chứng thực được hiểu là việc cơ quan có thẩm quyền xác nhận tính chính xác đối với văn bản, hồ sơ nào đó xem xét tính hợp pháp của các giấy tờ, văn bản, chữ ký của các nhân, thông tin cá nhân để bảo vệ quyền và lợi ích của các cá nhân, tổ chức có liên quan trong quan hệ dân sự, kinh tế, hành chính.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI UBND THỊ TRẤN ĐĂK MIL VÀ UBND HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG XÂY DỰNG TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC, VẬN DỤNG CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐỂ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TRÊN BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TƯ PHÁP VÀ BỔ TRỢ TƯ PHÁP Mã phách:………………………………… TP Hồ Chí Minh – 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn chủ đề: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa việc nghiên cứu chủ đề: NỘI DUNG Lý luận chứng thực quản lý nhà nước chứng thực 1.1 Chứng thực gì: 1.2 Quản lý nhà nước chứng thực gì: 1.3 Quy phạm pháp luật chứng thực quản lý nhà nước chứng thực 1.4 Vị trí, chức năng, tầm quan trọng quản lý nhà nước chứng thực Thực trạng công tác chứng thực quản lý nhà nước chứng thực UBND thị trấn Đăk MiL UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 2.1 Cơ quan thực chứng thực 2.2 Cơ quan quản lý nhà nước chứng thực 2.3 Thực trạng công tác chứng thực UBND huyện Đăk Mil: 2.3 Thực trạng công tác chứng thực UBND thị trấn Đăk Mil: 11 2.4 Thực trạng chứng thực từ 12 2.5 Thực trạng chứng thực chữ ký 13 2.6 Thực trạng chứng thực hợp đồng, giao dịch 14 2.7 Quản lý nhà nước chứng thực UBND thị trấn Đăk Mil UBND huyện Đăk Mil 15 Xây dựng tình quản lý nhà nước chứng thực 17 KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn chủ đề: Trong bối cảnh Việt Nam tại, Đảng Nhà nước ta quản lý nhà nước cơng cụ pháp luật Với tính ưu việt quản lý nhà nước Pháp luật, việc sử dụng pháp luật lên vấn đề Chứng thực ngoại lệ Pháp luật chứng thực pháp luật thủ tục, pháp luật chứng thực phải bám sát quy định mang tính “nội dung” pháp luật thuộc chuyên ngành khác Nếu pháp luật chứng thực không bám sát nội dung pháp luật chuyên ngành, dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn kết hoạt động chứng thực văn chứng thực bị vơ hiệu Trên thực tế, Chứng thực hoạt động tư pháp phổ biến phận quan trọng hệ thống pháp luật Hay nói cách khác, Pháp luật chứng thực “cầu nối”, điểm giao thoa hệ thống pháp luật Việt Nam Xuất phát từ lý trên, Tác Giả mạnh dạn lựa chọn chủ đề: “Thực trạng công tác chứng thực quản lý nhà nước chứng thực UBND thị trấn Đăk Mil UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông”làm chủ đề nghiên cứu hồn thiện tập lớn mơn quản lý nhà nước Tư pháp bổ trợ tư pháp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích: Bài tập lớn nghiên cứu số vấn đề thực trạng quản lý nhà nước chứng thực, từ đưa phương hướng, kiến nghị để QLNN ngày hiệu Nhiệm vụ: Trong khuôn khổ tập lớn, Tác Giả có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau + Lý luận Chứng thực, QLNN chứng thực + Thực trạng Chứng thực QLNN chứng thực địa phương + Nêu phương hướng, kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm đổi có hiệu cơng tác QLNN lĩnh vực chứng thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: UBND thị trấn Đăk Mil, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông UBND Huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông Phạm vi nghiên cứu: Từ 2017-2019 Phương pháp nghiên cứu: Bài tập chủ yếu sử dụng phương pháp Duy vật biện chứng, Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, pháp luật nhà nước Việt Nam làm tảng nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng tập chủ yếu gồm: Phương pháp liệt kê, phương pháp thu thập, phương pháp hệ thống… Ý nghĩa việc nghiên cứu chủ đề: Bài tập lớn góp phần bổ sung, hồn thiện cách cụ thể hệ thống kiến thức sở lý luận chứng thực QLNN chứng thực cho người đọc cá nhân tác giả NỘI DUNG Lý luận chứng thực quản lý nhà nước chứng thực 1.1 Chứng thực gì: Dưới góc nhìn ngơn ngữ, theo Từ điển Tiếng Việt, chứng thực định nghĩa “Nhận cho để làm chứng thật Chứng thực lời khai Xác nhận Thực tiễn chứng thực điều đó” Dưới góc nhìn pháp luật, chứng thực hiểu việc quan có thẩm quyền xác nhận tính xác hợp pháp giấy tờ, văn bản, chữ ký cá nhân, thông tin cá nhân để bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức liên quan quan hệ dân sự, kinh tế, hành Tuy nhiên cần lưu ý chưa có văn pháp luật quy định rõ ràng, bao quát khái niệm chứng thực mà có khái niệm chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính Phủ văn pháp luật quy định khái niệm “ Chứng thực” Đó việc UBND cấp huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định Nghị định Nghị định số 79/2007/NĐ- CP ngày 18 tháng 05 năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký khơng có khái niệm chung chứng thực mà đưa khái niệm chứng thực sao, chứng thực chữ ký Hiện theo nghị định số 23/2015/NĐ – CP ngày 16 tháng 12 năm 2015 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch, kế thừa khái niệm “chứng thực” Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính Phủ bổ sung them quy định khái niệm chứng thực hợp đồng giao dịch Theo điều 2, Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định sau: Chứng thực từ việc quan tổ chức có thẩm quyền vào để chứng thực với Chứng thực chữ ký việc quan có thẩm quyền chứng thực chữ ký giấy tờ văn chữ ký người yêu cầu chứng thực Chứng thực hợp đồng giao dịch việc quan có thẩm quyền chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng giao dịch, lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng giao dịch Bản giấy tờ, văn quan tổ chức có thẩm quyền cấp lần đầu, cấp lại, cấp đăng kí lại; giấy tờ văn cá nhân tự lập có xác nhận đóng dấu quan tổ chức có thẩm quyền Vậy, khái quát khái niệm chứng thực sau: Chứng thực việc quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực xác nhận tính xác, hợp pháp giấy tờ văn bản, chữ ký cá nhân, kiện pháp lý, thông tin cá nhân để bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân tổ chức có liên quan quan hệ dân sự, kinh tế, hành 1.2 Quản lý nhà nước chứng thực gì: QLNN hoạt động chủ thể mang quyền lực, sử dụng pháp luật tác động tới đối tượng quản lý nhằm thực chức định Trong quản lý hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động quan nhà nước, quan hành pháp thực nhiệm vụ quyền hạn nhà nước giao cho việc quản lý chứng thực Hoạt động quản lý mang tính chất quyền lực hành quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định Mục đích quản lý nhằm tác động lên trình hoạt động tổ chức chứng thực diễn ra, phát sinh khuôn khổ pháp luật 1.3 Quy phạm pháp luật chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Theo Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP, loại chứng thực bao gồm loại chứng thực sau: – Chứng thực từ chính: việc quan, tổ chức có thẩm quyền vào để chứng thực với – Chứng thực chữ ký: việc quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực – Chứng thực hợp đồng, giao dịch: Hiện tại, việc quan có thẩm quyền chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch tác giả nhận thấy văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chứng thực tập trung chủ yếu văn bản: Luật Công chứng, Chứng thực; Nghị định 23/2015/NĐ-CP Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; Thông tư 20/2015/TTBTP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Quy định pháp luật hành thẩm quyền chứng thực: - Tại điều 5, Nghị định 23/2015/NĐ-CP UBND