3.1 Mục đích Làm rõ lý luận chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nhằm đề xuất hệ thống hóa giải pháp nâng cao hiệu quả trong thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Phân tích đánh giá thực trạng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên cả nước. Đề xuất giải pháp để tăng cường, nâng cao chất lượng thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Nhà nước.
1 Tính cấp thiết đề tài Để có tổ quốc thống toàn vẹn lãnh thổ, dân tộc Việt Nam độc lập tự ngày hơm hy sinh xương máu người anh hùng không tên Biết bao máu mồ rơi xuống mảnh đất hình chữ S để đổi lấy điều quý giá độc lập – tự do.Họ người có cơng lao to lớn mà Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân đời đời ghi nhớ Biết ơn có nghĩa vụ bù đắp với hy sinh mát trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân Phát huy đạo lý quý báu từ ngàn đời là: “Uống nước nhớ nguồn; Ăn nhớ người trồng cây”; nên từ ngày đầu thành lập nước điều kiện đất nước cịn nhiều khó khăn, Đảng, Chính phủ Bác Hồ đặc biệt quan tâm tới công tác thương binh, liệt sỹ Hồ Chủ tịch nói: “Thương binh, bệnh binh, gia đình đội, gia đình liệt sỹ người có cơng với Tổ quốc Bởi vậy, bổn phận phải biết ơn, thương u giúp đỡ họ”.Chính vậy, sau nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập, Đảng Nhà nước ta ban hành quy định ưu đãi xã hội người có cơng với đất nước Ngày 16/02/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 20/SL “Ưu đãi người có cơng”, lấy ngày 27/7/1947 ngày thương binh, liệt sỹ nước ta Suốt chục năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách chế độ đơi với thương binh, bệnh binh, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, người gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng Đây sách lớn thường xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ cách mạng đến hình thành hệ thống sách mà nội dung gắn liền với thực sách kinh tế xã hội liên quan đến đời sống hàng ngày hàng triệu người có cơng Việc thực sách thương binh, liệt sỹ, chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng bổn phận, trách nhiệm toàn xã hội với tinh thần đền ơn đáp nghĩa, ưu tiên ưu đãi người có cơng Mục đích sách đảm bảo cho người có cơng ln yên ổn vật chất, vui vẻ tinh thần, có sống khơng thấp mức sống trung bình nhân dân địa phương tạo điều kiện cho người có cơng sử dụng khả lao động vào hoạt động có ích cho xã hội, tiếp tục trì phát huy phẩm chất, truyền thống tốt đẹp phục vụ cho nghiệp đổi đất nước Hiện nay, phân hóa xã hội ngày sâu sắc, định hướng giá trị xã hội có thay đổi việc đảm bảo người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình cộng đồng nơi cư trú cấp thiết Trên thực tế, việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cịn vấp phải nhiều tồn từ nhiều nguyên nhân khác gây khó khăn, cản trở cho cán bộ, công chức thực sách khó khăn cho người thụ hưởng sách Hiện nước xác nhận triệu người có cơng, gần 9.000 người hoạt động trước ngày 01/01/1945; gần 1,2 triệu liệt sĩ; 600 nghìn thương binh người hưởng sách thương binh; 40.000 người hưởng thương binh loại B; 111.000 người hoạt động kháng chiến, hoạt động cách mạng bị bắt tù đày; 127.000 Bà mẹ Việt Nam anh hùng; gần 1.300 Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động… Bên cạnh đó, nước có 1,4 triệu người có cơng thân nhân hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng Theo số liệu báo cáo rà sốt sách pháp luật người có cơng với cách mạng hai năm 2014 2015 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực hiện, tổng số 2.070.842 đối tượng rà sốt có 1.982.769 trường hợp (chiếm 95,75%) hưởng đúng, đủ chế độ; có 86.201 trường hợp (chiếm 4,16%) kê khai hưởng đầy đủ; 1.872 trường hợp (chiếm 0,09%) hưởng sai sách.Vì vậy, nghiên cứu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung thực tế nước nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nước, nguyên nhân hạn chế, sở đưa khuyến nghị, giải pháp nhằm góp phần làm rõ vấn đề lý luận sách để thực tốt sách người có cơng nước Tình hình nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu người có cơng khơng cịn vấn đề mới, đề tài nhân dân nước quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nhà tổ chức hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi đúc kết Đến có số cơng trình cơng bố góc độ, tiếp cận, hình thức thể khác như: 1) Mai Ngọc Cường (2009) trình bày vấn đề lý luận sách an sinh xã hội; phân tích hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua với cấu thành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp ưu đãi xã hội; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam 2) Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng “Nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng với cách mạng tỉnh Tuyên Quang” (2011) tác giả Nguyễn Anh Cơng 3) Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạngtừ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng”, học viên Nguyễn VănVân, bảo vệ năm 2016 Học viện Khoa học xã hội, đề cập đến sốvấn đề lý luận bản, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơngvới cách mạng, nêu lên giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Hòa Vang 4) Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng “Quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Việt Nam nay” (2011) tác giả Đỗ Thị Hồng Hà 5) Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng “Tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” (2014) tác giả Phạm Thị Dung 6) Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng “Nâng cao lực quan hành nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay” (2007) tác giả Phạm Hải Hưng 7) Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước người có cơng địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” (2015) tác giả Nguyễn Xuân Bách 8) Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Qua tìm hiểu, tham khảo nghiên cứu trước đó, khảo sát địa phương, tiểu luận “ Thực trạng giải pháp sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Nhà nước” nêu lên vấn đề sách, mặt hạn chế đề xuất giải pháp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm rõ lý luận sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nhằm đề xuất hệ thống hóa giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng - Phân tích đánh giá thực trạng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nước - Đề xuất giải pháp để tăng cường, nâng cao chất lượng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Nhà nước 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nước - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động thực thi sách ưu đãi người có công với cách mạng nước từ 2007 đến 2019 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu triển khai dựa phương pháp khoa học cụ thể sau: 5.1 Phương pháp luận Vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tuởng Hồ Chí Minh, quan điểm Ðảng, Nhà nuớc Việt Nam làm phương pháp luận thực nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu định tính sử dụng nhằm thu thập tài liệu thực thi sách ưu đãi người có cơng nước; phân tích thống kê, mơ tả nhằm làm rõ thực trạng tình hình thực sách ưu đãi người có cơng Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu định lượng, phân tích kết điều tra theo tiêu chí - Phương pháp đọc tài liệu sử dụng để tìm hiểu văn pháp luật liên quan PHẦN NỘI DUNG Các khái niệm nghiên cứu 1.1 Khái niệm “ sách” - Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ, bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, 1.2 Khái niệm “ ưu đãi xã hội” - Theo từ điển Tiếng Việt : “ ưu đãi dành cho điều kiện, quyền lợi đặc biệt so với người khác” - Ưu đãi xã hội đãi ngộ đặc biệt thể chất lẫn tinh thần nhà nước xã hội nhằm ghi nhận, đền đáp cơng lao tổ chức, cá nhân có cống hiến, hi sinh đặc biệt 1.3 Khái niệm “ người có cơng với cách mạng” - Theo nghĩa rộng, người có cơng người bình thường, làm việc đại nghĩa, có cơng lao lớn đất nước, nghĩa vụ không kể công không đòi hỏi cộng đồng phải báo nghĩa Cụ thể hơn, người có cơng cống hiến họ lợi ích đất nước, nhân dân tôn vinh Nhà nước thơng qua quan Nhà nước có thẩm quyền ghi nhận theo qui định pháp luật, đồng thời đảm bảo cho họ chế độ ưu đãi kinh tế, trị, xã hội Ở đây, thấy rõ tiêu chí xác định nội hàm khái niệm người có cơng Đó phải người có thành tích đóng góp cống hiến lớn lao, xuất sắc lợi ích chung đất nước Những cống hiến thực kháng chiến độc lập tự Tổ quốc công xây dựng phát triển đất nước - Theo nghĩa hẹp, khái niệm người có cơng xác định người tham gia giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp to lớn cho nghiệp cách mạng nhân dân ta lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Căn pháp lý để thực sách ưu đãi quy định Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Theo pháp lệnh, có 12 nhóm cơng nhận Người có cơng với cách mạng là: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; Thương binh, người hưởng sách thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; 1.4 Khái niệm “ Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng” - Theo thuật ngữ Lao động Xã Hội: “ Chính sách người có công quy định chung Nhà nước bao gồm mục tiêu, phương hướng, giải pháp việc ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao người có cơng, tạo điều kiện khả góp phần ổn định nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người có cơng - Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng phần sách xã hội mà cụ thể sách bảo đảm xã hội Đây bảo vệ Nhà nước, không bảo vệ, giúp đỡ mà thể nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng người có cơng - Theo đó, Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng phản ánh trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng thông qua chế độ đãi ngộ đặc biệt để ghi nhận cơng lao đóng góp, hy sinh cao người có cơng với cách mạng bù đắp phần vật chất, tinh thần người có cơng với cách mạng Quan điểm Đảng sách ưu đãi người có cơng 2.1 Quan điểm Đảng Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XII Ban bí thư Trung ương Đảng đạo phấn đấu đến năm 2020, 100% gia đình có cơng với Cách mạng có mức sống cao mức sống trung bình cộng đồng dân cư nơi cư trú Ban Bí thư yêu cầu cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, người đứng đầu quan, đơn vị tập trung thực nghiêm túc, có hiệu nhiệm vụ sau: 1- Lãnh đạo, đạo, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng, luật pháp, sách Nhà nước cơng tác người có cơng với cách mạng; tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ hy sinh, đóng góp to lớn hệ người có cơng với cách mạng; xác định việc chăm lo, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng bổn phận, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài hệ thống trị tồn xã hội 2- Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cơng tác người có cơng với cách mạng Nghiên cứu, ban hành Pháp lệnh thay Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng hành; rà sốt, hồn thiện hệ thống luật pháp, sách người có cơng với cách mạng, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn Nghiên cứu, thực chế độ, sách người Việt Nam có cơng với cách mạng, người tham gia kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế, người có cơng giúp đỡ cách mạng Việt Nam định cư nước ngồi; sách người bị ảnh hưởng chất độc hoá học hệ thứ người tham gia kháng chiến bị ảnh hưởng chất độc hoá học; người tham gia kháng chiến giai đoạn 1974 - 1975 chưa đủ thời gian cấp Huy chương.Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tăng cường phối hợp hiệu bộ, ban, ngành Trung ương địa phương thực công tác người có cơng với cách mạng; trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm người làm công tác Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm vi phạm thực luật pháp, sách người có cơng với cách mạng 3- Tổ chức tổng kết, rà sốt việc cơng nhận người có cơng với cách mạng theo Kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI Trên sở quy định pháp luật, đẩy nhanh tiến độ xác nhận người có cơng với cách mạng, giải hồ sơ tồn đọng, bảo đảm công khai, minh bạch, đối tượng không để sót Nghiên cứu, xem xét xác nhận người có công với cách mạng trường hợp trước chưa đủ điều kiện xác nhận, quan có thẩm quyền kết luận khơng đủ điều kiện, có thêm sở, xác nhận khác theo quy định Phấn đấu đến năm 2020, giải hồ sơ đề nghị xác nhận người có cơng với cách mạng cịn tồn đọng; bước rà sốt, phân loại có hướng giải đối tượng người có cơng với cách mạng cịn tồn đọng cấp sở 4- Tiếp tục thực có hiệu Chỉ thị số 24-CT/TW, ngày 15/5/2013 Bộ Chính trị khố XI tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ đến năm 2020 năm tiếp theo; mở rộng thúc đẩy hợp tác quốc tế, trao đổi, cung cấp thông tin liệt sĩ mộ liệt sĩ Tập trung đầu tư trang thiết bị, phương tiện vật chất, kỹ thuật, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ công tác giám định ADN xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin 5- Kết hợp việc bố trí tăng ngân sách nhà nước với đẩy mạnh huy động, đa dạng hoá nguồn lực xã hội cơng tác người có cơng với cách mạng; gắn trách nhiệm cấp uỷ, quyền địa phương việc huy động, quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; trọng công tác tu bổ, tôn tạo mộ liệt sĩ, nghĩa trang liệt sĩ, cơng trình ghi công liệt sĩ; hỗ trợ cải thiện nhà ở, xây dựng, cải tạo, nâng cấp sở nuôi dưỡng, điều dưỡng cho người có cơng với cách mạng 6- Bằng việc làm thiết thực, hiệu quả, tổ chức, quan, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức, đồn viên, hội viên tầng lớp nhân dân tích cực tham gia có trách nhiệm cơng tác người có cơng với cách mạng phong trào "Tồn dân chăm sóc gia đình thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng", ủng hộ quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" Thường xuyên quan tâm, động viên, khích lệ, kịp thời biểu dương khen 10