Đang tải... (xem toàn văn)
Bài tập lớn môn Quản lý nhà nước về hành chính tư pháp và bổ trợ tư pháp. Hiện nay Đảng và Nhà nước ta đang xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân trong đó cải cách lập pháp, cải cách hành chính và cải cách tư pháp đang được triển khai một cách đồng bộ với những mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể. Với sự phát triển của đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp cũng từng bước đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ hội nhập. Cải cách hành chính ngày càng đóng vai trò quan trọng và có ý nghĩa quyết định góp phần vào việc xây dựng nhà nước phục vụ nhân dân. Trong đó, công tác hành chính tư pháp về chứng thực đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, thủ tục không ngừng được cải tiến tạo điều kiện thuận lợi nhất cho công dân, cắt giảm chi phí và phiền hà cho các cá nhân, tổ chức. Ngoài ra, nhà nước cũng ra sức thực hiện tốt công tác chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực tại các cấp chính quyền địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được trong công tác này cũng đang đặt ra những yêu cầu thách thức cần đổi mới. Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quả trong hoạt động chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA……………………… TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ Ở ĐỊA PHƯƠNG ANH/CHỊ XÂY DỰNG TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC, VẬN DỤNG CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐỂ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TRÊN BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý nhà nước hành tư pháp bổ trợ tư pháp Mã phách:………………………………… TP.HCM – 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .1 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý Nghĩa việc thực nghiên cứu .3 NỘI DUNG Cơ sở lý luận chứng thực quản lý nhà nước chứng thực 1.1 Khái niệm chứng thực 1.1.1 Chứng thực gì? 1.1.2 Phân loại chứng thực 1.2 Vị trí, chức quản lí nhà nước chứng thực 1.3 Quy định pháp luật hành chứng thực Thực trạng hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh đưa đề xuất, kiến nghị 2.1 Khái quát thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 2.2 Thực trạng hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 10 2.2.1 Kết đạt 10 2.2.1.1 Cơng tác quản lí nhà nước 10 2.2.1.2 Việc giải yêu cầu chứng thực 11 a) Đánh giá đầy đủ việc giải yêu cầu chứng thực theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành nội dung sau: 11 b) Thống kê kết thực công tác chứng thực thời gian từ tháng 4/2015 đến tháng 4/2021 theo biểu mẫu quy định Thông tư số 03/2019/TT-BTP ngày 20/03/2019 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê Ngành Tư pháp 13 2.3 Những khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân công tác chứng thực địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 14 2.3.1 Khó khăn 14 2.3.2 Nguyên nhân 17 2.3 Đề xuất, kiến nghị .17 Tình quản lý nhà nước chứng thực Thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 18 3.1 Tình sau 18 3.2 Tiến hành giải tình 18 KẾT LUẬN .21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước dân, dân, dân cải cách lập pháp, cải cách hành cải cách tư pháp triển khai cách đồng với mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể Với phát triển đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Cải cách hành ngày đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định góp phần vào việc xây dựng nhà nước phục vụ nhân dân Trong đó, cơng tác hành tư pháp chứng thực đạt kết đáng khích lệ, thủ tục không ngừng cải tiến tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân, cắt giảm chi phí phiền hà cho