Một số vấn đề lý luận về cơ chế quản lý DTQG
Một số vấn đề lý luận về DTQG
1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Cục DTQG
1.1.1.1Vị trí, chức năng Cục DTQG:
Cục DTQG là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về DTQG và trực tiếp quản lý một số loại hàng DTQG theo quy định của pháp luật.
DTQG là nguồn DT chiến lược của Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất bức thiết khác của Nhà nước.
1.1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn Cục DTQG
1 Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực DTQG.
2 Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm về DTQG
3 Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành: a) Quy định chế độ quản lý tài chính DTQG; b) Quy định về mua, bán, nhập, xuất hàng DTQG; c) Quy định định mức kinh tế - kỹ thuật, quy trình, quy phạm,thời hạn bảo quản hàng DTQG.
4 Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính việc sử dụng quỹ DTQG hàng năm và trong các trường hợp đột xuất.
5 Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý DTQG theo phân cấp quản lý của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
6 Giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính phối hợp với đơn vị chức năng thuộc
Bộ Kế hoạch và Đầu tư lập dự toán và phương án phân bổ vốn bổ sung DTQG của ngân sách trung ương cho các Bộ, ngành được phân công DTQG.
7 Thẩm định, tổng hợp quyết toán việc sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động nhập, xuất hàng DTQG của các cơ quan được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý hàng DTQG.
8 Phối hợp với các cơ quan có liên quan xác định giá, khung giá mua, bán, chi phí nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG trình Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định.
9 Tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy chế quản lý hàng DTQG đối với các Bộ, ngành được Chính phủ giao quản lý hàng DTQG; đề xuất biện pháp xử lý những vi phạm về quản lý hàng DTQG theo quy định của pháp luật.
10 Trực tiếp quản lý một số loại hàng DTQG được giao: a) Chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc mua, bán, xuất, nhập, bảo quản, bảo vệ an toàn các mặt hàng DTQG được giao theo đúng quy định của pháp luật; b) Tổ chức xuất hàng DTQG để cứu trợ, cứu hộ, cứu nạn, viện trợ quốc tế hoặc sử dụng vào mục đích khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ và sự chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Tài chính; tổ chức xuất bán để thực hiện đổi hàng DTQG theo quy định của pháp luật; c) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tổ chức quản lý hàngDTQG được giao tại các kho hàng DTQG thuộc Cục theo đúng quy định; xử lý các vi phạm theo thẩm quyền; giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật;
11 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ để nâng cao năng lực quản lý, hiện đại hoá hệ thống kho, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ bảo quản hàng DTQG.
12 Thực hiện hợp tác quốc tế về lĩnh vực DTQG theo phân công của
Bộ trưởng Bộ Tài chính.
13 Thực hiện chế độ báo cáo thống kê và đánh giá hiệu quả về tình hình quản lý, sử dụng hàng DTQG theo quy định của Nhà nước.
14 Quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế cán bộ, công chức trong hệ thống tổ chức của Cục; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức theo quy định của Nhà nước và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
15 Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
16 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao.
1.1.1.3 Vai trò của Cục DTQG:
DT là một phạm trù có tính quy luật trong mọi hình thái kinh tế - xã hội Sự hình thành và tồn tại của các hình thức DT trong suốt chiều dài lịch sử xã hội loài người là một yêu cầu khách quan nhằm phòng ngừa và khắc phục nhanh chóng và có hiệu quả những tổn thất do thiên tai, địch họa hay những biến cố bất lợi khác.
Khi Nhà nước ra đời thì quỹ DTQG cũng dần hình thành và phát triển.Tuy nhiên quy mô và hình thức DT của các nước không giống nhau vì nó được hình thành xuất phát từ mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu đảm bảo ổn định chính trị, an ninh quốc phòng và tùy thuộc vào tiềm lực kinh tế của từng quốc gia.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của DTQG, ngay sau khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp kết thúc, hòa bình lập lại ở miền Bắc, Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra nhiệm vụ chiến lược quan trọng về DTQG là: “Phải xây dựng được một lực lượng hùng hậu để đối phó với mọi tình huống bất trắc xảy ra” Kể từ đó DTQG được hình thành và nhanh chóng phát triển theo yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng của nước ta.
Qua 50 năm hoạt động 7/8/1956-7/8/2006 cho thấy DTQG là vấn đề hết sức cần thiết, mang tính chiến lược, góp phần bảo đảm an toàn, ổn định kinh tế vĩ mô, khắc phục hậu quả thiên tai, địch họa và đáp ứng các yêu cầu của an ninh, quốc phòng
Trong nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, DTQG lại càng quan trọng vì ngoài các nhiệm vụ trên còn phải tham gia bình ổn thị trường, tạo ra môi trường thuận lợi để ổn định kinh tế vĩ mô, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và thu hút vốn đầu tư Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ IX của Đảng nhấn mạnh: "Giữ vững ổn định kinh tế - tài chính vĩ mô; bảo đảm an ninh lương thực, an toàn năng lượng, tài chính, môi trường" "Cân đối ngân sách một cách tích cực, tăng dần DT " Có thể nói: DTQG là yêu cầu khách quan, cần thiết trong mọi thời kì cách mạng của nước ta
Quản lý DTQG
1.2.1 Tầm quan trọng của công tác quản lý DTQG
Có thể nói, trong nền kinh tế hiện đại, sự giàu có của một quốc gia nhờ vào quản lý kinh tế Vai trò của quản lý kinh tế đã trở thành yếu tố vật chất nổi trội trong quan hệ với các yếu tố cổ điển như lao động, đất đai, vốn liếng. Muốn lực lượng DT Nhà nước đủ mạnh không thể chỉ dựa vào việc tăng quy mô của quỹ DTQG mà còn phải tăng cường hiệu quả quản lý DTQG.
Trong xu thế hội nhập và phát triển, đặc biệt, khi tình hình kinh tế thế giới liên tục có những diễn biến phức tạp và khó lường như giai đoạn hiện nay, DT quốc gia luôn trở thành mối quan tâm lớn có tính chất “phòng thủ” của mỗi quốc gia.
Với nước ta, công tác DT quốc gia được coi là nguồn DT chiến lược của Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác của Nhà nước
1.2.2 Mục đích của quản lý DTQG
Quỹ DTQG là một phần của cải vật chất của Nhà nước được tích luỹ thành lực lượng dự phòng chiến lược để sử dụng vào mục đích: phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai; phục vụ an ninh, quốc phòng và thực hiện các nhiệm vụ khác của Chính phủ.
Quản lý DTQG nhằm mục tiêu bảo đảm cho quỹ DTQG luôn luôn được bảo tồn và phát triển, sẵn sang đáp ứng có hiệu quả mọi yêu cầu cấp bách của Nhà nước
1.2.3 Nguyên tắc quản lý DTQG
- Quản lý DTQG dựa trên kế hoạch, cơ chế, chính sách về DTQG và tuân theo những quy định của Chính phủ về hệ thống tổ chức và phân công, phân cấp quản lý
- Việc quản lý DTQG phải bảo đảm sự điều hành tập trung, thống nhất vào một đầu mối của Nhà nước, có phân công cho các bộ, ngành quản lý hàng
DT quốc gia theo quy định của Chính phủ.
