Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại UBND quận hoàng mai (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN “Quận Hồng Mai quận thành lập (1-1-2004), xác nhập từ xã thuộc huyện Thanh Trì phường thuộc quận Hai Bà Trưng Cơ sở hạ tầng thiếu yếu Do công tác đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn quận có vai trị vơ quan trọng tồn mặt kinh tế đời sống nhân dân, góp phần quan trọng phát triển kinh tế, thay đổi mặt thị quận Hồng Mai Thực tế nay, vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Hồng Mai có đóng góp to lớn mặt cho nghiệp phát triển Kinh tế-Xã hội quận Tuy nhiên, hiệu việc sử đụng nguồn vốn nhiều hạn chế số ngun nhân thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư Việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho trình đầu tư xây dựng bắt buộc thơng qua hình thức đấu thầu, chịu sử quản lý chặt chẽ Luật đấu thầu, văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quản lý máy hành nhà nước Để sử dụng hiệu nguồn vốn cần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai, bước hoàn thiện hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật toàn địa bàn quận Giai đoạn 2011 – 2016 giai đoạn quan trọng, có tính chất chuyển tiếp cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu, đó, quan trọng thay đổi toàn hệ thống văn pháp luật máy lãnh đạo quản lý cao UBND quận Hoàng Mai, vậy, từ lý trên, tác giả chọn đề tài“Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND quận Hoàng Mai” làm luận văn nghiên cứu.” “Chương II, tác giả nghiên cứu lý luận chung đấu thầu, vai trị nhà nước cơng tác đấu thầu ngược lại, tác động đấu thầu tới mặt quản lý nhà nước, qua đó, nêu khái niệm, mục tiêu nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu, phương pháp công cụ quản lý nhà nước nhân tố hảnh hưởng tới công tác đấu thầu Qua có nhìn chung cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Đấu thầu có vai trị đảm bảo bốn nội dung: hiệu - cạnh tranh - công - minh bạch Hiệu mặt tài thời gian hay tiêu chí khác tuỳ thuộc vào mục tiêu dự án Muốn đảm bảo hiệu cho dự án phải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai phạm vi rộng nhằm tạo cơng bằng, đảm bảo lợi ích cho bên Với dự án có tổng mức đầu tư lớn, có giá trị cao mặt kinh tế xã hội công tác đấu thầu khâu quan trọng thiếu đấu thầu phải tuân thủ theo quy định nhà nước tổ chức tài cho vay vốn Đấu thầu mang lại lợi ích to lớn chủ đầu tư, nhà thầu kinh tế quốc dân nói chung Đối với nội dung quản lý nhà nước việc quản lý hoạt động đấu thầu nhằm hướng tới mục tiêu: Quản lý chặt chẽ, hiệu việc chi tiêu sử dụng ngân sách Nhà nước, tăng cường cạnh tranh, công khai, minh bạch, bảo đảm công nhà thầu tham gia đấu thầu, chủ thể trình lựa chọn nhà thầu, bảo đảm hiệu công tác lựa chọn nhà thầu, đấu thầu, phòng chống tham nhũng Đấu thầu hình thức bắt buộc việc sử dụng ngân sách nhà nước, vậy, việc thực quản lý nhà nước hoạt động thể chế hóa Luật đấu thầu 2013 Các nội dung công tác thực quản lý quan nhà nước hoạt động đấu thầu UBND cấp quận quy định việc tổ chức, hướng dẫn thực thi, thực văn pháp luật, chế sách đấu thầu, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực cán thực công tác lựa chọn nhà thầu, kiểm tra hoạt động đấu thầu dự án UBND quận làm chủ đầu tư dự án UBND phường làm chủ đầu tư, tổng kết, thu thập số liệu, báo cáo, đánh giá kết đạt khó khăn, vướng mắc, tình hình triển khai, hoạt động, giám sát, kiểm tra, giải kiến nghị, tố cáo đấu thầu Để thực nội dung công tác thực quản lý nhà nước lựa chọn nhà thầu đạt mục tiêu đặt ra, quan nhà nước cần có biện pháp để thực tổ chức quản lý nhà nước Về bản, phương pháp chung công tác quản lý nhà nước gồm có: Phương pháp hành nhà nước, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục.” “Chương III, từ việc phân tích lý luận chung cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu, tác giả đánh giá thực trạng cơng tác UBND quận Hồng Mai Từ việc nghiên cứu, đánh gia chung tổng thể mặt tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng… tới cơng tác quản lý nhà nước nói chung tất lĩnh vực, máy quản lý nhà nước đấu thầu nói riêng địa bàn quận Hoàng Mai Tiếp nối quy định đấu thầu trước đây, giai đoạn 2011 – 2016, UBND quận Hoàng Mai triển khai quản lý hoạt động đấu thầu từ văn quy phạm pháp luật hành thời điểm này, nhằm đảm bảo tuân thủ quy định hiệu công tác lựa chọn nhà thầu Tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước công tác lựa chọn nhà thầu quận Hoàng Mai mặt: tình