Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ MAI VĂN KHÂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thiên Thái Nguyên – 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thơng tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web tài liệu thực tế Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở ban ngành Quảng Ninh theo danh mục luận văn Tác giả luận văn Mai Văn Khâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận văn mình, tơi nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên quý thầy cô Khoa sau đại học- Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, gia định bạn bè đồng nghiệp Đầu tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS-TS Trần Đình Thiên, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, có ý kiến đóng góp q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tất quý thầy cô Khoa sau đại học- Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên hƣớng dẫn, giảng dạy nhiệt tình, trách nhiệm suốt thời gian khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Hội đồng chấm luận văn tham gia, góp ý sâu sắc cho buổi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân, Tỉnh ủy tỉnh Quảng Ninh, Phòng Kế hoạch ngân sách- Sở Tài tỉnh Quảng Ninh, Sở Kế hoạch đầu tƣ Quảng Ninh, Cục thống kê Quảng Ninh, quý tạp chí, q viễn thơng, q thầy Khoa sau đại học- Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện cho học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, anh chị học viên Lớp cao học quản lý kinh tế ln động viên, khuyến khích giúp đỡ tơi q trình học tập đạt kết cao Một lần xin trân thành cảm ơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng, biểu vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈ NH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh.5 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 15 1.2 Nội dung, nguyên tắc nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 19 1.2.1 Nội dung của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉ nh 19 1.2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc học rút cho Quảng Ninh 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của một số đị a phƣơng giới 30 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Đông Trung Quốc 30 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước Thành phố Seoul tỉnh Gyeonggi Hàn Quốc 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của một số tỉ nh nƣớc 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm q uản lý chi ngân sách nhà nƣớc rút cho tỉnh Quảng Ninh 40 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 43 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 43 2.2.1 Phƣơng pháp luận 43 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 43 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin 44 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 44 2.2.5 Phƣơng pháp chuyên gia 45 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 45 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt đợng chi ngân sách đị a phƣơng: 45 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 46 3.1 Khái quát quản lý chi ngân sách nahf nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 đến 46 3.1.1 Đặc điểm đặc thù tỉnh Quảng Ninh 46 3.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc ở Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011 49 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 đến 54 3.2.1 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên 54 3.2.1.4 Thực trạng toán ngân sách nhà nước hàng năm ở Quảng Ninh64 3.2.2 Thƣ̣c trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển 65 3.2.3 Đánh giá trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ở Quảng Ninh tƣ̀ 2007 đến 66 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 4.1.1 Dƣ̣ báo sƣ̣ thay đổi yếu tố thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế, ảnh hƣởng đến thu chi ngân sách nhà nƣớc Quảng Ninh tro ng thời gian tới 77 4.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Quảng Ninh thời gian tới 81 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 85 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên 85 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển 90 4.2.3 Củng cố tổ chức máy , nâng cao lực , trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước ở Quảng Ninh 93 4.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách quan Kho bạc Nhà nước 95 4.2.6 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy điều hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quản lý chi ngân sách nhà nước 98 4.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp 99 4.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 100 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội , Chính phủ , Bộ Tài thay đởi mợt sớ chí nh sách, chế độ 100 4.3.2 Kiến nghị Tỉ nh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh một số thay đổi 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU TAM KHẢO 106 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội WTO : Tổ chức thƣơng mại giới UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên Hợp Quốc KBNN : Kho bạc nhà nƣớc GPMB : QLNN : Quản lý nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách Trung ƣơng CBCNV : Cán công nhân viên KT-XH : Kinh tế- Xã hội CSHT : Cơ sở hạ tầng Giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 Một số tiêu tăng trƣởng cấu kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009- 2011 48 Bảng 3.2 Chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011 50 Bảng 3.3 Tổng hợp chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20072011 52 Biểu 3.4 Cơ cấu phân bổ dự toán chi NSĐP theo lĩnh vực giai đoạn 20072011 Quảng Ninh………………………………………………………….60 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nƣớc (NSNN) phận quan trọng, điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nƣớc thực đƣợc chức nhiệm vụ mình, mà cịn cơng cụ để Nhà nƣớc tác động điều tiết vĩ mơ Chính thế, NSNN đã, chủ đề nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học Trong hệ thống NSNN nƣớc ta, ngân sách địa phƣơng (NSĐP) chiếm tỷ trọng lớn Với đặc thù ngân sách cấp trung gian, ngân sách địa phƣơng vừa chịu quy định Luậ t NSNN nói chung, vừa chịu ảnh hƣởng phân cấp nhƣ đặc điểm kinh tế - xã hội địa phƣơng nói riêng, lĩnh vực chi NSĐP Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực chi địa phƣơng cịn dàn trải, tính bao cấp chƣa đƣợc xoá bỏ triệt để, hiệu đầu tƣ thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng chi tiêu ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí, chi tiêu hành chi ngân sách cho số lĩnh vực nhƣ y tế, giáo dục chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cần thiết Vì vậy, nghiên cứu để tìm cách hồn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho chi ngân sách đảm bảo đạt đƣợc hiệu cao , triệt để tiết kiệm , khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vƣợt dự tốn không thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN yêu cầu cấp thiết Quảng Ninh tỉnh biên giới với địa hình phức tạp, vừa có đồng bằng, đồi núi, vừa có bờ biển, ngành công nghiệp du lịch chiếm tỷ trọng cao Quản lý chi NSNN Quảng Ninh vấp phải vấn đề nêu trên, mà phức tạp khó khăn nhu cầu chi ln vƣợt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn mức tự cân đối, yêu cầu đầu tƣ sở hạ tầng để đƣa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, yêu cầu khai thác lợi biển Để góp phần giải vấn đề xúc nêu trên, đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh ” đƣợc chọn làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng đƣợc nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu Có số cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến quản lý NSNN quản lý chi NSNN nhƣ: - Quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Lƣơng Quang Tịnh, Luận văn thạc sỹ năm 2000; - Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ kinh tế Dƣơng Ngọc Ánh, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004 - Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế Dƣơng Đức Quân, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 - Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trần Văn Lâm, Học viện Tài chính, Hà Nội, 2006 - Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thanh Toản, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2007 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN chi NSNN, nhƣng vấn đề nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 nhiệm vụ, giảm phiền hà rƣờm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đƣa khỏi máy nhà nƣớc cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nƣớc ảnh hƣởng đến kinh tế xã hội địa phƣơng - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm tài theo hƣớng: + Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Để thực đƣợc yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý … vào kết rà soát để xây dựng , thƣ̣c hiện kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ ngƣời + Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nƣớc cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phƣờng, thị trấn để ngƣời hiểu nhận thức đƣợc yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ nhƣ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đƣợc đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trƣơng, sách nhà nƣớc hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách nhƣ q trình tổ chức thực nhiệm vụ một cách tƣ̣ tin Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 + Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nƣớc, kinh tế thị trƣờng, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dƣỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trƣờng cán tài Quan tâm chế độ tiền lƣơng thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ đƣợc giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mƣ́c độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách + Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào công việc phù hợp, công chức đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho thơi việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nƣớc + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lƣợng cán tin học theo hƣớng chuyên nghiệp, đƣợc tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi đó cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 4.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách quan Kho bạc Nhà nước Trong xu hƣớng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, ngƣời Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên nhƣ chi đầu tƣ, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thơng qua thực chiến lƣợc ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan nhƣ với lãnh đạo thành phố - Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trƣớc, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm sốt trƣớc chi ngăn ngừa loại bỏ đƣợc khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nƣớc 4.2.5 Tăng cường cơng tác cơng tác tra tài Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nƣớc Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nƣớc, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 tăng nguồn lực tài cho đầu tƣ phát triển, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Từng bƣớc thực tra tài kiểm tốn nhà nƣớc hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc Tăng cƣờng kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cƣờng công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nƣớc tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hƣớng: đơn vị cùng nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trƣớc (trừ trƣờng hợp có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo), khơng đƣợc kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trƣớc làm Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phƣơng nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 cƣờng đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phƣơng thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thông tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 4.2.6 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy điều hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trị điều hành tỉnh có tác động quan trọng đến quản lý hiệu chi tiêu ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đƣờng lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, nhất là phân bổ ngân sách thƣ̣c hiện Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị cần đề cao vai trò , trách nhiệm giám sát quá trì nh quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nƣớc giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn UBND tỉnh cần phải đƣa nội dung quản lý chi ngân sách vào chƣơng trình cơng tác thƣờng kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nƣớc quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN, tuyên truyền cho đƣờng lối Nhà nƣớc quản lý chi tiêu công lồng ghép vào Nghị Đảng để lãnh đạo cán đảng viên, nhân dân địa bàn thực có hiệu 4.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức cơng khai nhƣ lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện cơng khai trang thơng tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phƣờng cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thƣờng hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phƣơng, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài Cần tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác giám sát quản lý chi NSNN Các quan phải đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi, sƣ̉ dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhƣ báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cùng cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tăng cƣờng công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố 4.