cá nhân, tổ chức Ngoài ra, nhà nước sức thực tốt công tác chứng thực quản lý nhà nước chứng thực cấp quyền địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác đặt yêu cầu thách thức cần đổi Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Xuất phát từ lý nên lựa chọn chủ đề “Thực trạng công tác chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Xây dựng tình quản lý nhà nước chứng thực, vận dụng văn pháp luật có liên quan để giải tình trên” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Với mục đích tập trung phân tích nghiên cứu số vấn đề chứng thực, thực trạng quản lý nhà nước chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp huyện (thị xã), xã Cụ thể nơi địa phương sinh sống để phần hiểu rõ vai trị cơng tác quản lý nhà nước chứng thực, điểm tích cực hạn chế chưa đạt để từ đưa phương hướng, giải pháp để thực vấn đề quản lý nhà nước chứng thực ngày hiệu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trong khn khổ tìm hiểu trình bày vấn đề chứng thực quản lý nhà nước công tác chứng thực: Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước chứng thực Kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước chứng thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến chứng thực công tác chứng thực Ủy ban nhân dân thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Chính quyền ngành tư pháp thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh; cán thực công tác chứng thực người dân địa bàn xã thuộc huyện tham gia vào công tác chứng thực 3.2 Phạm vi nghiên cứu Bài viết tập trung nghiên cứu vấn đề chứng thực quản lý nhà nước công tác chứng thực thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu có sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp hệ thống hóa - Phương pháp so sánh - Phương pháp quan sát Ý Nghĩa việc thực nghiên cứu Trong lĩnh vực tư pháp, vai trò chứng thực chiếm vị trí quan trọng, cơng tác Đảng Nhà nước quan tâm Để hiểu biết cách xác chứng thực, nghiên cứu tìm hiểu, vận dụng, đúc kết lượng kiến thức quý báu ngành nghề theo học Qua đó, ta sẽ thấy tầm quan trọng ảnh hưởng chứng thực xã hội, chí đời sống Chính quyền trải qua khó khăn để thực tốt cơng tác này, đóng góp quý báu giúp cho lĩnh vực đảm bảo yếu tố công bằng, hiệu quả, đại văn minh NỘI DUNG Cơ sở lý luận chứng thực quản lý nhà nước chứng thực 1.1 Khái niệm chứng thực 1.1.1 Chứng thực gì? Pháp luật hành khơng khái niệm cụ thể chứng thực gì, nhiên thơng qua quy định pháp luật Nghị định 23/2015/NĐ-CP chứng thực sau từ việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định vào để chứng thực sau đúng với Ngồi ra, chúng ta hiểu: “Chứng thực việc quan, tổ chức có thẩm quyền Căn vào để chứng thực đúng với chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực” 1.1.2 Phân loại chứng thực Căn theo nội dung chứng thực chia chứng thực thành loại sau theo quy định Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP: - Cấp từ sổ gốc (hay xem chứng thực từ sổ gốc) việc quan tổ chức quản lý sổ gốc, vào sổ gốc để cấp Bản từ sổ gốc bắt buộc phải có nội dung đúng với nội dung ghi sổ gốc - Chứng thực từ việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật vào để chứng thực đúng với Bản chứng thực từ có giá trị sử dụng thay cho dùng để đối chiếu chứng thực giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Chứng thực chữ ký việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực Chữ ký chứng thực có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn - Chứng thực hợp đồng, giao dịch việc quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm chỉ bên tham gia hợp đồng, giao dịch Hợp đồng, giao dịch chứng thực có giá trị chứng chứng minh thời gian, địa điểm bên ký kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm chỉ bên tham gia hợp đồng, giao dịch 1.2 Vị trí, chức quản lí nhà nước chứng thực Quản lý nhà nước hoạt động chủ thể mang quyền lực, pháp luật tác động tới đối tượng quản lý nhằm thực chức định Trong quản lý hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động thực trước hết chủ yếu bởi quan hành nhà nước Hoạt động quan nhà nước, quan hành pháp thực nhiệm vụ quyền hạn nhà nước giao việc quản lý chứng thực Hoạt động quản lý mang tính chất quyền lực hành quan Nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực Mục đích quản lý nhằm tác động lên trình tổ chức hoạt động chứng thực làm cho trình diễn khuôn khổ pháp luật.Trong năm qua, hoạt động chứng thực ở nước ta có bước phát triển, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hơn nữa, ngày khẳng định vị trí, vai trị đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời công cụ đắc lực giúp quản lý nhà nước có hiệu Quản lý nhà nước chứng thực với vị trí phận công tác quản lý nhà nước Muốn thực quản lý nhà nước tốt đòi hỏi hoạt động quản lý tất lĩnh vực cần đồng Cơ quan giúp Chính phủ thực cơng tác quản lý nhà nước chứng thực Bộ tư pháp Đó quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bộ tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn việc ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Ngồi ra, Bộ tư pháp thực công tác tổng kết, báo cáo Chính phủ cơng tác quản lý nhà nước chứng thực 1.3 Quy định pháp luật hành chứng thực Về thẩm quyền: Căn theo Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Điều 24 Thơng tư 01/2020/TT-BTP có quy định thẩm quyền chứng thực sau: * Phòng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: + Chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước cấp chứng nhận; + Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; + Chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài; + Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; + Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản động sản Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Tư pháp thực chứng thực việc quy định Khoản này, ký chứng thực đóng dấu Phịng Tư pháp * UBND xã, phường, thị trấn: + Chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; + Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản, trừ việc chứng thực chữ ký người dịch; + Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; + Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; + Chứng thực hợp đồng, giao dịch nhà ở theo quy định Luật Nhà ở; + Chứng thực di chúc; + Chứng thực văn từ chối nhận di sản; + Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; động sản, nhà ở Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực ký chứng thực đóng dấu Ủy ban nhân dân cấp xã * Công chứng viên + Chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước cấp chứng nhận; + Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản, trừ việc chứng thực chữ ký người dịch * Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Cơ quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam ở nước ngoài: + Chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp chứng nhận; + Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; + Chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước Về giá trị pháp lý văn chứng thực Các văn chứng thực quan nhà nước có thẩm quyền, giá trị pháp lý văn quy định sau: + Đối với văn cấp từ sổ gốc văn chứng thực từ sẽ có giá trị sử dụng thay cho giấy tờ giao dịch liên quan + Đối với trường hợp chứng thực chữ ký có giá trị chứng minh người có yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, đồng thời để xác định trách nhiệm người thực ký văn bản, giấy tờ + Đối với chứng