiêu dùng các sản phẩm có hại cho môi trường như sử dụng túi nilong, chai nhựa...Chưa tìm hiểu về các chương trình, sản phẩm về nhãn sinh thái, Quỹ môi trường... Vì vậy, sau khi nghiên cứu chủ đề nay em đã biết thêm được nhiều điều về các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở nước ta hiện này. Em sẽ cố gắng hạn chế sử dụng những sản phẩm có hại cho môi trường, tăng cường sử dụng các sản phẩm bảo vệ môi trường có dán nhãn sinh thái, các sản phẩm tái chế, khi mua và sử dụng các chai thủy tinh có đặt cọc thì thực hiện việc hoàn trả lại vỏ chai sau khi sử dụng. 27 V, Tài liệu tham khảo 1, TS. Nguyễn Đức Lợi, TS Phạm Văn Nhật (đồng chủ biên), Giáo trình kinh tế môi trường, Học Viện Tài Chính, Hà Nội 2013 2, Sở tài nguyên và môi trường Vĩnh Phúc, Việt Nam: Tiếp tục duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững đi đôi với bảo vệ môi trường sinh thái (2/10/2021) 3, Nhật Minh, Hoàn thiện các quy định về công cụ kinh tế trong Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)(28/5/2020) 4, Nguyễn Văn Dương, Biểu mức thuế suất thuế tài nguyên theo quy định mới nhất ( 20/2/2021) 5, Ủy Ban thường vụ Quốc hội, Nghị quyết về biểu thuế bảo vệ môi trường ban hành ngày 26/9/2018 6, Lê Thị Loan –Vụ chính sách thuế, Bộ Tài chính; Những vấn đề đặt ra trong triển khai thuế bảo vệ môi trường,(29/12/2020) 7, Hồng Anh, Tiến tới hình thành và phát triển thị trường carbon(14/1/2021) 8, Phạm Sơn, Công cụ đặt cọc hoàn trả trong quản lý chất thải,(6/2/2021) 9, Bộ tài nguyên môi trường, Thông tư về cải tạo phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản(30/6/2015) 10, Pannature, Vướng mắc trong luật thuế tài nguyên và quản lý tài nguyên(16/1/2019) 11, Nguyễn Cường, Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhãn xanh sinh thái (18/6/2017) 12, Ths Lê Hải Lâm, Kinh nghiệm hỗ trợ tài chính tại các quỹ bảo vệ môi trường trên thế giới và bài học đối với quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam(11/12/2019) 13, Tài liệu đại học, Hoàn thiện chính sách thuế tài nguyên ở Việt Nam lấy ví dụ ở tỉnh Ninh Bình 14, Ths Ngô Vũ Mai Ly, Khoa Kinh tế trường Đại học Xây dựng Miền Trung, 28 15, Bùi Thu Hiền- Đại học Ngoại Thương,Vũ Trung Kiên-Trung tâm hỗ trợ ứng phó biến đổi khí hậu, Các yếu tố cần thiết để xây dựng thị trường mua bán quyền phát thải khí trong tương lai (11/3/2018) 16, phanlang, Tiểu luận ký quỹ môi trường (25/4/2015) 29

Họ tên: Trần Thị Huyền Mã sinh viên: 1973401010045 Khóa/ Lớp (tín chỉ) CQ57/31.02LT1 (Niên chế): CQ57/31.02 STT: 08 ID phòng thi: 5810581301 Ngày thi: 9/6/2021 Giờ thi: 7h30 BÀI THI MƠN: KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày Đề bài: Hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam BÀI LÀM I, LỜI MỞ ĐẦU Một vấn đề nóng hổi có nhiều thách thức giới nói chung Việt Nam nói riêng vấn đề mơi trường nóng lên tồn cầu, ô nhiễm môi trường, vấn đề rác thải… Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước thực mục tiêu phát triển bền vững Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa giúp nước ta tăng trưởng kinh tế đem lại nhiều lợi ích Tuy nhiên cơng nghiệp hóa kéo theo vấn đề liên quan đến môi trường: ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài ngun Vì để đạt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững mà nhà nước phủ ta đề cần kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ tài nguyên mơi trường Để kết hợp hài hịa hai mục tiêu đồng thời nhà nước cần phải đưa số biện pháp cơng cụ để từ quản lý môi trường hạn chế ô nhiễm môi trường Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ khác để quản lý môi trường: công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ khoa học kĩ thuật, công nghệ môi trường; công cụ giáo dục truyền thông…So với cơng cụ khác cơng cụ kinh tế đánh giá linh hoạt công cụ kinh tế lồng ghép chi phí mơi trường vào giá sản phẩm Từ khuyến khích nhà sản xuất, doanh nghiệp người tiêu dùng không sử dụng vật phẩm, nguyên liệu gây ô nhiễm môi trường Nhà nước áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trường qua nhiều hình thức khác Ví dụ thuế bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên, quỹ bảo vệ môi trường, kí quỹ mơi trường, nhãn sinh thái… Đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường nước ta công cụ kinh tế cho cơng cụ tạo bước đột phá quản lý mơi trường, tạo nhiều thay