Bài tập lớn môn Quản lý nhà nước về hành chính tư pháp và bổ trợ tư pháp. Đề tài là Thực Tiễn Hoạt Động Công Chứng Và Quản Lý Nhà Nước Về Công Chứng Ở Việt Nam Hiện Nay. Quan Điểm Cá Nhân Của Anh/Chị Về Thực Tiễn Đó Và Đề Xuất Hướng Khắc Phục. Xây Dựng Tình Huống Quản Lý Nhà Nước Về Công Chứng, Vận Dụng Về Công Chứng, Vận Dụng Các Văn Bản Pháp Luật Có Liên Quan
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA………………………… TÊN ĐỀ TÀI THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUAN ĐIỂM CÁ NHÂN CỦA ANH/CHỊ VỀ THỰC TIỄN ĐÓ VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG KHẮC PHỤC XÂY DỰNG TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG, VẬN DỤNG CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐỂ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TRÊN (CHỦ ĐỀ 2) BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý nhà nước hành tư pháp bổ trợ tư pháp Mã phách:………………………………… TP.HCM - 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài NỘI DUNG .3 Khái quát chung công chứng quản lý nhà nước hoạt động công chứng 1.1 Khái niệm công chứng .3 1.2 Vai trị cơng chứng .3 1.3 Khái niệm quản lý nhà nước công chứng 1.4 Vai trị quản lý nhà nước cơng chứng Thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam 12 2.1 Thực trạng hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam 12 2.2 Những ưu điểm hạn chế, bất cập hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam 13 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam 15 3.1 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam 15 3.2 Xây dựng tình quản lý nhà nước công chứng, vận dụng văn pháp luật có liên quan để giải tình 18 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .21 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng giao dịch dân sự, đòi hỏi nhà nước phải có biện pháp hữu hiệu để quản lý giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cơng dân, góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn xã hội Hoạt động cơng chứng cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nước có hiệu quả, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch, góp phần tích cực vào việc phịng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Khi ngành nghề công chứng phát triển mạnh, nhà nước cần phải quản lý tốt để ngành nghề có phát triển hướng, phục vụ cho người dân, phát triển kinh tế xã hội cách tốt Hiện nay, việc quản lý nhà nước ngành nghề công chứng nước ta làm rõ qua đề tài “Thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam Quan điểm cá nhân anh/chị thực tiễn đề xuất hướng khắc phục Xây dựng tình quản lý nhà nước công chứng, vận dụng văn pháp luật có liên quan để giải tình trên” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam Làm sáng tỏ hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam khái niệm, vai trò Đánh giá thực trạng đưa ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng quản lý cơng chứng Việt Nam Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu từ thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam xây dựng tình quản lý nhà nước cơng chứng, vận dụng văn pháp luật có liên quan để giải tình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng, phạm vi nghiên cứu: tập trung tìm hiểu hoạt động cơng chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam Về thời gian nghiên cứu: 10/06/2021 – 21/06/2021 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài bao gồm: - Phương pháp so sánh - Phương pháp đánh giá - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Bài tập lớn nghiên cứu tương đối hệ thống toàn diện hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam Đánh giá thực trạng, phân tích ưu điểm, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam Đưa giải pháp nhằm nâng cao hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam Từ xây dựng tình hoạt động cơng chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam vận dụng văn pháp luật có liên quan để giải tình NỘI DUNG Khái quát chung công chứng quản lý nhà nước hoạt động công chứng 1.1 Khái niệm công chứng Khái niệm công chứng quy định khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018), theo Cơng chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng 1.2 Vai trị cơng chứng Thứ nhất, để bảo đảm độ tin cậy vể nhân thân, tư cách pháp nhân bên giao lưu: Anh ai? người nào? Đó câu hỏi mà người, tổ chức phải tự chứng minh với quan nhà nước trước đăng ký, xin phép hành nghề Trước đặt quan hệ hợp tác, bên đối tác phải làm cho rõ điều Trong thực tế sống, tính nể, tin, lịng với lời nói sng với giấy tờ in ấn đẹp, tiếng nước giấy tờ nguy tạo, khơng cơng chứng, nên có nhiều người trở thành nạn nhân lừa đảo phải trả giá đắt Mặt trái chế thị trường diễn hàng ngày, hàng cung cấp nhiều học phản diện vấn đề cho công tác quản lý xã hội Nhà nước Người đến đăng ký, xin phép hành nghề quan nhà nước dễ chấp nhận hơn, người tìm kiếm đối tác làm cho đơi tác có độ tin cậy hồ sơ đưa có văn cơng chứng xác nhận tính xác thực, tính hợp pháp văn có liên quan đến nhân thân, đến tư cách pháp nhân tổ chức, đến tài sản thuộc quyền sở hữu họ Quá trình tìm kiếm thị trường, tìm kiếm cơng việc diễn sơi động Chính vậy, số lượng vụ việc xin công chứng dịch, (bao gồm Bản chứng minh thư, Văn bằng, Giấy chứng nhận sở hữu bất động sản, động sản, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy phép hành nghề - ngành nghề bắt buộc phải có Giấy phép hành nghề, Giấy đăng ký, Giấy phép hành nghề Giấy tờ liên quan đến pháp luật, v.v.,) chiếm số lượng nhiều Phịng Cơng chứng, 90% tổng số văn yêu cầu công chứng Ngày có nhiều người nhận Hợp đồng công chứng sở pháp lý để bảo đảm hợp tác ổn định lâu dài bên đốì tác Thứ hai, bảo đảm giá trị pháp lý Hợp đồng, Bản dịch, Bản sao: Trong giao kết Hợp đồng, bên tham gia cam kết phải thỏa thuận với nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền quyền lợi bên Để bảo đảm cho Hợp đồng thực cách nghiêm chỉnh, đầy đủ, đắn phạm vi, nội dung cam kết lẫn thời gian thực hiện, phải làm cho điều cam kết có giá trị pháp lý bắt buộc phải tuân thủ Để bảo đảm cho Hợp đồng, cam kết bên có giá trị pháp lý vững Hợp đồng cam kết cụ thể phải thỏa mãn hai điều kiện sau: Một là, Hợp đồng cam kết trước hết phải phù hợp với pháp luật: Điều kiện đáp ứng qua thẩm tra công chứng viên Công chứng viên phải rõ cho người yêu cầu công chứng biết điều khoản, cam kết Hợp đồng không phù hợp với nguyên tắc đạo luật, Bộ luật áp dụng, với chế định luật, điều luật áp dụng, với trình tự, thủ tục luật quy định hướng dẫn họ làm lại cho Bên cạnh việc tuân thủ nguyên tắc chung Bộ luật dân sự, ký kết Hợp đồng dân cụ thể loại phải tuân thủ đầy đủ quy định Bộ luật loại hợp đồng Ký kết mua bán bất động sản phải tuân thủ quy định Bộ luật mua bán bất động sản; ký kết Hợp đồng dịch vụ, vận chuyển, gia cơng phải tn thủ quy định luật pháp dịch vụ, vận chuyển; công chứng di chúc phải tơn trọng quy định Bộ luật dân di chúc, Nếu khơng tn thủ đúng, Hợp đồng cơng chứng trở thành vơ hiệu tồn hay phần Hợp đồng có giá trị phần giá trị hồn tồn Thơng thường, người u cầu cơng chứng hết quy định luật pháp liên quan đến Hợp đồng, Văn Chính qua thẩm tra, sốt xét, hưóng dẫn khắc phục cơng chứng viên, Hợp đồng, Văn phù hợp với pháp luật có giá trị pháp lý Hai là, pháp luật hành nước ta quy định Hợp đồng giấy tờ cơng chứng có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp thực không thẩm bị Tịa án tun bố vơ hiệu Do vậy, Hợp đồng phải công chứng loại Hợp đồng mà luật pháp quy định phải có cơng chứng có giá trị pháp lý Cịn với giao dịch dân pháp luật không địi hỏi cơng chứng có cơng chứng bảo đảm giá trị pháp lý Sự bảo đảm giá trị pháp lý Hợp đồng, Văn cơng chứng cịn thể chỗ văn lưu giữ nơi lưu giữ Nhà nước Thứ ba, biện pháp hữu hiệu cho việc phòng ngừa