thực hợp đồng, giao dịch sẽ có giá trị chứng minh nội dung ghi nhận hợp đồng như: địa điểm, thời gian, lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện bên hợp đồng, giao dịch, chữ ký,… Vậy nên, tùy thuộc vào văn mà người có yêu cầu chứng thực quan nhà nước sẽ có giá trị pháp lý khác Thực trạng hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh đưa đề xuất, kiến nghị 2.1 Khái quát thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Thị xã Trảng Bàng có diện tích 340,14 km 2, dân số năm 2019 161.831 người, mật độ dân số đạt 476 người/km2 Nằm phía Đơng Nam Tây Ninh Có tuyến quốc lộ 22 nối Thành phố Hồ Chí Minh thủ đô Phnôm Pênh Campuchia qua Thị xã Trảng Bàng có 10 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm phường: An Hòa, An Tịnh, Gia Bình, Gia Lộc, Lơc Hưng, Trảng Bàng xã: Đơn Thuận, Hưng Thuận, Phước Bình, Phước Chỉ 2.2 Thực trạng hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Kết đạt 2.2.1.1 Cơng tác quản lí nhà nước - Về việc quán triệt, hướng dẫn triển khai Nghị định số 23/2015/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành: Uỷ ban nhân dân giao Phòng Tư pháp thị xã chủ động triển khai hướng dẫn Uỷ ban nhân dân xã, phường triển khai thực đúng quy định; - Về việc thực công tác chứng thực địa bàn địa phương thông qua buổi tập huấn nghiệp vụ triển khai kịp thời xác đảm bảo việc thực chứng thực đúng quy định - Về việc phối hợp quan tổ chức việc cung cấp thông tin, trao đổi nghiệp vụ để giải việc chứng thực địa phương: + Chưa thực - Đánh giá lực công chức làm công tác chứng thực ở địa phương; việc tổ chức tập huấn nâng cao lực cho công chức làm công tác chứng thực; + Về trình độ chun mơn Cơng chức phụ trách cơng tác chứng thực Phịng Tư pháp Uỷ ban nhân dân xã, phường đảm bảo đúng theo 10 quy định cụ thể 90% công chức thực có trình độ chun mơn Đại học Luật (một cơng chức có trình độ Trung cấp) - Việc kiểm tra giải theo thẩm quyền khiếu nại, tố cáo liên quan đến giải việc chứng thực: + Định kỳ năm kế hoạch phê duyệt công tác Tư pháp Uỷ ban nhân dân thị xã giao Phòng Tư pháp chủ động xây dựng Kế hoạch kiểm tra công tác chứng thực địa bàn đồng thời phối kết hợp với Đoàn Thanh tra chuyên ngành Sở Tư pháp để tra đơn vị thực địa bàn thị xã, Sau kết luận kiểm tra, tra phải có chấn chỉnh khắc phục tồn đưa giải pháp để công tác chứng thực thực đảm bảo đúng theo quy định 2.2.1.2 Việc giải yêu cầu chứng thực a) Đánh giá đầy đủ việc giải yêu cầu chứng thực theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành nội dung sau: - Việc thực chứng thực từ chính, từ đề xuất giải pháp để hạn chế tình trạng lạm dụng từ chính; + Thực việc chứng thực cách trung thực, khách quan, xác; đáp ứng đủ số lượng theo yêu cầu người yêu cầu chứng thực; Thực đúng quy định pháp luật thủ tục, địa điểm, thời hạn, phí lệ phí thực chứng thực từ tiếng việt; đặc biệt kiên không chứng thực từ có dấu hiệu giả mạo bị sửa chữa, tẩy xoá, thêm, bớt bị hư hỏng, cũ nát xác định rõ nội dung 11 + Hiện tình trạng đơn vị, tổ chức yêu cầu nộp có chứng thực nhiều (nhất hồ sơ xin việc làm), đề nghị quan, tổ chức nhận hồ sơ đối chiếu với mà khơng u cầu chứng thực + Về mẫu lời chứng sao: nên sử dụng mẫu “Bản sao” mẫu lời chứng “Đã đối chiếu đúng với chính” khơng cần ghi số, ghi ngày, khơng vào sổ lưu; - Việc thực chứng thực chữ ký: + Thủ tục chứng thực chữ ký phận Một cửa tạo thuận lợi giải nhanh chóng cho người yêu cầu chứng thực + Mẫu lời chứng chặt chẽ, dễ thực hiện, đảm bảo tính pháp lý đồng thời thực đúng quy định + Việc chứng thực chữ ký giấy ủy quyền: theo Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/3/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23 ghi cụ thể số trường hợp, thực tế phát sinh số