đổi tích cực đến mơi trường xã hội Tuy nhiên việc xây dựng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường nước ta tồn nhiều hạn chế nên hiệu công cụ kinh tế chưa mong đợi Do địi hỏi cần phải tìm biện pháp để cải thiện, bổ sung thiếu sót hạn chế giúp việc áp dụng cơng cụ kinh tế ngày có hiệu cao Để phân tích thực trạng, hạn chế việc thi hành công cụ kinh tế quản lý môi trường đưa số giải pháp để khắc phục hạn chế đó, em lựa chọn nghiên cứu chủ đề „ Hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay.” II, LÝ LUẬN VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1, Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế công cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường 2, Mục tiêu công cụ kinh tế - Nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân xã hội, bảo đảm hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường - Giúp hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho môi trường sống , đồng thời khuyến khích đổi trang thiết bị kỹ thuật, đưa công nghệ tiên tiến đặc biệt đưa công nghệ vào sản xuất sử dụng hiệu nguồn nguyên, nhiên liệu sản xuất, khích lệ ý thức tiết kiệm hoạt động sản xuất kinh doanh 3, Một số công cụ kinh tế sử dụng quản lý môi trường - Thuế tài nguyên - Thuế ô nhiễm môi trường - Giấy phép(quota) phát thải - Đặt cọc hoàn trả - Ký quĩ mơi trường -Trợ cấp tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường -Nhãn sinh thái -Quỹ môi trường 3.1 Thuế tài nguyên - Khái niệm: Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản suất kinh doanh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên - Ý nghĩa thuế tài nguyên + khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu + Khuyến kích buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển + Là khoản thu quan trọng ngân sách nhà nước -Mục đích thuế tài nguyên: + Hạn chế nhu cầu không cần thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên + Hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác sử dụng chúng + Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thực việc điều hịa lợi ích Nhà nước với tổ chức , cá nhân; tổ chức phận dân cư lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần khác môi trường - Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu + Thuế sử dụng đất + Thuế sử dụng nước + Thuế khai thác rừng + Thuế tiêu thụ lượng + Thuế khai thác tài ngun khống sản +… - Căn tính thuế tài nguyên + Căn vào loại tài nguyên + Căn vào địa bàn khai thác + Tùy thời kỳ cụ thể - Nguyên tắc tính thuế tài nguyên + Hoạt động gây nhiều tổn thất tài ngun, gây nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng phải chịu thuế cao + Thuế tài nguyên phải khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị kĩ thuật đại đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên - Cách tính thuế tài nguyên chủ yếu + Đối với loại tài nguyên xác định trữ lượng kinh tế hay trữ lượng địa chất , thuế phải đảm bảo tương đối ổn định sở xác định lượng tài nguyên khai thác quy mô sản xuất kinh doanh doanh nghiệp + Đối với loại tài nguyên chưa xác định trữ lượng trữ lượng dự báo , chưa xác định trữ lượng cách đầy đủ trình tính thuế cần thường xun phải điều chỉnh cho phù hợp với quy mô khai thác tăng giảm thời kì Có thể sử dụng phương pháp khốn sản lượng khai thác thời gian định để làm sở tính thuế chờ có kết khoa học thăm dị địa chất xác định trữ lượng đầy đủ 3.2 Thuế ô nhiễm môi trường - Khái niệm: Thuế ô nhiễm môi trường cơng cụ quản lý nhằm đưa chi phí môi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc: “Người gây nhiễm phải trả tiền” - Mục đích: + Khuyến khích người gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường + Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Ưu điểm thuế ô nhiễm môi trường + Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tiết kiệm chi phí + Khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp - Các nguyên tắc + Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững sách, kế hoạch mơi trường cụ thể + Người gây ô nhiễm phải trả tiền + Mức thuế biểu thuế phải vào tiêu chuẩn môi trường quốc gia thông lệ quốc tế - Hình thức đánh thuế nhiễm môi trường + Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm: -> Đánh vào chất thải gây ô nhiễm môi trường(ô nhiễm môi trường nước: BOD- nhu cầu oxi sinh hóa, COD- nhu cầu oxy hóa học, TSS- hàm lượng cặn lơ lửng, kim loại