- Quản lý DTQG phải thực hiện nghiêm ngặt các quy định về bảo vệ bí mật Nhà nước, bảo đảm an toàn, tiết kiệm, hiệu quả.
- Quỹ DTQG chỉ được sử dụng khi có quyết định của cấp có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, phải được sử dụng đúng mục đích không được sử dụng quỹ DT quốc gia để hoạt động kinh doanh.
- Quỹ DTQG là lực lượng dự phòng chiến lược của Nhà nước, được quản lý theo nguyên tắc tập trung, thống nhất trong phạm vi cả nước.
1.2.4 Phương thức quản lý DTQG
Việc quản lý, điều hành và sử dụng các loại quỹ DT của các đơn vị, các ngành kinh tế… do các đơn vị, các ngành kinh tế đảm nhiệm, nhằm đáp ứng mục tiêu sản xuất kinh doanh của minh Ngược lại, quỹ DTQG phải được quản lý chặt chẽ và chỉ đạo tập trung thống nhất dưới quyền quyết định củaChính phủ Hàng hóa DTQG phải được quản lý bởi hệ thống bộ máy DTQG với hệ thống kho tàng, cơ chế quản lý, chế độ hạch toán, kế toán riêng biệt của DTQG.
1.2.5 Nội dung quản lý DTQG a) Nội dung quản lý Nhà nước về DTQG
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược DTQG, kế hoạch DTQG ngắn hạn, trung hạn.
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về DTQG.
- Quy định hệ thống bộ máy quản lý DTQG và việc phối hợp của các cơ quan Nhà nước trong quản lý DTQG.
- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ những người làm công tác DTQG.
- Hướng dẫn, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, quy hoạch, kế hoạch và việc chấp hành pháp luật về DTQG.
- Tổ chức và quản lý lĩnh vực hợp tác quốc tế về DTQG. b) Nội dung quản lý trực tiếp quỹ DTQG
- Quản lý các mặt hàng được Thủ tướng Chính phủ phân công
- Quản lý quá trình bảo quản vật tư hàng hóa quốc gia.
- Quản lý nhập, xuất hàng DT quốc gia theo kế hoạch, theo mục đích điều chuyển nội bộ.
- Xây dựng, thực hiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật
- Quản lý vốn, giá cả hàng hóa đảm bảo nguyên tắc an toàn tiết kiệm, hiệu quả.
- Thực hiện nhiệm vụ hạch toán kế toán, báo cáo thống kê, quyết toán của hệ thống quản lý hàng DTQG.
Cơ chế quản lý DTQG
1.3.1 Chiến lược, kế hoạch hóa DTQG
Cơ quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm phối hợp xây dựng chiến lược, kế hoạch DTQG để trình Nhà nước phê duyệt và chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện chiến lược, kế hoạch DTQG đã được Nhà nước ban hành.
Chiến lược DTQG, các kế hoạch trung hạn, ngắn hạn về DTQG được xây dựng phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu an ninh quốc phòng của Nhà nước Quy mô quỹ DTQG tùy thuộc vào khả năng của ngân sách và phải kết hợp chặt chẽ giữa yêu cầu bảo đảm ổn định với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Kế hoạch DTQG gồm những nội dung cơ bản sau:
- Kế hoạch tăng, giảm mặt hàng, quy mô, cơ cấu DTQG về hàng hóa và tiền tệ
- Kế hoạch đầu tư phát triển cơ sở vật chất, quy hoạch hóa, hiện đại hóa hệ thống kho tàng và công nghệ bảo quản.
- Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức.
- Kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế.
- Kế hoạch tài chính cho hoạt động DTQG.
1.3.2 Cơ chế nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG a) Cơ chế nhập Để nhập hàng DT theo kế hoạch tăng DTQG, nhập theo yêu cầu luân phiên hàng, nhập theo lệnh của Chính phủ hay những lý do khác, các đơn vị quản lý hàng DT phải ký hợp đồng, tổ chức thu mua theo các chế độ quy định Riêng trường hợp các mặt hàng phải nhập khẩu thì các đơn vị được giao sẽ ký hợp đồng trực tiếp với các công ty xuất nhập khẩu vủa Việt Nam, hoặc trực tiếp ký hợp đồng Hàng nhập vào được giao cho các đơn vị chức năng quản lý, bảo quản theo quy phạm, quy trình kỹ thuật đã ban hành. b) Cơ chế xuất
Mọi trường hợp xuất kho đều thực hiện theo kế hoạch hoặc theo lệnh của Chính phủ hay quyết định của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Cơ chế xuất kho theo kế hoạch, xuất kho theo quyết định của Chính phủ, phải theo một quy trình nghiêm ngặt và theo các quy chế đã định Trong các trường hợp xuất kho bán đổi hàng hoặc xuất khẩu…, tiền bán hàng phải nộp vào tài khoản của Cục DTQG tại Kho bạc Nhà nước trung ương c) Xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật làm căn cứ cho quản lý DTQG.
Cơ quan quản lý DTQG tổ chức và phối hợp với các cơ quan có liên quan nghiên cứu xây dựng và thống nhất với Bộ Tài chính ban hành theo thẩm quyền các tiêu chuẩn hàng DTQG, thời hạn bảo quản, quy trình, quy phạm bảo quản.
Trên cơ sở quy trình, quy phạm đã được ban hành, cơ quan quản lý DTQG có trách nhiệm xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong bảo quản hàng DTQG để trình Hội đòng định mức Nhà nước quyết định Căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, cơ quan quản lý DTQG tổ chức triển khai thực hiện định mức, quản lý chặt chẽ, tiết kiệm hàng DTQG.
1.3.3 Cơ chế quản lý tài chính, giá cả trong hoạt động DTQG.
1.3.3.1 Cơ chế chính sách giá cả đối với DTQG
Gía cả hàng hóa, vật tư DT khi nhập, xuất theo lệnh Thủ tướng Chính phủ thì do Thủ tướng Chính phủ quyết định Các trường hợp nhập, xuất theo kế hoạch thì do cơ quan quản lý giá Nhà nước quy định giá chuẩn và giới hạn giá Ngành DTQG được quyền kí hợp đồng mua, bán trong phạm vi cho phép: Đối với hàng lương thực:
+ Giá mua nhập chỉ được thực hiện dưới hoặc bằng giá trần.
+ Giá xuất bán chỉ được thực hiện trên hoặc bằng mức giá sàn. Đối với hàng hóa vật tư, thiết bị:
+ Giá mua chỉ được thực hiện qua quy chế đấu thầu.
+ Giá bán thường được thực hiện theo giá quy định của Ban Vật giá Chính phủ.
Giá nhập hàng DTQG là giá mua; giá xuất bán hàng DTQG là giá bán.
1.3.3.2 Cơ chế quản lý, sử dụng vốn:
Tổng số vốn hàng năm cấp bổ sung theo chỉ tiêu kế hoạch bao gồm:
- Vốn để mua hàng hóa, vật tư đưa vào DT.