xã, thị trấn có quy định thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ văn tiếng Việt, chứng thực chữ ký giấy tờ văn tiếng Việt - Phòng tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ văn tiếng nước ngoài, chứng thực chữ ký giấy tờ văn tiếng nước sang tiếng Việt tiếng Việt sang tiếng nước tiếng nước - Về thẩm quyền chứng thực quan đại diện ngoại giao quyền chứng thực từ văn giấy tờ tiếng Việt tiếng nước ngoài; chứng thực chữ ký giấy tờ văn tiếng Việt tiếng nước ngoài; chữ ký người dịch văn dịch từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước ngồi sang tiếng Việt 1.4 Vị trí, chức năng, tầm quan trọng quản lý nhà nước chứng thực Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động hoạt động có tổ chức, đươc điều chỉnh quyền lực pháp luật, tác động lên mối quan hệ xã hội Tương tư vậy, việc thực thủ tục hành chính, đặc biệt việc thực giao dịch dân sự, đất đai, nhà ở, hành … cần tới cơng cụ giám sát, xác minh xây dựng tảng thiếu cho kiện hay mối quan hệ lịng tin, xác nhận Vì vậy, pháp luật chứng thực thực chất pháp luật tạo “lòng tin” Xây dựng tin tưởng lẫn khơng lừa dối cần thiết, điều kiện thiếu để tạo lập giao dịch hay giải thủ tục Vì vậy, pháp luật chứng thực cơng cụ pháp lý để đảm bảo lòng tin để thực điều Có thể nói, chứng thực cơng cụ cần thiết quan trọng Bởi lẽ đó, pháp luật chứng thực QLNN chứng thực bước chuyển để tạo cơng cụ hữu ích hơn, thuận tiện Chính lẽ đó, QLNN chứng thực trở thành đôi mắt giám sát quan trọng việc thực văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật nói chung Nên yêu cầu đặt công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chứng thực cao: địi hỏi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chứng thực phải đưa quy định vừa đảm bảo phù hợp với chất hoạt động chứng thực, vừa đảm bảo phù hợp với chuyên ngành pháp luật khác có liên quan để tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo Tác giả nhận thấy để công tác Chứng thực Quản lý nhà nước chứng thực địa phương thấy mặt ưu việt, tìm hạn chế hoạt động tác giả khái quát thực trạng chứng thực quản lý nhà nước chứng thực địa phương phần 2 Thực trạng công tác chứng thực quản lý nhà nước chứng thực UBND thị trấn Đăk MiL UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 2.1 Cơ quan thực chứng thực Đối với quan thực chứng thực theo quy định pháp luật hành nêu rõ Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28 tháng 04 năm 2009 hướng dẫn chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện công tác Tư pháp UBND cấp xã ( thị trấn) a/ Phòng Tư pháp huyện Đăk Mil: Phòng Tư pháp quan chun mơn, thuộc UBND cấp huyện Có trách nhệm tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hoàn thiện chức QLNN chứng thực công tác Tư pháp khác theo quy định pháp luật hành b/ UBND thị trấn Đăk Mil: Là quan thực chức quản lý nhà nước Tư pháp địa bàn Cơ quan có nhiệm vụ, quyền hạn như: Thực cấp từ sổ gốc chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt 2.2 Cơ quan quản lý nhà nước chứng thực Ngày 29/11/2006 Luật Cơng chứng thơng q có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007, chứng thực có Nghị định số 79 Hành vi công chứng, chứng thực phân biệt rõ ràng, hệ thống quan quản lý nhà nước chứng thực quy theo Nghị định số 79: a/ UBND cấp huyện: Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho UBND cấp xã chứng thực; Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo chứng thực; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu chứng thực để báo cáo UBND cấp tỉnh theo định kỳ tháng hàng năm b/ UBND cấp xã (thị trấn) thực chức QLNN cơng tác tư pháp địa bàn, có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thực cấp từ sổ gốc, chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực việc khác