Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu tại phường sơn lộc, thị xã sơn tây, thành phố hà nội giai đoạn 2013 2017

LỜI CẢM ƠN Để tổng kết lại năm học tập rèn luyện trƣờng Đại học Lâm nghiệp, em tiến hành thực khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2017.” Qua khóa luận em xin đƣợc chân thành cảm ơn ban giám hiệu trƣờng Đại học Lâm nghiệp, thầy cô Viện Quản lý đất đai phát triển nông thôn, môn Quy hoạch quản lý đất đai, giúp đỡ em suốt trình học tập tập trƣờng khoảng thời gian em thực khóa luận Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến cán làm việc UBND phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội tạo điều kiện cung cấp tài liệu cần thiết bảo cho em kinh nghiệm để hồn thành khóa luận Đặc biệt hơn, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo – T.S Hoàng Xuân Phƣơng, ngƣời thầy nỗ lực cố gắng tận tâm bảo, hƣớng dẫn em chi tiết nhỏ, thầy dành thời gian, công sức tạo điều kiện cho em để hồn thành đƣợc khóa luận cách tốt Sau khoảng thời gian nỗ lực cố gắng, đến khóa luận em hồn thành, nhƣng kinh nghiệm thực tiễn hạn chế thời gian có hạn nên làm em khơng thể tránh khỏi có vài thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đƣợc nhận xét góp ý từ thầy để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 11 tháng 05 năm 2018 Sinh viên thực Ngô Thị Phƣơng Mai i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể PHẦN 2: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Các trƣờng hợp đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Quy định chung mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.CƠ SỞ PHÁP LÝ 10 2.2.1 Các văn pháp lý trƣớc sau ban hành Luật đất đai 2013 10 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN 11 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nƣớc giới11 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 15 PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 19 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 19 3.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 19 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 19 3.5 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 ii 3.6 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.6.1 Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp 20 3.6.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 20 3.6.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 21 3.6.4 Phƣơng pháp chuyên gia: 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 4.1.ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI PHƢỜNG SƠN LỘC, THỊ XÃ SƠN TÂY 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU TẠI PHƢỜNG SƠN LỘC, THỊ XÃ SƠN TÂY 32 4.3.1 Trình tự, thủ tục 32 4.3.2 Thời hạn giải khoản lệ phí 35 4.4 KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU TẠI PHƢỜNG SƠN LỘC, THỊ XÃ SƠN TÂY 36 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây đến năm 2017 37 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây theo loại đất giai đoạn 2013 – 2017 40 4.4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây theo khu phố giai đoạn 2013 – 2017 42 4.4.4 Thống kê trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Sơn Lộc đến năm 2017 43 4.4.5 Kết điều tra đánh giá công tác cấp giấy chứng quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng Sơn Lộc 46 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU TẠI PHƢỜNG SƠN LỘC, THỊ XÃ SƠN TÂY 51 4.5.1 Thuận lợi 51 4.5.2 Khó khăn 52 iii 4.6 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU TẠI PHƢỜNG SƠN LỘC, THỊ XÃ SƠN TÂY 53 4.6.1 Giải pháp công tác quản lý 53 4.6.2 Giải pháp nguồn lực 54 4.6.3 Giải pháp ngƣời dân 54 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 KẾT LUẬN 55 5.2 KIẾN