gian lận, lừa đảo quan hệ bội tín thực Hợp đồng: Hiệu phòng ngừa gian lận, lừa đảo thiết lập quan hệ dân sự, kinh tế, lao động, bảo đảm trước hết thẩm tra, sốt xét cơng chứng viên tính xác thực sao, dịch Công chứng viên người thông thạo nghiệp vụ chun mơn Do vậy, có tẩy xố, sửa đổi, nguỵ tạo văn yêu cầu công chứng cơng chứng viên với kinh nghiệm tích luỹ được, với lực chuyên môn đào tạo dễ dàng phát người không chuyên sâu Gặp trường hợp nghi vấn, cơng chứng viên có quyền yêu cầu giám định yêu cầu quan, nơi cung cấp Văn bằng, Văn tiến hành kiểm tra, đơì chiếu để khẳng định tính xác thực Văn Đối với Hợp đồng, công chứng viên có quyền gợi ý, hướng dẫn sửa đổi chỗ mập mờ khó hiểu, chỗ thỏa thuận không chặt chẽ dễ sinh tranh chấp trình thực sau Đối với cam kết trái pháp luật cơng chứng viên có quyền u cầu bên loại bỏ Đối với cam kết mà lời văn khơng sáng, mập mờ, khó hiểu hiểu theo nhiều cách khác công chứng viên gợi ý để bên tự sửa đổi cho phù hợp Trách nhiệm trước Nhà nước, trước bên yêu cầu công chứng công chứng viên Văn bản, Hợp đồng công chứng nặng nề Công chứng viên vừa người kiểm tra, sốt xét vừa ngưịi hướng dẫn tận tình để phòng ngừa cách tối đa tượng gian lận, lừa đảo tranh chấp xảy sau Do vậy, cơng chứng viên cịn gọi “thẩm phán phịng ngừa” Phịng ngừa để khơng phải xét xử quan điểm đúng, định hướng công tác bảo vệ kỷ cương, bảo vệ pháp chế, bảo đảm ổn định xã hội Các công chứng viên xứng đáng tôn vinh danh hiệu “Thẩm phán phịng ngừa” Mặt khác, danh hiệu nói lên tác dụng to lớn cơng chứng phịng ngừa gian lận, lừa đảo, tranh chấp Thứ tư, sở pháp lý để giải đắn tranh chấp: Khi giải tranh chấp, Tòa án, quan trọng tài phải vào pháp luật Nhưng chưa đủ pháp luật định quy tắc mang tính tổng hợp, tính chung Vì vậy, trường hợp cụ thể, quan xét xử phải vào thỏa thuận, cam kết bên ghi hợp đồng công chứng để phân định đúng, sai bên tranh chấp Đối với Hợp đồng mà pháp luật quy định bắt buộc phải cơng chứng, phải có chứng thực Uỷ ban nhân dân mà bên không tiến hành cơng chứng, khơng có chứng thực Uỷ ban nhân dân Hợp đồng trở thành vơ hiệu Cơ quan xét xử khơng thể sử dụng với tính chất pháp lý để xét xử Những Hợp đồng, Văn công chứng có giá trị chứng Đây nguyên tắc pháp luật quy định Khi có Văn bản, Hợp đồng công chứng, quan xét xử dễ dàng gấp nhiều lần việc xác định người vi phạm trách nhiệm, nghĩa vụ cam kết, đòi hỏi quyền, quyền lợi bên hợp pháp, bên không hợp pháp Cơ quan xét xử dễ dàng việc xác định vi phạm cam kết bên cố ý, thiếu thiện chí, vi phạm vấp phải trường hợp bất khả kháng Thực tiễn cho thấy, việc xét xử gặp khó khăn nhiều phải giải tranh chấp giao dịch giấy tờ trao tay Giấy vay nợ viết tay, Hợp đồng khơng có cơng chứng luật pháp khơng bắt buộc phải cơng chứng mối có giá trị pháp lý Để có pháp lý giải tranh chấp nảy sinh, nhu cầu cơng chứng Văn bản, Hợp đồng nhân dân ngày nhiều Đó xu lành mạnh cần khuyến khích Ngày nay, nhiều nhà kinh doanh, đầu tư thường đến quan công chứng để yêu cầu công chứng Văn bản, Giấy tờ mà luật pháp khơng u cầu cơng chứng Họ cho cách bảo đảm thực Hợp đồng chắn có Hợp đồng, thỏa thuận mà khơng cơng chứng Với vai trị tác dụng tạo sở pháp lý vững để phục vụ cho việc giải đắn tranh chấp, vai trị trên, hoạt động cơng chứng cịn cơng nhận loại hình hoạt động bổ trợ tư pháp, có nhiều tác dụng cho việc điều tra, truy tố xét xử người, tội, pháp luật bảo đảm công lý xã hội Ngồi tác dụng bổ trợ tư pháp, hoạt động cơng chứng cịn đem lại nhiều lợi ích thiết thực mặt tài Nó góp phần khơng nhỏ vào việc tận thu khoản thuế để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Cơng chứng góp phần đắc lực vào việc phịng ngừa, ngăn chặn giao dịch có thỏa thuận ngầm với mục đích rửa tiền trốn thuế Thực nghiêm quy định pháp luật loại Hợp đồng bắt buộc phải công chứng biện pháp hữu hiệu việc phòng ngừa xoá bỏ thị trường ngầm bất động sản có nguy vượt khỏi quản lý Nhà nước Quan trọng cả, công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp có ý nghĩa, góp phần nâng cao hoạt động tư pháp nghiệp xây dựng Nhà nưóc pháp quyền xã hội chủ nghĩa xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 1.3 Khái niệm quản lý nhà nước công chứng Quản lý nhà nước công chứng hoạt động mang tính chất quyền lực hành nhà nước quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực nhằm tác động lên trình tổ chức thực công chứng, đưa hoạt động vào khn khổ pháp luật, góp phầm bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ khác, phòng ngừa vi phạm pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.4 Vai trò quản lý nhà nước công chứng Trong điều kiện kinh tế thị trường phát triển nay, công chứng cần thiết thiếu hoạt động, giao dịch cá nhân, tổ chức xã hội, vai trò quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng đóng vai trị vơ quan trọng, thể hiện: Thứ nhất, quản lý nhà nước cơng chứng góp phần điều tiết, điều chỉnh hoạt động công chứng phát triển lành mạnh, bảo đảm an toàn pháp lý cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công chứng điều kiện giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại ngày đa dạng, phong phú phức tạp Có thể thấy, giai đoạn đầu q trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng, tổ chức hành nghề cơng chứng theo mơ hình hình thành, vị trí, vai trị hoạt động công chứng viên tạo lập, xây dựng nên khơng tránh khỏi lúng túng, bất cập, Nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng việc định hướng cho hoạt động tổ chức hành nghề công chứng phát triển định hướng đề Thứ hai, quản lý nhà nước công chứng nhằm đảm bảo ổn định phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo định hướng xã hội hóa Với vai trị, chức vị trí đặc biệt nên tổ chức hành nghề cơng chứng phải mang tính ổn định phát triển bền vững cao Không giống phát triển mơ hình dịch vụ cơng khác, phát triển tổ chức hành nghề công chứng cần có điều tiết, phân bổ kiểm sốt quy hoạch, sau hoạt động cơng chứng xã hội hóa Chính vậy, việc quy hoạch phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng quan trọng, thực quản lý nhà nước công chứng toàn quốc để bảo đảm tổ chức hành nghề công chứng thành lập phân bố cách hợp lý, khoa học, đáp ứng yêu cầu công chứng nhân dân cách đầy đủ thuận tiện Mục tiêu xã hội hóa cơng chứng phát triển rộng mạng lưới cơng chứng, xóa bỏ việc kiêm nhiệm chức công chứng quan hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng Cải cách xã hội gắn liền với cải cách hoạt động tư pháp lĩnh vực quan tâm hàng đầu Nếu nhà nước buông lỏng quản lý, hậu vô nghiêm trọng Điều thêm lần khẳng định vai trị đặc biệt quan trọng công chứng nghiệp phát triển ổn định kinh tế xã hội Việt Nam Đặc biệt mơ hình Văn phịng cơng chứng truyền tải ý chí đổi nhà nước, góp phần thiết thực vào hoạt động xây dựng sách công công chứng theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng (Mục VI): “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng cộng thiết yếu, bình đẳng cho người dân” “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng”, “Phát huy tiềm năng, trí tuệ nguồn lực vật chất nhân dân, toàn xã hội để nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển dịch vụ công cộng” Việc xã hội hóa dịch vụ cơng chứng đồng nghĩa với việc cần nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động cung ứng loại hình dịch vụ Quản lý nhà nước hoạt động công chứng sau hệ thống Văn phịng cơng chứng thành lập có điểm thay đổi bản, theo đó, đối tượng hoạt động quản lý nhà nước ngồi Phịng Cơng chứng cịn bao gồm Văn phịng cơng chứng Thứ ba, quản lý nhà nước công chứng nhằm đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp hiệu lực Văn cơng chứng Với vai trị cơng chứng chứng nhận tính xác thực (sự có thực, hợp pháp hợp đồng giao dịch) cơng chứng có vai trị tích cực việc phịng ngừa 10 tranh chấp Hợp