Luận văn thạc sĩ quản lý công tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với sở văn hóa và thể thao thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MIÊN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MIÊN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - NĂM 2020 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, đề tài “Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội” cơng trình tơi nghiên cứu thực hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh – Học Viện Hành Quốc gia Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Tên nội dung luận văn không trùng lặp với cơng trình công bố trước đây./ Xin chân thành cảm ơn Tác giả Luận văn Lê Thị Miên HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỜI CẢM ƠN Luận văn “Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội”, kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân tôi, tận tình bảo người hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía quan cơng tác Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Diệu Qanh – Học viện Hành Quốc gia người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi từ bước đầu xây dựng đề cương nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, động viên, chia sẻ, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian, thơng tin, tư liệu Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng luận văn tơi khơng tránh thiếu xót, hạn chế Tơi mong nhận góp ý, bổ sung quý báu thầy, cô độc giả Trân trọng cảm ơn./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2 Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 18 1.3 Các điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát chung Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 34 2.2 Thực tiễn tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2015 đến tháng 6/2020 38 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 65 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 76 3.2 Giải pháp chung bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 80 3.3 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 80 TIỂU KẾT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 106 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Lộ trình nâng mức tự chủ giai đoạn 2015-2020 44 Bảng 2.2 Tổng hợp thu đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 46 Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 46 Bảng 2.3 Tổng hợp chi đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 53 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, đòi hỏi cần phải tiếp tục tái cấu trúc chi ngân sách nhà nước hướng đến phát triển kinh tế nhanh, toàn diện bền vững Để đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu đặt việc đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập để thực mục tiêu tăng nguồn thu giảm chi từ nguồn ngân sách nhà nước Việc thực tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập khơng khơi dậy tính động kinh tế mà cịn phát huy tính động, sáng tạo nhiều lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội Thực Nghị số 19-NQ/TW Hội Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 thực Nghị 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Trong nêu rõ mục tiêu đến năm 2025-2030: Hoàn thiện đầy đủ đồng hệ thống pháp luật để thể chế hoá chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập; Hồn thiện pháp luật chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp công lập Trong năm qua, cấp, ngành nỗ lực thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập đạt kết tích cực như: Các đơn vị nghiệp cơng lập giao quyền tự chủ tài chính, chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao để thực nhiệm vụ; đồng thời, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ cơng, từ phát triển nguồn thu; bước giảm bớt can thiệp trực tiếp quan quản lý cấp trên; tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm sốt chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo viên chức, người lao động,… Việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đạt kết bước đầu song nhiều tồn tại, hạn chế cịn khơng khó khăn như: triển khai lộ trình tự chủ tài cịn chậm; chi tiêu ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp cơng lập cịn lớn, có đơn vị hoạt động hiệu quả, tư tưởng chậm đổi cán bộ, viên chức chưa theo kịp quy luật chế thị trường; hệ thống pháp luật chế tự chủ tài chưa hồn thiện, tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập chưa cao, chất lượng dịch vụ công chưa đảm bảo cạnh tranh bình đẳng với khu vực tư; nhiều đơn giá định mức kỹ thuật chưa ban hành … Từ thực tiễn đó, sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu em chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học Thơng qua việc nghiên cứu này, em mong muốn nhận quan tâm, ủng hộ từ phía Học viện Hành Quốc gia nhằm hồn thiện lý thuyết