NGHỊ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 PHỤ LỤC 58 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HSĐC Hồ sơ địa UBND Ủy ban nhan dân CN VPĐKĐĐ Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai CMND Chứng minh nhân dân BĐĐC Bản đồ địa PTNMT Phịng tài ngun môi trƣờng SDĐ Sử dụng đất v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các văn pháp lý sau ban hành Luật 2013 10 Bảng 2.2 Kết cấp GCNQSDĐ nƣớc đến năm 2016 15 Bảng 4.1 Kết thực tiêu kinh tế-xã hội năm 2017 tiêu năm 2018 27 Bảng 4.2 Thống kê dân số theo điểm dân cƣ phƣờng Sơn Lộc đến năm 2017 28 Bảng 4.3 Thống kê diện tích đất phƣờng Sơn Lộc đến năm 2017 31 Bảng 4.4 Thống kê kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Sơn Lộc đến năm 2017 37 Bảng 4.5 Thống kê kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp phƣờng Sơn Lộc giai đoạn 2013-2017 40 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Sơn lộc theo tụ điểm dân cƣ giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 4.7 Thống kê số GCNQSDĐ chƣa đƣợc cấp phƣờng Sơn Lộc đến năm 2017 43 Bảng 4.8 Thống kê số GCNQSDĐ chƣa đƣợc cấp phƣờng Sơn Lộc theo nguyên nhân đến năm 2017 44 Bảng 4.9 Thống kê ý kiến ngƣời dân tình hình thực công tác cấp GCNQSDĐ 46 Bảng 4.10 Ý kiến ngƣời dân chuyên viên thực công tác cấp GCNQSDĐ 49 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hình 4.1 Sơ đồ địa bàn phƣờng Sơn Lộc 23 Sơ đồ 4.1 Tỷ lệ cấu ngành nghề phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây năm 2017 26 Sơ đồ 4.1: Sơ đồ trình tự, thủ tục cấp GCN QSDĐ 34 vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nƣớc Hiện nƣớc ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại khơng đƣợc tăng lên Vì vậy, địi hỏi ngƣời biết cách sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày nhạy cảm phức tạp Do hoạt động quản lý đất đai nhà nƣớc có vai trị quan trọng để xử lý trƣờng hợp vi phạm đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Các tỉnh, thành phố nƣớc nói chung phƣờng Sơn Lộc nói riêng cần phải quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên đất dựa văn pháp luật đất đai mà Nhà nƣớc ban hành Phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn liên tục tăng qua năm làm quỹ đất có nhiều biến động Trong vấn đề hạn chế quản lý đất đâi địa bàn phƣờng Sơn Lộc mà chƣa đƣợc quan tâm mức Còn số vấn đề phải đƣợc rõ để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ Để đảm bảo quản lý Nhà nƣớc đất đai cách hợp lý, hiệu quả, Luật đất đai 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai, có nội dung cấp GCNQSDĐ Đây thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập mối quan hệ chặt chẽ Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, sở để quản lý đảm bảo quyền lợi cho ngƣời sử dụng đất theo pháp luật Đảm bảo chế độ quản lý Nhà nƣớc đất đai đảm bảo sử dụng đất đai cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Vì vậy, thơng qua thực tế nhận thấy tầm quan trọng cơng tác cấp GCNQSDĐ nên dƣới hƣớng dẫn thầy giáo – T.S Hoàng Xuân Phƣơng em thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội.” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ Phân tích vƣớng mắc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội năm qua - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ phƣờng Sơn Lộc, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội PHẦN 2: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nƣớc thay mặt nhân dân quản lý, phân phối cho đối tƣợng sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thƣ pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất việc sử dụng Vì vậy, theo quy định pháp luật đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai, đồng thời quyền mà ngƣời sử dụng đất hợp pháp đƣợc hƣởng Với thông tin đƣợc thể giấy (nhƣ tên ngƣời sử dụng đất, số hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, biến động sau cấp giấy, v.v), giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữ vai trò quan trọng Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Tại khoản 16, điều 3, Luật đất đai 2013 quy định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thƣ pháp lý để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ngƣời có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 2.1.2 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại điều 98, Luật đất đai 2013 quy định: Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đƣợc cấp theo đất Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã, phƣờng, thị trấn mà có u cầu đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chung cho đất Thửa đất có nhiều ngƣời chung quyền sử dụng đất, nhiều ngƣời sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng Bảng 4.8 Thống kê số GCNQSDĐ chƣa đƣợc cấp phƣờng Sơn Lộc theo nguyên nhân đến năm 2017 STT Số chƣa đƣợc cấp (thửa) Nguyên nhân Chƣa khai nhận phân chia di sản thừa kế 17 Tranh chấp 14 Đất cấp trái thẩm quyền, khơng có biên lai nộp tiền sử dụng Quy hoạch 23 41 Thuộc phạm vi đƣờng nhựa cũ, không đủ khả nộp tiền sử dụng đất Không có loại giấy tờ quyền sử dụng đất Diện tích cơng trình xây dựng vƣợt so với giấy tờ hạn mức công nhận đất Chƣa có đủ giấy tờ chứng minh nguồn gốc Các loại vƣớng mắc khác 30 17 13 Tổng 170 Nguồn: UBND phường Sơn Lộc (2017) Hiện phƣờng Sơn Lộc lại 170 đất chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp GCN đất cịn nhiều khó khăn văn Luật đất đai, Nghị định Chính phủ, Nghị UBND thành phố thƣờng xuyên thay đổi Qua bảng thấy đƣợc phƣờng Sơn Lộc tồn nhiều khó khăn, vƣớng mắc cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thửa đất không đƣợc cấp giấy Quy hoạch 41 chiếm 24,12 %, nguyên nhân lớn dẫn đến tình trạng nhiều đất khơng đƣợc cấp giấy Ngun nhân đất nằm vùng quy hoạch, thời gian thu hồi nên không đƣợc cấp giấy chứng nhận Trên địa bàn phƣờng triển khai dự án mở rộng đƣờng tránh quốc lộ 32, mở rộng tuyến phố Thanh vị dự án cải tạo sơng Tích, việc thực dự án chậm tiến độ nên ảnh hƣởng nhiều đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thửa đất khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất có 30 thửa, chiếm tỷ lệ 17,65% Nguyên nhân tình trạng ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc tầm quan trọng giấy chứng nhận công tác cấp giấy chứng nhận 44 nhƣ chƣa hiểu rõ Luật đất đai văn liên quan Dẫn đến việc chủ quan cơng tác đăng ký đất đai Thửa có đất đƣợc cấp trái thẩm quyền, khơng có biên lai nộp tiền sử dụng đất có 26 chiếm 15,3% số lại, ngƣời dân loại giất tờ liên quan đến nguồn gốc đất lệ phí thu tiền đất nên Phịng tài ngun môi trƣờng đất bị liệt vào danh sách cấp đất trái thẩm quyền Một số trƣờng hợp đƣợc UBND xã cấp đất từ giai đoạn 1980 – 1985 nhƣng khơng có biên lai, hay đất thuộc phạm vi đƣờng nhựa cũ lớn, trƣờng hợp để đƣợc cấp GCNQSDĐ phải nộp tiền sử dụng đất nhiều chủ sử dụng đất khơng có đủ điều kiện kinh tế Giải pháp: tuyên truyền, phổ biến cho ngƣời dân địa bàn phƣờng Sơn Lộc Luật đất đai văn pháp luật liên quan nhƣ tầm quan trọng việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy nhanh dự án quy hoạch; công tác thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ, tránh lãng phí ngân sách nhà nƣớc làm ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân nhƣ công tác cấp giấy chứng nhận Hƣớng dẫn ngƣời dân tiến hành làm lại giấy tờ, hồ sơ để tiếp tục công tác cấp giấy Cũng đề nghị UBND thị xã Sơn Tây xem xét ban hành văn đề nghị quan cấp giảm mức nộp tiền sử dụng đất, ban hành văn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thực cách đơn giản, thuận tiện 45 