- Vốn để đầu tư xây dựng cơ bản.
- Kinh phí hành chính sự nghiệp, trong đó có kinh phí chi cho bộ máy, kinh phí bảo quản, đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học…
Vốn DT theo kế hoạch hàng năm được quản lý tập trung thống nhất ở ngân sách trung ương và cấp phát cho các đơn vị DT theo kế hoạch và tiến độ thực hiện Cơ quan DT được sử dụng khoản tiền thu được từ việc bán luân phiên đổi hàng DT để mua hàng mới theo kế hoạch được duyệt.
Vốn DTQG tăng hay giảm do những lý do khác nhau, cơ quan quản lý
DT có trách nhiệm hạch toán tăng hay giảm từng loại vốn và báo cáo Bộ Tài chính.
Các trường hợp khối lượng hàng DT bị giảm so với tổng mức DT theo quy định vì những lý do bất khả kháng như xuất cấp không thu tiền theo lệnh của Chính phủ hoặc do giá cả thị trường thay đổi khi nhập, xuất đổi hàng…thì sẽ được Bộ Tài chính cấp bổ sung Trường hợp vốn hàng DT dư ra do sự chênh lệch của giá thị trường khi mua nhập và khi xuất bán có thể được Bộ Tài chính xem xét, quyết định việc nhập tăng khối lượng hàng DT.
Sự hao hụt hàng DT, thất thoát vốn do những nguyên nhân chủ quan đều phải bồi thường hoặc xử lý theo pháp luật.
1.3.3.3 Cơ chế quản lý chi phí nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG: Được thực hiện theo cơ chế khoán; các cơ quan, đơn vị DT chỉ được chi trong định mức được duyệt, nếu tiết kiệm thì được chủ động sử dụng theo quy định của Bộ Tài chính, chi vượt thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật Bộ Tài chính cấp phí trong các trường hợp xuất hàng DT không thu tiền theo quyết định của Chính phủ
Nguyên tắc nhập, xuất hàng DT quốc gia
1 Đúng kế hoạch, đúng hợp đồng thuê bảo quản hàng DT quốc gia theo đặt hàng của Nhà nước hoặc quyết định của cấp có thẩm quyền;
2 Đúng chủng loại, số lượng, chất lượng, giá cả, địa điểm quy định;
3 Đúng thủ tục nhập, xuất theo quy định của pháp luật.
Nhập, xuất, bảo quản hàng DT quốc gia theo kế hoạch
1 Hàng năm, căn cứ vào yêu cầu tăng cường DT quốc gia, thời hạn bảo quản, hợp đồng thuê bảo quản hàng DT quốc gia theo đặt hàng của Nhà nước, bộ, ngành quản lý hàng DT quốc gia lập kế hoạch nhập, xuất, bảo quản hàng
DT quốc gia gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ quyết định kế hoạch nhập, xuất, luân phiên đổi hàng DT quốc gia.
2 Căn cứ vào kế hoạch nhập, xuất, bảo quản hàng DT quốc gia đượcThủ tướng Chính phủ quyết định, hợp đồng thuê bảo quản hàng DT quốc gia theo đặt hàng của Nhà nước, Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng DT quốc gia tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch, hợp đồng, quyết định phương thức mua, bán, thời gian nhập, xuất, luân phiên đổi hàng DT quốc gia bảo đảm mức DT tồn kho cuối kỳ theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.
1.3.3.4 Cơ chế hạch toán, kế toán, báo cáo trong Ngành DTQG
1 Đơn vị DTQG phải tổ chức hạch toán riêng và thực hiện chế độ báo cáo thống kê, quyết toán với cấp trên Cơ quan quản lý DTQG kiểm tra, xét duyệt báo cáo quyết toán của các đơn vị trực thuộc, tổng hợp báo cáo với Bộ Tài chính và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
2 Các bộ, ngành quản lý hàng DT quốc gia có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh chế độ quản lý tài chính, ngân sách; chế độ kế toán, thống kê, kiểm toán nhà nước, chế độ báo cáo về DT quốc gia: a) Định kỳ hàng quý, vào ngày 25 tháng đầu quý, các bộ, ngành quản lý hàng DT quốc gia phải báo cáo nhập, xuất, tồn kho hàng DT quốc gia quý trước gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư; b) Trường hợp thực hiện các nhiệm vụ đột xuất theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ hoặc người được ủy quyền thì sau khi hoàn thành nhiệm vụ, trong thời hạn 10 ngày, các bộ, ngành quản lý hàng DT quốc gia phải báo cáo kết quả với Thủ tướng Chính phủ, đồng thời gửi Bộ Tài chính,
Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức và quản lý DTQG
1.4.1 Những tác động của xu thế toàn cầu hóa và bối cảnh quốc tế.
Thế giới hiện nay đang đứng trước một xu thế không thể đảo ngược, đó là toàn cầu hóa Quá trình toàn cầu hóa làm cho nền kinh tế các Quốc gia ngày càng phụ thuộc vào nhau hơn, khiến cho chính sách đơn lẻ của một nước không còn có hiệu lực mạnh như trong một nền kinh tế “đóng” được nữa.
Tuy nhiên, toàn cầu hóa và hội nhập luôn có 2 mặt: tích cực và tiêu cực Đi kèm với tự do hóa về thương mại và tự do hóa về tài chính là sự bất ổn kinh tế ngày càng gia tăng, tạo ra sự cạnh tranh gay gắt đến mức có thể tạo ra nguy cơ mất ổn địng kinh tế - chính trị của các nước, thậm chí gây xung đột.
Bên cạnh đó, toàn cầu hóa còn làm lây lan nhanh chóng trên quy mô lớn làm cho nền kinh tế dễ biến động hơn, dễ mất ổn định hơn mà mức độ phòng tránh, khắc phục nó phụ thuộc nhiều vào trình độ phát triển kinh tế mỗi nước.
Vì vậy, các nước đầu nhận thấy cần đưa ra chính sách, chiến lược nhằm nâng cao năng lực nội sinh để vừa có thể tham gia hội nhập kinh tế toàn cầu, vừa tìm cách chiếm lợi thế cho riêng mình Lúc này vai trò của Chính phủ, vai trò của kinh tế và tài chính công đã trở thành nhân tố quyết định trong việc điều tiết nền kinh tế - xa của nước ta phát triển theo định hướng XNCH.
Trước xu thế toàn cầu hóa hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chủ trương xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ gắn liền với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; trên nguyên tắc giữ vững độc lập tự chủ và định hướng XHCN, vừa hợp tác vừa đấu tranh.
Những năm gần đây, các nước trên thế giới tham gia ngày các nhiều vào quá trình hợp tác liên kết khu vực, liên kết quốc tế về kinh tế, thương mại và nhiều lĩnh vực khác Các quốc gia lớn, nhỏ cần tập trung vào phát triển kinh tế nhằm tăng cường sức mạnh tổng hợp để nâng cao vị thế nước mình trên trường quốc tế.
