Báo cáo kiến tập thực hiện pháp luật về chứng thực qua thực tiễn tại ủy ban nhân dân xã đại tập huyện khoái châu tỉnh hưng yên được thực hiện vào tháng 6 năm 2023 trong đợt thực hiện kiến tập của khoa nhà nước và pháp luật học viện hành chính quốc gia
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÁO CÁO KIẾN TẬP NGÀNH NGHỀ ĐỀ TÀI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI TẬP HUYỆN KHOÁI CHÂU TỈNH HƯNG YÊN ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: UBND xã Đại Tập, Khoái Châu, Hưng Yên Người hướng dẫn (tại đơn vị kiến tập): Sinh viên thực hiện: Hệ đào tạo: Đại học quy Khóa học: Lớp: Mã sinh viên: Hà Nội - 2023 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÁO CÁO KIẾN TẬP NGÀNH NGHỀ ĐỀ TÀI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI TẬP HUYỆN KHOÁI CHÂU TỈNH HƯNG YÊN ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: UBND xã Đại Tập, Khoái Châu, Hưng Yên Người hướng dẫn (tại đơn vị kiến tập): Sinh viên thực hiện: Hệ đào tạo: Đại học quy Khóa học: Lớp: Mã sinh viên: Hà Nội - 2023 MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ Xà ĐẠI TẬP HUYỆN KHOÁI CHÂU TỈNH HƯNG YÊN 1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển xã Đại Tập, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đại Tập 1.3 Chức nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã Đại Tập Tiểu kết chương CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI TẬP 2.1.Thực tiễn hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đại Tập 2.2 Các khó khăn, vướng mắc nguyên nhân thực tiễn áp dụng pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đại Tập 13 Tiểu kết chương 17 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI TẬP 18 3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chứng thực 18 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đại Tập 19 Tiểu kết chương 20 C KẾT LUẬN 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Thúy Vân (2017), Chứng thực ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Ủy ban nhân dân xã Đại Tập (2020), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2020 nhiệm vụ, giải pháp công tác tư pháp năm 2021, Hưng Yên Ủy ban nhân dân xã Đại Tập (2021), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2021 nhiệm vụ, giải pháp công tác tư pháp năm 2022, Hưng Yên Ủy ban nhân dân xã Đại Tập (2022), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2022 nhiệm vụ, giải pháp công tác tư pháp năm 2023, Hưng Yên Ủy ban nhân dân xã Đại Tập (2023), Báo cáo kiểm tra công tác tư pháp từ ngày 1/1/2022 đến ngày 15/4/2023, Hưng Yên Ủy ban nhân dân xã Đại Tập (2022), Báo cáo tình hình thực kế hoa ̣ch phát triển kinh tế-xã hội năm 2022; và mu ̣c tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2023, Hưng Yên Ủy ban nhân dân huyện Khối Châu, Xã Đại Tập, Cổng thơng tin điện tử huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên, https://khoaichau.hungyen.gov.vn/portal/Pages/2011-04/Thong-tina8a3586a82ea3783.aspx, ngày 20/4/2011 Ủy ban nhân dân huyện Khoái Châu, Nét đẹp văn hóa người vùng đất Khối Châu, Cổng thơng tin điện tử huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên, https://khoaichau.hungyen.gov.vn/portal/pages/print.aspx?p=8573 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo kiến tập ngành nghề thân tự thực Các tài liệu tham khảo có tính trung thực, xác trích dẫn đầy đủ Tơi xin chịu trách nhiệm cam kết A LỜI MỞ ĐẦU Trong đời sống xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan nhà nước tổ chức kinh tế - xã hội Nhà nước ta cấp cho công dân nhiều loại giấy tờ như: Chứng minh nhân dân, cước công dân, lái xe, đại học, chứng