4.4.5 Kết điều tra đánh giá công tác cấp giấy chứng quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng Sơn Lộc Vậy tiến hành điều tra ngẫu nhiên 96 phiếu 68 phiếu đất đƣợc cấp giấy chứng nhận 28 đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận cho kết sau: Bảng 4.9 Thống kê ý kiến ngƣời dân tình hình thực công tác cấp GCNQSDĐ Chỉ tiêu đánh giá (Đơn vị: phiếu) Khu Tổng Khu Khu Khu I Số hộ điều tra 23 31 26 16 96 Số hộ đƣợc cấp GCN 15 22 19 12 68 28 19 22 26 15 82 Bình thƣờng 14 Kém 0 0 21 31 26 10 88 Nhƣ 0 Số hộ chƣa đƣợc cấp GCN II Ý kiến ngƣời dân Tình hình cấp GCN Tốt Tình hình cấp GCN so với năm trƣớc Tốt Kém 0 0 Tình hình cấp GCN so với năm tới Tốt 23 28 26 14 91 Nhƣ Kém 0 0 Thủ tục Tốt 12 25 16 11 64 11 10 32 0 0 Văn phòng ĐKĐĐ 6 16 Đến đâu để biết bảng giá lệ phí trƣờng hợp cấp GCN? UBND xã, phƣờng 17 23 22 16 76 Phòng TNMT 0 Sở TNMT 0 0 Không biết phải đến đâu 0 6.Trong trình làm thủ tục cấp GCN có đƣợc hƣớng dẫn cụ thể khơng? Cụ thể, chi tiết 22 30 26 13 92 Sơ sài 1 Không đƣợc hƣớng dẫn 0 0 trình thực Bình thƣờng cấp GCN Kém 46 Mức phí phải nộp đƣợc niên yết công khai chƣa? Đã công khai 23 31 26 16 96 0 0 Khu Khu Khu Khu Tổng 19 27 16 68 Hợp lý 4 10 10 28 Thấp 0 0 0 0 0 23 31 26 16 96 20 16 20 10 66 Không công khai Chỉ tiêu đánh giá Mức phí, lệ phí phải nộp hợp lý chƣa? Cao Ngƣời dân có Có phải nộp khoản lệ phí ngồi quy Khơng định khơng? 10 Nhận xét Rƣờm rà, phức tạp ngƣời dân thủ tục hành cấp GCN Rõ ràng, dễ hiểu 20 Đơn giản 10 11 Có đƣợc hẹn ngày cụ thể trả kết khơng? 12 Có đƣợc trả kết hẹn khơng? Có 20 27 25 16 90 20 27 25 16 90 20 22 45 11 0 0 0 10 12 20 28 13 Những khó khăn gặp phải Khơng Có Khơng Chƣa hiểu rõ về quy định cần loại giấy tờ Làm hồ sơ ghi sai bị sửa nhiều lần Cán địa hay từ chối nhiều lý Phải lại nhiều lần mà khơng đƣợc giải Khơng gặp khó khăn Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2017) Tình hình cấp GCNQSDĐ đƣợc ngƣời dân đánh giá phƣờng tốt với 82 phiếu chiếm 85,41% tổng 96 phiếu bình thƣờng với 14 phiếu đạt14,59% , phiếu cho kết Và so với năm trƣớc đƣợc cho tốt với 88 phiếu chiếm 91,67%, đáp án nhƣ nhận đƣợc phiếu chiếm 8,33% đáp án 47 không nhận đƣợc phiếu Với câu hỏi so sánh tình hình cấp giấy so với năm sau, đáp án tốt nhận đƣợc số phiếu cao 91 phiếu chiếm 94,8%, có phiếu cho đáp án nhƣ chiếm 5,2% không nhận đƣợc phiếu Từ câu hỏi cho thấy công tác cấp GCN phƣờng Sơn Lộc đƣợc ngƣời dân đánh giá tốt cải thiện so với năm trƣớc; với cố gắng không ngừng UBND phƣờng Sơn Lộc nhân viên thực cơng tác, ngƣời dân thấy đƣợc công tác cấp GCN chắn đƣợc cải thiện Về thủ tục công tác cấp GCN, ngƣời dân đánh giá tốt với 64 phiếu chiếm 66,67%, kết bình thƣờng nhận đƣợc 32 phiếu chiếm 33,33% không nhận đƣợc kết Để biết khoản lệ phí cần phải đóng, hầu hết ngƣời dân thƣờng đến UBND xã, phƣờng với 76 phiếu chiếm 79,17%; số phiếu đến Văn phòng ĐKĐĐ 16 phiếu chiếm 16,66%; Phòng TNMT nhận đƣợc phiếu chiếm 3,12% có phiếu chiếm 1,05% phải đâu Khi đƣợc hỏi có đƣợc hƣớng dẫn cụ thể thực thủ tục không, ngƣời dân đánh giá cụ thể, chi tiết với 92 phiếu chiếm 95,83%; có phiếu chiếm 4,17% cho đáp án sơ sài; khơng có phiếu cho đáp án không đƣợc hƣớng dẫn Cho thấy thái độ nhân viên với ngƣời đến thực giao dịch chuyên nghiệp, hƣớng dẫn chi tiết, cụ thể để ngƣời dân hiểu biết rõ công tác cấp GCN Đối với khoản lệ phí phải nộp nhận đƣợc 100% số phiếu ngƣời dân tính cơng khai Mức lệ phí phải nộp đƣợc ngƣời dân đánh giá cao với 68 phiếu chiếm 70,83% 28 phiếu cho mức phí hợp lý chiếm 29,17% phiếu cho mức phiếu thấp Và ngƣời dân dành 100% số phiếu cho đáp án khơng đƣợc hỏi có phải nộp khoản phí ngồi quy định khơng Vậy nên nhìn chung khoản lệ phí phải đóng đƣợc niên yết, cơng khai ngƣời dân khơng phải nộp khoản phí quy định; nhƣng mức giá