trường hợp có tính chất ủy quyền tương tự khơng giải Ví dụ: Ủy quyền nhận hộ lương tháng công nhân, nhận hộ sổ bảo hiểm xã hội, ủy quyền đại diện tham gia hòa giải tranh chấp, đại diện tham dự phiên Tòa, ủy quyền trông giữ tài sản - Việc thực chứng thực chữ ký người dịch: Lĩnh vực Phòng Tư pháp thực thực đúng theo quy định; - Việc thực chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định Nghị định số 23 có 02 loại việc chứng thực: 12 + Chứng thực hợp đồng giao dịch động sản (Phòng Tư pháp Uỷ ban nhân dân xã, phường thực hiện) + Chứng thực hợp đồng giao dịch liên quan đến bất động sản (các xã, phường thực hiện) Tất thực đúng quy định - Việc ghi chép, sử dụng, lưu trữ, bảo quản hệ thống Sổ chứng thực; lưu trữ hồ sơ chứng thực; đánh giá việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực quan có thẩm quyền chứng thực; Được thực đúng theo quy định - Các vấn đề khác: + Tình trạng đơn vị, tổ chức yêu cầu nộp có chứng thực nhiều (nhất hồ sơ xin việc làm) làm áp lực công việc cho công chức thực + Về mẫu lời chứng sao: nên sử dụng mẫu “Bản sao” mẫu lời chứng “Đã đối chiếu đúng với chính” khơng cần ghi số, ghi ngày, không vào sổ lưu, vừa tiết kiệm thời gian, tiết kiệm tiền, thời gian cho người dân, giảm hồ sơ, công việc công chức thực b) Thống kê kết thực công tác chứng thực thời gian từ tháng 4/2015 đến tháng 4/2021 theo biểu mẫu quy định Thông tư số 03/2019/TT-BTP ngày 20/03/2019 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê Ngành Tư pháp Kết chứng thực Phòng Tư pháp: Chứng thực Chứng thực chữ ký Chứng thực chữ 13 Chứng thực hợp (bản) (1) 17.943 giấy tờ, văn (Việc) (2) 6.261 ký người dịch (Việc) (3) 2.228 đồng, giao dịch (Việc) (4) Kết chứng thực UBND cấp xã địa bàn thị xã: A Tổng số P An Hòa Xã An Tịnh Xã Phước Bình Xã Đơn Thuận Xã Gia Bình Xã Gia Lộc Xã Hưng Thuận Xã Lộc Hưng Xã Phước Chỉ P Trảng Bàng Chứng thực (Bản) (1) 537,976 39,619 111,858 45,990 44,722 32,820 39,619 81,467 50,794 35,799 55,288 Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn (Việc) Chứng thực hợp đồng, giao dịch (Việc) (2) 8,615 1,321 433 665 277 596 382 1,008 1,698 168 2,067 (3) 32,109 4,263 6,974 2,049 2,329 1,660 5,036 2,070 4,245 1,731 1,752 2.3 Những khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân công tác chứng thực địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Khó khăn Tại điểm b khoản Điều 6, Thông tư số 20/2010/TT-BGTVT ngày 30/7/2010 Bộ Giao thơng vận tải có quy định mẫu Giấy bán, cho, tặng xe chuyên dùng: Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bán, cho, tặng xe đăng ký thường trú chứng thực chữ ký người bán, cho, tặng xe 14 - Tại điểm g khoản Điều 10, Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 Bộ Công an quy định: “Giấy bán, cho, tặng xe cá nhân phải có cơng chứng theo quy định pháp luật công chứng chứng thực Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chữ ký người bán, cho, tặng xe theo quy định pháp luật chứng thực” Việc bán, cho, tặng xe chuyên dùng hay xe cá nhân giao dịch dân Nếu quy định việc chứng thực chữ ký loại việc chưa hợp lý, bởi lý sau: Thứ nhất; chất việc bán, cho, tặng xe hợp đồng dân lại quy định cho UBND cấp xã chứng thực chữ ký Thứ hai, dù chỉ “giấy bán, cho, tặng xe” nội dung giấy bán, cho, tặng thể rõ thỏa thuận bên nội dung bán, cho, tặng xe bảo đảm đầy đủ nội dung, hình thức hợp đồng dân giống hợp đồng cho, tặng quyền sử dụng Do đó, Phịng Tư pháp, Uỷ ban nhân dân cấp xã thực việc ký vào giao dịch việc “chứng” nội dung thỏa thuận đồng ký tên hai bên, chỉ “chứng” chữ ký “một bên bán, cho, tặng xe” Thứ ba, giấy bán, cho, tặng xe mà thực theo thủ tục chứng thực chữ ký theo quy định điều 24 Nghị định 23 chỉ cần 02 loại giấy tờ: chứng