chỉ, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất… Tuy nhiên nguyên tắc cấp lần với Và người dân ln có nhu cầu sử dụng nhiều loại giấy tờ vào mục đích sử dụng loại giấy tờ vào nhiều mục đích Trong năm trở lại đây, nhu cầu chứng thực văn bản, chữ ký lớn Theo quy định pháp luật Việt Nam chứng thực hoạt động áp dụng pháp luật, có sở pháp lý, đặc điểm pháp lý quy trình pháp lý riêng địi hỏi phải có nghiên cứu thấu mang lại hiệu cao thực tiễn áp dụng Sau tuần kiến tập ngành nghề Ủy ban nhân dân xã Đại Tập, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên, quan tâm, hướng dẫn tận tình lãnh đạo UBND xã Đại Tập, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch kiến thức học Học viện, nhận thức tầm quan trọng việc chứng thực thực tiễn Tôi định chọn đề tài “Thực pháp luật chứng thực qua thực tiễn ủy ban nhân dân xã Đại Tập” để làm đề tài kiến tập Để làm rõ mặt làm được, chưa làm UBND xã Đại Tập thực pháp luật chứng thực từ hoạt động thực tế UBND xã Đại Tập, qua rút học kinh nghiệm có giải pháp, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước ta B NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ Xà ĐẠI TẬP HUYỆN KHOÁI CHÂU TỈNH HƯNG N 1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển xã Đại Tập, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên Khoái Châu vùng vùng đất cổ, hình thành từ sớm phù sa sông Hồng bồi tụ lên vùng đất Từ thuở Vua Hùng dựng nước, vùng đất Khoái Châu khai mở với tiến trình phát triển lịch sử, trải qua nhiều thay đổi, điều chỉnh địa giới hành với nhiều tên gọi khác Sau nhiều lần chia tách, sáp nhập ngày 1/9/1999, thực Nghị định số 60/CP ngày 24/7/1999 Chính phủ huyện Khối Châu thức tái lập với 25 đơn vị hành trực thuộc (24 xã, Thị trấn).[8] Đại Tập xã nằm phía Tây huyện Khối Châu, cách trung tâm huyện khoảng km Diện tích đất tự nhiên là: 597 ha, diện tích đất canh tác 334 Phía Tây Bắc giáp xã Đơng Ninh xã Đơng Kết; Phía Đơng Bắc giáp xã Liên Khê; Phía Đơng Nam giáp xã Chí Tân; Phía Tây Nam giáp xã Nam Tiến (Phú Xuyên - Hà Nội) qua sông Hồng Xã Đại Tập có địa hình tương đối phẳng, có hệ thống kênh mương tốt thuộc vùng đồng sông Hồng nên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, địa lý xã Đại Tập tiếp giáp với nhiều xã xung quanh Thủ đô Hà Nội có đường liên huyện cảng sơng chạy dọc theo địa bàn xã thuận tiện cho việc giao thông lại giao lưu hàng hóa bn bán với xã, huyện lân cận với tỉnh nước Dân số: 8.492 nhân với 2.834 hộ với 04 thôn: Thôn Ninh Tập, Thôn Chi Lăng, Thôn Minh Khai, Thôn Lãnh Điển Người dân Đại Tập có đức tính cần cù lao động, chịu thương, chịu khó, vượt qua gian khổ, đồn kết tương thân tương "Lá lành đùm rách " đức tính tốt đẹp người dân Đại Tập Đặc biệt lòng yêu quê hương đất nước, tinh thần dũng cảm kiên cường, chiến thắng thiên tai, dịch họa Trong trình đấu tranh lâu dài dựng nước giữ nước, nhân dân Đại Tập sớm có ý thức dân tộc, tinh thần yêu nước nồng nàn, không chịu khuất phục dân tộc bị áp cầm vũ khí chống lại bọn cướp nước bè lũy bán nước dân tộc giành lại độc lập tự Ngay từ cuối kỷ XIX nhân dân Đại Tập dậy cờ Đô đốc Dương Văn Điển đánh Pháp giữ làng, giữ nước.[7] Trong hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ Đảng nhân dân Đại Tập đóng góp sức người, sức cho tiền tuyến góp phần tồn dân giải phóng dân tộc thống đất nước Năm 2002, Đảng bộ, Chính quyền nhân dân xã Đại Tập vinh dự đón nhận danh hiệu "Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân" Ngày công đổi mới, người dân Đại Tập phát huy truyền thống cách mạng lãnh đạo Đảng xã, Chính quyền nhân dân xã nhà hăng hái xây dưng quê hương ngày giàu đẹp,phát triển kinh tế xã hội ngày tăng Năm 2017, xã Đại Tập vinh dự UBND tỉnh Hưng Yên công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới: * Về Kinh tế: Giá trị sản xuất tăng trưởng mức 10%; Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp 39%; Tiểu thủ công nghiệp – Xây dựng 42%; Thương mại, dịch vụ 19%; (Giá tri thu ̣ 01 canh tác ước đa ̣t 198 triệu đồng/năm).