Cơ chế quản lý dự trữ quốc gia trong điều kiện mới tại cục dự trữ quốc gia

Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài Lời mở đầu Thời đại ngày khoa học cơng nghệ phát triển mạnh mẽ; xu hịa bình, hợp tác, phát triển, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày đẩy mạnh Song quốc gia phải đối mặt với thách thức to lớn thiên tai gây Bên cạnh đó, khủng bố quốc tế, tranh chấp lãnh thổ quốc gia xung đột trị giới, cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường tiềm ẩn nguy đe dọa đến phát triển bền vững quốc gia Để phòng ngừa, hạn chế, khắc phục tổn thất thiên tai bất ổn trị kinh tế gây ra; từ lâu quốc gia giới quan tâm tới việc tổ chức lực lượng dự phòng chiến lược vật chất nhằm sẵn sàng đáp ứng nhu cầu vật chất cần Từ đó, nước hình thành việc tổ chức, quản lý sử dụng quỹ DT chiến lược quốc gia DTQG trình Nhà nước tổ chức tích lũy phận cải vật chất vào quỹ dự phòng chiến lược để sử dụng vào việc phòng ngừa, khắc phục hậu thiên tai; đáp ứng nhu cầu quốc phòng giữ vững an ninh trị xảy biến động; góp phần ổn định trị, kinh tế đời sống dân cư nhiệm vụ khác đất nước Tuy nhiên, kinh tế thị trường định hướng XHCN, hoạt động DTQG vốn mang nặng tính chất hành chính, bao cấp trước bộc lộ yếu Nói riêng chế quản lý DTQG, thời gian gần có nhiều chuyển biến việc đổi sách chế quản lý, nhìn chung lĩnh vực cịn tồn tại, mâu thuẫn vướng mắc Vì vậy, việc nghiên cứu đổi chế quản lý DTQG có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài Với hiểu biết mặt lý luận tích lũy trình học tập trường hiểu biết thực tế trình thực tập Cục DTQG, em chọn đề tài: “Cơ chế quản lý dự trữ Quốc gia điều kiện Cục Dự Trữ Quốc Gia” Kết cấu đề tài bao gồm: Chương I: Một số vấn đề lý luận chế quản lý DTQG Chương II: Thực trạng hoạt động quản lý DTQG VN Chương: Giải pháp đổi chế quản lý DTQG điều kiện Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài Chương I: Một số vấn đề lý luận chế quản lý DTQG 1.1 Một số vấn đề lý luận DTQG 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, vai trị Cục DTQG 1.1.1.1Vị trí, chức Cục DTQG: Cục DTQG tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý Nhà nước DTQG trực tiếp quản lý số loại hàng DTQG theo quy định pháp luật DTQG nguồn DT chiến lược Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phịng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ thực nhiệm vụ đột xuất thiết khác Nhà nước 1.1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Cục DTQG Trình Bộ trưởng Bộ Tài văn quy phạm pháp luật lĩnh vực DTQG Trình Bộ trưởng Bộ Tài chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm DTQG Trình Bộ trưởng Bộ Tài ban hành: a) Quy định chế độ quản lý tài DTQG; b) Quy định mua, bán, nhập, xuất hàng DTQG; c) Quy định định mức kinh tế - kỹ thuật, quy trình, quy phạm, thời hạn bảo quản hàng DTQG Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài Trình Bộ trưởng Bộ Tài việc sử dụng quỹ DTQG hàng năm trường hợp đột xuất Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý DTQG theo phân cấp quản lý Bộ trưởng Bộ Tài Giúp Bộ trưởng Bộ Tài phối hợp với đơn vị chức thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư lập dự toán phương án phân bổ vốn bổ sung DTQG ngân sách trung ương cho Bộ, ngành phân công DTQG Thẩm định, tổng hợp toán việc sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động nhập, xuất hàng DTQG quan Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý hàng DTQG Phối hợp với quan có liên quan xác định giá, khung giá mua, bán, chi phí nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG trình Bộ trưởng Bộ Tài định Tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy chế quản lý hàng DTQG Bộ, ngành Chính phủ giao quản lý hàng DTQG; đề xuất biện pháp xử lý vi phạm quản lý hàng DTQG theo quy định pháp luật 10 Trực tiếp quản lý số loại hàng DTQG giao: a) Chỉ đạo tổ chức thực việc mua, bán, xuất, nhập, bảo quản, bảo vệ an toàn mặt hàng DTQG giao theo quy định pháp luật; b) Tổ chức xuất hàng DTQG để cứu trợ, cứu hộ, cứu nạn, viện trợ quốc tế sử dụng vào mục đích khác theo định Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ trưởng Bộ Tài chính; tổ chức xuất bán để thực đổi hàng DTQG theo quy định pháp luật; c) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tổ chức quản lý hàng DTQG giao kho hàng DTQG thuộc Cục theo quy định; xử Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài lý vi phạm theo thẩm quyền; giải khiếu nại theo quy định pháp luật; 11 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật công nghệ để nâng cao lực quản lý, đại hoá hệ thống kho, trang thiết bị kỹ thuật công nghệ bảo quản hàng DTQG 12 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực DTQG theo phân công Bộ trưởng Bộ Tài 13 Thực chế độ báo cáo thống kê đánh giá hiệu tình hình quản lý, sử dụng hàng DTQG theo quy định Nhà nước 14 Quản lý tổ chức, máy, biên chế cán bộ, công chức hệ thống tổ chức Cục; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức theo quy định Nhà nước phân cấp quản lý cán Bộ trưởng Bộ Tài 15 Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ trưởng Bộ Tài 16 Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng Bộ Tài giao 1.1.1.3 Vai trò Cục DTQG: DT phạm trù có tính quy luật hình thái kinh tế - xã hội Sự hình thành tồn hình thức DT suốt chiều dài lịch sử xã hội loài người yêu cầu khách quan nhằm phịng ngừa khắc phục nhanh chóng có hiệu tổn thất thiên tai, địch họa hay biến cố bất lợi khác Khi Nhà nước đời quỹ DTQG dần hình thành phát triển Tuy nhiên quy mơ hình thức DT nước khơng giống hình thành xuất phát từ mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài yêu cầu đảm bảo ổn định trị, an ninh quốc phịng tùy thuộc vào tiềm lực kinh tế quốc gia Nhận thức rõ tầm quan trọng DTQG, sau kháng chiến chống thực dân Pháp kết thúc, hịa bình lập lại miền Bắc, Đảng Nhà nước ta đặt nhiệm vụ chiến lược quan trọng DTQG là: “Phải xây dựng lực lượng hùng hậu để đối phó với tình bất trắc xảy ra” Kể từ DTQG hình thành nhanh chóng phát triển theo yêu cầu giai đoạn cách mạng nước ta Qua 50 năm hoạt động 7/8/1956-7/8/2006 cho thấy DTQG vấn đề cần thiết, mang tính chiến lược, góp phần bảo đảm an tồn, ổn định kinh tế vĩ mơ, khắc phục hậu thiên tai, địch họa đáp ứng yêu cầu an ninh, quốc phòng Trong kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, DTQG lại quan trọng ngồi nhiệm vụ cịn phải tham gia bình ổn thị trường, tạo môi trường thuận lợi để ổn định kinh tế vĩ mơ, góp phần thúc đẩy tăng trưởng thu hút vốn đầu tư Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng nhấn mạnh: "Giữ vững ổn định kinh tế - tài vĩ mơ; bảo đảm an ninh lương thực, an tồn lượng, tài chính, mơi trường" "Cân đối ngân sách cách tích cực, tăng dần DT " Có thể nói: DTQG yêu cầu khách quan, cần thiết thời kì cách mạng nước ta Hoạt động DTQG hoạt động xây dựng thực kế hoạch, dự toán ngân sách DTQG; xây dựng hệ thống sở vật chất - kỹ thuật để quản lý DTQG; điều hành nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ DTQG Căn Pháp lệnh DTQG số 17/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2004, Bộ Tài chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước DTQG trực tiếp tổ chức quản lý, bảo quản hàng DTQG để đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, cứu hộ, cứu nạn, cứu Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài trợ khẩn cấp, phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, bình ổn thị trường, ổn định đời sống nhân dân DTQG ngành có đặc thù riêng Trong thời chiến, ngành tập trung đảm bảo nguồn lực tài chính, lương thực, xăng dầu, vũ khí, trang thiết bị, máy móc để sẵn sàng phục vụ cho tiền tuyến Khi hồ bình lập lại đất nước tiến trình xây dựng phát triển, DTQG trở thành ngành mũi nhọn với nhiệm vụ quản lý Nhà nước DTQG, kịp thời phục vụ có biến động lớn 1.1.2 Những đặc trưng DTQG 1.1.2.1 Nguồn gốc hình thành quy mơ quỹ DTQG Quỹ DTQG hình thành từ nguồn NSNN với mục đích đảm bảo cho lợi ích, an tồn quốc gia, tồn xã hội; Quỹ DTQG cịn thể sức mạnh Nhà nước, tiềm lực quốc gia Vì vậy, quỹ DTQG phải tích lũy ngày tăng lên theo kế hoạch Quy mô quỹ DTQG vừa phải đáp ứng yêu cầu đảm bảo ổn định kinh tế xã hội, an ninh Quốc phòng đồng thời phải phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước thời kỳ 1.1.2.2 Mục