bị ngƣời dân cho cao chƣa đƣợc hợp lý, yêu cầu UBND thị xã cấp quyền xem xét ban hành định cắt giảm mức chi phí, lệ phí cho phù hợp Nhận xét ngƣời dân thủ tục hành cấp GCN cịn rƣờm rà, phức tạp với 66 phiếu chiếm 68,75%; 20 phiếu rõ ràng dễ hiểu chiếm 20,83%; đơn giản chiếm 10 phiếu đạt 10,42% Theo nhìn ngƣời 48 dân, thủ tục rƣờm rà, phức tạp, xin đề nghị UBND thị xã cấp quyền cắt giảm bớt thủ tục để giúp ngƣời dân cán địa hồn thành thủ tục nhanh hơn, tránh gây thời gian tiền bạc ngƣời dân Về mục thời gian hẹn trả kết nhận đƣợc 90 phiếu có chiếm tỷ lệ 93,75% có phiếu khơng chiếm 6,25% Những khó khăn gặp phải: chƣa hiểu rõ quy định cần loại giấy tờ có 45 phiếu chiếm 46,87%; làm hồ sơ sai bị sửa nhiều lần có 11 phiếu chiếm 11,45%; khơng có phiếu cho lý cán địa hay từ chối nhiều lý do; phải nhiều lần mà không giải đƣợc chiếm 12 phiếu đạt 12,5%; không gặp khó khăn có 28 phiếu chiếm 29,18% Lý nhận đƣợc nhiều số phiếu ngƣời dân chƣa hiểu rõ quy định Lý lại nhiều lầnmà khơng gặp đƣợc án địa cán họp, thiếu nhân lực nên không đủ nhân viên giải thủ tục cho ngƣời dân, vấn đề yêu cầu UBND phƣờng Sơn Lộc xếp tuyển thêm nhân lực để tránh trƣờng hợp nhƣ tiếp diễn Kết khơng gặp khó khăn chiếm số 29,18% Bảng 4.10 Ý kiến ngƣời dân chuyên viên thực cơng tác cấp GCNQSDĐ Tiêu chí đánh giá Khu Khu Khu (Đơn vị: phiếu) Khu Tổng I Số hộ đƣợc điều tra 23 31 26 16 96 Số hộ đƣợc cấp GCN 15 22 19 12 68 28 Chuyên nghiệp 23 30 26 14 93 Không chuyên nghiệp 23 30 26 14 93 Bình thƣờng Không lịch 0 0 23 30 26 14 93 0 0 Số hộ chƣa đƣợc cấp GCN II Ý kiến ngƣời dân 1.Trình độ chun mơn nhân viên Thái độ nhân viên Lịch Nhân viên có tơn Có trọng ngƣời dân đến Bình thƣờng làm giao dịch khơng? Khơng 49 Tốt Năng lực diễn đạt, Bình thƣờng giao tiếp Kém 16 29 26 10 81 15 0 0 Nhiệt tình hƣớng dẫn ngƣời dân đến Có 20 31 26 14 91 Bình thƣờng 0 giao dịch Không 0 0 Giúp ngƣời dân Có 19 30 26 12 87 thực thủ Bình thƣờng 4 tục Không 0 0 Công giai đoạn giải cơng việc Có 23 30 26 15 94 Bình thƣờng 1 Khơng 0 0 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2017) Kết điều tra cho thấy ngƣời dân phƣờng Sơn Lộc đánh giá trình độ chuyên môn nhân viên chuyên nghiệp 93 phiếu chiếm 96,87% tổng 96 phiếu thái độ không chuyên nghiệp có phiếu chiếm tỷ lệ nhỏ 3,13% Kết cho thấy trình độ chuyên viên thực công tác cấp GCNQSDĐ phƣờng Sơn Lộc đƣợc ngƣời dân đánh giá chuyên nghiệp Ở câu hỏi số số thái độ tôn trọng của nhân viên với ngƣời dân đƣợc đánh giá lịch có tơn trọng với 93 chiếm 96,87% bình thƣờng phiếu chiếm 3,13%, số phiếu khơng lịch khơng có phiếu Từ thấy đƣợc thái độ nhân viên đƣợc ngƣời dân đánh giá lịch tơn trọngngƣời đến giao dịch khơng có thái độ lịch hay thể không chuyên nghiệp Năng lực diễn đạt giao tiếp nhân viên đƣợc đánh giá cao với 81phiếu tốt đạt 84,37%, nhƣng cịn tồn số nhỏ 15 phiếu bình thƣờng đạt 15,63% khơng có phiếu Cho thấy thái độ chuyên nghiệp nhân viên đƣợc đánh giá cao nhƣng cần phải nâng cao lực diễn đạt giao tiếp, để phát huy hết lực giúp đỡ ngƣời dân Nhân viên đƣợc đánh giá cao với 87 phiếu chiếm 90,62% việc giúp ngƣời dân hiểu thực thủ tục, phiếu chiếm 9,38% cho bình thƣờng phiếu cho kết không Nhân viên lực diễn đạt giao tiếp với 50 dân chƣa đƣợc đánh giá cao hoàn toàn nhƣng cố gắng việc giúp ngƣời dân thực trình tự, thủ tục đƣợc ngƣời dân đánh giá cao Về việc cơng khách quan, xác giai đọan giải công việc nhân viên đƣợc đánh giá cao với 94 phiếu đạt 97,92%; bình thƣờng nhận đƣợc vỏn vẹn phiếu với 2,08% đáp án không nhận đƣợc phiếu Thể đƣợc thái độ công bằng, khách quan nhân viên đƣợc đánh giá cao Nhìn chung, nhân viên địa thực thủ tục cấp GCNQSDĐ phƣờng Sơn Lộc có chun nghiệp định cơng việc, ln có thái độ lịch thể tôn trọng với ngƣời dân, ln nhiệt tình hƣớng dẫn ngƣời dân thực thủ tục công khách quan Tạo đƣợc thiện cảm với ngƣời dân, để họ tích cực đến tham gia giao dịch đấ đai, giúp ngƣời dân đến thực hoàn thành giao dịch cách nhanh nhất, góp phần đẩy mạnh kết cấp GCNQSDĐ 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU TẠI PHƢỜNG SƠN LỘC, THỊ XÃ SƠN TÂY 4.5.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2013 – 2017, tình hình quản lý cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Sơn Lộc bƣớc lên dần đƣợc đẩy mạnh Để đạt đƣợc kết phải điều kiện thuận lợi định, cụ thể: Cơ cấu sử dụng đất phƣờng chuyển dịch theo hƣớng phù hợp với điều kiện tự nhiên dần đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Phƣờng q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; phát triển kinh tế theo hƣớng thƣơng mại, dịch vụ; xây dựng phần lớn diện tích đất cho nhu cầu phát triển nghành Đội ngũ cán địa có trình độ chun mơn khá, có tinh thần hết lịng cơng việc nên đảm bảo tốt thực công tác cấp giấy chứng nhận Các thủ tục hành cấp giấy chứng nhận đƣợc giải nhanh gọn phù hợp với điều kiện thực tế phƣờng Ngƣời dân dần nắm bắt đƣợc số sách đất đai, thủ tục đăng ký đất đai, văn pháp luật đất đai, cần thiết tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng 51 đất, đƣợc tuyên truyền qua phƣơng tiện thông tin đại chúng (sách, báo, tờ rơi, loa đài, internet, TV, ) Nhờ có quan tâm, cơng tác tun truyền, sách Đảng Nhà nƣớc; cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc đẩy mạnh, nhờ nên nhận đồng thuận, quan tâm đông đảo quần chúng nhân dân Ban lãnh đạo UBND cán địa liên tục tổng kết đúc kết đƣợc kinh nghiệm để đƣa giải pháp tối ƣu nhằm rút ngắn công đoạn, thời gian thực hiện, nhƣng đảm bảo chất lƣợng theo quy trình Từ tổng kết đó, ban lãnh đạo có điều chỉnh cụ thể đơn vị hành chính, đồng thời có khích lệ, động viên nhƣng đơn vị làm tốt kiểm điểm rút kinh nghiệm đơn vị làm chƣa tốt 4.5.2 Khó khăn Bên cạnh kết thuận lợi mang lại, cịn tồn nhƣng khó khăn, bất cập công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đƣợc qua tâm nhanh chóng giải Vẫn phận số ngƣời dân thiếu hiểu biết, chƣa am hiểu rõ Luật đất đai công tác đăng ký đất đai Ngƣời dân đƣợc tuyên truyền chƣa sâu, đƣợc hƣớng dẫn nội dung Luật không đƣợc hƣớng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục Nên làm thủ tục ngƣời dân gặp nhiều khó khăn khơng biết phải làm thủ tục đâu, dẫn dến ảnh hƣởng đến tiến độ công tác cấp giấy ảnh hƣởng đến công tác cán địa Cán địa phải thực nhiều nhiệm vụ với số lƣợng nhiều công việc, ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng, thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận Bên cạnh đó, cán địa có chun mơn nhƣng chƣa đủ để đáp ứng yêu cầu cần thiết với công nghệ thông tin ngày phát triển, nhiều cán hạn chế mặt áp dụng khoa học công nghệ đo đạc, in ấn, chỉnh lý đồ Việc áp dụng tin học chƣa triệt để nên cơng tác đăng ký đất đai, hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn tốn thời gian, cơng sức dẫn đến tiến độ cấp giấy bị gián đoạn gặp nhiều khó khăn Số diện tích đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn nhiều vƣớng mắc nhƣ: tranh chấp đất chƣa đƣợc giải quyết; khó khăn 52 q trình chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhƣợng, thừa kế khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận thiếu hồ sơ; cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt cịn chƣa xong ngƣời dân chƣa đồng ý với định UBND phƣờng hay khó khăn mặt kinh phí để giải tái định cƣ cho ngƣời dân 4.6 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU TẠI PHƢỜNG SƠN LỘC, THỊ XÃ SƠN TÂY 4.6.1 Giải pháp công tác quản lý Đảng ủy phƣờng tập trung cao lãnh đạo, đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, theo yêu cầu nhiệm vụ tình hình thực tế địa phƣơng nội dung, nhiệm