[6] Thu ngân sách đạt gần tỷ đồng/năm Xác định rõ địa phương nông, UBND xã đạo phận chuyên hướng dẫn nhân dân bước áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào trồng trọt theo hướng sản xuất vietgap, số hộ dân chuyển dịch sang trồng loại có giá trị cho thu nhập kinh tế cao; Đồng thời, tić h cực chỉ đa ̣o các phận có liên quan tâ ̣p trung hướng dẫn nhân dân phát triển cấu nông nghiệp Thực hiện, triển khai công tác đổ i mới tổ chức sản xuấ t, gắ n sản xuấ t với tiêu thu ̣, áp du ̣ng khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t vào q trình sản xuất đến tổng diện tích trồng hàng năm ăn toàn xã đạt 350ha (Trong đó: diện tích gieo trồng hàng năm đạt 150 ha, ăn 200 ha); sản lượng lúa cho thu hoạch khoảng 4,8 tấn/1 Bên cạnh việc sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, ngành nghề truyền thống tiểu thủ công nghiệp nguồn phát triển mạnh với làng nghề mộc Minh Khai Ngoài địa bàn xã 04 xưởng may, 04 lị gạch tylen, cơng ty xã lân cận giải việc làm cho người lao động địa phương Trong năm 2022, địa bàn xã nhà đón thêm 02 thương hiệu làng nghề là: Mộc Đại Tập Mộc Chi Lăng.[6] * Về Văn hóa, xã hội: Đại Tập xã ln hồn thành suất sắc tiêu nghĩa vụ cấp giao; công tác an sinh xã hội quyền cấp quan tâm thực hiện, góp phần giải phần khó khăn cho đối tượng sách, đối tượng xã hội Tỷ lệ bao phủ dân số có thẻ BHYT 90%; Tỷ lệ học sinh tham gia BHYT đạt 100% Đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố”đến tồn xã có 96% số hộ cơng nhận gia đình văn hóa, xã có 4/4 làng tỉnh cơng nhận làng văn hóa Thực Quy định văn minh, tiết kiệm việc cưới, việc tang đông đảo nhân dân hưởng ứng thực Tổ chức đón di tích cấp tỉnh di tích Đình Phù Sa Thượng Thực cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực Văn hóa theo quy định CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI TẬP 2.1.Thực tiễn hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đại Tập 2.1.1 Trình tự, thủ tục thực chứng thực Thủ tục chứng thực UBND xã Đại Tập thực theo chế “một cửa” Quy chế “một cửa” thực theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC; Quyết định UBND tỉnh, huyện xã thực chế cửa, chế cửa liên thông, quy chế quản lý, vận hành sử dụng hệ thống cửa điện tử, TTHC… Hoạt động chứng thực UBND xã Đại Tập thực theo chế cửa có vai trị quan trọng qua thực giải yêu cầ u chứng thực cá nhân, tổ chức từ hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầ u mối Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã Theo đó, Bộ phận tiếp nhận trả kết đầ u mối tập trung hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ nhân, tổ chức để chuyển đến công chức chuyên mơn hoă ̣c cấp có thẩ m quyền giải nhận, trả kết cho cá nhân, tổ chức; quầy Tư pháp - Hộ tịch xã thực niêm yết cơng quy định trình tự, thủ tục, hồ sơ đến chứng thực như: - Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch; - Thông tư 01/2020/TT-BTP ngày 03/3/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 23/2015/NĐ-CP; - Thơng tư số 226/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực; - Văn hướng dẫn có liên quan đến chứng thực Qua đó, việc giải chứng thực UBND xã thực đảm bảo nguyên tắc: + TTHC đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật; + Công khai, đầ y đủ, kịp thời TTHC; + Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầ u bổ sung hồ sơ thực không lầ n suốt trình giải