tìm giải pháp giải quyết, góp phần thực nhiệm vụ chiến lược, mục tiêu phát triển hoạt động nghiệp công nói chung ngành Văn hóa Thể thao nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nguyễn Xuân Viện, Cơ chế tự chủ tài trường Cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - Nguyễn Thị Mỹ Linh, Hồn thiện chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia năm 2015 - Nguyễn Thị Thu Dung, Cơ chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2016 - Vi Thị Thu Phương, Quản lý tài Tạp chí thuế - Tổng cục thuế, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2016 - Vũ Thị Lê Quy, Quản lý nhà nước tài dự án viện trợ khơng hồn laị trực thuộc Bộ Y tế, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 - Lê Thúy Quỳnh, Quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 - Đặng Thu Hà, Quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2018 - Vương Thu Hoài, Cơ chế quản lý tài bệnh viện cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2018 - Trần Thị Thanh Hằng, Cơ chế tự chủ tài Trung tâm đào tạo nghiệp vụ tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ Khoa học Công nghệ, luận văn Thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2019 - Hồng Thanh Phương, Quản lý tài Cục Thống kê thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2019 - ThS Nguyễn Thị Nguyệt (Khoa Kế toán – Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp), viết Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 04/2019/NĐ-CP ngày 11/01/2019 Chính phủ quy định theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô Quyết định số 7071/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 UBND thành phố Hà Nội việc quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị xe ô tô chuyên dùng cho quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thành phố Hà Nội Trang bị thay thế, bổ sung xe ô tô chuyên dùng cho nhà hát, đơn vị thể thao để phục vụ hoạt động biểu diễn, vận chuyển vận động viên Trong trình thực giải pháp này, cần lưu ý tới số vấn đề sau: - Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, phù hợp với định mức, tiêu chuẩn mua sắm tài sản phục vụ hoạt động chung công tác chuyên môn Xây dựng đề án quản lý sử dụng tài sản chuyên dung, tránh thất lãng phí nguồn kinh phí - Các thiết bị làm việc trang bị cho cá nhân phương tiện lại, máy vi tính, … phải phù hợp với vị trí cơng việc đảm bảo tiết kiệm, hiệu Năm là, hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Qua phân tích thực trạng cho thấy, nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội chủ yếu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước thu phí thăm quan di tích, thu biểu diễn nghệ thuật múa rối Các nguồn thu khác thu biểu diễn nghệ thuật truyền thống, hoạt động chiếu phim, hoạt động câu lạc văn hóa, hoạt động thể thao có nguồn thu chưa cao Nguồn thu từ hoạt động liên doanh, liên kết khơng ổn định chưa có đề án liên doanh, liên kết cấp có thẩm quyền phê duyệt Điều cho thấy cân đối nguồn thu, nguồn thu không ổn định bền vững hoạt động văn hóa, thể thao thành phố Hà Nội Để đảm bảo việc phát triển nguồn thu theo hướng bền vững đa dạng hóa nguồn tài chính, Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 94 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA cần có định hướng phát triển hoạt động theo hướng đa dạng, nâng cao chất lượng hoạt động, xây dựng sản phẩm dịch vụ văn hóa nhằm thu hút đơng đảo người dân đến thưởng thức hoạt động nghệ thuật sử dụng dịch vụ văn hóa, thể thao Đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ, tài trợ tổ chức nước để đầu tư phát triển cho hoạt động văn hóa, thể thao Để có chế quản lý tài hiệu cao, Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội không trọng đến cơng tác khai thác nguồn thu mà cịn phải thực chế chi phù hợp với loại hình hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Các khoản chi ngân sách nhà nước phải xây dựng thực sở định mức chi nhà nước quy định Đối với đơn vị có nguồn thu lớn, vào khả tài chính, đơn vị tự xây dựng mức chi cao thấp mức chi nhà nước quy định Do vậy, để quản lý khoản chi có hiệu quả, yêu cầu đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng thường xuyên điều chỉnh, bổ sung Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với văn quy định hành tình hình thực tiễn đơn vị Nhóm giải pháp tổ chức Một là, nghiên cứu, rà soát xếp đơn vị nghiệp theo hướng tinh gọn hiệu Đối với đơn vị có khả tài cao đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị sớm có kế hoạch cho thực tự chủ tài mức cao hơn: tự chủ chi thường xuyên tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư Đối với đơn vị quy mô nhỏ, tổ chức thực sáp nhập lại thành đầu mối Đối với đơn vị hoạt động không hiệu quả, thực giải thể sáp nhập với đơn vị khác Hai là, tạo điều kiện cho thành lập đơn vị nghiệp ngồi cơng lập