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 4.3.1 Kiến nghị Q́c hợi, Chính phủ, Bộ Tài thay đởi mợt sớ sách, chế đợ Thứ nhất, Q́c hợi, Chính phủ cần nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hƣớng tăng cƣờng việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phƣơng, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nƣớc ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất (ngân sách cấp xã chƣa đƣợc coi cấp ngân sách thực sự), chƣa thúc đẩy đƣợc tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phƣơng việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chƣa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 Đồng thời nghiên cứu sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo hƣớng chủ động, độc lập, không phụ thuộc nhiều vào quan quản lý cấp theo quy định điều 25, 26 Luật NSNN số 01/2002/QH11 HĐND cấp phải vào dự toán ngân sách đƣợc cấp giao định dự tốn ngân sách cấp mình, UBND cấp có quyền kiểm tra yêu cầu HĐND cấp dƣới điều chỉnh lại dự toán ngân sách Thứ hai, nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý chi NSNN Thứ ba, nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ƣu tiên cho địa phƣơng miền núi, hải đảo; địa phƣơng nằm vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Đề nghị Bộ Tài chí nh ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phƣơng xúc tình hình đị nh mƣ́c lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ƣơng , đề nghị thực phân cấp , phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn , định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài chí nh quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài chí nh ban hành; định mức Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 Bộ Tài chí nh qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Thứ tư, sớm ban hành chế khuyến khích địa phƣơng có đóng góp số thu NSNN lớn cho NSTW; địa phƣơng có tính đặc thù… Thứ năm, Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phƣơng đƣợc quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục , y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động đƣợc tiềm nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 4.3.2 Kiến nghị Tỉ nh ủy , Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh một số thay đổi Thứ nhất, UBND tỉnh sớm kiến nghị với Trung ƣơng ban hành số chế, sách đặc thù cho tỉnh Quảng Ninh (là tỉnh đóng góp số thu lớn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 NSTW, có cửa Quốc tế Móng Cái đỉnh tam giác vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ) để có thêm nguồn lực đầu tƣ phát triển sản xuất, hƣớng tới mục tiêu phấn đấu trở thành Thành phố trực thuộc Trung ƣơng vào năm 2020 Thứ hai, Tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dƣới, đặc biệt tăng cƣờng phân cấp thẩm quyền định đầu tƣ quản lý nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phƣơng Thứ ba, UBND tỉnh sớm rà soát, sửa đổi thay văn quy định phân cấp quản lý vốn đầu tƣ XDCB tỉnh ban hành khơng cịn phù hợp với quy định hành Thứ tư, UBND tỉnh cần nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trƣờng nhiệm vụ quy hoạch Thứ năm, UBND tỉnh cần nghiên cứu điều chỉnh đơn giá đền bù GPMB cho phù hợp với điều kiện thực tế để tránh thiệt hại cho ngƣời dân, đồng thời phải thực quán sách đơn giá đền bù GPMB để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ XDCB dự án địa bàn Thứ sáu, UBND tỉnh cần kiên việc phân bổ vốn đầu tƣ XDCB, cần ƣu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm cơng trình XDCB hồn thành, đƣa vào sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng yêu cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt đƣợc kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tƣ kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy đƣợc mạnh nội lực địa phƣơng, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp, đó các giải pháp đƣợc chú trọng là nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa phƣơng; rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành; đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình giải cơng việc quan chun môn thuộc UBND cấp; nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sốt chi KBNN; tăng cƣờng cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 tác tra, kiểm tra; củng cố tổ chức máy , nâng cao lực , trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nƣớ c ở Quảng Ninh ; nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách quan Kho bạc Nhà nƣớc; tăng cƣờng công tác công tác tra tài chính; tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách Luận văn cũng đã đề xuất số kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng đƣợc tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phƣơng cấp, chuyển biến tích cực nhận thức quan , cá nhân thụ hƣởng NSNN Quản lý chi NSNN cấp tỉnh đề tài phức tạp , có nhiều biến động Mặc dù đã cố gắng bao quát các nội dung của quản lý chi NSNN nghiên cƣ́u, trình bày, nhƣng vẫn cò n một số khoảng trống cần đƣợc tác giả nghiên cƣ́u tiếp tục Học viên mong muốn nhận đƣợc góp ý chuyên gia, thầy, cô giáo và đồng nghiệp để có thể tiếp tục hoàn thiện luận văn về sau này Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 DANH MỤC TÀI LIỆU TAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - ngân sách, Hà Nội Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - ngân sách, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dƣơng Ngọc Ánh (2004), “Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Đức Hồng (2002), Hồn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng đại học Tài - Kế toán, Hà Nội Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, tr 36-40 10 Trần Văn Lâm (2008), “Một số giải pháp nhằm đổi chế quản lý chi ngân sách địa phương phụ vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh năm tới”, Tạp chí Kiểm tốn số 7, tr 36-37 11 Trần Văn Lâm (2006), “Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 12 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cƣờng cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, Quản lý nhà nước, tr 7-11 13 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Dƣơng Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010”, Tạp chí Cộng sản, tr 22- 27 16 Dƣơng Đức Quân (2005), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Đặng Văn Thanh (2005), “Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 định hƣớng giai đoạn 2006 - 2010”, Tạp chí Cộng sản, tr 18-22 18 Nguyễn Thanh Toản (2007), “Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Nguyễn Anh Tuấn (2006), “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện 23 Sở Tài Thái Bình (2010), Báo cáo Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.thu chi ngân sách năm 2010 tỉnh Thái Bình 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Thái Nguyên 25 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII, Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 26 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, Quảng Ninh 27 UBND tỉnh Quảng Ninh (2007-2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND tỉnh Quảng Ninh năm 2007, 2008, 2009, 2010 tỉnh Quảng Ninh 28 UBND tỉnh Quảng Ninh (2007, 2008, 2009, 2010, 2011), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 tỉnh Quảng Ninh 29 UBND tỉnh Quảng Ninh (2007, 2011), Quyết định phân cấp nhiệm vụ chi giai đoạn 2007-2010 giai đoạn 2011-2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 30 http://www.mof.gov.vn//portal/page/portal/mof_vn/vbpq, ngày 30/3/2012 31 http://www.quangninh.gov.vn/điều kiện tự nhiên xã hội, ngày 20/3/2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn