Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên tại các đơn vị trực thuộc ủy ban nhân dân quận liên chiểu, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ NGUN HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 34 03 01 Đà Nẵng - Năm 2023 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Tùng Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Xuân Linh Phản biện 2: TS Trương Thùy Vân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 08 tháng 10 năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, Nhà nước quản lý kinh tế cơng cụ hành cơng cụ kinh tế với can thiệp chủ yếu hình thức gián tiếp Nhà nước Tuy nhiên, trực tiếp hay gián tiếp; quy mơ can thiệp lớn hay nhỏ vai trị đạo, điều hành, điều tiết Nhà nước kinh tế ln chiếm vị trí quan trọng nhằm huy động nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu ngành, lĩnh vực hoạt động máy nhà nước; kích thích tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội, góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát, thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Lập dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn tạo sở, tiền đề cho giai đoạn trình quản lý chi thường xuyên NSNN Nhằm tạo khn khổ tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước phát triển kinh tế xã hội (KT-XH), đồng thời tạo cho việc điều hành chi thường xuyên NSNN cách hợp lý, khoa học hiệu Vì vậy, cơng tác lập dự tốn chi thường xun đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) quận nội dung quan trọng nhằm bảo đảm mục tiêu nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tài ngân sách quan, đơn vị quyền địa phương cấp quận Trong thời gian qua, cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu đáp ứng yêu cầu, mục tiêu theo quy định Luật Ngân sách năm 2015 góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội toàn quận Tuy nhiên, tồn số hạn chế, bất cập: phát sinh điều chỉnh bổ, sung dự tốn nhiều lần năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý ngân sách, dự tốn lập tốn chưa sát thực tế nên tồn chế “xin - cho” Xuất phát từ vấn đề trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” làm Luận văn Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp quận phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng năm 2022 Qua đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Các đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, sử dụng số liệu minh họa sử dụng phịng chun mơn, UBND phường trực thuộc UBND quận, cở giáo dục công lập thuộc phòng GD-ĐT; số liệu minh hoạ sử dụng chủ yếu năm 2022 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Tại UBND phường phịng chun mơn UBND quận, báo cáo UBND quận, phòng tài TC-KH quận văn tài liệu có liên quan Phương pháp phân tích: Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu để xác định đặc trưng cơng tác lập dự tốn chi thường xun thông qua tiêu quy mô, cấu Số liệu sử dụng minh họa luận văn số điển hình Phịng Kinh tế, Phịng GD-ĐT, trường TH Ngơ Sỹ Liên, UBND phường Hịa Khánh Bắc Việc sử dụng đơn vị đảm bảo tính điển hình chất cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN giống phòng, trường học, phường Ý nghĩa thực tiễn đề tài Luận văn tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác lập dự tốn chi thường xun đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu nhằm tìm hạn chế tồn Đồng thời, đề xuất giải pháp khoa học có ý nghĩa thực tế nhằm nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên đơn vị hình nhà nước thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều nghiên cứu, viết đề cập đến cơng tác lập dự tốn NSNN nói chung lập dự tốn chi thường xun nói riêng Với nhiều cách tiếp cận khác tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm giúp cho công tác lập dự toán ngân sách đạt hiệu Tuy nhiên, nghiên cứu chưa sâu phân tích nội dung, quy trình, phương pháp cơng tác lập dự toán chi thường xuyên đơn vị trực thuộc UBND quận Tính đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu sâu cơng tác lập dư toán chi thường xuyên đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Vì vậy, thơng qua nghiên cứu này, tác giả muốn sâu tìm hiểu nghiên cứu kỹ thực trạng cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Để từ đề xuất số giải pháp phù hợp với thực tế có tính khả thi để nâng cao chất lựợng hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng thời gian tới Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước a Dự tốn ngân sách Q trình điều hành, quản lý quan, tổ chức dù đơn vị hành nhà nước hay doanh nghiệp tuân theo số nguyên tắc định Thơng thường q trình điều hành, quản lý việc hoạch định chiến lược đến tổ Trong tài cơng hoạch định biểu cơng tác lập dự tốn NSNN Có nhiều định nghĩa khác dự toán: “Dự toán việc ước tính tồn thu nhập, chi phí doanh nghiệp thời kỳ để đạt mục tiêu định” (Trương Bá Thanh cộng sự, 2008) “Dự tốn tính tốn, dự kiến cách toàn diện mục tiêu đồng thời rõ cách thức huy động sử dụng nguồn lực để thực mục tiêu Dự toán tập hợp tiêu biểu diễn cách có hệ thống dạng số lượng giá trị” (Phạm Văn Dược, 2007) Dựa vào tiêu thức phân loại mà dự toán ngân sách chia thành loại dự toán khác như: dự toán ngắn hạn dự toán dài hạn; dự toán hoạt động dự toán tài chính; dự tốn cố định dự tốn linh hoạt; dự toán từ gốc dự toán chiếu b Chi thường xuyên ngân sách nhà nước Theo Khoản 14 Điều Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” theo Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội Chi thường xuyên NSNN mang đặc trưng bản: - Chi thường xuyên NSNN mang tính ổn định cao: - Chi thường xuyên NSNN có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội - Chi thường xuyên có phạm vi mức độ gắn bó chặt chẽ với cấu tổ chức máy nhà nước lựa chọn nhà nước việc cung ứng hàng hóa cơng cộng - Cơ quan Nhà nước định việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN c Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước NSNN Điều 4, Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế tốn ngân sách quy định “Đối tượng kế toán ngân sách gồm cơng tác lập dự tốn tình hình phân bổ dự tốn kinh phí cấp” Theo Điều Thông tư nêu rõ nhiệm vụ kế toán NSNN: “Thu thập, ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung toàn hệ thống tình hình quản lý, dự tốn chi ngân sách cấp; Tình hình thực thu, chi NSNN cấp,…” Vì vậy, khẳng định cơng tác lập dự tốn khơng cần thiết doanh nghiệp mà quan, đơn vị, tổ chức hành cơng - Cơ sở để quyền địa phương cấp tổ chức thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc phân bổ nguồn lực tài địa phương - Cơ sở để quan, đơn vị sử dụng ngân sách thực chi tiêu theo kế hoạch xây dựng để thực nhiệm vụ phân cơng, phụ trách - Cơ sở để tốn ngân sách cấp quyền địa phương - Cơ sở để đánh giá việc thực dự toán; qua đề xuất, bổ sung khắc phục hạn chế cơng tác lập dự tốn NSNN đơn vị cho năm ngân sách 1.1.3 Đặc điểm cơng tác lập dự tốn chi thường xun - Được tiến hành lập năm vào trước năm chấp hành ngân sách, thông thường bắt đầu cuối tháng kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm - Cho phép phân