đồng, giao dịch xảy Vì thế, văn cơng chứng có ý nghĩa chứng trước tòa, pháp lý hợp pháp để xác lập quyền sở hữu cho bên có quyền liên quan (ví dụ văn công chứng Hợp đồng mua bán nhà, Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất để quan đăng ký nhà đất cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất cho chủ thể ) Ngồi ra, cơng chứng cịn có vai trị tư vấn: Cơng chứng viên tư vấn cho người yêu cầu công chứng thủ tục pháp lý hoạt động công chứng (khác với luật sư) ; Hoạt động công chứng đem lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước (thu phí cơng chứng ) Có thể nói cơng chứng có mặt hầu hết lĩnh vực, gắn liền với đời sống cá nhân, người từ lúc sinh đến lúc chết đi, đến hoạt động xã hội để đảm bảo cho giao dịch xã hội phát triển an toàn, bền vững Nhà nước kinh tế thị trường cần phải thiết lập bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, quyền hưởng lợi ích kinh tế xuất phát từ sử dụng quyền sở hữu thơng qua công chứng Văn công chứng hành lang pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, phù hợp với Hiến pháp pháp luật, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, phịng ngừa rủi ro, tranh chấp có rủi ro tranh chấp xảy quan nhà nước có thẩm quyền vào văn cơng chứng để giải vụ việc tranh chấp Văn cơng chứng có giá trị chứng Cơng chứng viên người nhà nước bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước pháp luật giao dịch, hợp đồng mà chứng nhận, thế, có hiệu lực thi hành bên [khoản Điều 2; điểm g khoản Điều 17 Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018)] Thứ tư, quản lý nhà nước công chứng nhằm đảm bảo cho hoạt động cho tổ chức hành nghề công chứng phạm vi quy định pháp luật, 11 không trái pháp luật trái đạo đức xã hội quản lý nhà nước có vai trị định hướng phát triển ngành theo lĩnh vực công chứng, xuất phát từ chất hoạt động công chứng hoạt động công quyền nhà nước, công chứng hoạt động nhà nước ủy quyền để chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực hợp đồng, giao dịch Vì thế, việc xác định phạm vi, ranh giới việc cơng chứng, nói cách khác xác định thẩm quyền tổ chức hành nghề cơng chứng làm việc có ý nghĩa quan trọng nhà nước quản lý cơng chứng, nhằm phịng ngừa vi phạm dễ xảy lĩnh vực Việc xác định phạm vi công chứng nước không giống nhau, tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh nước nhà nước lựa chọn, thông thường có cách: Cách thứ nhất, nhà nước liệt kê việc công chứng: áp dụng nước Xã hội Chủ nghĩa trước đây; cách thứ hai, nhà nước xác định phạm vi (khung pháp lý), sau văn pháp luật quy định việc bắt buộc phải công chứng (Anh, Pháp, Đức) Thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam 2.1 Thực trạng hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam Năm 2018 nước ta có 970 tổ chức hành nghề cơng chứng; năm 2020 nước ta có 1700 tổ chức hành nghề công chứng Sự đời văn phịng cơng chứng đáp ứng tốt nhu cầu người dân, doanh nghiệp giao dịch dân Tác phong phục vụ, lề lối làm việc tốt hơn, bớt tình trạng cửa quyền, gây khó khăn phịng cơng chứng trước Nhưng bên cạch tích cực cịn nhiều bất cập, lỗ hổng hoạt động cơng chứng nói chung hoạt động quản lý nhà nước công chứng nói riêng 12 Hoạt động quản lý nhà nước công chứng không đáp ứng kịp thời phát triển mạnh mẽ số lượng văn phịng cơng chứng Việc thành lập văn phịng cơng chứng tư nhân có dấu hiệu bị thả nổi, không theo quy hoạch cả, vượt quan hệ cung – cầu Tính đến cuối năm 2020 nước có 28 địa phương có văn phịng cơng chứng, riêng Hà Nội có 121 Văn phịng, thành phố Hồ Chí Minh có 110 Văn phịng, số tỉnh cịn lại có từ đến Văn phịng Sau năm số tăng lên đáng kể, nước có thêm 21 tỉnh thành có văn phịng cơng chứng Cùng với tình trạng phát triển văn phịng cơng chứng q nóng, nơi thừa, nơi thiếu, tỉnh Nghệ An có 46 văn phịng cơng chứng; Thanh Hóa có đến 83 văn phịng cơng chứng Thực trạng dẫn đến tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng 2.2 Những ưu điểm hạn chế, bất cập hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam Ưu điểm hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam nay: Thứ nhất, công tác quy hoạch, xây dựng mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng gắn với địa bàn dân cư thực chặt chẽ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Ngay từ có Luật cơng chứng, quan có thẩm quyền xây dựng đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng để xác định rõ tiêu chí nguyên tắc phát triển tổ chức hành nghề công chứng, xác định số lượng tổ chức hành nghề công chứng phát triển giai đoạn khu vực phù hợp với tình hình Do đó, việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng thực quy hoạch, lộ trình, số lượng tổ chức hành nghề công chứng phủ khắp Việt Nam, đội ngũ công chứng viên ngày tăng lên, đáp ứng nhu cầu người dân đảm bảo công tác quản lý nhà nước hoạt động này, việc phát triển tổ 13 chức hành nghề cơng chứng nói chung phù hợp với định hướng, mục tiêu điều kiện Thứ hai, với công tác quy hoạch, việc xây dựng thể chế điều kiện quan trọng để quản lý nhà nước hiệu Đã có giải pháp phù hợp để triển khai công tác này, công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cơng chứng, rà sốt niêm yết cơng khai, minh bạch thủ tục hành liên quan đến cơng chứng, xây dựng tiêu chí để thẩm định hồ sơ đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng, ban hành mức trần thù lao công chứng, Thứ ba, công tác tra, kiểm tra tăng cường, số lượng tổ chức hành nghề công chứng tra tăng năm, trường hợp vi phạm xử lý nghiêm túc, có tính răn đe cao Bên cạnh đó, công tác bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao công tác công chứng trọng, thông qua hội nghị giao ban công chứng, hội thảo chuyên đề, lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật hàng năm cho cơng chứng viên qua kiến thức, kỹ hành nghề công chứng viên, thư ký nghiệp vụ nhân viên khác bước nâng lên Cùng với đó, sáng kiến hỗ trợ hoạt động công chứng bảo đảm hiệu quản lý nhà nước kiểm tra điều kiện, tổ chức hoạt động văn phịng cơng chứng trước sau đăng ký, chứng minh hiệu trình quản lý Những hạn chế bất cập hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam nay: Thứ nhất, Luật công chứng sửa đổi quy định chưa phù hợp với thực tiễn thông lệ quốc tế hành nghề công chứng, Luật chưa dự liệu hết vấn đề phát sinh thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng gây khó khăn q trình triển khai tổ chức thực 14 Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng cịn có hạn chế dẫn đến nhận thức chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chất nghề nghiệp công chứng, khác biệt công chứng chứng thực phận quan, cán quản lý nhà nước, người dân, doanh nghiệp chưa đầy đủ, dẫn đến số tồn việc triển khai, tổ chức thực Luật cơng chứng đạo luật có liên quan Thứ ba, phối hợp quan nhà nước có lúc chưa chặt chẽ, việc hướng dẫn địa phương việc thi hành pháp luật cơng chứng có lúc chưa kịp thời, đơi cịn chồng chéo Bộ, ngành liên quan dẫn đến lúng túng cho địa phương thực hiện; công tác tra, kiểm tra, theo dõi, giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo Quy tắc đạo đức ứng hành nghề công chứng chưa đáp ứng yêu cầu, việc xử lý vi phạm có nơi, có lúc chưa kịp thời, chưa nghiêm Thứ tư, nhiều quy định liên quan đến công chứng Luật đất đai, Luật nhà văn hướng dẫn thi hành chưa thống gây khó khăn cho hoạt động cơng chứng Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam 3.1 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Việt Nam Việc đời Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) đảm bảo nguyên tắc Nhà nước quản lý công chứng pháp luật công chứng Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) sửa đổi Luật công chứng năm 2006 kế thừa tái khẳng định nguyên tắc ngày Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) cho