theo quy định pháp luật Trên hệ thống quan nhà nước việc thực quản lý nhà nước chứng thực Trong trình quản lý chứng thực cần tiến hành đánh giá tồn diện cơng tác chứng thực 2.3 Thực trạng công tác chứng thực UBND huyện Đăk Mil: Huyện Đắk Mil nằm phía bắc tỉnh Đắk Nơng, có vị trí địa lý: Phía đơng giáp huyện Krơng Nơ, phía tây giáp Campuchia, phía nam giáp huyện Đắk Song, phía bắc giáp huyện Cư Jút Huyện có diện tích 679,02 km², dân số năm 2020 100.702 người[3], mật độ dân số đạt 148 người/km² Hoạt động chứng thực huyện Đăk Mil từ năm 2017 đến Thực đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, Phòng Tư pháp có hướng dẫn nghiệp vụ để hỗ trợ tổng hợp khó khăn, vướng mắc việc thực văn Nghị định số 23/2015/NĐ-CP; Thông tư liên tịch 158/2015/TTLT-BTC-BTP quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch; Thông tư 20/2015/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; Công văn 235/HTQTCT-CT năm 2015 thực Nghị định 23/2015/NĐ-CP Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực để có báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Sở Tư pháp kịp thời đạo Về tổ chức nhân phận tiếp nhận giải thủ tục hành cửa, Văn phịng UBND huyện Đăk Mil bố trí cơng chức tiếp nhận hồ sơ chứng thực; hồ sơ chứng thực Phòng Tư pháp thụ lý, trì thường xun cơng chức thực ký chứng thực Ba đồng chí gồm: Trưởng phịng Tư pháp hai Phó Trưởng phịng ln phiên đảm nhiệm ký chứng thực Về sở vật chất chế độ lưu trữ: Vị trí tiếp nhận giao trả hồ sơ rộng rãi khang trang đáp ứng đủ nhu cầu cho nhân dân, trang bị hệ thjoongs camera giám sát 24/24, hệ thống bấm lấy số thứ tự tự động, máy tính sử dụng mạng nội bộ, văn phòng phẩm cung cấp đầy đủ kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cán thực hiện; từ năm 2017 đến nay, UBND huyện Đăk Mil phịng ban chun mơn có phận tiếp nhận, giao trả hồ sơ liên quan đến hoạt động tư pháp liên tục định kỳ kiểm tra đánh giá đạt kết tốt Thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, UBND cấp quận UBND cấp xã, thị trấn việc nhập lưu trữ thông tin chứng thực vào biểu mẫu sổ chứng thực máy vi tính trước trả kết chứng thực cho người dân, góp phần giảm tải kho lưu trữ, giảm lượng công việc cho cán thực hoạt động chứng thực nói chung tư pháp nói riêng Q trình lưu trữ hồ sơ sổ sách chứng thực tiếp tục trì thực theo quy định Thường kỳ cuối tháng Phòng Tư pháp thực bàn giao sổ sách, hồ sơ giấy tờ chứng thực vào kho lưu trữ chung UBND huyện Về thực chứng thực theo phương diện thẩm quyền: Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2017, Phòng Tư pháp Huyện thực số lượng việc với mức thu lệ phí cụ thể, thể cách khách quan thơng qua bảng sau: Nội dung Năm/ chứng tiêu chí thực Bản từ Số việc 2017 2018 2019 723 796 934 371 355 472 Lệ phí Chữ ký Số việc 10 Lệ phí H đồng Số việc G.dịch 345 379 411 Lệ phí Số liệu bảng phản ánh thực trạng việc chứng thực UBND huyện trì mức cao chí có thời điểm rơi vào tình trạng q tải, đảm bảo chất lượng, trình tự, thủ tục thời gian thực chứng thực Nhu cầu chứng thực năm sau tăng so với năm trước cho thấy rõ dân cư ngày phát triển, nhu cầu tăng lĩnh vực, lòng tin nhân dân ngày bền vững tiên tạo nguồn thu ổn định đóng góp khơng vào ngân sách nhà nước Huyện Đăk Mil đến thực tốt, đảm bảo trì thường xuyên, liên tục công tác trên: 2.3 Thực trạng công tác chứng thực UBND thị trấn Đăk Mil: Pháp luật chứng thực UBND xã, phường, thị trấn điều chỉnh Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định quy định thẩm quyền, thủ tục cấp từ sổ gốc; chứng thực từ chính; chứng thực chữ ký; chứng thực hợp đồng, giao dịch; giá trị pháp lý cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch chứng thực; quản lý nhà nước chứng thực Tại Ủy ban nhân dân thị trấn Đăk Mil, lãnh đạo thị trấn đảm bảo việc giải