nặng ; nhiễm khí quyển: Cacbon, SO2, ; ô nhiễm môi trường đất: loại chất thải rắn, chất thải lỏng; Các hoạt động gây tiếng ồn ảnh hưởng đến môi trường xung quanh) -> Được xác định dựa chi phí ngoại ứng + Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: -> áp dụng với sản phẩm gây hại tới môi trường chúng sử dụng sản suất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng -> Tính thuế vào khối lượng sản phẩm loại tiêu thụ , đơi tính dạng phí 3.3 Giấy phép(quota) phát thải -Khái niệm : Giấy phép(quota) phát thải loại giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp thải lượng chất thải định khoảng thời gian định -Thường áp dụng cho nguồn tài ngun mơi trường khó quy định sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi( khơng khí, đại dương…) - Nên áp dụng thị trường giấy phép phát thải khi: + Chất gây nhiễm cần kiểm sốt thải từ nhiều nguồn khác + Có chêch lệch lớn chi phí giảm thải nguồn gây ô nhiễm( công nghệ khác nhau, tuổi thọ máy móc thiết bị , quản lý…) + Số lượng doanh nghiệp tham gia mua bán giấy phép phát thải lớn để tạo thị trường mang tính cạnh tranh động - Ý nghĩa: + Khống chế lượng chất thải thải vào môi trường khu vực + Huy động nguồn lực tài để thực kế hoạch mơi trường + Hình thành thị trường giấy phép từ khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp giảm thải tối ưu 3.4 Đặt cọc hoàn trả - Nguyên tắc áp dụng: Quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây nhiễm mơi trường phải trả thêm khoản tiền đặt cọc mua hàng nhằm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm phần lại sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải địa điểm tái chế quy định Nếu thực hoàn trả lại tiền Nếu vi phạm số tiền đặt cọc xung vào quỹ bảo vệ mơi trường - Mục đích : Thu gom phần lại sản phẩm sau tiêu dùng để tái chế tái sử dụng cách an toàn môt trường 3.5 Ký quỹ môi trường - Phạm vi áp dụng: Áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây nhiễm tổn thất môi trường - Nguyên tắc áp dụng + Yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước thực hoạt động kinh tế phải ký gửi khoản tiền ( kim loại quý, đá quý…)tại ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm cam kết thực biện pháp để hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường + Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phí cần thiết để khắc phục ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây nhiễm suy thối mơi trường - Mục đích: Làm cho chủ thể có khả gây nhiễm , suy thối mơi trường nhận thức trách nhiệm họ điều chỉnh hành vi trình sản xuất kinh doanh 3.6 Trợ cấp tài - Áp dụng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường Giá trị trợ cấp phải tương đương với lợi ích mơi trường mà hoạt động mang lại - Hình thức: Trực tiếp , miễn, giảm thuế , hỗ trợ công nghệ, đào tạo 3.7 Nhãn sinh thái - Nhãn sinh thái danh hiệu nhà nước cấp cho sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường trình sản xuất sản phẩm trình sử dụng sản phẩm - Sản phẩm dán nhãn sinh thái có uy tín cao, có sức cạnh tranh cao - Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho: + Các sản phẩm tái chế từ phế thải + Các sản phẩm thay cho sản phẩm có tác động xấu đến mơi trường + Các sản phẩm có tác động tích cực đến mơi trường 3.8 Quỹ môi trường - Khái niệm: Quỹ môi trường loại quỹ hình thành để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác Từ phân phối nguồn để hỗ trợ thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường - Các khoản nộp vào quỹ mơi trường + Phí, lệ phí + Đóng góp tự nguyện cá nhân , doanh nghiệp + Tài trợ tiền , vật quyền địa phương , ngành , tổ chức xã hội nước Chính phủ + Đóng góp tổ chức , nhà tài trợ quốc tế + Lãi khoản lợi thu từ hoạt động quỹ + Xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trường + Từ hoạt động mục tiêu bảo vệ mơi trường III, THỰC TRẠNG Trong thời gian vừa qua Việt Nam áp dụng công cụ kinh tế để quản lý mơi trường đạt nhiều thành tựu có điểm hạn chế định 1, Kết đạt A, Thuế tài nguyên - Ban hành biểu mức thuế suất loại tài nguyên (theo Nghị số 1084/2015/UBTVQH13 ngày 10 tháng 12 năm 2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội) Nhóm, loại tài nguyên STT Thuế suất (%) I Khoáng sản kim loại Sắt, Măng-gan 14 Bạch kim , Bạc , Thiếc, Nhơm , bơ-xít 12 Vàng 17 Chì, kẽm , đồng 15 Niken 10 Đất hiếm, ti tan 18 II Khống sản khơng kim loại