hồ sơ quan chun mơn; + Bảo đảm phối hợp chă ̣t chẽ quan hành nhà nước cơng việc giải công việc cá nhân, tổ chức; + Việc thu phí, lệ phí cá nhân, tổ chức thực theo đúng quy định pháp luật Trình tự giải chứng thực UBND xã theo chế cửa gồm bước: - Bước 1, Tiếp nhận thẩ m định hồ sơ: Công chức phụ trách tiếp nhận yêu cầ u chứng thực công dân qua cổng dịch vụ công trực tuyến kiểm tra hồ sơ đối chiếu với quy định chủng loại, tính pháp lý hồ sơ, giấy tờ, vào sổ ghi chép tiếp nhận hẹn trả kết với công dân - Bước 2, Chuyển hồ sơ: Công chức phụ trách tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho công chức Tư pháp thực chứng thực - Bước 3, Trình duyệt: Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch trình Chủ tịch Phó Chủ tịch xã phụ trách duyệt, ký đóng dấu - Bước 4, Trả hồ sơ: Công chức Tư pháp - Hộ tịch chuyển hồ sơ chứng thực cho công chức phụ trách phận cửa tiến hành vào sổ, thu phí, lệ phí thơng báo trả kết qua tin nhắn SMS gmail công dân đăng ký tài khoản dịch vụ công trực tuyến 10 2.1.2 Kết thực hoạt động chức thực Ủy ban nhân dân xã Đại Tập giai đoạn 2020 - 2023 Sau 08 năm triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch 03 năm triển khai thực Thông tư 01/2020/TT-BTP ngày 03/3/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 23/2015/NĐ-CP; công tác chứng thực UBND xã Đại Tập vào nề nếp có nhiều chuyển biến tích cực, giải kịp thời yêu cầu chứng thực hợp đồng giao dịch, cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký đáp ứng nhu cầu cá nhân, tổ chức ngồi xã từ tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp tạo yên tâm cho quan, tổ chức tiếp nhận, giải TTHC Theo báo cáo tổng kết công tác lĩnh vực tư pháp - hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Đại Tập từ năm 2020 đến hết ngày 20/5/2023 cho thấy tỉ lệ hồ sơ giải chứng thực tăng qua năm: Kết công tác chứng thực năm 2020:[2] - Chứng thực từ chính: - Chứng thực chữ ký, điểm chỉ: - Chứng thực hợp đồng, giao dịch: 2084 việc 16 việc Thu: 5.852.000 đồng Thu: 350.000 đồng 23 hợp đồng Thu: 1.150.000 đồng Kết công tác chứng thực năm 2021:[3] - Chứng thực từ chính: - Chứng thực chữ ký, điểm chỉ: - Chứng thực hợp đồng, giao dịch: 2788 việc việc 40 hợp đồng Kết công tác chứng thực năm 2022:[4] Thu: 11.152.000 đồng Thu: 50.000 đồng Thu: 000.000 đồng 11 - Chứng thực từ chính: 4129 việc - Chứng thực chữ ký, điểm chỉ: - Chứng thực hợp đồng, giao dịch: 33 việc 84 hợp đồng Thu: 8.258.000 đồng Thu: 330.000 đồng Thu: 4.200000 đồng Kết công tác chứng thực 01/01/2023 đến 15/04/2023:[5] - Chứng thực từ chính: 803 việc Thu: 2.272,000 đồng - Chứng thực chữ ký, điểm chỉ: 08 việc Thu: 80.000 đồng - Chứng thực hợp đồng, giao dịch: 11 hợp đồng Thu: 550.000 đồng Để đạt kết quan tâm đạo quan tâm đạo lãnh đạo Đảng, Chính quyền địa phương lãnh đạo ngành dọc cấp tạo thuận lợi công tác tổ chức hoạt động chứng thực địa phương; Trình tự, thủ tục hoạt động chứng thực cải cách mạnh mẽ, đơn giản hóa cắt giảm thời gian, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân; + Đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch quan tâm, củng cố, kiện tồn, có kế hoạch đào tạo bảo đảm tiêu chuẩn chuyên môn luật, công chức làm công tác hộ tịch bồi dưỡng, cấp chứng chỉ; + Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động chứng thực quan tâm triển khai địa phương, Công chức Tư pháp - Hộ tịch tham mưu cho lãnh đạo UBND xã tổ chức hội nghị tập huấn cho cán bộ, công chức UBND xã, tuyên truyền qua đài truyền xã, phát tờ rơi hướng dẫn công dân đến giải TTHC chuyển đổi công nghệ số lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch; sở liệu dịch vụ cơng hình thành với hệ thống sở liệu