biệt hoạt động lập dự toán NSNN với hoạt động chấp hành dự toán hoạt động toán NSNN - Là giai đoạn thể rõ tập trung quyền lực Quốc hội, HĐND - Dấu hiệu để phân biệt giai đoạn lập dự tốn NSNN giai đoạn khác q trình NSNN - Thể quyền lực NSNN thuộc nhân dân - Nhiều chủ thể tham gia, song có phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm pháp luật quy định - Theo quy trình, thủ tục quy định luật hóa 1.2 LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TRONG ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC CẤP QUẬN 1.2.1 Yêu cầu công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị trực thuộc cấp quận - Lập sở nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền giao phê duyệt; chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Dự tốn lập phải bảo đảm tính minh bạch, khả thi tồn diện - Lập dự tốn chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo sở đầy đủ quan điểm sách tài công, quy định pháp luật thời kỳ, giai đoạn - Lập dự toán chi thường xuyên NSNN phải gắn tiêu kế hoạch với kết đầu từ khoản chi tiêu - Lập dự toán chi thường xuyên NSNN phải xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị, địa phương, tổ chức, cá nhân việc thực nhiệm vụ đặt dự toán 1.2.2 Căn lập dự toán chi thường xuyên đơn vị trực thuộc cấp quận - Nhiệm vụ phát kinh tế, an sinh xã hội, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội địa phương - Nghị HĐND thành phố, HĐND quận xây dựng kế hoạch, định hướng phát triển KT-XH dự toán ngân sách năm sau; Kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm quan, đơn vị 10 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN phần việc lập dự tốn NSNN Vì quy trình lập dự tốn NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng Cụ thể giai đoạn theo sơ đồ sau: a Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên NSNN thông báo số kiểm tra dự tốn hàng năm - Trước 15/5, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định xây dựng kế hoạch tổng thể phát triển KT-XH dự toán NSNN cho kế hoạch Bộ Tài ban hành thơng tư hướng dẫn lập dự tốn ngân sách; HĐND tỉnh, thành phố ban hành Nghị kế hoạch phát triển KT-XH địa phương tiêu chí, định mức dự tốn NSNN cho cấp quyền địa phường; UBND thành 11 phố tổ chức hướng dẫn, thơng báo số kiểm tra dự tốn ngân sách nhà nước cho đơn vị trực thuộc UBND quận thơng qua quan tài cấp - Trên sở hướng dẫn cấp UBND cấp quận ban hành văn hướng dẫn đơn vị, phịng chun mơn, UBND phường lập dự tốn NSNN năm sau tuân thủ nội dung, thời gian yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên NSNN theo quy định thành phố Đồng thời thông báo số kiểm tra chi thường xuyên NSNN đến quan, đơn vị trực thuộc quận UBND phường thông qua phịng TC-KH - Các đơn vị, phịng chun mơn vừa đơn vị sử dụng dự toán, đồng thời đơn vị giao dự toán NSNN cho đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc có trách nhiệm hướng dẫn các đơn vị nghiệp công lập trực thuộc lập toán cho năm sau sở văn hướng dẫn quan nhà nước cấp b Giai đoạn 2: Lập tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN Lập dự toán chi thường xuyên NSNN: Các đơn vị trực thuộc UBND cấp quận tiến hành lập dự toán UBND quận thơng qua phịng TC-KH trước ngày 20/7 hàng năm cụ thể sau: - Các đơn vị trực thuộc UBND quận sử dụng dự tốn NSNN quận có trách nhiệm lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị mình, gửi Phịng TC-KH quận tổng hợp - Cơ sở giáo dục công lập gồm trường mầm non, tiểu học, THCS lập dự toán chi thường xuyên NSNN trường gửi Phòng GD&ĐT tổng hợp gửi Phòng TC-KH