Đất khai thác để san lấp, xây dựng công trình Đá, sỏi, Đá nung vơi sản xuất xi măng 10 Đá hoa trắng ,Cát, Cát làm thủy tinh, Đất làm gạch, Gờ-ra-nít (granite),Đơ-lơ-mít (dolomite), quắc-zít (quartzite) 15 Sét chịu lửa, Cao lanh, Mi-ca (mica), thạch anh kỹ thuật 13 Pi-rít (pirite), phốt-pho-rít (phosphorite), Than an-tra-xít (antraxit) hầm lị 10 Than an-tra-xít (antraxit) lộ thiên, Than nâu, than mỡ 12 … II Sản phẩm rừng tự nhiên Gỗ nhóm I, II, III, IV 18-35 Gỗ nhóm V, VI, VII, VIII loại gỗ khác 12 Trầm hương, kỳ nam 25 IV Hải sản tự nhiên V Nước thiên nhiên 1, Nước khống thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên, nước thiên nhiên tinh lọc đóng chai, đóng hộp 10 Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thủy điện Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất, kinh doanh, trừ nước quy định Điểm Điểm Nhóm 1-8 2-10 10 +Trong dự thảo Luật Bảo vệ mơi trường 2019 luật hóa mơ hình đặt cọc – hồn trả bao bì + Cơng cụ đặt cọc hồn trả xuất mang tính tự phát nước ta chủ yếu mua bán bia , nước đựng chai thủy tinh: khách hàng đến mua bia nước khoản tiền phải trả cho chai bia, chai nước phải đặt cọc thêm số tiền, số tiền trả lại người khách đen trả lại vỏ chái sau sữ dụng - Đặt cọc hoàn trả sản phẩm điện tử + Một cách ứng dụng công cụ đặt cọc – hoàn trả cho sản phẩm điện tử doanh nghiệp tổ chức chương trình “đổi cũ lấy mới”, khuyến khích người tiêu dùng đổi sản phẩm cũ, hỏng lấy ưu đãi mua sản phẩm Tại Việt Nam, hình thức nhiều doanh nghiệp bán lẻ áp dụng cho sản phẩm điện thoại, máy tính xách tay đạt hiệu khả quan E, Ký quỹ môi trường - Ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn việc ký quỹ để phục hồi mơi trường khai thác khống sản số 126/1999/TTLT/BTC/BCN-BKHCNMT - Ban hành thông tư cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản( chương III thông tư đề cập đến ký quỹ cải thạo, phục hồi môi trường - Hoạt động đăng ký ký Quỹ Cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản đạt nhiều kết tích cực với số tiền mà quỹ nhận tương đối lớn F, Trợ cấp tài - Nhà nước trợ cấp tài cho doanh nghiệp có tác động tích cực đến mơi trường - Các doanh nghiệp thơng qua quỹ mơi trường để nhận trợ cấp tài khoản trợ cấp khơng hồn lại khoản vay dài hạn với lãi suất ưu đãi từ quỹ 15 G, Nhãn sinh thái - Tại Việt Nam chương trình dán nhãn sinh thái triển khai phạm vi tồn quốc từ tháng 3/2009, chương trình thu kết định( xây dựng 14 tiêu chí cho 14 nhóm sản phẩm đánh giá chứng nhận cho 50 sản phẩm công ty); nhận nhiều quan tâm người tiêu dùng nhà sản xuất sản phẩm than thiện với môi trường - Các sản phẩm dán nhãn sinh thái dành nhiều ưu thị trường nước xuất nhãn sinh thái khuyến khích doanh nghiệp sản suất sản phẩm thân thiện với môi trường H, Quỹ môi trường - Quỹ bảo vệ môi trường công cụ hữu hiệu Nhà nước quản lý hoạt động bảo vệ môi trường Thông qua hoạt động quỹ, sách quản lý, kiểm sốt hoạt động liên quan đến lĩnh vực mơi trường địa phương vùng miền (khai thác tài nguyên khoáng sản; lượng tái tạo, lượng tự nhiên ) giám sát hiệu đến địa phương - Quỹ bảo vệ môi trường thông qua hoạt động chủ yếu cho vay quay vòng vốn, nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho, Quỹ Bảo vệ môi trường hỗ trợ cho nhiều dự án, hoạt động bảo vệ môi trường Đồng thời quỹ có nguồn thu tự trang trải chi phí hoạt động, từ giảm bớt áp lực, gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho hoạt động - Quỹ Bảo vệ mơi trường góp phần tích cực vào q trình đồng hóa cơng cụ tài chính, sách Nhà nước, thực hóa cam kết Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường - Quỹ bảo vệ môi trường hỗ trợ dự án đầu tư theo chế phát triển sạch(CDM) việc thu phí , lệ phí / chuyển chứng giảm phát thải khí nhà kình chứng nhận( CERs) ( Chứng nhận CERs chứng nhận Ban chấp hành quốc tế CDM cấp cho dự án CDM; thuộc sở hữu nhà đầu tư xây dựng thực dự án CDM, theo dõi quản lý thông qua Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam) 2, Những hạn chế tồn 16 A, Thuế tài nguyên - Chính sách thuế tài nguyên chưa thu nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước - Cơng cụ thuế tài ngun nước ta cịn tồn nhiều thiếu sót cịn chưa bao qt chặt chẽ đối tượng phải nộp thuế nhiều đối tượng phải chịu thuế chưa đưa vào quản lý thu, vấn đề miễn giảm thuế nhiều thiếu sót q trình thực - Thuế suất thuế tài nguyên chưa thúc đẩy khai thác, sử dụng