vụ, biện pháp để tổ chức triển khai thực Thƣờng xuyên kiển tra, đánh giá tiến độ, kết thƣc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Để nâng cao công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kịp thời xử lý khó khăn thực tế, q trình triển khai thực cấp giấy chứng nhận cần có quan tâm cấp lãnh đạo, ban hành văn cụ thể Kiểm tra, rà soát lại hộ đƣợc giao đất khơng thẩm quyền, hộ có tranh chấp, hộ chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận để kịp thời tiến hành việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầu đủ nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Các biến động đất đai cần đƣợc thƣờng xuyên theo dõi, quản lý cập nhật, chỉnh lý Rà soát lại trƣờng hợp cịn thiếu hồ sơ cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhƣợng, thừa kế công tác cấp giấy chứng nhận để kịp thời bổ sung, kết thúc dứt điểm trƣờng hợp trình xử lý Phối hợp với ngƣời dân để đƣa giải pháp tốt cho trƣờng hợp bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tích cực nâng cao hiệu công tác tái định cƣ cách bổ sung ngân sách 53 Công khai đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định Nhà nƣớc để góp phần làm tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân Nâng cao vai trò, trách nhiệm, lực họat động Văn phòng đăng ký đất đai cấp, linh hoạt đề cạch làm sáng tạo, loại bỏ loạt thủ tục giấy tờ rƣờm rà xây dựng hồ sơ để ngƣời dân nắm bắt, hiểu rõ hơ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.6.2 Giải pháp nguồn lực Tăng cƣờng giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán công nhân, viên chức Đề cử cán học hỏi nâng cao lực, trình độvề cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kỹ thuật chun mơn Khuyến khích cán nhân viên tích cực áp dụng khoa học công nghệ vào công việc.Thƣờng xuyên mở lớp, đợt tập huấn để bồi dƣỡng nghiệp vụ, truyền đạt thêm kiến thức chuyên môn Nâng cao số lƣợng cán địa để san bớt số lƣợng công việc để đạt đƣợc hiệu cao Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp nhƣ lợi dụng ngƣời dân thiếu hiểu biết nhằm trục lợi, thu phí mức quy định địi hỏi khoản phí khơng nằm quy định; không đảm bảo thời hạn giải hồ sơ làm trễ nãi thời gian giao đất 4.6.3 Giải pháp ngƣời dân Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến ngƣời đân nhiều hình thức Cán địa nhiệt tình hƣớng dẫn Luật đất đai, trình tự, thủ tục, để ngƣời dân nắm bắt, hiểu rõ công tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất 54 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Phƣờng Sơn Lộc giai đoạn 2013 - 2017 hoàn thành cấp đƣợc 133 GCNQSDĐ cho đất phi nông nghiệp (bao gồm đất đất chuyên dùng), quy trình thủ tục hành đƣợc áp dụng theo văn hƣớng dẫn thành phố Hà Nội Tuy kết có phần thấp so với mặt phƣờng lân cận giai đoạn tranh chấp đất chƣa đƣợc giải ý thức phận số ngƣời dân chƣa cao việc tìm hiểu Luật đất đai tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Nhƣng ban lãnh đạo UBND phƣờng Sơn Lộc cán địa khơng ngừng đƣa giải pháp nhằm tiếp tục đƣợc đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực trạng cấp giấy giai đoạn năm đến 2017: số giấy đƣợc cấp 1789 chiếm 91,32% tổng 1959 giấy, số lƣợng GCNQSDĐ lại chƣa cấp gồm giấy Phòng tài nguyên 170 chiếm 8,68% Nên công tác GCNQSDĐ phƣờng hồn thành, nhƣng số lại chƣa đƣợc cấp vƣớng mắc cần đƣợc nhanh chóng giải Những nguyên nhân đƣợc tranh chấp đất, khó khăn q trình chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhƣợng, thừa kếvà thủ tục cấp giấy cịn thiếu hồ sơ liên quan, khó khăn q trình bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ cho ngƣời dân, Thực trạng cấp giấy giai đoạn 2013 – 2017 theo loại đất: giai đoạn năm từ 2013 – 2017 phƣờng Sơn Lộc cấp đƣợc 133 GCNQSDĐ, hoàn thành cấp giấy cho 