minh nhân dân/hộ chiếu giấy tờ, văn mà sẽ ký vào Tuy nhiên, trường hợp chứng thực chữ ký giấy bán, cho, tặng xe bắt buộc phải có Giấy Chứng nhận quyền sở hữu xe, đối tượng giấy bán, cho, tặng xe Đây điều mâu thuẫn Nghị định số 23 văn 15 pháp luật liên quan chứng thực, tạo không thống quan chứng thực thực việc chứng thực hợp đồng giấy bán, cho tặng xe + Về thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch chưa phù hợp với thực tế Nghị định số 23 có nhiều điểm mới, bảo đảm cải cách hành theo hướng phân cấp, giảm nhiều loại giấy tờ thủ tục chứng thực, hướng tới mục tiêu đưa hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch đúng với chất hoạt động chứng thực (tính hình thức) Do vậy, Nghị định số 23 quy định chung thủ tục đơn giản chứng thực hợp đồng, giao dịch ( chỉ cần 03 loại giấy tờ: Chứng minh nhân dân/hộ chiếu bên; dự thảo hợp đồng; giấy chứng nhận quyền sở hữu/quyền sử dụng) Chính đơn giản thủ tục, nên quan thực chứng thực gặp trường hợp để “chắc ăn” nên tự quy định thêm số loại giấy tờ, cụ thể như: - Khi thực chứng thực loại hợp đồng, giao dịch liên quan đến thừa kế, quan thực chứng thực yêu cầu phải có Giấy khai sinh, hộ khẩu… để chứng minh quan hệ với người để lại di sản; - Nghị định số 23 quy định thủ tục chứng thực hợp đồng giao dịch chung chung, khơng quy định riêng, khó khăn thực chứng thực thủ tục thừa kế, tiềm ẩn rủi ro cao - Các trường hợp chứng thực văn khai nhận di sản thừa kế, văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế, Nghị định số 23 quy định thời gian niêm yết, dẫn đến nhiều địa phương lúng túng Trong đó, văn hướng dẫn công tác chứng thực trước Nghị định 75/2000/NĐ-CP, Thông tư liên 16 tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT lại quy định cụ thể thủ tục; bên cạnh đó, Luật Cơng chứng năm 2014 quy định loại việc phải có niêm yết thời gian 15 ngày… 2.3.2 Nguyên nhân Khó xác định người thừa kế, giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất đa số giấy cũ chưa điều chỉnh diện tích (trích lục đồ), Nghị định số 23 quy định điểm c khoản điều 36, giấy cũ chưa điều chỉnh, mua bán hay cho, tặng khơng có trích lục đồ khơng thực 2.3 Đề xuất, kiến nghị - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ công chức tư pháp, hộ tịch, góp phần tham mưu, thực cơng tác chứng thực đúng hiệu quả, đúng quy định - Để đảm bảo thực đúng quy định đề nghị Sở Tư pháp tỉnh kiến nghị Bộ Tư pháp cần tổng kết trình thực Nghị định số 23 đồng thời trình Quốc Hội ban hành Luật Chứng thực để phù hợp với tình hình thực tế - Chứng thực sao: Theo chỉ thị số 10 nội dung chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực, số nơi tiếp nhận hồ sơ nộp giấy tờ người dân yêu cầu, cụ thể ngân hàng cho người dân vay vốn yêu cầu chứng thực y Chứng minh nhân dân vợ chồng, vay vốn người (tài sản riêng người vay thừa kế) buộc y tất Chứng minh nhân dân kèm theo tờ cam kết ký tên Các công ty khu cơng nghiệp cịn tình trạng nộp tất giấy tờ y kèm đối chiếu Do đó, cần quy định luật quan nhà nước chỉ kiểm tra, đối chiếu ký tên, đóng dấu tự chịu trách 17 nhiệm Còn quan xí nghiệp chỉ nhận 01 y chứng thực Tiết kiệm thời gian, tiền bạc Nhà nước người dân Và xây dựng phần mềm để quét, chiếu kiểm tra xem giấy tờ giả hay thật Tình quản lý nhà nước chứng thực Thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 3.1 Tình sau Vợ chồng ơng Y có người anh Z ngơi nhà có diện tích 256m2 địa bàn Ấp An Bình, xã An Tịnh, Thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Ông Y định lập di chúc để lại tài sản cho anh Z, ông Y làm thủ tục chứng thực di chúc mà không chọn làm công chứng di chúc Hỏi ông Y có quyền chọn chứng thực di chúc hay khơng? Ơng phải đến quan để chứng thực? Cơ quan chứng