tài nguyên theo hướng tăng trưởng bền vững - Thất thu thuế kê khai thiếu sản lượng tính thuế hoạt động khai thác, xuất tài nguyên lậu diễn phổ biến - Thuế suất chưa tạo động lực cân đối lại việc khai thác tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái tạo Nhóm tài ngun khơng có khả tái tạo (như khoáng sản kim loại, số loại khoáng sản khơng kim loại) có mức trần khung thuế suất thấp nhóm sản phẩm rừng tự nhiên tài ngun có khả tái tạo B, Thuế nhiễm môi trường - Các quy định thuế bảo vệ mơi trường cịn có nhiều chống chéo lẫn văn pháp luật luật - Luật thuế bảo vệ môi trường nhóm đối tượng phải chịu thuế ( bảng 2) Nhưng có nhiều loại sản phẩm, hàng hóa mà việc sử dụng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường lại chưa đề cập nhóm đối tượng phải chịu thuế Ví dụ thuốc lá, chất phóng xạ, khí thải, rác thải công nghiệp…) - Mức thuế bảo vệ môi trường cịn tường đối nhiều thiếu xót: + Mức chịu thuế số mặt hàng chưa tương xứng với tác hại mà gây tới mơi trường Ví dụ túi nilong, dung dịch Hydro- chloro-fluorocarbon (HCFC) 17 + Mức thuế chung tất loại xăng trừ etanol chưa hợp lý loại xăng có mức gây hại cho mơi trường khác cần phải quy định cụ thể theo mức độ ô nhiễm khác loại xăng - Thuế bảo vệ môi trường thuế gián thu Khi tiêu dùng sản phẩm gây tác động xấu đến mơi trường người tiêu dùng phải chịu khoản thuế Tuy nhiên người tiêu dùng khơng quan tâm, khơng biết đến việc lại phải đóng thuế tiêu dùng sản phẩm nên họ tiếp tục sử dụng sản phẩm gây hại đến môi trường C, Giấy phép( quota) phát thải - Là công cụ chưa phổ biến Việt Nam Mặc dù, Việt Nam tham gia vào chế phát triển (CDM) theo Nghị định thư Kyoto hệ thống thương mại giao dịch quyền phát thải hiệu chưa có Việt Nam - Việt Nam bước đầu xây dựng thị trường giấy phép phát thải cịn đối mặt với nhiều khó khăn việc lựa chọn mơ hình xây dựng việc thực thi thực tế - Cở sở hạ tầng dành cho thị trường giấy phép phát thải nhiều thiếu xót - Các văn hướng dẫn, quy định chi tiết việc hình thành, phát triển thực thi thị trường giấy phép phát thải hạn chế - Nhận thức người dân doanh nghiệp thị trường giấy phép phát thải công cụ giấy phép phát thải hạn chế D, Đặt cọc hồn trả - Cơng cụ đặt cọc, hồn trả hạn chế Việt Nam - Ở Việt Nam công cụ sử dụng cách tự phát số nơi bán lẻ sản phẩm bia , nước đóng chai thủy tinh, sách đổi cũ lấy áp dụng số cửa hàng bán lẻ điện tử chưa áp dụng rộng rãi toàn quốc - Ở Việt Nam chưa có quy định cụ thể cơng cụ, sách đặt cọc hoàn trả quản lý , bảo vệ môi trường 18 - Người tiêu dùng, doanh nghiệp chưa có ý thức việc hồn trả lại sản phẩm sau sử dụng, vỏ chai sử dụng… họ nơi đặt cọc E, Ký quỹ môi trường - Việc ký quỹ môi trường chưa áp dụng cách đồng lĩnh vực mà chủ yếu áp dụng lĩnh vực khai thác khống sản - Hệ thống chế sách Pháp luật Hệ thống chế sách pháp luật hoạt động ký quỹ môi trường nước ta thiếu đồng bộ, chưa rõ ràng quy định chưa chặt chẽ - Sự quản lý Nhà nước công tác quản lý nhà nước hoạt động ký quỹ môi trường Việt Nam chưa trọng - Nhiều doanh nghiệp chưa nghiêm chỉnh thực cam kết sau kí quỹ, sau kí số doanh nghiệp bỏ bê dự án giao cho doanh nghiệp khác làm gây vấn đề đùn đẩy trách nhiệm cho có vấn đề xảy - Khi hoạch tốn khoản tiền ký quỹ mơi trường số doanh nghiệp thường đưa khoản chi phí để khắc phục ô nhiễm thấp so với thực nhằm giảm bớt số tiền phải kí gửi F,Trợ cấp tài - Số lượng dự án bảo vệ mơi trường trợ cấp tài cịn tương đối hạn chế - Cơ chế trợ cấp chế cho vay quỹ môi trường cho dự án bảo vệ mơi trường cịn tồn nhiều vướng mắc G, Nhãn sinh thái - Hiện cộng đồng doanh nghiệp chưa quan tâm nhiều đến việc dán nhãn sinh thái - Chương trình dán nhãn sinh thái chưa có nguồn kinh phí ổn định để trì, phát triển 19 - Chưa huy động nhiều doanh nghiệp tham gia vào chương trình chứng nhận nhãn sinh thái - Trình độ kỹ thuật nhân lực số doanh nghiệp cịn chưa đủ để khiến sản phẩm doanh nghiệp vượt qua tiêu chí xét duyệt dán nhãn sinh thái - Người tiêu dùng chưa hiểu rõ sản phẩm dán nhãn sinh thái họ chưa thực quan tâm tiêu dùng nhiều sản phẩm sản phẩm dãn nhãn sinh thái chưa tiêu thụ nhiều dẫn đến doanh nghiệp chưa mặn mà với sản phẩm dán nhãn sinh thái H, Quỹ bảo vệ môi trường - Quỹ mơi trường chưa có nhiều doanh nghiệp sở sản xuất đăng kí vay -Cơng tác tun truyền, quảng bá hình ảnh quỹ gặp nhiều khó khăn người, kinh phí nên khơng có nhiều đơn vị kinh doanh biết