quận - UBND phường xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN phường gửi Phòng TC-KH quận tổng hợp 12 Tổng hợp, thảo luận dự tốn: - Phịng GD&ĐT quận có trách nhiệm tổng hợp dự tốn trường mầm non, tiểu học, trung học sở trực thuộc gửi Phòng TC-KH quận - Phòng TC-KH quận chịu trách nhiệm xem xét dự toán NSNN quan, tổ chức, đơn vị cấp, dự toán NSNN phường Đồng thời, tham mưu UBND quận tổ chức thảo luận dự toán NSNN lập với quan có liên quan Trên sở dự tốn chi NSNN đơn vị, UBND phường lập kết thảo luận, UBND quận tổng hợp, lập dự toán chi NSNN quận báo cáo Thường trực HĐND quận xem xét, cho ý kiến báo cáo UBND thành phố thơng qua sở Tài thành phố trước ngày 20/7 hàng năm c Giai đoạn 3: phân bổ định giao dự toán Trước ngày 20 tháng 11, vào Nghị Quốc hội, Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi NS cho Bộ, quan ngang Bộ, quan trung ương theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi Trước ngày 10 tháng 12, HĐND cấp tỉnh định dự toán chi NSNN, phương án phân bổ dự toán chi NSNN cấp tỉnh mức bổ sung từ NS cấp tỉnh cho NS quận, huyện thuộc tỉnh Trước ngày 31 tháng 12 hàng năm UBND cấp địa phương phải hoàn thành việc giao dự toán NSNN cho quan, đơn vị trực thuộc UBND cấp 1.2.5 Nội dung lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị trực thuộc cấp quận - Dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị phải tổng 13 hợp theo khoản, nhiệm vụ, kế hoạch, cấu chi phải sở bảo đảm việc cân đối NSNN cấp quận - Các đơn vị dự toán cấp quận lập dự tốn chi thường xun đơn vị phải thể đầy đủ nhiệm vụ chi - Xây dựng nội dung dự toán chi thường xuyên NSNN cấp quận phải theo tiêu chí, định mức quy định dựa theo tiêu kế hoạch KT-XH lĩnh vực: quốc phòng, an ninh, y tế, dân số gia đình, văn hóa - thông tin, thể dục thể thao, giáo dục, đào tạo dạy nghề, kinh tế, Quản lý nhà nước, bảo đảm xã hội KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỂU 2.1 TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN LIÊN CHIỂU VÀ CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỀU 2.1.1 Đặc điểm phát triển KT-XH quận Liên Chiểu a Đặc điểm tự nhiên Quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng thành lập theo Nghị định số 07/CP ngày 23/01/1997 Chính phủ với tổng diện tích tự nhiên 74,52 km2, dân số quận 214.347 người, mật độ dân số 2.876 người/ km² năm (năm 2022) b Tình hình phát triển KT-XH Cơ cấu kinh tế quận: Công nghiệp - Dịch vụ - Nông, lâm nghiệp thủy sản Đến cuối năm 2022, công nghiệp - xây dựng chiếm 61,46%, dịch vụ 38,33%, nông lâm nghiệp thủy sản 0,21% 14 Công tác thu NSNN địa bàn năm qua có nhiều bước chuyển đột phá năm 2020: 398,7 tỷ đồng, năm 2021: 457,485 tỷ đồng đạt 119,85% dự toán, năm 2022: 526 tỷ đồng, đạt 134% dự tốn 2.1.2 Vị trí chức năng, cấu tổ chức UBND quận Liên Chiểu a Vị trí chức UBND quận quan hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan hành nhà nước cấp Thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị theo Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 cho phép tổ chức quyền thị theo mơ hình cấp quyền địa phương (ở cấp thành phố) cấp hành (quận, phường), khơng tổ chức HĐND quận, phường Do đó, UBND quận Liên Chiểu UBND phường trực thuộc quận làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ thực nhiệm vụ theo quy pháp luật hành b Cơ cấu tổ chức UBND quận Liên Chiểu gồm 12 phòng, ban; đơn vị nghiệp phường trực thuộc; 29 trường gồm Mầm non, Tiểu học, trung học sở thuộc Phịng GD-ĐT quận quản lý 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỂU NĂM 