Tuy nhiên hợp tác hòa bình không loại trừ mà còn bao hàm đấu tranh và cạnh tranh gay go, quyết liệt An ninh của các dân tộc vẫn bị đe dọa nghiêm trọng.
Do đó, vấn đề an ninh quốc gia ngày nay được nhìn nhận một cách đầy đủ và toàn diện hơn, nó không chỉ là an ninh quốc phòng mà bao gồm an ninh chính trị, an ninh xã hội, an ninh môi trường, an ninh con người và đặc biệt quan trọng là an ninh kinh tế.
Hiện tại và tương lai, trong một thế giới toàn cầu hóa và tri thức hóa thì sự phát triển kinh tế sẽ là nền tảng và an ninh kinh tế là nội dung trụ cột của an ninh quốc gia An ninh kinh tế bao hàm cả an ninh năng lượng, an ninh lương thực, an ninh tài chính, trong đó có vai trò của DTQG.
1.4.2 Cách mạng khoa học công nghệ.
Cách mạng khoa học công nghệ một mặt thúc đẩy sức sản xuất của thế giới, một mặt nó cũng làm nảy sinh những thách thức rất khắc liệt Ngày nay, sức cạnh tranh, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, khẳ năng độc lập hay phụ thuộc của nước này vào nước khác hay thế lực khác phụ thuộc rất nhiều vào trình độ phát triển nền công nghệ khoa học của nước đó.
Muốn CNH – HĐH xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ theo định hướng XHCN, không có cách nào khác chúng ta phải phát huy mọi nguồn nội lực của dân tộc, tìm cách đi trước, đón đầu để phát triển nền khoa học công nghệ của nước ta theo kịp với trình độ tiên tiến của thế giới.
Ngày nay, những tiến bộ về khoa học công nghệ, định mức kinh tế kỹ thuật, thậm chí những thay đổi về khoa học công nghệ có thể dẫn đến sự thay đổi về cơ chế quản lý đt Vì vậy, chiến lược DTQG hay việc củng cố và đổi mới tổ chức và quản lý DTQG không thể tách rời sự nghiệp CNH – HĐH trong chiến lược phát triển khoa học công nghệ nói riêng và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nói chung.
1.4.3 Tác động của các yếu tố tự nhiên.
Trong những năm gần đây, khi cân bằng tự nhiên của Trái đất bị phá vỡ do các hoạt động khai thác tự nhiên quá mức, do bùng nổ nạn ô nhiễm công nghiệp ngày một tăng nhanh thì cũng đến lúc con người ở mọi nước kể cả những nước công nghiệp phát triển đến những nước nghèo phải đối mặt với những hiểm họa bất thường của tự nhiên.
Yếu tố bất thường của tự nhiên không chỉ xảy ra ở một vài vùng mà đã mang tính chất khu vực, toàn cầu gây ra những khoản chi khổng lồ cho việc phòng dịch, dập dịch Ví dụ đại dịch viêm đường hô hấp SARS xảy ra ở một loạt quốc gia và khu vực trên thế giới bắt đầu từ những tháng đầu năm 2003 đã làm khuynh đảo sự ổn định của đời sống, kinh tế, xã hội mang tính chất toàn cầu, gây ra những khoản chi khổng lồ cho việc phòng dịch, dập dich. Những khoản chi tiêu công cộng ấy đều phải dựa vào khoản dự phòng trong nguồn tài chính công của mỗi nước.
Khả năng phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh của người dân là có hạn nên đã đặt ra cho Nhà nước những nhiệm vụ ngày một nặng nề, trong đó cứu hộ, cứu nạn đã trở thành những sự vụ phải giải quyết hàng năm Riêng ở Việt Nam, từ năm 2000 đến nay, đã xảy ra hàng trăm cơn bão lớn, nhiều vùng trong cả nước đều bị lũ quét, lụt lội gây tác hại ở diện rộng Nhiều vùng ở miền Trung phải hứng chịu những đợt hạn hán kéo dài, gây thất bát mùa màng, hoạt động sản xuất bị đình đốn.
Thực trạng cơ chế quản lý DTQG ở VN
Quá trình hình thành, phát triển và thành tựu của DTQG
2.1.1 Quá trình hình thành bộ máy tổ chức và phân công, phân cấp quản lý DTQG ở VN
Ngày 07/08/1956 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số6 997/TTg thành lập Cục Quản lý DTVTNN trực thuộc Chính phủ Đây là mốc lịch sử ra đời của Ngành DTQG nước ta.
Theo yêu cầu kiện toàn tổ chức, nâng cao năng lực bộ máy quản lý Nhà nước, ngày 18/10/1961, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 165/CP về nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng của Tổng cục Vật tư là cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ có trách nhiệm thống nhất quản lý công tác cung cấp, điều hòa, phân phối và DT vật tư kỹ thuật cho sản xuất và xây dựng theo quyết định của Chính phủ Cục quản lý DTVTNN trực thuộc Phủ thủ tướng được chuyển về trực thuộc Tổng cục vật tư
Ngày 18/02/1984 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 31/HĐBT về việc sát nhập các đơn vị và lực lượng DTVTNN ở các Bộ, Ngành để thành lập Cục Quản lý DTVTNN, trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng
Nghị định quy định bộ máy tổ chức của Cục gồm 8 phòng và 1 xí nghiệp vân tải, 17 ban quản lý công trình và 1 trạm tiếp nhận vật tư tại Hải Phòng Đến ngày 01/07/2984 lực lượng DTVTNN được quản lý tập trung, thống nhất.
Ngày 18/09/1988, Nhà nước ban hành Nghị định 142/HĐBT về việc đổi mới quản lý DTQG trong thời kì mới Quy chế DTQG được hình thành, đổi tên Cục Quản lý DTVTNN thành Cục DTQG Cục bao gồm 7 phòng, ban và trực thuộc Cục là 18 Chi Cục đặt tại một số tỉnh, thành phố lớn.
Cục DTQG trở thành một cơ quan quản lý Nhà nước độc lập, có hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương làm nhiệm vụ quản lý trực tiếp lượng vật tư thiết yếu và to lớn của Nhà nước.
Ngày 24/08/2000, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 102/2000/QĐ-TTg chuyển Cục DTQG – cơ quan thuộc Chính phủ về trực thuộc Bộ Tài chính
Theo Quyết định trên thì hệ thống tổ chức quản lý DTQG của nước ta hiện nay gồm Bộ Tài chính là cơ quan giúp Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về DTQG đồng thời quản lý trực tiếp một số mặt hàng chiến lược thông dụng thiết yếu (lương thực, vật tư cứu hộ, cứu nạn…) Ngoài Bộ Tài chính còn có 10 Bộ, Ngành được Chính phủ phân công quản lý trực tiếp các mặt hàng DTQG chuyên dung, đặc chủng 10 Bộ, Ngành đó đang nắm giữ khoảng 60% tổng quỹ DTQG bằng hiện vật của nước ta.
Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý DTQG hiện nay được biểu diễn trên sơ đồ:
11 BỘ NGÀNH QUẢN LÝ HÀNG
DTQG CHUYÊN NGÀNH, ĐẶC CHỦNG BỘ TÀI CHÍNH CÁC BỘ QUẢN LÝ TỔNG HỢP UBND TỈNH, THÀNH PHỐ
CÔNG TY, TỔNG CÔNG TY TỔNG KHO
CÁC CỤC, VỤ TRỰC THUỘC UBND HUYỆN
Sơ đồ : Bộ máy tổ chức và phân cấp quản lý DTQG hiện nay
Ghi chú: Chỉ đạo trực tiếp:
2.1.2 Thành tích hoạt động của ngành DTQG VN
Trong gần 15 năm (1990-2006), nhiều loại hàng hóa, vật tư không còn phù hợp với yêu cầu DT, trong điều kiện nền kinh tế thị trường, đã được ngành DT đề nghị Chính phủ cho phép xuất bán và loại khỏi danh mục hàng hóa DTQG, như: than đá, gỗ, giấy viết…đã giảm danh mục DT từ trên 80 nhóm hàng năm 1990, nay chỉ còn trên 30 nhóm hàng; nhờ đó tiết kiệm cho
NSNN hàng trăm tỉ đồng không phải chi cho việc DT những vật tư không cần thiết Đồng thời, CP đã bổ sung một số mặt hàng thiết yếu vào danh mục hàng DTQG như: phao cứu sinh, nhà bạt, thiết bị phòng chữa cháy… để kịp thời đáp ứng khi có thiên tai, hỏa hoạn.
Tổng mức DT bình quân trong các năm 2000-2005 đạt 370 tỷ đồng/năm, tăng so với năm 1997 là 120% Tuy nhiên, tổng mức DTQG của Việt Nam vẫn còn thấp và giảm dần so với GDP Nếu như tổng mức DT năm
1997 bằng 0,67% GDP thì đến năm 2005 chỉ còn 0,39% Trong các năm 1993-1995, 1997-1998 thị trường lương thực lúc giáp hạt rất căng thẳng, giá bị đẩy lên rất cao khiến dân tình lo lắng, DT đã dựa vào Chính quyền địa phương để xuất bán cho dân mỗi năm trên 25 vạn tấn lương thực đến kỳ đổi hạt, nhờ đó đã giảm cơn sốt giá lương thực trên cả nước.
Từ cuối thế kỷ 20 đến nay, thời tiết và thiên tai ở nước ta diễn biến vô cùng phức tạp trên phạm vi cả nước, để lại những hậu quả nặng nề cho sản xuất, đời sống nhân dân và môi trường sinh thái Trước tình hình đó, trong gần 15 năm qua, Chính phủ đã quyết định xuất cấp quỹ DTQG cứu trợ khắc phục thiên tai: 225.000 tấn gạo cứu trợ, 23.235 nhà bạt, 75.000 phao tròn và 238.300 áo phao cứu sinh, 321 xuồng cao tốc phục vụ công tác cứu hộ cứu nạn, hàng ngàn tấn giống cây trồng ngắn ngày khắc phục cứu đói, hơn 5 triệu liều vắcxin phòng dịch gia súc…
Thực hiện nghĩa vụ nhân đạo của nhân dân ta trước những hậu quả của thiên tai đối với các nước trên thế giới, từ 1990 đến nay, Đảng và Chính phủ ta đã xuất Quỹ DTQG viện trợ không hoàn lại cho nhân dân Campuchia,Inđônêxia, CHDCND Triều Tiên… trên 40.000 tấn gạo, muối ăn; gần 1.000 nhà bạt… với tổng trị giá trên 10 triệu USD Cụ thể:
- Năm 1990-1994, DTQG đã tham gia xuất khẩu, nộp ngân sách Nhà nước hơn 28 triệu USD, xuất gần 5 vạn tấn muối ăn, các loại vật tư khác như giấy viết, thuốc y tế, vải… để cứu trợ, khắc phục hậu quả thiên tai cho một số tỉnh phía Bắc.
- Năm 1993-1995 đã xuất cứu đói trên 3 vạn tấn thóc Khi giá lương thực vật tư tăng đột biến, DTQG đã xuất hàng chục vạn tấn thóc, gạo, muối, kim loại, xăng dầu… làm bình ổn giá thị trường, góp phần hạ cơn sốt lương thực, muối, xăng… kịp thời.
- Năm 2000: DTQG xuất 45.000 tấn gạo cứu trợ đồng bào miền Trung, khắc phục hậu quả lũ lụt.
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về DTQG
2.2.1 Việc xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý trong hoạt động DTQG Để thực hiện quản lý DTQG bằng pháp luật, bằng kế hoạch, trong những năm gần đây, việc xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về DTQG đã được đặc biệt coi trọng nhằm đáp ứng yêu cầu, hoàn cảnh và điều kiện trong thời kì đổi mới.
Các Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ về chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục DTQG, về quy chế quản lý DTQG đã có tác dụng làm cho công tác quản lý DTQG ngày một đổi mới và đảm bảo thực hiện kỷ cương, pháp luật trong Ngành ngày một tốt hơn.
Chỉ trong thời gian đổi mới từ năm 90 đến nay, theo thẩm quyền của mình, các cơ quan quản lý DTQG đã xây dựng và ban hành gần 80 văn bản quy phạm pháp luật Đã trình Chính phủ phê duyệt và ban hành 3 Nghị định về quản lý DTQG: Nghị định 10/CP về quy chế quản lý DTQG, Nghị định66/CP, Nghị định 14/CP Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 150/QĐ-TTg về quản lý DTQG đối với quốc phòng và an ninh Đặc biệt, ngày29/04/2004 dưới sự chủ trì của Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An, Ủy banThường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (khóa XI) đã thông qua Pháp lệnh DTQG; ngày 12/05/004, Chủ tịch nước Trần Đức Lương đã kí lệnh số05/2004/LCTN về việc công bố Pháp lệnh DTQG Đây là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên về DTQG có giá trị như luật, tạo ra một khuôn khổ pháp lý cần thiết cho Ngành dự trữ, đảm bảo ổn định và phát triển của Ngành. Để nhanh chóng đưa Pháp lệnh DTQG đi vào cuộc sống, Chính phủ ban hành Nghị định 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 về việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh DTQG; Bộ Tài chính cũng ban hành thông tư số 48/2005/TT-BTC ngày 09/06/2005 về việc hướng dẫn thi hành Nghị định 196 nói trên và các văn bản quy phạm pháp luật mới về đổi mới cơ chế quản lý DTQG.
Gần đây nhất, Chính phủ đã ban hành Nghị định 25/2007/NĐ-CP (ngày 15-2-2007) quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dự trữ quốc gia đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia mà không phải là tội phạm và theo quy định của Nghị định này phải bị xử phạt vi phạm hành chính.
2.2.2 Thực trạng về tổ chức và phân cấp quản lý DTQG hiện nay
Qua 50 năm, từ khi Ngành DTQG được chính thức hình thành cho đến nay, tên gọi và hệ thống tổ chức, phân công, phân cấp quản lý đã thay đổi 7 lần do yêu cầu khách quan của công cuộc bảo vệ và xây dựng đất nước cũng như do quan điểm của Nhà nước về DTQG.
Nhà nước quản lý DTQG theo nguyên tắc tập trung, thống nhất trong phạm vi cả nước Nguyên tắc này đã được xác lập trong các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành Chỉ thị 51/CP của Hội đồng Chính phủ ban hành ngày 9/4/1968 đã nêu: “Dự trữ vật tư Nhà nước phải được quản lý chặt chẽ và chỉ đạo tập trung, thống nhất cao độ, dưới quyền quyết định của Hội đồng Chính phủ” Nghị định 10/CP của Chính phủ một lần nữa khẳng định:
“Quỹ DTQG phải được quản lý chặt chẽ và chỉ đạo thống nhất của Thủ tướng Chính phủ, bảo đảm tuyệt đối bí mật, luôn sẵn sàng đáp ứng cao nhất mọi yêu cầu trong mọi tình huống”.
2.2.3 Cơ chế chính sách quản lý DTQG
2.2.3.1 Cơ chế kế hoạch hóa công tác DTQG
Kế hoạch DTQG hàng năm được xây dựng trên cơ sở chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước và quyết định của Thủ tướng Chính phủ Đã có sự phối hợp tương đối chặt chẽ giữa Bộ Tài chính ( Cục DTQG ), Bộ Kế hoạch và Đấu tư cùng các Bộ để thống nhất kế hoạch chi tiết cho từng năm Do đó việc xây dựng kế hoạch tương đối dân chủ, khách quan và kịp thời. a) Kế hoạch dự trữ quốc gia
1 Kế hoạch dự trữ quốc gia được xây dựng năm năm, hàng năm và được tổng hợp chung vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước
2 Căn cứ xây dựng kế hoạch dự trữ quốc gia bao gồm: a) Mục tiêu, yêu cầu của dự trữ quốc gia; b) Khả năng của ngân sách nhà nước; c) Dự báo về tình hình chính trị, kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế; d) Dự báo khác liên quan đến dự trữ quốc gia.
3 Nội dung kế hoạch dự trữ quốc gia bao gồm: a) Mức dự trữ tồn kho cuối kỳ, mức dự trữ tồn quỹ cuối kỳ; b) Kế hoạch tăng, giảm và luân phiên đổi hàng dự trữ quốc gia; c) Đầu tư phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật; d) Nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ; đ) Cân đối nguồn tài chính cho hoạt động dự trữ quốc gia.
4 Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính hướng dẫn các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia lập kế hoạch dự trữ quốc gia để cân đối, tổng hợp trình Chính phủ quyết định theo thẩm quyền. b)
Kế hoạch và dự toán ngân sách dự trữ quốc gia
1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia lập kế hoạch dự trữ quốc gia hàng năm và 5 năm; Bộ Tài chính hướng dẫn các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia lập dự toán ngân sách dự trữ quốc gia hàng năm và 5 năm
2 Trên cơ sở kế hoạch dự trữ quốc gia, dự toán ngân sách dự trữ quốc gia của các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính tổng hợp, cân đối trình Chính phủ: a) Mức dự trữ tồn kho cuối kỳ kế hoạch là số lượng hàng dự trữ tồn kho được nhà nước xác định tại thời điểm 31 tháng 12 của năm kế hoạch hoặc năm cuối kỳ kế hoạch Trên cơ sở tổng hợp kế hoạch tăng hàng dự trữ quốc gia, kế hoạch luân phiên đổi mới hàng dự trữ quốc gia, xác định mức dự trữ tồn kho cuối kỳ kế hoạch; b) Mức dự trữ tồn quỹ cuối kỳ là tổng giá trị của hàng dự trữ thực tế cộng với dự trữ bằng tiền (đồng Việt Nam) tại thời điểm 31 tháng 12 của năm kế hoạch hoặc năm cuối kỳ kế hoạch, mức dự trữ quốc gia cuối kỳ phải bảo đảm cân đối theo tỷ lệ giữa dự trữ bằng hiện vật và dự trữ bằng tiền do Thủ tướng Chính phủ quy định.
3 Kế hoạch tăng, giảm hàng dự trữ quốc gia là kế hoạch về số lượng và giá trị các mặt hàng nhập bổ sung quỹ dự trữ hoặc nhập để bù đắp phần đã xuất sử dụng theo quyết định của cấp có thẩm quyền và hao hụt trong định mức; số lượng và giá trị các mặt hàng xuất giảm quỹ dự trữ do giảm mức dự trữ một số danh mục không cần thiết để dự trữ quốc gia hoặc thay đổi yêu cầu dự trữ về số lượng, danh mục hàng dự trữ
Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý DTQG trong điều kiện mới
Quan điểm đổi mới về tổ chức và quản lý DTQG
3.1.1 Quan điểm về nhiệm vụ, chức năng DTQG trong điều kiện mới
Trong bối cảnh tương lai của điều kiện tự nhiên, kinh tế - chính trị - xã hội nước ta và thế giới, muốn đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ theo định hướng XHCN, cần phải đảm bảo an ninh kinh tế, trong đó an ninh tài chính Quốc gia có vai trò quyết định DTQG cả bằng tiền và bằng hiện vật phải là một mặt quan trọng của an ninh tài chính. Chiến lược DTQG phải là một bộ phận của chiến lược tài chính tiền tệ Quốc, phải phù hợp và đáp ứng yêu cầu đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, thích ứng với những điều kiện mới trong nước và quốc tế.
Quỹ DTQG là một bộ phận của hệ thống Tài chính công, là nguồn tích lũy, là sức mạnh về vật chất của Nhà nước Quỹ DTQG không chỉ có vai trò là lực lượng dự phòng chiến lược để sử dụng vào mục đích phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, phục vụ an ninh quốc phòng…mà còn là công cụ để Đảng và Chính phủ thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô giúp cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển ổn định Do đó, DTQG phải được coi là lực lượng vật chất bảo đảm an toàn và phát triển của đất nước Đó chính là sự khác biệt giữa quỹ DTQG với các loại quỹ DT khác. Để phát huy vai trò của DTQG, tăng cường hiệu quả của hoạt độngDTQG trong điều kiện mới , DTQG phải được đổi mới về tổ chức và quản lý trên cơ sở giữ nguyên tắc tập trung, thống nhất cao dưới sự điều hành của Chính phủ.
3.1.2 Quan điểm về phương thức DTQG
Hiện nay, phương thức DTQG không hề từ bỏ việc DT các loại hàng hóa chiến lược thiết yếu, nhưng đồng thời cũng phải chú trọng DT ngoại tệ mạnh Cách tính toán như trên phù hợp với DTQG là lực lượng DT chiến lược để Nhà nước khắc phục nhanh chóng và có hiệu quả những biến cố đe dọa đến sự an toàn của cộng đồng, an ninh của Quốc gai Để cứu trợ, cứu nạn khẩn cấp cho một khu vực dân cư rộng lớn khi gặp thiên tai, dịch bệnh hay cần cung ứng cấp tốc một loại vật tư, thiết bị nào đó cho quốc phòng, an ninh…không thể trông chờ thời gian thương lượng, hợp đồng mua bán trong nước hay nhập từ nước khác Chưa kể đến những khó khăn trong cơ chế thị trường: khi ta có nhu cầu lớn sẽ không tránh khỏi têk ép giá, nâng giá, thậm chí bị cấm vận về kinh tế hay chính trị.