tới quỹ -Mơ hình hoạt động quỹ địa phương chưa thống nhất, chưa đồng bộ, có nơi quỹ đơn vị nghiệp thuộc tỉnh, có nơi doanh nghiệp nhà nước - Nhiều địa phương chưa thành lập Quỹ bảo vệ mơi trường, chưa có văn hướng dẫn cụ thể quy mơ, loại hình tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường địa phương - Các dự án vay vốn Quỹ phân loại theo lĩnh vực ưu tiên gần chưa có sách riêng biệt loại dự án Các dự án khơng có nguồn thu, dự án phi thương mại, dự án sáng chế đổi công nghệ đánh giá cho vay với mức lãi suất giống dù thực tế tác động dự án môi trường xã hội khác - Trong công tác đánh giá hiệu cho vay vốn hầu hết Quỹ bảo vệ môi trường đánh giá hiệu hoạt động quỹ theo khía cạnh tài bao gồm lợi nhuận dự án thu được, khả hoàn trả gốc lãi vay Trong đó, tác động việc hỗ trợ tài dự án quỹ cần phải đánh giá hiệu theo khía cạnh mơi trường, lợi ích cộng đồng lợi ích xã hội mà quỹ đạt 20 3, Như việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường nước đạt nhiều thành tựu tương đối đáng kể Từ cơng cụ kinh tế vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ có nguồn tài cho việc hỗ trợ hoạt động bảo vệ mơi trường vừa quản lý, hạn chế hoạt động gây ô nhiễm thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường… Tuy nhiên việc áp dụng cơng cụ kinh tế Việt Nam cịn tồn nhiều hạn chế việc thực công cụ thực tiễn, số công cụ Việt Nam chưa phổ biến giấy phép phát thải, nhãn sinh thái Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân hạn chế nguyên nhân mặt sách : + Các sách, luật nhà nước công cụ kinh tế cịn có nhiều thiếu xót nhiều kẽ hở Do đa số công cụ chưa khai thác, áp dụng triệt để, chế tài xử phạt vi phạm chưa thỏa đáng, mức xử phạt tương đối nhẹ chưa đủ sức răn đe +Chưa có đồng thực công cụ địa phương nên hiệu thực chưa cao - Nhận thức người dân doanh nghiệp, tổ chức công cụ kinh tế nhiều hạn chế - Cơ sở hạ tầng nguồn tài mơi trường để thực cơng cụ cịn cịn tương đối yếu - Thuế mơi trường, phí mơi trường hay hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa thể đầy đủ chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ mơi trường IV, Giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 1, Bối cảnh xu hướng Trong kinh tế thị trường nay, việc quản lý bảo vệ mơi trường đóng vai trị quan trọng quốc gia giới không riêng Việt Nam Trong công cụ để quản lý mơi trường nước giới Việt Nam trọng đến công cụ kinh tế Các nước trước việc 21 sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường giới nước phát triển: Đông Á Nhật Bản, Liên Minh châu Âu, Đức Các nước áp dụng thực công cụ kinh tế quản lý môi trường đạt nhiều kết tốt đẹp Ví dụ Đức nhờ cơng cụ đặt cọc hồn trả góp phần khơng nhỏ vào tỷ lệ tái chế vỏ chai nhựa, lon nhôm, chai thủy tinh nước đạt đến 97% Ở nước Trung Đông Âu quỹ bảo vệ môi trường nước hoạt động hiệu quá, nguồn vốn hoạt động quỹ môi trường nước chủ yếu từ thu thuế phí mơi trường từ thấy được, công cụ thuế môi trường nước tốt tạo nguồn thu ổn định để làm nguồn tài cho quỹ mơi trường Ở Việt Nam ta nay, cố gắng việc hồn thiện triển khai cơng cụ kinh tế Nhưng việc thực công cụ kinh tế quản lý mơi trường Việt Nam cịn tồn nhiều vướng mắc hạn chế Vì địi hỏi phải đề giải pháp để khắc phục hạn chế khó khăn để cơng cụ kinh tế Việt Nam phát huy hết vai trị việc quản lý bảo vệ môi trường Đồng thời đưa giải pháp giúp hồn thiện cơng cụ kinh tế triển khai hiệu giúp Việt Nam giải khắc phục số vấn đề cạn kiệt tài ngun, nhiễm mơi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế bảo vệ mơi trường 2, Giải pháp Để khắc phục hạn chế gặp phải việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trường Việt Nam có số biện pháp để giúp hồn thiện cơng cụ kinh tế này: A, Thuế tài nguyên -Hoàn thiện sở pháp lý sách thuế tài nguyên: + Nhà nước cần tạo lập hệ thống pháp luật đồng liên quan tới luật thuế tài nguyên; sách thuế tài nguyên sách liên quan hoạt động khai thác tài nguyên phải hoàn thiện đồng thời đảm bảo tính đồng bộ, hiệu việc thực thi sách thuế tài nguyên thực tế 22 + Các văn pháp quy hướng dẫn luật văn liên quan đến sách thuế tài ngun phải tiến hành rà sốt để xem xét bãi bỏ, sửa đổi cho phù hợp với sách hành tránh tường chồng chéo văn - Kiểm tra, rà soát việc kê khai sản lượng khai thác để từ hạn chế việc trốn thuế thất thu thuế -Sửa đổi thuế suất để giải bất cập, tạo cân đối mức thuế dành cho tài ngun khơng có