điện tử kết hợp lưu trữ song song với sổ chứng thực, thống kê thường xuyên; 2.1.3 Thực tiễn thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đại Tập 12 - Về chứng thực từ Thực theo quy định pháp luật chứng thực, UBND xã Đại Tập công tác chứng thực thực cách trung thực, khách quan, xác đáp ứng đủ số lượng theo yêu cầu người yêu cầu chứng thực Tuy nhiên theo Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định công tác chứng thực từ cịn thiếu hướng dẫn nên đơi địa phương gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Hiện lời chứng khắc dấu thực chứng thực điện tử nên việc chứng thực từ thực nhanh chóng dễ dàng hơn, đảm bảo thời gian giải hình thức theo quy định khơng cịn xảy tình trạng trễ hạn trừ số trường hợp Lãnh đạo UBND công tác, họp, học công dân đến yêu cầu chứng thực nhiều văn cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phụ trách chứng thực tiếp nhận trả kết bào ngày làm việc qua đảm bảo quy định pháp luật Từ đầu năm 2023 đến hết 26/5/2023 chứng thực từ thực 1347 hồ sơ - Về chứng thực chữ ký Tại UBND xã Đại Tập, công tác 01 công chức Tư pháp - Hộ tịch thực việc chứng thực đảm bảo quy định pháp luật Công dân đến yêu cầu chứng thực chữ ký phải xuất trình giấy tờ tùy thân văn ký vào Cơng dân có u cầu chứng thực phải ký trước mặt người thực chứng thực Trong công tác công chức Tư pháp - Hộ tịch phụ trách chứng thực chữ ký thực việc chứng thực ghi rõ ngày, tháng, năm chứng thực, địa điểm chứng thực, số giấy tờ tùy thân người yêu cầu chứng thực thực thời hạn chứng thực trừ số trường hợp cần phải xác minh công chức Tư pháp - Hộ tịch hẹn lại thời hạn chứng thực không ba ngày làm việc Trong trường hợp người yêu cầu chứng thực chữ ký lý khơng 13 thể ký tên thực chứng thực điểm Đối với số trường hợp cơng dân có u cầu chứng thực chữ ký lý già yếu hay bệnh tật,…không thể đến trụ sở UBND xã Đại Tập để thực việc chứng thực cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phụ trách chứng thực chữ ký đến tận địa cơng dân có yêu cầu để tiến hành công tác chứng thực chữ ký Qua đó, cơng tác địa bàn xã thực nghiêm túc, khách quan Từ đầu năm 2023 đến hết 26/5/2023 chứng thực chữ ký thực 15 hồ sơ - Về chứng thực hợp đồng, giao dịch UBND xã Đại Tập phụ trách thực chứng thực hợp đồng, giao dịch thuộc thẩm quyền Tuy nhiên, cơng tác chứng thực hợp đồng giao dịch xã chưa thật phổ biến nên việc thực sai thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch cịn xảy cán bộ, cơng chức cịn thiếu trình độ kinh nghiệm, cơng tác giám sát hoạt động cịn thiếu chặt chẽ, trình độ hiểu biết pháp luật người dân hạn chế Cụ thể vụ án “tham ô tài sản” “thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” xảy Quỹ tín dụng nhân dân xã Đại Tập, từ tháng 04/2020 đến tháng 4/2021, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã không thực đủ chức trách, nhiệm vụ quyền hạn giao thực chứng thực 53 hợp đồng chấp tài sản khống gây thiệt hạn 18.600.000.000 đồng gây xúc nhân dân Tính từ đầu năm 2023, UBND xã Đại Tập chứng thực hợp đồng, giao dịch thực 11 hồ sơ 2.2 Các khó khăn, vướng mắc nguyên nhân thực tiễn áp dụng pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đại Tập 2.2.1 Các khó khăn, vướng mắc - Về thẩm quyền chứng thực Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định UBND cấp xã có thẩm quyền "chứng thức từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt 14 Nam cấp chứng nhận" thay cho quy định "chứng thực ngôn ngữ thể giấy tờ, văn bản” chứng thực văn tiếng việt, văn song ngữ, văn tiếng nước ngồi gây khó khăn cho UBND xã Đại Tập việc xác định thẩm quyền chứng thực - Về thời hạn thực yêu cầu chứng thực: Theo quy định cơng dân, tổ chức có u