đích DTQG DTQG ngành kinh tế đặc biệt, không thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh, không nhằm tạo lợi nhuận Mục đích hoạt động DTQG bảo đảm an ninh quốc gia Mục đích thể chức sau: - DT để phịng ngừa, khắc phục hậu thiên tai địch họa - DT cho An ninh Quốc phịng - DT để góp phần ổn định thị trường, an ninh kinh tế - tài - DT làm cơng cụ để Chính phủ thực nhiệm vụ vĩ mô khác Nhà nước Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài 1.1.2.3 Hiệu hoạt động DTQG DTQG ngành kinh tế không sản xuất, không kinh doanh Mục tiêu DTQG đảm bảo an ninh xã hội an ninh đất nước nên “Quỹ DTQG phải tích lũy ngày tăng lên cách có kế hoạch”, quỹ DTQG quỹ DT lớn nước, Nhà nước chăm lo để trì phát triển Do đó, Nhà nước thường xuyên cấp ngân sách bổ sung cho quỹ DTQG nhằm: - Bổ sung lực lượng hàng DTQG xuất cấp trường hợp khẩn cấp thiên tai, địch họa … - Bổ sung hao hụt “vơ hình” hàng qua q trình lưu giữ kho với thời gian dài thương bị suy giảm chất lượng, biến động giá hay lạc hậu kỹ thuật - Bổ sung để bù khoản ngân sách thiếu hụt trường hợp xuất nhập để luân phiên đổi hàng theo định kỳ - Bổ sung lượng hàng hóa xuất kho để cứu trợ - viện trợ, để phục vụ yêu cầu An ninh Quốc phòng … Với lý bất khả kháng trên, quan niệm khoản cấp bổ sung DTQG bù lỗ, coi việc làm thất thoát cải, ngân sách Nhà nước Nói cách khác, khơng thể đặt vấn đề bảo tồn giá trị hàng hòa DTQG Ngược lại, mặt hàng lương thực, mùa thường giá, DTQG đạo mua lương thực, giữ giá, bảo vệ quyền lợi cho nông dân Khi giáp hạt, giá thị trường cao lên, DTQG phép bán lương thực nhằm ổn định đời sống cho nhân dân Khi đó, giá bán cao giá lúc mua tạo khoản tăng thu cho NSNN Đây khoản “lãi” tăng Luận văn tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài cho ngân sách Vai trò hoạt động DTQG thể qua tác động làm hạ sốt giá lương thực, ổn định thị trường Khi đánh giá hiệu hoạt động DTQG dựa phương pháp kế toán, hạch toán hiệu kinh tế đơn mà phải nhìn nhận phạm vi kinh tế vĩ mơ tác động mặt trị xã hội DTQG có hiệu 1.2 Quản lý DTQG 1.2.1 Tầm quan trọng cơng tác quản lý DTQG Có thể nói, kinh tế đại, giàu có quốc gia nhờ vào quản lý kinh tế Vai trò quản lý kinh tế trở thành yếu tố vật chất trội quan hệ với yếu tố cổ điển lao động, đất đai, vốn liếng Muốn lực lượng DT Nhà nước đủ mạnh dựa vào việc tăng quy mô quỹ DTQG mà phải tăng cường hiệu quản lý DTQG Trong xu hội nhập phát triển, đặc biệt, tình hình kinh tế giới liên tục có diễn biến phức tạp khó lường giai đoạn nay, DT quốc gia trở thành mối quan tâm lớn có tính chất “phịng thủ” quốc gia Với nước ta, công tác DT quốc gia coi nguồn DT chiến lược Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô thực nhiệm vụ đột xuất khác Nhà nước 1.2.2 Mục đích quản lý DTQG Quỹ DTQG phần cải vật chất Nhà nước tích luỹ thành lực lượng dự phịng chiến lược để sử dụng vào mục đích: phịng ngừa, Luận văn tốt nghiệp 10 Khoa Ngân hàng – Tài khắc phục hậu thiên tai; phục vụ an ninh, quốc phòng thực nhiệm vụ khác Chính phủ Quản lý DTQG nhằm mục tiêu bảo đảm cho quỹ DTQG luôn bảo tồn phát triển, sẵn sang đáp ứng có hiệu yêu cầu cấp bách Nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc quản lý DTQG - Quản lý DTQG dựa kế hoạch, chế, sách DTQG tuân theo quy định Chính phủ hệ thống tổ chức phân công, phân cấp quản lý - Việc quản lý DTQG phải bảo đảm điều hành tập trung, thống vào đầu mối Nhà nước, có phân cơng cho bộ, ngành quản lý hàng DT quốc gia theo quy định Chính phủ - Quản lý DTQG phải thực nghiêm ngặt quy định bảo vệ bí mật Nhà nước, bảo đảm an toàn, tiết kiệm, hiệu - Quỹ DTQG sử dụng có định cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật, phải sử dụng mục đích khơng sử dụng quỹ DT quốc gia để hoạt động kinh doanh - Quỹ DTQG lực lượng dự phòng chiến lược Nhà nước, quản lý theo nguyên tắc tập trung, thống phạm vi nước 1.2.4 Phương thức quản lý DTQG Việc quản lý, điều hành sử dụng loại quỹ DT đơn vị, ngành kinh tế… đơn vị, ngành kinh tế đảm nhiệm, nhằm đáp ứng mục tiêu sản xuất kinh doanh minh Ngược lại, quỹ DTQG phải quản lý chặt chẽ đạo tập trung thống quyền định Chính phủ Hàng hóa DTQG phải quản lý hệ thống máy DTQG