17,99 (ha), đất cấp đƣợc 129 GCN chiếm tỷ lệ 96,99% tổng số giấy; đất chuyên dụng cấp đƣợc GCN chiếm 3,1% Các loại đất nhƣ đất quốc phòng an ninh, đất trụ sở quan hay đất công cộng sớm đƣợc ổn định, nhƣng vào năm gần nghành nghề thƣơng mại, dịch vụ phƣờng phát triển nên hầu nhƣ số giấy cho đất chuyên dùng cấp cho đất cơng trình nghiệp sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Số giấy cấp cho đất thấp đặc biệt UBND phƣờng Sơn Lộc có nhiều dự án Quy hoạch, Bồi thƣờng giải phóng mặt kéo dài nhiều năm 55 chƣa hoàn thành nhƣ nêu trên; bất đồng quan điểm cán ngƣời dân phƣơng án bồi thƣờng thiếu thốn kinh tế để tái định cƣ cho ngƣời dân Ngƣời dân khơng có đủ giấy tờ quyền sử dụng đất, giấy tờ chứng minh nguồn gốc làm biên lai nộp tiền sử dụng đất Một số phận nhỏ ngƣời dân quan ngại thủ tục đăng ký đất đai Thực trạng cấp giấy giai đoạn 2013 – 2017 theo khu phố: khu phố khơng ngừng cố gắng hồn thành công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ; điển hình khu hồn thành cấp giấy cho 98,97% diện tích đất cần cấp khu 7; hoàn thành với tỷ lệ 98,91% 97,15% diện tích đất cần cấp Về khu phố hồn thành cơng tác cấp giấy, lại số nhỏ 1,08 (ha) đất cần cấp Các khu phố cịn gặp khó khăn nhận đƣợc quan tâm UBND phƣờng Sơn Lộc cán địa để nhanh chóng hồn thành kế hoạch Tin năm 2018 với nỗ lục UBND phƣờng Sơn Lộc cán địa sớm hồn thành tiêu kết cấp giấy chứng nhận sử dụng đất để đạt 100% Nguyên nhân cịn khu phố chƣa hồn thành cơng tác cấp giấy lấn chiến, tranh chấp đất, ngƣời dân khơng có ý thức tìm hiểu Luật đất đai văn pháp ý liên quan, số ngƣời dân khu phố điều kiện kinh tế thấp khơng có đủ kinh tế hiểu biết để thực kê khai đăng ký đất đai 5.2 KIẾN NGHỊ Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, giai đoạn Vì cần có biện pháp cụ thể loại hình đất nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Sơn Lộc thời gian tới Phƣờng Sơn Lộc cần quản lý đất đai chặt chẽ nữa, tránh để xảy nhƣng sai sót gây lãng phí tài ngun đất, gây ô nhiễm , hƣ hại đất; gây thất ngân sách nhà nƣớc Ngƣời dần cần có ý thức tự giác, cán địa quản lý sử dụng đất cách hiệu quả, tiết kiệm pháp luật Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt đƣợc kết cao địi hỏi UBND cán địa phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên bám sát, theo dõi đạo hồn thành cơng việc để kết cấp giấy phấn đấu đạt 100% cách nhanh 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Đảng thị xã Sơn Tây (06/2017), Lịch sử Đảng nhân dân phƣờng Sơn Lộc (1984-2015) Luật đất đai (2003), NXB Lao động, Hà Nội Luật đất đai (2013), NXB Lao động, Hà Nội Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành đất đai, trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Nguyễn Thị Tƣơi (2017), Đánh giá công tác ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Thụy Hƣng – huyện Thái Thụy – tỉnh Thái Bình giai đoạn 2010 – 2016, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp UBND phƣờng Sơn Lộc (2017), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, 10.UBND phƣờng Sơn Lộc (2017), Kết thống kê diện tích đất đai 2017 11.UBDN phƣờng Sơn Lộc (2017), Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 12 UBND phƣờng Sơn Lộc (2017), Danh sách đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến năm 2017 13 http://hanoi.gov.vn/chidaodieuhanh//hn/t0gZB5w6V7Wh/3502/2793883/ket-qua-giam-sat-tinh-hinh-cap-giaychung-nhan-quyen-su-dung-at-tren-ia-ban-thanhpho.html;jsessionid=+Ay8v5K-COb9VxjrqXaZk7RR.app2 14 https://vietstock.vn/2016/09/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-datgan-95-763-497238.htm 15 http://sontay.hanoi.gov.vn/tin-noi-bat/-/view_content/2264998-son-taytrien-khai-ke-hoach-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-nam2018.html 57 PHỤ LỤC 58