cầu chứng thực đến làm thủ tục chứng thực phải trả kết ngày làm việc, tiếp nhận yêu cầu sau 15 trả kết vào ngày làm việc tiếp theo; trừ trường hợp gia hạn chứng thực văn cần phải xác minh Xã Đại Tập xã loại 2, bố trí công chức Tư pháp - hộ tịch; từ đầu năm 2022 đến 15/04/2023 có 01 đồng chí thực nhiệm vụ chứng thực đó, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã chịu điều chỉnh Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-TP-NV Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ bên cạnh việc thực nhiệm vụ chuyên môn, công chức Tư pháp - Hô ̣ tich ̣ sở còn phải tham mưu lãnh đạo UBND xã giải vụ việc hịa giải, đơn thư cơng dân nên chiếm nhiều thời gian làm ảnh hưởng đến việc giải đầ u công việc chuyên môn Như vậy, với khối lượng cơng việc nhiều việc cơng chức Tư pháp - Hộ tịch khó đáp ứng yêu cầu giải hồ sơ chứng thực theo quy định - Về trình tự, thủ tục chứng thực: Hiện nay, UBND xã Đại Tập triển khai hình thức nộp hồ sơ giải TTHC qua cổng dịch vụ công trực tuyến Tuy nhiên số lượng cơng dân có u cầu chứng thực thời gian gần chủ yếu người cao tuổi không nắm vững công nghệ thông tin, đến trụ sở UBND xã bị từ chối tiếp nhận gây xúc nhân dân Ngoài ra, Chủ tịch Phó Chủ tịch vắng mặt số cơng việc đặc thù gây gián đoạn hoạt động chứng thực gây ảnh hưởng đến thời gian cho công dân đặc biệt cần hồ sơ gấp 15 - Về sở vật chất, trang thiết bị giữ liệu điện tử phục vụ chứng thực Mặc dù UBND xã Đại Tập bố trí Bộ phận tiếp nhận trả kết chật hẹp, sở vật chất chưa đáp ứng theo Nghị định 61/2018/NĐ/CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC dẫn đến tình trạng lộn xộn cơng dân đến đơng Ngồi ra, phần mềm dịch vụ cơng điện tử dành cho cán bộ, công chức phần mềm chữ ký số nhiều cịn tình trạng đơ, treo, khơng đăng nhập - Về công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật chứng thực hạn chế: Hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật đặc biệt pháp luật chứng thực địa bàn xã Đại Tập chưa đa dạng thiếu chiều sâu mang tính hình thức Hệ thống loa truyền xã thôn hoạt động cầm trừng hay hư hỏng, thiếu tài liệu tuyên truyền, việc khai thác sử dụng Tủ sách pháp luật xã Đại Tập hiệu chưa cao, nhiều tài liệu pháp luật chưa bổ sung kịp thời Nhu cầu nghiên cứu tài liệu cán nhân dân thông qua tủ sách pháp luật cịn chưa có kinh phí hỗ trợ cho người trực tiếp quản lý tủ sách pháp luật dẫn đến tình trạng có sách mới, cơng dân, tổ chức chưa thực hiểu chưa biết rõ Ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quản lý nhà nước địa phương - Về thu phí, lệ phí chứng thực cịn bất cập, dễ thất thoát Theo nguyên tắc chế cửa, chứng thực thực theo chế cửa, thủ quỹ UBND đồng thời người thu phí Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ người làm việc phận Mă ̣t khác, theo nguyên tắc quản lý tài quy chế hoạt động UBND, người thu phí UBND phải thủ quỹ UBND [1.tr.50] Nhưng thực tế,UBND xã Đại Tập không thực theo nguyên tắc mà giao trực tiếp cho Công chức Tư pháp - Hộ tịch thực thu phí chứng thực 16 Do thực khơng quy định, thiếu chế giám sát dẫn đến thất thoát nguồn thu thu sai quy định Vẫn cịn tồn việc “miễn phí” chứng thực đối vớ i người quen Đa số, công dân đến yêu cầu chứng thực không nhận giấy biên lai, công dân u cầu xuất biên lai phí lệ phí không thù hợp với Thông tư số 226/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực ảnh hưởng đến quyền lợi công dân tổ chức, gây thất thu nguồn thu cho địa phương 2.2.2 Nguyên nhân Để tồn khó khăn, vướng mắc hoạt động chứng thực UBND xã Đại Tập số nguyên nhân sau: Thứ nhất, công tác chứng thực chưa thực quan tâm Có thể thấy rằng, bất cập hạn chế xuất phát từ việc điều kiện hạn chế sở vật chất thiếu thốn, xuống cấp ngân sách sở không đủ mạnh để tự trang bị, hỗ trợ quyền từ tỉnh huyện cịn hạn chế; trình độ quản lý, lực điều hành lãnh đạo quản lý, trình độ chun mơn tổ chức thực công chức Tư pháp - Hộ tịch xã chưa đáp ứng số lượng công việc chun mơn cịn phải kiêm cơng việc chứng thực Thứ hai, trình độ nhận thức pháp luật chứng thực cịn hạn chế Trình độ cơng chức làm công tác tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã cịn hạn chế, dẫn đến việc hướng dẫn tiếp nhận yêu cầ u chứng thực công dân còn lúng túng, khó khăn như; hướng dẫn thủ tục cho cơng dân lịng vịng, khó hiểu khơng u cầu xuất trình để đối chiếu Thứ ba, chế độ đãi ngộ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch phụ trách hoạt động chứng thực chưa quan tâm 17 Quyết định số 13/2020/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 UBND tỉnh Hưng Yên quy định chức vụ, chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hưng Yên cịn theo quy định chung mà chưa có chế đặc thù riêng cho cán bộ, công chức thực chứng thực Thứ tư, xuất phát từ việc nể nang với người quen Với đặc thù xã Đại Tập ngoại bối huyện Khoái Châu,đa số đội ngũ cán bộ, công chức làm việc UBND xã người địa phương Do vậy, cán bộ, công chúc với người dân ngồi quan hệ hành chính, cịn có quan hệ họ hành, huyết thống, hành xóm láng giềng Cho nên, trình giải TTHC đặc biết lĩnh vực chứng thực cịn có tính nể nang, không thực quy định pháp luật như: Khơng cần xuất trình thực chứng thực sao, miễn lệ phí cho người quen Tiểu kết chương Căn vào thực trạng tổ chức thực chứng thực UBND xã Đại Tập, chương đưa kết đạt bất cập, hạn chế nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động chứng thực UBND xã Đại Tập Đây sở để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực UBND xã Đại Tập điều kiện 18 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI TẬP 3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chứng thực Hoạt động chứng thực nước ta thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thông tư 01/2020/TT-BTP Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ban hành nhằm thay cho quy định chứng thực Nghị định số 79/2007 Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP Sau nhiều giai đoạn phát triển đổi quy định chứng thực dừng lại Nghị định cho Chính phủ ban hành mà chưa có đạo luật Quốc hội ban hành để điều chỉnh hoạt động Qua phân tích thực tiễn UBND xã Đại Tập, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên chương có thể thấy Nghị định số 23/2015/NĐ-CP bộc lộ nhiều tồn hạn chế Do đó, nhằm đưa hoạt động chứng thực trở thành hoạt động chuyên nghiệp điển hình nên dịch vụ cơng, cần phải tập trung nghien cứu sửa đổi, bổ sung vấn đề mang tính cấp bách, tháo nút thắt, tạo hành lang pháp lý, tính thống hoạt động chứng thực Kiến nghị với Quốc hội sớm ban hành Luật Chứng thực để phù hợp với xu chung xã hội, tạo tính pháp lý cho văn chứng thực Việc xây dựng Luật chứng thực phải đảm bảo yêu cầ u về: - Đảm bảo tính hợp lý, tính chắt chẽ sát với thực tiễn; - Phân định rõ ràng thẩm quyền chúng thực; - Quy định rõ chất lượng, trình độ chun mơn cán bộ, công chức thực hoạt động chứng thực; - Quy định rõ chế quản lý nhà nước thực hoạt động chứng thực; Ngoài ra, song song với việc xây dựng ban hành Luật Chứng thực theo quyền hạn Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan, UBND 19 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần sớm xây dựng Nghị định, Thông tư Quyết định hướng dẫn kịp thời để tạo tính thống sớm đưa Luật vào sống 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đại Tập 3.2.1 Bố trí ng̀ n nhân lực có chấ t lượng thực chứng thực Thứ nhất, cần bố trí thêm 