thực sẽ tiến hành thủ tục chứng thực nào? (Lưu ý: Ơng Y khơng biết chữ, ký ghi họ tên) 3.2 Tiến hành giải tình Căn theo Bộ luật Dân 2015 quy định quyền để lại di chúc để định đoạt tài sản mình: Ơng Y có quyền thực chứng thực di chúc Theo Nghị định 23/2015/NĐ-CP Căn theo quy định Điểm e Khoản Điều Nghị định 23/2015/NĐCP Ủy ban nhân dân xã An Tịnh có thẩm quyền chứng thực di chúc Để thực chứng thực di chúc, cần thực sau: - Ông Y người yêu cầu chứng thực di chúc, nên ông cần nộp trực tiếp hồ sơ yêu cầu chứng thực Ủy ban nhân dân xã Hồ sơ gồm có: 18 + Dự thảo di chúc + Bản sau giấy tờ tùy thân có giá trị sử dụng ông Y (người yêu cầu chứng thực di chúc) + Bản sau giấy chứng nhận sở hữu, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản Cơ quan có thẩm quyền chứng thực – Ủy ban nhân dân xã An Tịnh sẽ tiến hành: - Phân công cán chịu trách nhiệm giải chứng thực cho ông Y sẽ tiến hành kiểm tra giấy tờ hồ sơ yêu cầu chứng thực Nếu đầy đủ, thời điểm ông Y (người lập di chúc) minh mẫn, tự nguyện, nhận thức tốt, làm chủ hành vi sẽ tiến hành chứng thực - Ông Y (người lập di chúc) phải ký trước mặt người thực chứng thực - Trường hợp ông Y khơng ký phải điểm chỉ, khơng đọc được, không nghe được, không ký, không điểm chỉ phải có 02 người làm chứng Người làm chứng phải có đầy đủ lức hành vi dân khơng có quyền, khơng có nghĩa vụ liên quan đến di chúc - Cán thực chứng thực ghi lời chứng theo mẫu quy định: ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu quan thực chứng thực – Ủy ban nhân dân xã An Tịnh ghi vào sổ chứng thực Đối với di chúc có từ hai trang trở lên phải đánh số thứ tự, có chữ ký người yêu cầu chứng thực thực chứng thực, số lượng trang lời chứng thực ghi trang cuối di chúc Di chúc có từ hai trang trở lên phải đóng dấu giáp lai 19 KẾT LUẬN Thực tiễn thực cho thấy tranh chấp xã hội ngày tăng, vụ việc phức tạp, có ngun nhân khơng có xác thực Do vậy, việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật pháp luật cần thiết Bên cạnh 20 cần tăng cường biện pháp công cụ tổ chức thực pháp luật Chứng thực hoạt động quan trọng thiếu hoạt động Nhà nước Thông qua hoạt động chứng thực quy định xung quanh nó, pháp luật trở nên gần với thực hơn, dần trở thành thực sinh động đời sống xã hội Theo đánh giá Sở Tư pháp, kết xã hội hóa hoạt động chứng thực mang lại hiệu rõ rệt, nâng cao an toàn pháp lý cho giao dịch, hợp đồng Góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại… Khi giao dịch, hợp đồng thực quan có thẩm quyền chứng thực với tính chun mơn, chun nghiệp khơng chỉ thủ tục hành mà cịn đảm bảo tính xác, đúng luật, hồ sơ văn chứng thực lưu giữ đầy đủ, lâu dài có tính pháp lý, góp phần phịng ngừa rủi ro, tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia hợp đồng, giao dịch, giúp ổn định cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bên cạnh thơng qua hoạt động tiếp người u cầu chứng thực, tích cực tun truyền, tư vấn cho cá nhân, tổ chức quy định pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 23/2015/NĐ-CP Thông tư 01/2020/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch có hiệu lực thi hành 21 Thông tư số 03/2019/TT-BTP ngày 20/03/2019 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê Ngành Tư pháp Thông tư số 20/2020/TT-BGTVT ngày 30/07/2010 Bộ giao thông vận tải Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04/04/2014 Bộ công an Nghị định số 75/2000/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTPBTNMT Bộ luật dân năm 2015 Biểu số 17b/BTP/HTQTCT/CT ban hành theo Thông tư số 03/2019/TT-BTP ngày 20/03/2019 Báo cáo tổng kết 06 năm thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Ủy ban nhân dân thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 22