giao trả kết cho nhân dân theo quy định, hạn chế hết mức trường hợp trễ hẹn Phịng Tư pháp thường xuyên hướng 11 dẫn công tác chứng thực cho xã, thị trấn thông qua họp giao ban công tác Tư pháp – Hộ tịch hàng q Khi có văn bản, thơng báo hướng dẫn cấp liên quan đến công tác chứng thực Phòng Tư pháp gửi cho phận chứng thực UBND thị trấn để thực hiện; trường hợp người dân vướng mắc phận chứng thực UBND thị trấn lãnh đạo Phịng Tư pháp hướng dẫn giải kịp thời, khơng gây phiền hà cho nhân dân 2.4 Thực trạng chứng thực từ Theo quy định pháp luật UBND cấp xã, phường, thị trấn chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng việt song ngữ Tại UBND thị trấn Đăk Mil, công tác chứng thực từ thực cách thẳng thắn, nhanh gọn, khác quan minh bạch Về công tác chứng thực từ thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thông tư 01/2020/TT-BTP Tuy nhiên, thực chất nhiều trường hợp người yêu cầu chứng thực từ chưa hiểu rõ phân biệt khái niệm tính pháp lý chính, dẫn đến số trường hợp người yêu cầu chứng thực lại photo giấy tờ văn yêu cầu y giấy tờ văn ví dụ: (Bản giấy khai sinh, tốt nghiệp THPT ) Việc tiếp nhận hồ sơ yêu cầu chứng thực từ thời gian làm việc hồ sơ chứng thực thực buổi làm việc (Điều7 Nghị định 23/2015/NĐ-CP) Nhìn chung UBND huyện Đăk Mil thực tốt quy định Tuy nhiên trường hợp hẹn lại hầu hết người yêu cầu chứng thực thuộc tổ chức, doanh nghiệp có số lượng hồ sơ nhiều cần chứng thực từ chính, cán tiếp nhận hẹn lại xuất giấy biên nhận hồ sơ cho cá nhân yêu cầu chứng thực Đối với giấy 12 tờ văn cấp sai thầm quyền giả mạo khơng thực chứng thực UBND thị trấn Đăk Mil đội ngũ cán hội tụ đầy đủ nghiệp vụ, chuyên môn để nhận biết phân biệt trường hợp sai phạm lập biên xử phạt theo quy định pháp luật Công tác chứng thực từ cơng tác có số lượng yêu cầu lớn, bên cạnh giấy tờ văn yêu cầu chứng thực nhiều đa dạng Cán thể tinh thần trách nhiệm cao, khách quan, trung thực, xác, tốc độ.Tại UBND huyện Đăk Mil công tác chứng thực thực đảm bảo theo thời gian, trình tự theo quy định pháp luật, điểm sáng công tác chứng thực UBND thị trấn Đăk Mil 2.5 Thực trạng chứng thực chữ ký Chứng thực chữ ký việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định 23/2015/NĐ-CP chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực Tại UBND huyện Đăk Mil, cán Tư pháp thực hoạt động theo quy định pháp luật Các cá nhân đến yêu cầu chứng thực chữ ký phải xuất trình chứng minh nhân dân cước cơng dân cịn giá trị sử dụng giấy tờ văn ký vào Người yêu cầu chứng thực phải ký trước mặt người tiếp nhận hồ sơ nhằm đảm bảo người chữ ký người yêu cầu chứng thực tránh sai sót dân đến kiện tụng, ảnh hưởng quyền lợi người yêu cầu Người yêu cầu chứng thực cam đoan hiểu, tự chịu trách nhiệm nội dung giấy tờ, văn ký Trong công tác này, cán Tư pháp UBND thị trấn Đăk Mil thực việc chứng thực ghi rõ ngày, tháng, năm chứng thực, địa điểm chứng thực, số giấy tờ tùy thân người yêu cầu chứng thực.Trường hợp hợp đồng, giao dịch có từ 02 tờ trở 13 lên cán đóng dấu giáp lai Việc chứng thực chữ ký người nước ngồi chưa có trường hợp UBND thị trấn Đăk Mil.Thời hạn lưu trữ giấy tờ, văn chứng thực chữ ký năm theo quy định pháp luật UBND thị trấn Đăk Mil thực thời hạn chứng thực, cán Tư pháp tiến hành tiếp nhận hồ sơ chứng thực vào buổi thực việc chứng thực buổi ngày hơm Tuy nhiên số trường hợp ngày làm việc tải người yêu cầu, cán tư pháp phải hẹn trả kết vào buổi hôm sau Đối với số trường hợp cần phải xác minh thân nhân người yêu cầu chứng thực, cán tư pháp hẹn lại thời hạn chứng thực không qua ba ngày làm việc Đối với trường hợp người chứng thực chữ ký già yếu hay bệnh tật, phụ nữ sinh con…không thể đến trụ sở UBND thị trấn để thực chứng thực cán tư pháp đến địa người yêu cầu để thực công tác chứng thực chữ ký Như công tác chứng thực địa bàn thực linh hoạt nghiêm túc 2.6 Thực trạng chứng thực hợp đồng, giao dịch Chứng thực hợp đồng, giao dịch việc cán chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký bên tham gia hợp đồng, giao dịch Tại thị trấn Đăk Mil, công tác thực quy định pháp luật Khi đến yêu cầu chứng thực phải xuất trình chứng minh nhân dân cước cơng dân cịn giá trị sử dụng hợp đồng, giao dịch cần chứng thực Các bên phải ký vào hợp đồng, giao dịch trược mặt người tiếp nhận hồ sơ chứng thực Trường hợp người có thẩm quyền giao kết hợp đồng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp đăng ký chữ ký mẫu quan thực chứng thực ký trước vào hợp đồng; người thực chứng 14 thực phải đối chiếu chữ ký họ hợp đồng với chữ ký mẫu trước thực chứng thực, nghi ngờ chữ ký hợp đồng khác với chữ ký mẫu u cầu người ký trước mặt.Trường hợp người u cầu chứng thực khơng ký phải điểm chỉ; người khơng đọc được, khơng nghe được, khơng ký, khơng điểm phải có 02 người làm chứng Người làm chứng phải có đủ lực hành vi dân khơng có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến hợp đồng, giao dịch Cán thực chứng thực ghi rõ lời chứng tương ứng với loại hợp đồng, giao dịch theo mẫu quy định; ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu quan thực chứng thực lưu vào sổ chứng thực Trường hợp hợp đồng, giao dịchcó từ 02 (hai) tờ trở lên cán đóng dấu giáp lai.Chứng thực hợp đồng, giao dịch quan thực lưu trữ hợp đồng , giao dịch kèm theo hồ sơ có thời hạn lưu trữ 20 năm (Khoản Điều 14 Nghị định 23/2015/NĐ CP) Công tác UBND thị trấn Đăk Mil thực cách trung thực, khách quan, có chất lượng 2.7 Quản lý nhà nước chứng thực UBND thị trấn Đăk Mil UBND huyện Đăk Mil Được quan tâm đạo Thường trực Ủy ban nhân dân huyện, với bám sát Kế hoạch đạo, Chương trình cơng tác, chương trình hành động trọng tâm ngành Tư pháp tỉnh, hỗ trợ hướng dẫn kịp thời mặt nghiệp vụ Sở Tư pháp hết với tâm phấn đấu vượt khó khăn, nỗ lực, nhiệt tình cố gắng tập thể cán bộ, công chức huyện Đăk Mil đạt kết tốt quản lý nhà nước chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực 15 Lãnh đạo UBND huyện Đăk Mil đặc biệt quan tâm thường xuyên đạo Phòng Tư pháp quan chuyên mơn có liên quan tham mưu văn quản lý nhà nước chứng thực Cụ thể từ năm 2017 đến 2019 UBND huyện Đăk Mil ban hành văn việc tổ chức tập huấn thẩm quyền chứng thực; việc tổ chức tập huấn theo nội dung Nghị định số 23/2015/NĐ-CP; việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ chứng thực; tổ chức Hội nghị tuyên truyền pháp luật, tập huấn nghiệp vụ công tác chứng thực, kỹ nhận dạng giấy tờ giả Cũng công tác hỗ trợ cấp lãnh đạo quản lý nhà nước mảng chứng thực nói riêng ngành tư pháp nói chung Thực công tác tổng hợp, báo cáo kịp thời thời gian quy định Ngoài báo cáo định kỳ tháng báo cáo thường niên UBND huyện ban hành số báo cáo quan trọng - Báo cáo đột xuất số 176/BC-UBND ngày 11 tháng năm 2017 tổng kết công tác chứng thực địa bàn huyện Đăk Mil từ năm 2015 – 2017 - Báo cáo số 232/BC-UBND ngày 10 tháng 10 năm 2018 UBND huyện Đăk Mil rà soát đội ngũ làm công tác chứng thực địa phương - Báo cáo số 77/BC-UBND ngày 22 tháng năm 2019 kết thực công tác chứng thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ - Báo cáo số 751/BC-PTP ngày 23 tháng năm 2019 phục vụ Đoàn khảo sát chuyển giao thẩm quyền công tác chứng thực Việc báo cáo thực theo quy định, sở trình bày kiến nghị, đề xuất giải pháp thiết thực đến quan có thẩm quyền để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh, tạo thuận lợi giải 16 cơng việc, góp phần vào tiến trình hồn thiện quy định pháp luật chứng thực, hỗ trợ cán quản lý việc quản lý nhà nước chứng thực nói chung QLNN ngành tư pháp nói riêng Xây dựng tình quản lý nhà nước chứng thực * Nội dung