khả tái tạo có khả tái tạo Để từ cân việc khai thác tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái được, giảm việc khai thác tài ngun khơng tái tạo -Hồn thiện đối tượng chịu thuế người nộp thuế, cần quản lý chặt chẽ người nộp thuế; rà soát đối tượng chịu thuế để đưa vào quản lý thu đảm bảo công xã hội đơn vị doanh nghiệp khai thác tài nguyên B, Thuế ô nhiễm môi trường - Hồn thiện sách thuế bảo vệ mơi trường cần đảm bảo nguyên tắc khuyến khích việc bảo vệ môi trường người dân Cách tối quy định mức thuế bảo vệ môi trường cho chủ thể nộp thuế thấy có lợi cho thân thực biện pháp hạn chế gây ô nhiễm bảo vệ môi trường - Cần mở rộng bổ sung danh mục đối tượng phải chịu thuế bảo vệ môi trường (quy định thêm đối tượng chịu thuế rác thải cơng nghiệp, khói độc gây nhiễm, thuốc lá, chất phóng xạ…), quy định chi tiết cụ thể đối tượng chịu thuế, tránh việc đối tượng chịu thuế bị đánh thuế chồng chéo - Đối với loại xăng quy định mức thuế bảo vệ môi trường dựa mức độ gây ô nhiễm loại xăng ( dựa theo hàm lượng lưu huỳnh có loại xăng) - Áp dụng việc miễn giảm thuế doanh nghiệp, tổ chức có hoạt động ảnh hưởng tích cực tới môi trường, bảo vệ môi trường (Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác nguồn lượng sạch: lượng mặt trời, lượng gió, lượng thủy triều…; Các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tái chế từ rác thải …) 23 - Xem xét việc tăng mức thuế bảo vệ môi trương số mặt ví dụ túi nilong, dung dịch Hydro- chloro-fluoro- carbon (HCFC) cần đưa mức thuế cao để phù hợp với tác động xấu mà sản phẩm gây với môi trường C, Giấy phép phát thải - Việt Nam cần xây dựng mơ hình thị trường giấy phép phát thải thơng qua việc tiếp thu kinh nghiệm có sẵn từ nước giới xây dựng phát triển thành công thị trường giấy phép phát thải Đồng thời Việt Nam phải cân nhắc hài hòa đến yếu tố, điều kiện mà Việt Nam có chưa có việc xây dựng thị trường giấy phép phát thải - Nhà nước phủ thực sách hỗ trợ doanh nghiệp việc huy động nguồn vốn đầu tư để tham gia thị trường - Tiến hành chương trình thử nghiệm, cấp vùng, cấp tỉnh trước sau tiến tới vận hành thị trường tồn quốc hướng tới việc kết nối với thị trường giấy phép phát thải giới - Tuyên truyền phổ biến cho người dân doanh nghiệp biết thêm giấy phép phát thải thị trường giấy phép phát thải Việt Nam - Việt Nam cần xây dựng văn quy phạm pháp luật đảm bảo khung pháp lý cho việc phát triển thị trường Việt Nam Để đảm bảo giao dịch doanh nghiệp diễn cách minh bạch, tự nguyên tạo niềm tin cho doanh nghiệp tham gia vào thị trường giấy phép phát thải cần ban hành hệ tống quy định chế tài D, Đặt cọc hoàn trả - Ở Việt Nam công cụ đặt cọc – hồn trả áp dụng để thu hồi chất thải điện tử Cần thực công tác tuyên truyền, hướng dẫn phân loại thu gom chất thải để đạt hiệu cao - Nâng cao chất lượng hệ thống thu hồi rác ( bao bì, vỏ lon, vỏ chai thủy tinh…) 24 -Tuyền truyền nâng cao ý thức trách nhiệm người tiêu dùng việc thực hoàn trả sản phẩm sau sử dụng cho nơi mà họ đặt cọc tiền, nơi thu gom quy định - Ban hành văn quy phạm pháp luật việc đặt cọc hoàn trả việc bảo vệ môi trường - Mở rộng việc thực đặt cọc, hoàn trả thu hồi chất thải điện tử các cửa hàng bán đồ điện tử thơng qua nhiều chương trình đổi cũ lấy E, Ký quỹ mơi trường - Cần hồn thiện chế sách pháp luật việc kí quỹ mơi trường Việt Nam - Mở rộng lĩnh vực áp dụng việc ký quỹ mơi trường ngồi lĩnh vực khai thác khống sản Ví dụ khai thác rừng, lĩnh vực công nghiệp xây dựng… Số tiền ký quỹ cao chi phí phục hồi mơi trường, nên doanh nghiệp từ đầu, hoạch định kế hoạch dự án xây dựng cần thiết kế, đầu tư sử dụng kỹ thuật công nghệ để đảm bảo việc tác động đến mơi trường an tồn - -Cần tăng cường phối hợp quan quản lý Quỹ bảo vệ môi trường dựa việc bổ sung quy định thủ tục tài sản ký quỹ, đẩy nhanh tiến độ thẩm định phê duyệt dự án cải tạo phục hồi môi trường -Quy định cụ thể cách tính tốn khoản tiền ký quỹ cải tạo, quy định cụ thể định mức tính tốn cho cơng tác cải tạo, phục hồi mơi trường doanh nghiệp ký quỹ -Cần có giám sát, tra thường xuyên liên tục để hoạt động ký quỹ, vấn đề hoạch tốn chi phí khắc phục ô nhiễm doanh nghiệp để đem lại hiệu vấn đề quản lý môi trường F, Trợ cấp tài - Nâng cao số dự án có tác động tích cực đến mơi trường trợ cấp tài để từ dự án phát huy hiệu bảo vệ môi trường thân 25 - Khắc phục vướng mắc chế cho vay quỹ môi trường cho dự án bảo vệ môi trường G, Nhãn sinh thái - Việt Nam cần có hoạt động thúc đẩy hỗ trợ doanh nghiệp việc dán nhãn sinh thái - Tuyên truyền nâng cao ý thức người tiêu dùng lựa chọn mua sản phẩm có dán nhãn sinh thái để từ tăng lượng tiêu dùng sản phẩm tạo động lực cho doanh nghiệp phát triển sản phẩm có dán nhãn sinh thái - Nhà nước cần ban hành sách qui định rõ ràng cụ thể nhằm tạo điều kiện để sản phẩm xanh, sản phẩm có dãn nhãn sinh thái có chỗ đứng phát triển thị trường Việt Nam - Hỗ trợ nguồn kinh phí cho chương trình nhãn sinh thái Việt Nam - Nâng cao trình độ doanh nghiệp để nâng cấp sản phẩm đáp ứng đầy đủ tiêu chí cấp nhãn sinh thái H, Quỹ bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền quảng bá hình ảnh quỹ bảo vệ mơi trường để thu hút nhiều doanh nghiệp biết tới đăng kí vay quỹ - Nhà nước cần có văn hướng dẫn cần phải thống máy tổ chức, mơ hình hoạt động, phương thức hỗ trợ, lĩnh vực ưu tiên quỹ môi trường địa phương để đảm bảo đồng - Cần đánh giá, phân loại từ đầu vào loại hình dự án khác theo tính chất khác Cần lựa chọn lĩnh vực ưu tiên đưa sách hỗ trợ tài cụ thể riêng biệt loại dự án để từ quỹ đưa hình thức cấp vốn phù hợp cho dự án - Hướng tới đẩy mạnh công tác hỗ trợ tài hoạt động hỗ trợ tài tiết kiệm lượng sử dụng nguồn lượng tái tạo 26 - Quỹ cần xác định hiệu khía cạnh mơi trường xã hội cách định lượng từ đảm bảo cho Quỹ có chiến lược mục tiêu phục vụ cách hiệu * Kết luận Như cơng cụ kinh tế có vai trị quan trọng quản lý môi trường nước ta Nó vừa giúp nhà nước đa dạng hóa cơng cụ để quản lý bảo vệ mơi trường vừa tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, ảnh hướng tích cực đến hành vi bảo vệ mơi trường người, quản lý việc khai thác sử dụng tài nguyên, hỗ trợ dự án bảo vệ mơi trường…Đóng vai trị to lớn việc thực triển khai công cụ kinh tế Việt Nam cịn vướng phải nhiều hạn chế Do để phát huy hết tiềm vai trò cơng cụ kinh tế cần hồn thiện công cụ kinh tế Bài tiểu luận đưa hạn chế đưa giải pháp để khắc phục hạn chế cịn tồn cơng cụ kinh tế Qua việc nghiên cứu chủ đề “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay” em rút nhiều kinh nghiệm cho thân Trong thời gian qua chưa ý đến việc đóng thuế bảo vệ mơi trường tiêu dùng sản phẩm có hại cho mơi trường sử dụng túi nilong, chai nhựa…Chưa tìm hiểu chương trình, sản phẩm nhãn sinh thái, Quỹ mơi trường… Vì vậy, sau nghiên cứu chủ đề em biết thêm nhiều điều công cụ kinh tế quản lý môi trường nước ta Em cố gắng hạn chế sử dụng sản phẩm có hại cho mơi trường, tăng cường sử dụng sản phẩm bảo vệ mơi trường có dán nhãn sinh thái, sản phẩm tái chế, mua sử dụng chai thủy tinh có đặt cọc thực việc hồn trả lại vỏ chai sau sử dụng 27 V, Tài liệu tham khảo 1, TS Nguyễn Đức Lợi, TS Phạm Văn Nhật (đồng chủ biên), Giáo trình kinh tế mơi trường, Học Viện Tài Chính, Hà Nội 2013 2, Sở tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc, Việt Nam: Tiếp tục trì tăng trưởng kinh tế bền vững đôi với bảo vệ môi trường sinh thái (2/10/2021) 3, Nhật Minh, Hồn thiện quy định cơng cụ kinh tế Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)(28/5/2020) 4, Nguyễn Văn Dương, Biểu mức thuế suất thuế tài nguyên theo quy định ( 20/2/2021) 5, Ủy Ban thường vụ Quốc hội, Nghị biểu thuế bảo vệ môi trường ban hành ngày 26/9/2018 6, Lê Thị Loan –Vụ sách thuế, Bộ Tài chính; Những vấn đề đặt triển khai thuế bảo vệ mơi trường,(29/12/2020) 7, Hồng Anh, Tiến tới hình thành phát triển thị trường carbon(14/1/2021) 8, Phạm Sơn, Công cụ đặt cọc hoàn trả quản lý chất thải,(6/2/2021) 9, Bộ tài nguyên môi trường, Thông tư cải tạo phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản(30/6/2015) 10, Pannature, Vướng mắc luật thuế tài nguyên quản lý tài nguyên(16/1/2019) 11, Nguyễn Cường, Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhãn xanh sinh thái (18/6/2017) 12, Ths Lê Hải Lâm, Kinh nghiệm hỗ trợ tài quỹ bảo vệ môi trường giới học quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam(11/12/2019) 13, Tài liệu đại học, Hồn thiện sách thuế tài nguyên Việt Nam lấy ví dụ tỉnh Ninh Bình 14, Ths Ngơ Vũ Mai Ly, Khoa Kinh tế trường Đại học Xây dựng Miền Trung, 28 15, Bùi Thu Hiền- Đại học Ngoại Thương,Vũ Trung Kiên-Trung tâm hỗ trợ ứng phó biến đổi khí hậu, Các yếu tố cần thiết để xây dựng thị trường mua bán quyền phát thải khí tương lai (11/3/2018) 16, phanlang, Tiểu luận ký quỹ môi trường (25/4/2015) 29