thấy trình độ pháp điển hóa pháp luật cơng chứng Việt Nam liên tục phát triển đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, đáp ứng với yêu cầu cải cách hành 15 chính, đồng thời đảm bảo tính tương thích với thơng lệ quốc tế Tuy nhiên Luật công chứng vào sống gần năm bộc lộ số bất cập, theo cần phải sửa đổi Cụ thể: Một là, sửa đổi khoản Điều 44 Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) Theo quy định việc công chứng phải thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng, trừ trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, thực tiễn đặt nhiều vấn đề với quy định “lý đáng khác” Vậy “lý đáng khác” gì? Lý chưa giải thích cụ thể dẫn đến cách hiểu sai nguyên tắc thực công chứng nên Văn phịng cơng chứng thực số lượng lớn việc cơng chứng ngồi trụ sở với lý đương muốn giữ bí mật, đương khơng muốn xếp hàng chờ đợi, đương muốn công chứng nhà sẵn sàng trả khoản thù lao công chứng theo thỏa thuận với Văn phịng cơng chứng Việc cơng chứng trụ sở cách “dễ dàng” dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng, làm giảm uy tín tổ chức hành nghề công chứng, Văn phịng cơng chứng Trong đó, Phịng Cơng chứng thực cơng chứng ngồi trụ sở khách hàng có giấy tờ chứng minh thuộc trường hợp cơng chứng ngồi trụ sở có đơn u cầu cơng chứng ngồi trụ sở kèm theo Từ vấn đề này, cần quy định cụ thể cụm từ “lý đáng khác” trường hợp khẩn cấp, bị đe dọa tính mạng lý ốm đau dài ngày mà đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Hai là, sửa đổi Điều 8, Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) 16 Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) quy định, ngồi việc phải có cử nhân luật bảo đảm sức khỏe, cơng chứng viên phải có thời gian cơng tác pháp luật 05 năm trở lên tính từ thời điểm có cử nhân luật, tốt nghiệp đào tạo nghề công chứng đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề cơng chứng Tuy nhiên, cần có quy định cụ thể thời gian công tác pháp luật, người làm việc quan, đơn vị có quy mơ nhỏ, khối lượng cơng việc Ba là, sửa đổi Điều 38, Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) quy định chặt chẽ trách nhiệm bồi thường thiệt hại, tổ chức hành nghề công chứng bồi thường thiệt hại không cho người u cầu cơng chứng mà cịn cho cá nhân, tổ chức liên quan Cơng chứng viên có nghĩa vụ phải hoàn trả lại khoản tiền cho tổ chức hành nghề công chứng chi tiền bồi thường Tuy nhiên, cần sửa đổi theo hướng, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại trực tiếp cho cá nhân công chứng viên Việc quy định mục đích để thân cơng chứng viên có trách nhiệm qua giảm tải việc sai sót, vi phạm hoạt động hành nghề công chứng Bốn là, kéo dài thời gian bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng người miễn đào tạo nghề công chứng Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) khắc phục bất cập Luật công chứng 2006 quy định việc bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng gồm người: Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Luật sư hành nghề từ 03 năm trở lên Luật quy định đối tượng phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng quy tắc đạo đức hành nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên 17 03 tháng tập hành nghề công chứng công chứng 06 tháng, tính từ ngày đăng ký tập Tuy nhiên, theo tác giả thời gian bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng 03 tháng chưa đủ để đối tượng học hỏi hết kỹ cơng chứng viên thực thụ Vì vậy, tác giả đề xuất sửa đổi khoản 2, Điều 10, Luật Công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) sau: “Thời gian bồi dưỡng hành nghề công chứng tháng” Năm là, bổ sung quy định vấn đề chi trả hoa hồng công chứng cho tổ chức có liên quan Hiện nay, xuất việc tổ chức ngân hàng định tổ chức, cá nhân chấp, vay tiền ngân hàng đến tổ chức hành nghề công chứng để công chứng Hợp đồng, giao dịch Theo đó, tổ chức hành nghề công