01 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch để phụ trách hoạt động chứng thực để giảm tải cơng việc qua đảm bảo cơng việc giao Thứ hai, việc bố trí, sử dụng cơng chức phải ưu tiên cho cơng chức có lực chuyên môn, nghiệp vụ công tác chứng thực Thứ ba, cầ n đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực 3.2.2 Bảo đảm các điề u kiện vâ ̣t chấ t cầ n thiế t cho hoạt đô ̣ng chứng thực Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động chứng thực thực cách có hiệu Theo đó, yêu cầ u đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông yếu tố sở vật 68 chất, trang thiết bị phục vụ giải TTHC nói chung chứng thực nói riêng Nhưng nay, UBND xã Đại Tập chưa đáp ứng yêu cầ u trên, đă ̣c biệt trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực máy photo nên cần bổ sung thời gian ngắn để tạo thuận lợi cho lưu hồ sơ người dân đến chứng thực 3.2.3 Nâng cao hiệu quả tuyên truyề n, phổ biế n, giáo dục pháp luâ ̣t chứng thực điạ bàn Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, cầ u nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầ ng lớp người dân; khâu đầ u tiên trình thi hành pháp luật có 20 vai trị quan trọng việc tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân [1,tr.69] Từ vai trị ý nghĩa to lớn đó, thiết nghĩ UBND xã Đại Tập cần tăng cương công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đén người dân Để tốt công tác tuyên truyền, kiến nghị UBND xã Đại Tập cần làm tốt công việc sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng bộ, quản lý, điều hành Thường trực UBND xã với công tác tuyên truyền Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh Hai là, trọng xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật xã UBND cầ n tuyển chọn người có phẩ m chất, lực, trình độ hiểu biết pháp luật tốt có khả tuyên truyền say mê với công việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền Cầ n đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên truyền không thông qua hệ thống truyền thanh, công tác hòa giải sở, hoạt động câu lạc pháp luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panô, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật, để người dân có thể cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc lĩnh vực chứng thực Tiểu kết chương Chứng thực quy định pháp lý quan trọng liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước Trên sở nghiên cứu chương 2, 21 chương hoàn thiện số ý kiến, quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện hoạt động chứng thực UBND xã Đại Tập qua thực tiễn địa phương 22 C KẾT LUẬN Với đề tài “Thực pháp luật chứng thực qua thực tiễn ủy ban nhân dân xã Đại Tập huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên” báo cáo kiến tập ngành nghề luật khái quát cách tổng quát ủy ban nhân dân xã Đại Tập; thực trạng chứng thực ủy ban nhân dân xã Đại Tập; kiến nghị giải pháp hoàn thiện chứng thực ủy ban nhân dân xã Đại Tập Trong trình nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đại Tập tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực; tổ chức, thực chứng thực theo thẩ m quyền Thực tiễn tìm hiểu cho thấy thời gian qua, Đảng bộ, quyền xã Đại Tập kịp thời lãnh đạo, đạo việc quan tâm mức việc thực pháp luật chứng thực nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực địa phương với nhiều phương pháp cách làm khác Tuy nhiên, q trình thực cịn tồn nhiều khó khăn vướng mắc cần sớm giải Qua kết nghiên cứu báo cáo kiến tập ngành nghề “Thực pháp luật chứng thực qua thực tiễn ủy ban nhân dân xã Đại Tập huyện Khối Châu tỉnh Hưng n” góp phầ n hoàn thiện tốt hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân xã Đại Tập