Ngày nay, an ninh tài chính nằm trong luồng tài chính quốc tế nên rất phức tạp An ninh tài chính phải được bảo đảm cả bằng tiền và hiện vật, do đó quỹ DTQG phải bao gồm cả tiền và hiện vật với một tỷ lệ thích hợp.
3.1.3 Quan điểm DTQG về lương thực
An ninh lương thực, an toàn năng lượng, an ninh tài chính tiền tệ là những yếu tố vật chất tối cần thiết góp phần bảo đảm nền kinh tế độc lập tự chủ có thể đứng vững trước mọi thử thách bất lợi trong nước và trên trường quốc tế.
Từ trước đến nay, lương thực thường chiếm một tỷ lệ không lớn so với tổng lượng DTQG, nhưng công tác DTQG về lương thực luôn là một trong những công tác trọng tâm, là điểm nóng, là công việc huy động sức lực, tâm trí của nhiều người Trong thập kỉ vừa qua, nhờ công cuộc đổi mới và những thành tựu của khoa học kỹ thuật nông nghiệp, nước ta liên tiếp được mùa, người dân đã có “bát an bát để”, thị trường lương thực trong nước, ngoài nước được giao lưu đã nảy sinh những quan điểm cho rằng DTQG về lương thực là không cần thiết, không quan trọng
Tuy nhiên quan điểm trên là hoàn toàn sai lầm Đối với nước ta, DTQG về lương thực không chỉ nhằm mục đích giải quyết cứu trợ, cứu nạn lương thực mà còn có vai trò hỗ trợ đối với ngành sản xuất lương thực hàng hóa, bình ổn thị trường, một lợi thế so sánh của nước ta Hơn thế nữa, với số lượng lương thực DT lớn mạnh, vị thế kinh tế, chính trị của nước ta sẽ được nâng cao trên trường khu vực và thế giới Do đó, cần coi DT lương thực là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của hoạt động DTQG.
3.1.4 Quan điểm về đổi mới tổ chức và cơ chế quản lý DTQG
Vấn đề đổi mới tổ chức, quản lý DTQG xuất phát từ chỗ:
- Nhiệm vụ, chức năng của DTQG trong điều kiện mới được xác định: DTQG không chỉ là lực lượng dự phòng chiến lược để Chính phủ sử dụng vào mục đích phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, phục vụ an ninh quốc phòng, mà DTQG còn là công cụ để Nhà nước điều tiết vĩ mô nên kinh tế thị trường theo định hướng XHCN.
- Trong kinh tế hiện đại, quản lý đã trở thành yếu tố vật chất quan trọng. Khâu tổ chức và quản lý DTQG hiện nay đang có những tồn tại, chưa phù hợp với điều kiện mới Vì vậy, để tăng cường DTQG, không chỉ dựa vào việc bổ sung ngân sách Nhà nước mà quan trọng hơn là phải nhanh chóng đổi mới tổ chức và quản lý để nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của DTQG.
3.1.4.1 Quan điểm về tăng cường DTQG trong điều kiện mới
Các Đại hội VIII, Đại hội IX của Đảng đều thống nhất quan điểm tăng cường DTQG một cách hợp lý: “Tăng cường lực lượng DT Quốc gia, đổi mới cơ chế DT lưu thông để bình ổn giá một số mặt hàng hết sức thiết yếu” ; “Tăng thêm DT Quốc gia hợp lý để đảm bảo an toàn lương thực quốc gia”
Quan điểm tăng cường DT quốc gia không chỉ là tăng cường về quy mô hay nói cách khác là tăng tổng mức DT, mà tăng cường DTQG còn có thể đạt được nhờ kết quả tổng hợp của các yếu tố quản lý như: tổ chức hợp lý, cơ chế chính sách phù hợp
Ngoài ra bằng các hình thức khuyến khích đúng mức, cơ chế, chính sách hợp lý đối với các loại hình DT khác như DT lưu thông, DT chuyên ngành,
DT sản xuất, DT trong dân cư cũng có thể huy động được nguồn lực DT to lớn tăng cường lực lượng cho DT Quốc gia (Nếu giải quyết tốt giải pháp này, có thể đưa dần các loại DT chuyên ngành ra khỏi danh mục của DTQG, làm tăng cường lực lượng cho quỹ DTQG một cách tiết kiệm và hiệu quả hơn) Để tăng cường DTQG một cách hợp lý cần tập trung DT những mặt hàng hết sức thiết yếu để đảm bảo cho sự ổn định, phát triển kinh tế và đời sống xã hội Khối lượng các mặt hàng đó phải đạt mức tối thiểu đủ để đảm bảo sử dụng có hiệu quả trong phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, phục vụ an ninh quốc phòng hay điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
Như mọi người đều biết, DTQG về vật chất có ý nghĩa quan trọng về nhiều mặt, nhưng về góc độ kinh tế đơn thuần thì đó là sự “đọng vốn”, vốn không sinh lợi mà còn bị mất đi một phần nhất định do những hao mòn hữu hình và hao mòn vô hình gây ra Do vậy, tăng cường DTQG về quy mô đến mức nào là phải dựa trên những tính toán khoa học căn cứ vào các điều kiện sau:
- Phải dựa trên đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ.
- Phải căn cứ mục tiêu chiến lược của DTQG trong từng giai đoạn.
- DTQG là yếu tố vật chất bảo đảm an toàn và điều kiện cơ bản cho phát triển Do vậy, vật tư hàng hóa DTQG luôn được đảm bảo, đổi mới và phát triển.
Giải pháp hoàn thiện tổ chức và quản lý DTQG trong điều kiện mới
3.2.1 Hoàn thiện phương thức DT để tăng cường hiệu quả của DTQG
Trước yêu cầu bảo đảm ổn định nền kinh tế, đời sống xã hội và an ninh quốc phòng trong điều kiện mới, quỹ DTQG cần được bảo tồn và phát triển cả về số lượng, chất lượng và hiệu quả hoạt động.
Phương thức DTQG cả bằng tiền và bằng hàng là phù hợp do những mặt hàng giữ vai trò chiến lược hết sức thiết yếu, không thể thay thế, bắt buộc phải đưa vào DT dưới dạng hiện vật Có thể nói biện pháp thiết thực nhất là làm cho tiềm lực DTQG đang có tự tăng lên một cách có chủ động.
Giải pháp đổi mới phương thức DT để tăng cường hiệu quả của DTQG được bàn nhiều trong những năm gần đây Gồm:
(1) Thu hẹp danh mục mặt hàng DTQG:
Không nên DT tràn lan các mặt hàng mà chỉ nên đặt trọng tâm vào các mặt hàng thuộc 2 lĩnh vực sau:
+ Hàng DTQG bảo đảm an ninh lương thực, an toàn năng lượng, phục vụ việc phòng ngừa khắc phục hậu quả thiên tai…
+ Hàng hóa vật tư DT cho quốc phòng, an ninh (Giao các Bộ lien quan đảm nhiệm).
(2) Đưa một số hàng DT chuyên ngành, DT thường xuyên… ra khỏi quỹ DTQG:
Việc DT bảo đảm cho hoạt động của các Bộ, Ngành, khu vực kinh tế khác không nhất thiết phải sử dụng NSNN mà có thể cho các Bộ, Ngành giao cho các Tổng công ty và các đơn vị trực thuộc thực hiện từ việc phân phối thu nhập cho chương trình DT bắt buộc nhằm đề phòng rủi ro cho lĩnh vực hoạt động của mình.
(3)Tăng cường DT một cách thích hợp những hàng hóa, vật tư bảo đảm an ninh lương thực, an toàn năng lượng, an ninh quốc phòng: Để tăng cường lực lượng DTQG, cần thu gọn cơ cấu danh mục mặt hàng, nhưng vẫn tập trung vốn để DT các mặt hàng chiến lược thông dụng thiết yếu có ảnh hưởng lớn đến quốc kế dân sinh với số lượng đủ mức cần thiết Riêng mặt hàng lương thực, trong điều kiện hiện nay cần duy trì số lượng “DT băt buộc” vào khoảng 60 vạn tấn và khoảng 40 vạn tấn “DT cơ động” Đến giai đoạn 2010-2015 cố gắng dư trữ bắt buộc khoảng 90 vạn tấn và DT cơ đọng 60 vạn tấn.
(4) Hỗ trợ phát triển các hình thức DT của dân:
Nhằm tăng cường lực lượng DTQG, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ và cơ chế pháp lý để tổ chức và huy động nguồn lực của các hình thức DT khác khi cần đến.
Hiện nay, tổng mức quỹ DTQG bằng hiện vật của ta chỉ đạt 1,27% so với GDP Để tăng cường mức DT lương thực, xăng dầu và 1 số mặt hàng chiên lược quan trọng khác, trước mắt, trong những năm tới Việt Nam cần phấn đấu đưa mức DT quốc gia lên từ 1,5%-2% GDP.
Về DT quốc tế, năm 2005 ta đã DT được 4,005 tỷ USD bằng khoảng 9% GNP cùng năm Tiến tới chúng ta nên tăng cường hợp tác, quan hệ quốc tế nhằm tăng cường DT quốc tế đạt 13-15% GNP.
CÁC BỘ QLDTQG / PHÒNG QLDTQG BỘ TÀI CHÍNH / TỔNG CỤC DTQG CÁC BỘ QUẢN LÝ TỔNG HỢP
TỔNG KHO DTQG QUÂN, BINH CHỦNG
SỞ, NGÀNH TỈNH, THÀNH PHỐ
3.2.2 Hoàn thiện mô hình tổ chức, phân công, phân cấp quản lý DTQG
Trước yêu cầu đổi mới, tổ chức bộ máy của ngành DTQG cần gọn nhẹ, lấy chất lượng, hiệu quả làm chuẩn mực để phân công sắp xếp cho hợp lý. Với tính chất và chức năng đặc thù của DTQG, cần mạnh dạn tách DT chuyên ngành ra khỏi hệ thống DTQG, giảm đầu mối quản lý trực tiếp hàng hóa DTQG.
Kiện toàn sắp xếp tổ chức để chuyển Cục DTQG thành Tổng Cục DTQG tương đương Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan là những cơ quan thuộc cấp tổng cục cấp I hiện nay để nâng cao vai trò, chức năng của DTQG. Đồng thời thay mô hình Chi cục hiện nay thành Cục DTQG vùng.
Mô hình đề xuất về tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý DTQG:
Ghi chú: Chỉ đạo trực tiếp:
3.2.3 Hoàn thiện cơ chế quản lý DTQG, tăng cường quản lý Nhà nước đối với DTQG
3.2.3.1 Đổi mới cơ chế quản lý vốn, quản lý tài chính Để tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong cơ chế mua, bán, luân phiên đổi hàng, việc cấp vốn cho DTQG bằng hiện vật nên chia thành 2 phần: Phần dành cho “DT bắt buộc” là lượng hàng phải luôn đầy đủ, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu bất cứ lúc nào theo lệng của Chính phủ; phần dành cho “DT cơ động” là phần mà ngành DT có thể chủ động chuyển hóa từ gía trị sang hàng hóa và ngược lại Tùy yêu cầu đối với từng mặt hàng tỷ lệ 2 phần này thế nào, do đó Nhà nước cần có cơ chế thích hợp để ngành DT được linh động trong việc mua, bán, luân phiên đổi hàng.
3.2.3.2 Đổi mới cơ chế giá mua nhập, xuất bán hàng DTQG a) Đối với giá mua để nhập:
Các trường hợp nhập tăng quỹ DTQG, nhập bổ sung lượng thiếu hụt, nhập theo lệnh đột xuất của Chính phủ như nhập viện trợ quốc tế…cần ứng dụng mua theo giá trần để tiết kiệm NSNN.
Trường hợp nhập để can thiệp thị trường với mục đích bảo vệ quyền lợi người sản xuất thì mua theo giá sàn Trường hợp nâng cao lợi ích người sản xuất, ổn định xã hội hơn là tiết kiệm NSNN.
Trường hợp luân phiên đổi hàng ( cơ chế mềm ) thì giao cho Tổng cục trưởng quyết định với phương châm kết hợp luân chuyển hàng hóa với mục tiêu can thiệp và tận dụng thời cơ tiết kiệm NSNN. b) Giá bán xuất hàng DTQG:
Xuất bán nhằm mục tiêu ổn định giá, ổn định sản xuất và đời sống là một trong những mục tiêu của DTQG nên bán theo giá trần.
Xuất bán để luân phiên đổi hàng thì bán theo giá sàn để tận thu cho NSNN.
3.2.3.3 Đổi mới cơ chế luân chuyển hàng hóa DTQG
Lập kế hoạch đổi hàng kịp thời để các đơn vị cơ sở có thời gian làm các thủ tục đấu thầu.
Cơ quan quản lý giá cần có cơ chế đầy đủ, cụ thể hóa, bổ sung, sửa đổi những thiếu sót của các văn bản quy chế hiện hành theo hướng tạo khả năng chủ động hơn cho các cơ quan DT.
Có quy định cho phép sử dụng vốn NSNN cấp cho DT hiện vật theo hai phương thức “DT bắt buộc” và “DT cơ động”.
3.2.3.4 Tăng cường áp dụng cơ chế khoán trong quản lý DTQG
Nên bỏ hẳn cơ chế thực thanh thực chi đã không phù hợp trong điều kiện hiện nay Từng bước thực hiện cơ chế khoán đối với các mục chi sau:
- Khoán quỹ lương và phụ cấp;
- Khoán kinh phí hành chính;
- Khoán kinh phí bảo quản và bảo vệ kho tang;
- Khoán tỷ lệ hao hụt và chất lượng đầu ra sau bảo quản;