2022 2.2.1 Căn lập dự toán chi thường xuyên - Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 23/7/2021 Thủ tướng Chính, Thơng tư số 61/2021/TT-BTC ngày 26/7/2021 Bộ Tài chính, Cơng văn số 2332/STC-QLNS ngày 07/7/2022 UBND thành phố Đà 15 Nẵng, Công văn số 1881/UBND-TCKH ngày 11/7/2021 UBND quận Liên Chiểu, Quyết định số 542/QĐ-UBND ngày 08/02/2021 UBND quận Liên Chiểu Ban hành Chương trình cơng tác năm 2021 UBND quận - Quy định pháp luật phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN nước - Nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo an sinh xã hội quận Liên Chiểu, UBND phường theo kế hoạch hàng năm theo Nghị Quận ủy, Đảng ủy phường - Nghị số 64/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND thành phố Đà Nẵng; Nghị số 344/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 HĐND thành phố Đà Nẵng; Nghị số 13/2021/NQ-HĐND ngày 21/6/2021 HĐND thành phố Đà Nẵng - Số kiểm tra dự tốn chi NSNN phịng TC-KH quận Liên Chiểu - Báo cáo phân tích, đánh giá kết thực ngân sách năm 2020, tình hình thực dự toán chi NSNN tháng đầu năm 2021 ước thực năm 2021 2.2.2 Phương pháp lập dự tốn chi thường xun Phịng chun mơn, UBND phường trực thuộc UBND quận áp dụng phương pháp lập dự toán chi thường xuyên NSNN theo hướng kết hợp xuống - lên với mơ hình sau: 16 2.2.3 Quy trình lập dự tốn chi thường xun Với phương pháp lập dự toán theo hướng kết hợp xuống lên, đơn vị thực theo quy trình gồm giai đoạn sau: a Giai đoạn 1: Phòng TC-KH hướng dẫn giao số kiểm tra dự tốn chi NSNN UBND quận ban cơng văn số 1881/UBND-TCKH ngày 11/7/2021 việc đánh giá tình hình thực dự tốn NSNN năm 2021, xây dựng dự tốn NSNN năm 2022 kế hoạch tài ngân sách 03 năm giai đoạn 2022-2024 Đồng thời, thời điểm phịng Tài - Kế hoạch giao số kiểm tra dự toán chi NSNN đơn vị (thực năm 2020, dự toán năm 2021) để làm lập dự toán cho năm 2022 17 b Giai đoạn 2: Lập dự toán Tại phịng chun mơn, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND quận lập dự toán gồm nhiệm vụ chi: - Chi lương khoản đóng góp theo qui định cho cán bộ, công chức làm việc phòng trực thuộc UBND quận - Chi thường xuyên cho hoạt động phịng theo tiêu chí biên chế - Chi hoạt động, nhiệm vụ đặc thù phòng nhiệm vụ UBND giao - Chi hoạt động nghiệp phòng theo ngành, lĩnh vực phân cấp ủy quyền UBND quận phân cơng phụ trách - Ngồi phịng giáo dục chịu trách nhiệm tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cho 29 trường học địa bàn quận (gồm trường Mầm non, Tiểu học, trung học sở) + Các sở giáo dục thực lập dự tốn cho đơn vị gồm nội dung: * Chi cho cán bộ, giáo viên, nhân viên trường * Trên sở số chi người tính, xác định số chi khác đảm bảo tối thiểu tỷ lệ quy định theo cấu tổng chi người chi khác (80%-20%) * Chi hoạt động thường xuyên trường Tại UBND phường: thực lập dự toán chi thường xuyên cho nhiệm vụ chi phường gồm:giáo dục - đào tạo, quốc phòng, an ninh, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, bảo đảm xã hội (theo tiêu chí dân số), truyền thanh, y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình, quản lý nhà nước (chi cho người, chi quản lý hành chính; chi đặc thù (12% tổng chi quản lý hành để thực nhiệm vụ chi đặc thù 18 quản lý nhà nước); chi hoạt động khác), hoạt động kinh tế, bảo vệ môi trường, khoản chi thường xuyên khác c Giai đoạn 3: Thảo luận dự tốn Phịng Tài cấp quận tổng hợp tồn dự tốn ngành, địa phương trình lên UBND quận đồng thời tham mưu UBND quận ban hành Giấy mời số 131/GM-UBND ngày 17/10/2021 làm việc, thảo luận dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 