chứng phải ký Hợp đồng trả hoa hồng cho ngân hàng Tuy nhiên, có bất bình đẳng xảy Văn phịng công chứng thực việc chi trả hoa hồng cho ngân hàng, ngược lại, Phịng Cơng chứng ký Hợp đồng để chi trả hoa hồng phải tuân thủ quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; chế độ thu chi tài Vì vậy, cần bổ sung quy định việc chi hoa hồng cho tổ chức, cá nhân mơi giới cơng chứng, cách tính chi phí, mức thu - chi phí dịch vụ cơng chứng tỷ lệ % chi hoa hồng nhằm đảm bảo tính cạnh tranh việc thực cơng chứng hai loại hình tổ chức hành nghề cơng chứng 3.2 Xây dựng tình quản lý nhà nước công chứng, vận dụng văn pháp luật có liên quan để giải tình Anh A anh B muốn công chứng Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, công chứng anh A anh B mang theo sổ đỏ, Hợp đồng ủy quyền Chứng minh nhân dân Cán tiếp nhận hồ sơ xem xét trả lại yêu cầu anh A anh B bổ sung giấy tờ công chứng Không 18 đồng ý nên anh A nghĩ cán cố tình làm khó mình, trường hợp cần giấy tờ gì? Theo quy định Điều 40, 41 Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) thực yêu cầu công chứng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bên tham gia hợp đồng cần phải chuẩn bị giấy tờ sau: * Bên chuyển nhượng: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất (Sổ đỏ) - Giấy tờ tùy thân: Chứng minh nhân dân thẻ cước hộ chiếu (của người đứng tên hợp đồng) - Sổ hộ - Giấy tờ chứng minh tình trạng nhân (đăng ký kết hơn, Giấy xác nhận tình trạng nhân) - Hợp đồng ủy quyền (nếu có ủy quyền); - Văn cam kết tài sản riêng (nếu tự đứng tên chuyển nhượng) * Bên nhận chuyển nhượng: Giấy tờ tùy thân: Chứng minh nhân dân thẻ cước công dân hộ chiếu - Sổ hộ - Giấy tờ chứng minh tình trạng nhân * Phiếu u cầu cơng chứng thực điền tổ chức hành nghề công chứng - Dự thảo hợp đồng bên soạn thảo trước yêu cầu công chứng viên soạn thảo (người yêu cầu phải trả thù lao soạn thảo theo quy định pháp luật) 19 KẾT LUẬN Với phát triển mạnh mẽ ngành nghề công chứng Chất lượng, tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ hoạt động cần quan tâm thời gian tới Đồng thời, quan quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng cần có giải pháp cụ thể khắc phục tình trạng bất cập để tổ chức hành nghề công chứng phát triển theo quy hoạch, kế hoạch, đáp ứng nhu cầu phát triển chung, tạo thuận lợi cho người dân Hoạt động công chứng quản lý nhà nước cơng chứng từ có Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018) quy định rõ ràng việc phân định thẩm quyền quản lý cho cấp, qua góp phần bảo đảm an tồn pháp lý văn cơng chứng Tình hình tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam thời gian qua phát triển sôi động, tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên ngày tăng lên, số lượng việc công chứng tăng qua năm Mạng lưới quản lý cơng chứng chặt chẽ, có nhiều ưu điểm nhiều hạn chế cần khắc phục Trong phạm vi tập lớn, với kiến thức hạn hẹp chắn chưa thể giải vấn đề liên quan đến hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Vì cịn nhiều tồn tại, khiếm khuyết, sai sót định Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: (Quốc hội 2014), Luật công chứng năm 2014 (Sửa đổi, bổ sung năm 2018), Nhà xuất Chính trị quốc gia thật, Hà Nội; tr 3, 11 (Quốc hội 2006), Luật công chứng năm 2006, Nhà xuất Chính trị quốc gia thật, Hà Nội; tr 15, 17 Website: https://luatminhkhue.vn/vai-tro-va-tac-dung-cua-cong-chung-lagi.aspx https://baodautu.vn/ca-nuoc-co-970-to-chuc-hanh-nghe-cong-chungd82588.html http://baochinhphu.vn/Chi-dao-dieu-hanh/Den-2020-ca-nuoc-co1700-to-chuc-hanh-nghe-cong-chung/159115.vgp#:~:text= %C4%90%E1%BA%BFn%202020%2C%20c%E1%BA%A3%20n %C6%B0%E1%BB%9Bc%20c%C3%B3,PH%E1%BB%A6%20N%C6%AF %E1%BB%9AC%20CHXHCN%20VI%E1%BB%86T%20NAM http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam /ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang? categoryId=10000715&articleId=10038386 21