tình huống: Tại UBND thị trấn X huyện Y, nhận đơn tố cáo người dân tên A, tố cáo nguyên chủ tịch UBND thị trấn tên B có hành vi hoạt động chứng thực không với quy định pháp luật hành dẫn đến hậu đáng tiếc Cụ thể, đơn tố cáo có ghi ơng B cơng tác chứng thực làm sai quy định * Giải tình huống: Căn pháp lý để thực áp dụng quản lý nhà nước chứng thực vào tình sau: - Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 phủ - Thông tư 01/2020/TT- BTP ngày 03 tháng năm 2020 Bộ Tư pháp - Luật Công chứng, Chứng thực - Các giấy tờ, văn chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký khơng quy định pháp luật văn khơng có giá trị pháp lý, đồng nghĩ với việc văn bị hủy bỏ - Trong trường hợp này, chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm ban hành định hủy bỏ gía trị giấy tờ Phịng Tư pháp thực cơng tác chứng thực 17 - Chủ tịch UBND thị trấn có trách nhiệm ban hành định hủy bỏ gía trị giấy tờ quan thực cơng tác chứng thực - Hai quan có trách nhiệm đính đăng thông tin công khai giấy tờ văn chứng thực khơng có giá trị pháp lý lên cổng thông tin điện tử tỉnh kênh thơng tin thống thuộc giám sát quản lý ngành Tư pháp Tỉnh - Nếu việc để lại hậu nghiêm trọng, yêu cầu quan chức vào cuộc, áp dụng pháp luật để xem xét cán nguyên Chủ tịch UBND thị trấn có dấu hiệu phạm tội hay khơng Nếu có đề nghị quan liên quan, quan có thẩm quyền vào cuộc, xác minh, cơng khai minh bạch xử lý người tội Tránh phiền nhiễu, tạo dư luận xấu, gây xúc cho nhân dân, loại bỏ tượng “ sâu làm rầu nồi canh” cho lĩnh vực công chứng chứng thực nói chung ngành Tư pháp nói riêng 18 KẾT LUẬN Chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực chữ ký người dịch theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP địa bàn huyện Đăk Mil vào khn khổ có nhiều chuyển biến theo hướng lên Trình tự, thủ tục chứng thực đơn giản hóa đề cao trách nhiệm cơng chức Tư pháp thực nhiệm vụ công khai, giảm thời gian chi phí lại cá nhân, tổ chức Thái độ công chức vui vẻ, hịa nhã, tận tình hướng dẫn cho người dân có yêu cầu liên hệ chứng thực; thực thời gian làm việc quy định; kết đánh giá người dân cho thấy thái độ cán bộ, công chức thực chứng thực đạt mức tốt Số lượng việc thực chứng thực (chứng thực chữ ký, chứng thực từ chính) thực tốt, đảm bảo trình tự, thủ tục thời gian thực hiện, số việc chứng thực năm sau đảm bảo tăng cao so với năm trước, đồng thời sở tạo nguồn thu đóng góp ngân sách nhà nước.Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện chứng thực từ chối giải thích đầy đủ, quy định pháp luật Công tác kiểm tra QLNN chứng thực thực theo định kỳ hàng năm, nâng cao hiệu QLNN chứng thực, đồng thời hạn chế sai phạm xảy tạo lòng tin với Nhân dân công tác QLNN chứng thực.Việc lưu trữ chứng thực từ loại giấy tờ, văn đảm bảo quy định, giảm tải diện tích lưu trữ kho, tiết kiệm chi phí cho Nhân dân liên hệ chứng thực quan HCNN, đáp ứng yêu cầu cải cách HCNN Trong thời kỳ đầu đất nước ta bước vào giai đoạn đổi mới, với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, giao dịch dân sự, kinh tế trở nên phong phú, đa dạng Sự phát triển số lượng chất lượng giao dịch tất yếu đòi hỏi phải có quan chun mơn 19 “tiên phong” để đảm bảo an tồn cho giao dịch Vì vậy, hoạt động công chứng, chứng thực nước ta phát triển, kiện toàn đổi 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Công chứng 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03 tháng năm 2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 Nguyễn Kiều Diễm Phúc Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn qn Gị Vấp, Tp Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội Chu Thị Tuyết Loan Quản lý nhà nước Chứng thực, thực trạng phương hướng đổi Luận văn thạc sỹ ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 21