d Giai đoạn 4: Trên sở dự toán ngân sách HĐND thành phố phê chuẩn, UBND thành phố định phân bổ ngân sách cho UBND Quận Phòng TC-KH quan tham mưu UBND quận ban hành Quyết định giao dự toán chi NSNN quận cho Phòng, Ban, đơn vị UBND phường trước 31/12 năm Các Phòng, ban, đơn vị UBND phải thực cơng khai dự tốn chậm 15 ngày, kể từ ngày UBND quận giao dự toán 2.2.4 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu năm 2022 a Tại phịng chun mơn trực thuộc UBND quận b Tại trường thuộc Phòng GD-ĐT c Lập dự toán chi thường xuyên NSNN UBND phường trực thuộc quận 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt - Phù hợp với lộ trình cải cách tài chính, góp phần vào công thực mục tiêu, chiến lược phát triển KTXH tồn quận 19 - Đảm bảo tính công khai, minh bạch, theo thời gian quy định, chất lượng lập dự toán nâng cao phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo kinh phí nhiệm vụ giao - Dự toán xây dựng đảm bảo theo quy định, xem xét đầy đủ tiêu chí phân bổ dự tốn từ xuống nhu cầu chi tiêu từ lên 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, định mức tiêu xây dựng dự toán chi thường xuyên chưa hợp lý Các tiêu chí lập dự tốn cho lĩnh vực đa số theo tiêu chí dân số, riêng lĩnh vực quản lý hành chính, hoạt động giáo dục trường học theo tiêu chí biên chế Tuy nhiên hệ thống tiêu chí chưa thật phù hợp với vùng, địa phương Thứ hai, khả dự báo quy mô nhiệm vụ chi cịn hạn chế Dự tốn hàng năm ln xây dựng cao dự toán cấp giao với mục đích nhằm tăng nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp để quan tài cắt giảm xuống vừa; đơn vị không xây dựng kế hoạch, dự báo chi tiết cho nhiệm vụ chi Thứ ba, lập dự toán chưa sát với số dự toán giao thay đổi chế độ, sách Các chế độ sách tiền lương, văn quy định tiêu chí, định mức chi chế độ lợi ích khác Nhà nước thường thay đổi nên ảnh hưởng đến công tác lập dự tốn, dẫn đến tình trạng điều chỉnh dự toán sau lập thời điểm cuối năm 20 Thứ tư, đội ngũ CBCC làm công tác t ài cịn thiếu số lượng, chất lượng cịn hạn chế, chưa đủ khả đáp ứng yêu cầu đặt KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỂU 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỂU - Cải thiện, chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN - Xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu 3.2 HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC UBND QUẬN LIÊN CHIỂU 3.2.1 Hoàn thiện định mức tiêu chí lập dự tốn chi thường xun NSNN đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu Vấn đề đặt ra: Việc lập dự toán cho nghiệp theo tiêu chí dân số với định mức Nghị 52/2021/NQ-HĐND chưa thực phù hợp phát sinh tình trạng phường có số dân đơng kinh phí hoạt động cho lĩnh vực nhiều so với phường có số dân Giải pháp: Vẫn sử dụng tiêu chí dân số để làm lập dự toán chi thường xuyên NSNN lĩnh vực nghiệp 21 thay đổi theo 50% dân số toàn quận 50% theo dân số phường theo mơ hình: Y = a + bx, đó: Y: tổng dự tốn nghiệp phường a: Định phí a = 50% x (tổng dân số quận x định mức hành)/ tổng số phường b: định mức đơn vị/dân số b = 50% x (tổng dân số quận x định mức hành)/ tổng dân số quận x: số dân phường Riêng chi đặc thù hoạt động quản lý nhà nước thực 12% tổng chi quản lý hành sở kết hợp với tiêu chí dân số (50% theo tiêu chi cho người 50% theo tiêu chí biên số lượng dân số) Kết giải pháp: - Sự chênh lệch khoảng cách kinh phí hoạt động nghiệp phường có dân số đơng với phường có dân số rút ngắn - Hạn chế tình trạng phường có dân số thấp, kinh phí hoạt động ít, nguồn kinh phí hoạt động