hoạt động lĩnh vực văn hóa, thể thao 95 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ba là, rà sốt lại tồn bộ máy cấp, đặc biệt máy đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội theo hướng tin gọn, có chất lượng, có trình độ, lực đảm đương vị trí bảo đảm nguồn nhân lực để tham gia vào việc cung cấp dịch vụ cơng có hiệu Trong trọng nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức, viên chức người lao động việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài Bốn là, để chế tự chủ đơn vị nghiệp thực vào thực tiễn, quan quản lý trực tiếp Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội cần khẩn trương đánh giá, phân loại, xây dựng phương án chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập sang thực chế tự chủ đảm bảo theo định hướng Đảng, nhà nước đề Nhóm giải pháp khác Một là, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Thực triển khai xếp hạng, tăng cường minh bạch thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng dịch vụ công nhằm nâng cao lực tự chủ Việc tăng cường công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước phải coi ưu tiên hàng đầu cơng tác phịng, chống tham nhũng, đặc biệt giai đoạn Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để thực điều đó, cần hồn thiện quy định pháp luật quyền thông tin: Việc cơng bố thơng tin, bao gồm báo cáo định kỳ, vừa thể vừa giúp tăng cường tính minh bạch quản lý nhà nước Hiện nay, pháp luật quyền tiếp cận thông tin ban hành, nhiên chế đảm bảo thực quyền người dân chưa đủ rõ ràng hiệu lực nên hiệu thực thi thực tế chưa cao Việc đảm bảo hiệu thực thi luật quyền thông tin vấn đề quan trọng nhằm tăng cường công khai, minh bạch 96 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA hoạt động quan nhà nước nói chung đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói riêng Hai là, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học phục vụ cho công tác chuyên môn công tác quản lý tài Đẩy mạnh chất lượng hoạt động hệ thống mạng nội Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở trang bị thiết bị máy móc đại cịn thiếu đồng nên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý, hoạt động chun mơn Do đó, để đảm bảo việc đáp ứng cơng việc cao thời gian tới, địi hỏi phải hồn thiện cơng việc sau: - Hồn thiện phần mềm quản lý công đảm bảo việc thông suốt Sở đơn vị trực thuộc Nâng cấp, cải tiến phần mềm kế toán sử dụng, hồn thiện phần mềm quản lý tài sản cơng xây dựng phần mềm quản lý tài liên kết đơn vị nhằm giảm thiểu thời gian làm báo cáo, thơng tin cập nhật xác kịp thời - Chuẩn hóa thơng tin thơng qua ứng dụng công nghệ tin học nhằm công khai, minh bạch tài hoạt động đơn vị Qua đó, có sở đánh giá xác hiệu hoạt động kết hoạt động đơn vị trình thực lộ trình tự chủ tài TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất 03 quan điểm 05 giải pháp để đảm bảo tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập; nâng cao nhận thức, chất lượng, lực, trình độ đội ngũ viên chức, người lao động có 97 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA trách nhiệm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập; đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thực đồng giải pháp khác để tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 98 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KẾT LUẬN Luận văn giải vấn đề đặt việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao Thành phố Hà Nội Trong Chương 1, luận văn trình bày vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, phân loại, chủ thể, vai trò, nội dung điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Trong Chương 2, luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Trong Chương 3, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn góp phần hồn thiện hệ thống văn chế tự chủ tài chính, đưa giải pháp nhằm nhằm bảo đảm tổ chức thực tốt chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao nói riêng, góp phần làm tăng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập văn hóa, thể thao, thúc đẩy nghiệp phát triển văn hóa, thể thao nhanh, mạnh bền vững, nâng cao chất lượng dịch vụ công, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ Qua đó, giúp Chính phủ thực tốt việc chuyển đổi vai trò từ “người chèo thuyền” sang “người lái thuyền” 99 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung Ương (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ban Chấp hành Trung Ương (2017), Nghị số 19-NQ/TW Hội Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2018), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Quyết định số 2992/QĐ-BVHTTDL ngày 28/8/2019 việc Ban hành quy định tiêu chí, tiêu chuẩn, nội dung, quy trình định mức kinh tế kỹ thuật tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, hội thi hội diễn, liên hoan văn nghệ quần chúng; tuyên truyền lưu