hình phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật đấu thầu (phân chia hai giai đoạn 2011 – 2014, 2014 – 2016 có thay đổi lớn hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế quản lý nhà nước thời kỳ này), tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn, nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu, công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu, tình hình thực báo cáo, tổng kết, đánh giá công tác đấu thầu theo định kỳ Qua đó, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu điah bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2011 – 2016, tìm hạn chế, phân tích ngun nhân hạn chế trình chuẩn bị thực đấu thầu kéo dài, hiệu công tác đấu thầu chưa cao, đa số việc thực đấu thầu hạn chế định thầu, việc kiểm tra, kiểm sốt, quản lý bước q trình đấu thầu yếu nên xảy tượng mua bán thầu, thủ tục đấu thầu trải qua nhiều công đoạn, trình tự chưa hợp lý gây chậm trễ việc thực hiên dự án đầu tư,gây khó khăn cho chủ đầu tư đơn vị tham gia đấu thầu Nguyên nhân đến từ khách quan chủ quan, từ chế sách, văn quy phạm pháp luật chồng chéo, chưa đầy đủ, giá thực tế thay đổi trình lựa chọn nhà thầu tới nguyên nhân số lượng cán quản lý cịn thiếu yếu, cơng tác phối hợp phòng ban đơn vị chưa thực chặt chẽ, số đơn vị tư vấn đấu thầu yếu lực tổ chức, đánh giá, xét thầu, lực quản lý máy hạn chế, công tác báo cáo định kỳ chưa quan tâm thực sự, việc tra, kiểm tra phần nhiều mang tính hình thức, khơng đủ sức răn đe…” “Từ thực trạng nêu Chương III, tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị tới cấp quyền cao hay trực tiếp tới UBND quận Hồng Mai nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu quận Hoàng Mai Một số giải pháp đưa nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực công tác đấu thầu, Tiến hành kiểm tra tra thường xuyên công tác thực đấu thầu, trước, sau đấu thầu, Tuyệt đối, cán tham gia quản lý đấu thầu không thực hành vi bị cấm đấu thầu, Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việc phân cấp đấu thầu Bộ ngành địa phương triển khai triệt để, đến tận cấp xã, phường nên đôi với việc tăng cường công tác hậu kiểm UBND quận cần thiết phải tăng cường, quán triệt việc thực thi Luật Đấu thầu đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Vấn đề cần liên tục triển khai, đảm bảo kiến thức pháp luật đấu thầu đến tới tận đơn vị sở tới người trực tiếp thực hiện, giai đoạn có thay đổi lớn quy định pháp luật thời gian Bên cạnh đó, cần tăng cường chế giám sát trình đấu thầu, nhiều ban ngành, đơn vị vào Đấu thầu không diễn chủ đầu tư bên dự thầu, mà cịn có giám sát quan chun mơn giám sát đấu thầu Phịng Tài – kế hoạch cần nâng cao vai trị, hồn thiện công tác thẩm định, giám sát hoạt động đấu thầu Khơng có phịng Tài – kế hoạch, đơn vị có liên quan trách nhiệm giám sát cịn có Phịng Quản lý thị việc cho ý kiến lực đơn vị tham gia đấu thầu chuyên môn xây dựng đơn vị tư vấn công tác định thầu; Thanh tra nhà nước kiểm tra q trình đấu thầu có đảm bảo phù hợp với quy định hành; Kho bạc nhà nước quan toán vốn đầu tư, kiểm tra, kiểm sốt việc lựa chọn nhà thầu với q trình tốn sau hay khơng Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đưa vào vận hành vào đầu năm 2016, nhiên, lộ trình áp dụng, thay hình thức đấu thầu truyền thống bước triển khai Cải cách hành giải pháp trọng tâm, ln cấp lãnh đạo quan tâm, nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế trị xã hội, đặc biệt cơng tác đấu thầu giai đoạn thay đổi quy định pháp luật liên quan đến đấu thầu,đảm bảo tuân thủ theo quy định chung Thành phố, nội dung cải cách tập trung xử lý cải tiến thủ tục trình tự, thời gian thực thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ công chức thực thi cơng vụ Những cải tiến cần hướng tới mục tiêu vừa để làm lành mạnh, minh bạch hóa hoạt động hành chính, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước.” ... công tác lựa chọn nhà thầu Tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước công tác lựa chọn nhà thầu quận Hoàng Mai mặt: tình hình phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật đấu thầu. .. cáo đấu thầu Để thực nội dung công tác thực quản lý nhà nước lựa chọn nhà thầu đạt mục tiêu đặt ra, quan nhà nước cần có biện pháp để thực tổ chức quản lý nhà nước Về bản, phương pháp chung công. .. dụng ngân sách nhà nước, vậy, việc thực quản lý nhà nước hoạt động thể chế hóa Luật đấu thầu 2013 Các nội dung công tác thực quản lý quan nhà nước hoạt động đấu thầu UBND cấp quận quy định việc