khơng đảm bảo cuối năm phát sinh tình trạng xin cấp bổ sung kinh phí để đảm bảo cho hoạt động - Kinh phí hoạt động phân bổ phù hợp với phường mang lại công điều hành NSNN phường quận 3.2.2 Nâng cao khả dự báo kinh phí thực nhiệm vụ chi NSNN lập dự toán Vấn đề đặt ra: Thực tế việc lập dự toán chi thường xuyên nghiệp (kinh tế, giáo dục, môi trường, …) đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu thiếu thực tiễn, chưa sát 22 với thực tế, chưa thực gắn với kế hoạch, nhiệm vụ đơn vị ln cao số dự tốn cấp Giải pháp: Lập dự tốn chi thường xun ngồi việc phải tình hình thực năm trước, dự toán giao ước thực năm hành (năm lập dự tốn) định mức, tiêu chí phân bổ, đơn vị dự toán lập khoản chi bổ sung, chi nghiệp định mức quy định phải có thuyết minh rõ ràng kế hoạch, nhiệm vụ chi cụ thể lĩnh vực Kết quả: Với giải pháp đưa dự tốn chi thường xun NSSN đơn vị sát với tình hình thực tế, kiểm sốt tình hình thực nhiệm vụ chi năm 3.2.3 Một số giải pháp hoàn thiện khác Thứ nhất, chế đặc thù thực quyền thị Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực cơng tác tài Nhân lực yếu tố định đến hiệu công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu Thứ ba, thực công khai dự toán ngân sách Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng Thứ tư, cần có lồng ghép phương pháp lập theo yếu tố đầu trình lập dự toán dự toán số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng - Thực sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung hệ thống tiêu chí, định mức làm lập dự tốn chi thường xuyên NSNN UBND 23 phường, sở giáo dục địa bàn quận để khắc phục khác biệt, chênh lệch đơn vị, địa phương trực thuộc quận đảm bảo kinh phí hoạt động cho địa phương - UBND thành phố cần đề nghị Trung ương quan tâm hướng dẫn, có số chế đặc thù cơng tác dự tốn ngân sách nhằm khó khăn, vướng mắc thực quyền thị 3.3.2 Đối với UBND quận Liên Chiểu - UBND quận thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn hướng dẫn công tác lập dự toán chi NSNN cho quan, đơn vị UBND phường địa bàn - Chỉ đạo phòng Tài - Kế hoạch quận ban hành cụ thể hướng dẫn quy trình, phương pháp lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cách cụ thể giao số kiểm tra phải rõ ràng, chi tiết cho nhiệm vụ - Chỉ đạo phòng Nội vụ phối hợp với phòng TC-KH đơn vị trực thuộc UBND quận xếp lại máy quản lý tài 24 KẾT LUẬN Việt Nam thực xây dựng xã hội chủ nghĩa gắn với kinh tế thị trường với quản lý, điều hành nhà nước nên NSNN đóng vài trị quan trọng Vì vậy, cơng tác lập dự tốn chi NSNN đặc biệt khâu lập dự toán chi thường xuyên ngày coi trọng Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên khoa học, sát với thực tế đem đến nhiều lợi ích thiết thực góp phần phát huy nguồn lực khả sẵn có địa phuơng, đề phương hướng sử dụng kinh phí nguồn ngân sách nhà nước mục đích, chế độ, tiết kiệm tránh lãng phí Với mục tiêu nghiên cứu tập trung hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, tác giả tập trung hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác lập dự tốn chi thường xun Qua nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu tác giả đưa hạn chế đề xuất giải pháp giúp cho cơng chức tài kế tốn người làm công tác lập đơn vị trực thuộc UBND quận Liên Chiểu sở để hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị thời gian tới Tuy nhiên, trình nghiên cứu với kiến thức lý luận thực tiễn cịn hạn hẹp, luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót định, mong Quý thầy giáo, đồng nghiệp, bạn đọc góp ý để Luận văn hồn thiện có tính thực tiễn