động; cổ động trực quan phục vụ nhiệm vụ trị sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Quyết định số 4145/QĐ-BVHTTDL ngày 22/12/2019 việc Ban hành quy định tiêu chí, tiêu chuẩn, nội dung quy trình cung cấp dịch vụ định mức kinh tế - kỹ thuật tổ chức thi liên hoan triển lãm tác phẩm mỹ thuật nhiếp ảnh phục vụ nhiệm vụ trị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Quyết định 4831/QĐ-BVHTTDL ngày 30/12/2019 Quy định tiêu chí, tiêu chuẩn, nội dung, quy trình định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động xử lý kỹ thuật, xây dựng sở liệu, máy tra cứu loại tài liệu thư viện công lập Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2020), Quyết định số 511/QĐ-BVHTTDL ngày 24/2/2020 quy định tiêu chí, tiêu chuẩn; nội dung, quy trình định 100 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo, huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên, trọng tài thể thao thành tích cao Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2020), Quyết định số 407/QĐ-BVHTTDL ngày 14/2/2020 Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quy định tiêu chí, tiêu chuẩn; nội dung, quy trình định mức kinh tế - kỹ thuật tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho hướng dẫn viên, cộng tác viên thể dục, thể thao sử dụng ngân sách nhà nước Lương Quốc Chiến (2014), Cơ chế tự chủ tài kiểm toán Nhà nước khu vực VI, Luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 10.Chính Phủ (2016), Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 11.Chính Phủ (2017), Quyết định 1992/QĐ-TTg ngày 11/12/2017 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực văn hóa thể thao thành phố Hà Nội 12.Chính Phủ (2018), Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 thực Nghị 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập 13.Chính Phủ (2019), Nghị định số 32/2019/NĐ-CP Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên 14.Chính Phủ (2019), Quyết định số 429/QĐ-TTg, ngày 18/04/2019 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch đến năm 2021, định hướng đến năm 2030 101 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 15.Nguyễn Trọng Cơ (2020), Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Phạm Thị Ngọc Dung (2018), Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia thật 17.Nguyễn Minh Đoan, Nguyễn Minh Đức (2019), Thực hiện, áp dụng giải thích pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật 18.Nguyễn Trường Giang (2018), “Đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng theo tinh thần Nghị Trung Ương khóa XII”, Tạp chí tài tháng 02/2018 19.Nguyễn Thị Hồng Hà (2012), Hồn thiện chế tự chủ tài trường trung cấp kinh tế kỹ thuật Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 20.Đặng Thu Hà (2018), Quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 21.Trần Thị Thanh Hằng (2019), Cơ chế tự chủ tài Trung tâm đào tạo nghiệp vụ tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ Khoa học Công nghệ, Luận văn Thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 22.Vương Thu Hồi (2018), Cơ chế quản lý tài bệnh viện cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 23.Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), khoa Nhà nước Pháp luật, Tài liệu học tập, nghiên cứu lý luận chung nhà nước pháp luật 102 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 25.Nguyễn Thị Nguyệt (Khoa Kế toán – Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp (2019), “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, tạp chí Cơng thương”, Tạp chí Cơng thương tháng 3/2019 26.Nhà in sách Tài (2018), Chính sách tài thúc đẩy hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp 27.Nhà xuất Lao động (2015), Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 28.Nhà xuất Lao động (2016), Nghiệp vụ quản lý tài dành cho kế tốn trưởng đơn vị hành nghiệp, đơn vị nghiệp cơng lập – nghiệp có thu 29.Nguyễn Thị Mỹ Linh (2015), Hoàn thiện chế tự chủ tài tổ chức khoa học cơng nghệ Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 30.Hồng Thanh Phương (2019), Quản lý tài Cục Thống kê thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 31.Vi Thị Thu Phương (2016), Quản lý tài Tạp chí thuế - Tổng cục thuế, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 32.Quốc Hội (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 33.Vũ Thị Lê Quy (2017), Quản lý nhà nước tài dự án viện trợ khơng hồn laị trực thuộc Bộ Y tế, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 34.Lê Thúy Quỳnh (2017), Quản lý tài Học viên Thanh thiếu niên Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 35.Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tốn tài Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 103 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 36.Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội (2017, 2018, 2019), Báo cáo tự chủ đơn vị nghiệp cơng Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội 37.Phạm Xuân Thủy, Vũ Anh, Nguyễn Thị Mai Liên, Nguyễn Thị Quỳnh Phương (2018), “Đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài điều kiện nay”, Tạp chí Tài kỳ 2, tháng 9/2018 38.Nguyễn Xuân Trường, “Các giải pháp đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tài tháng 04/2018 39.UBND thành phố Hà Nội (2015), Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 30/7/2015 triển khai thực Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ 40.UBND thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch 137/KH-UBND ngày 18/6/2018 UBND thành phố Hà Nội việc triển khai thực nâng mức tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2021 41.UBND thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch 227/KH-UBND ngày 29/6/2018 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội việc triển khai thực nâng mức tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao giai đoạn 2018-2021 42.UBND thành phố Hà Nội (2019), Kế hoạch 68/KH-UBND ngày 05/3/2019 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội việc triển khai thực nâng cấp mức tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao giai đoạn 2018-2021 43.UBND thành phố Hà Nội (2019), Kế hoạch 44/KH-UBND ngày 09/8/2019 UBND thành phố Hà Nội việc triển khai thực nâng mức tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2021 104 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 44.UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định 8131/QĐ-UBND ngày 23/11/2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực văn hóa thể thao thành phố Hà Nội 45.UBND thành phố Hà Nội (2019), Quyết định 1270/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 UBND thành phố Hà Nội ban hành Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực văn hóa thể thao thành phố Hà Nội 46.Nguyễn Xuân Viện (2015), Cơ chế tự chủ tài trường Cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 105 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHỤ LỤC Phụ lục Phân loại đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài từ năm 2015 đến năm 2020 Năm 2015 TT 2016 Phân loại đơn vị Số lượng Đơn vị Tỷ lệ (%) Năm 2017 Năm 2018 Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng Tỷ lệ (%) Năm 2019 Số lượng Tỷ lệ (%) Năm 2020 Số lượng Tỷ lệ (%) nghiệp tự đảm bảo chi thường chi 0 0 0 0 0 6,25 12,5 18,8 25 18 90 15 93,75 14 87,5 13 81,2 12 75 0 0 0 0 đầu tư Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên Đơn vị Ngân sách Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội) 106 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Phụ lục Thống kê sở nhà đất đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội quản lý Số lượng Đơn vị TT sở nhà Ghi đất Nhà hát múa rối Thăng Long 01 93 Đinh Tiên Hoàng Nhà hát ca múa nhạc Thăng Long 01 31-33 Lương Văn Can Nhà hát Chèo Hà Nội 02 Nhà hát Kịch Hà Nội 02 Rạp Công nhân, Tạ Hiện Nhà hát Nghệ thuật Xiếc Tạp kỹ 01 Cơ sở Thái Thịnh Nhà hát Cải lương Hà Nội 02 Rạp Đông Đô, Chuông Vàng Thư viện Hà Nội 02 Trung tâm Văn hóa thành phố Hà 02 Nội Rạp Đại Nam, rạp Nguyễn Đình Chiểu Thư viện Hà Nội Trần Hưng Đạo Trần Phú, Hà Đông Số Phùng Hưng, rạp Kim Đồng Trung tâm Thông tin triển lãm 01 Đinh Tiên Hoàng 10 Bảo tàng Hà Nội 01 Đường Phạm Hùng 11 Ban quản lý Di tích Danh thắng 01 90 Thợ Nhuộm 12 Ban quản lý Di tích nhà tù Hỏa Lò 01 Số 01 Hỏa Lò 01 Phố Quốc Tử Giám 01 46 Hàng Bồ 13 14 15 Trung tâm VHKH Văn Miếu Quốc Tử Giám Báo Màn ảnh sân khấu Trường Phổ thông Năng khiếu 01 TDTT Trong khu VĐV cấp cao Mỹ Đình Khu VĐV cấp cao Mỹ Đình, Lạc 16 Trung tâm Huấn luyện Thi đấu 07 TDTT Long Quân, Nhà thi đấu Trịnh Hồi Đức, SVĐ Hà Đơng, SVĐ Hàng Đẫy, CLB Khúc Hạo Tổng số 27 (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội) 107 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Phụ lục Thống kê xe tô đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao quản lý Đơn vị tính: triệu đồng Tên đơn vị TT Nhà hát Chèo Hà Nội Nhà hát Kịch Hà Nội Năm sử dụng Giá trị giá lại 3.729 672 1.681 1.617 464 1.900 2.261 828 Ơ tơ thang 878 218 Xe chỗ 400 2.904 561 2002, 01 xe 34 chỗ, 2004, 2007 xe tải 2002, 2004 2004,2005 lượng xe 02 xe 45 chõ, 2003, 2012 Nhà hát Cải lương Hà Nội Nguyên Đặc điểm 1999, Nhà hát Nghệ thuật Xiếc Tạp kỹ Số Xe chỗ, 25 chỗ, xe tải 3,5 Xe 45 chỗ, xe bán tải Xe 36 chỗ, xe tải 3,5 2000, Trung tâm Văn hóa thành 2012, Xe 45 chỗ, phố Hà Nội 2010, xe bán tải 2006, 2004 Trung tâm Thông tin triển 1997, lãm 2008 Ban quản lý Di tích Danh thắng Trung tâm Huấn luyện Thi đấu TDTT Bảo tàng Hà Nội 1997, Xe 26 chỗ, 35 2000, chỗ, 34 chỗ, 2001, 2003 16 chỗ 2009 Xe 05 chỗ Tổng số 25 (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội) 108 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA