Bài viết thống kê, phân tích tình hình thực tế thực hiện công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018 và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện.
Nghiên cứu trao đổi Nâng cao hiệu công tác tra vốn ngân sách nhà nước cấp huyện TS Nguyễn Thị Thuỷ* - Ths Nguyễn Ngọc Quang** Nhận: 20/11/2019 Biên tập: 02/12/2019 Duyệt đăng: 12/12/2019 Thanh tra biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra ngân sách cấp huyện có vai trị quan trọng việc phịng chống tham nhũng, thất ngân sách nhà nước Từ thống kê phân tích tình hình thực tế thực công tác tra ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh Thái Bình, giai đoạn 2016 - 2018 Tác giả đề xuất số giải pháp, nhằm nâng cao hiệu công tác tra ngân sách nhà nước cấp huyện Thái Bình nói riêng địa phương nói chung Từ khóa: Thanh tra, ngân sách nhà nước cấp huyện, hiệu công tác tra Đặt vấn đề Những năm gần đây, tượng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, sử dụng hiệu Ngân sách Nhà nước (NSNN)… diễn biến phức tạp, gây nên thiệt hại lớn cho NSNN Một cơng cụ sử dụng để phịng chống tham nhũng, thất thoát ngân sách tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Thanh tra ngân sách cấp huyện thực theo Luật Thanh tra 2010, quan tra tỉnh Hoạt động tra ngân sách cấp huyện bao gồm: Thanh tra việc triển khai thực chế độ sách thu chi NSNN uỷ ban nhân dân huyện; Thanh tra việc lập định giao dự toán thu ngân sách ủy ban nhân dân tỉnh cho huyện; Thanh tra việc thực tiêu dự toán thu chi ngân sách; Thanh tra việc toán ngân sách việc thực chế độ công khai NSNN Ngày 7/1/2013, Bộ Tài ban hành Quyết định số 46/QĐBTC, quy định cụ thể chi tiết quy trình tra ngân sách cấp huyện theo bước: Bước 1: Chuẩn bị định tra; Bước 2: Tiến hành tra; Bước 3: Kết thúc tra; Bước 4: Đôn đốc thực tra Kết tra NSNN cấp huyện tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018 Khi nghiên cứu hoạt động tra NSNN cấp huyện tra tỉnh Thái Bình năm 2016 - 2018 Kết cho thấy, năm, tra tỉnh thực tra huyện: Vũ Thư, Quỳnh Phụ, Tiền Hải phát nhiều sai phạm sử dụng ngân sách cấp huyện với số tiền sai phạm lên tới 15.755 triệu đồng kiến nghị thu hồi NSNN 8.748 triệu đồng, giao cho tra huyện đôn đốc thu hồi 7.007 triệu đồng Đoàn tra tỉnh tiến hành kiểm tra 30/35 xã, thị trấn việc thu nộp tiền bảo vệ, phát triển trồng lúa, phát số tiền sai phạm 6.633 triệu đồng, tương ứng 42,1% Kết kiểm tra Chi cục Thuế huyện doanh nghiệp cho thấy cịn số tồn như: Chưa xuất hóa đơn giá trị gia tăng cơng trình xây dựng có biên nghiệm thu khối lượng hồn thành; Hạch tốn tăng chi phí, hạch tốn thiếu doanh thu cơng trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng; Các cá nhân người lao động hợp đồng thời vụ khơng có mã số thuế, thu nhập hàng tháng triệu đồng doanh * Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam ** Thanh tra tỉnh Thái Bình Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 12/2019 29 Nghiên cứu trao đổi nghiệp không thực khấu trừ nguồn theo quy định, cơng tác kế tốn khơng thực theo chế độ chứng từ, sổ sách báo cáo tài Đồn tra phát số tiền sai phạm thu ngân sách từ thuế 4.054 triệu đồng (chiếm 25,7%); sai phạm thuế giá trị gia tăng 577 triệu đồng, thuế thu nhập doanh nghiệp 3.477 triệu đồng Bình quân tra phát sai phạm 1.351 triệu đồng; đó, tra huyện Vũ Thư có số sai phạm phát cao 3.396 triệu đồng, 83,79% tổng số sai phạm phát thu thuế Kiểm tra việc chi đầu tư xây dựng 22 cơng trình huyện, đoàn tra phát số tiền sai phạm 1.872 triệu đồng (chiếm 11,9%), số sai phạm bình quân tra 85 triệu đồng Đoàn tra kiến nghị thu hồi NSNN 1.421 triệu đồng giảm trừ toán 451 triệu đồng Các sai phạm chi đầu tư xây dựng chủ yếu công tác quản lý chi phí, chất lượng cơng trình xây dựng chưa thực quy định, xác định quy mơ cơng trình chưa dẫn đến tăng chi phí xây lắp Việc nghiệm thu, tốn cơng trình cịn sai chế độ tài - kế tốn, số dự án khơng sử dụng hết kế hoạch vốn, chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau không thực phải điều chỉnh kế hoạch vốn cho dự án khác Trong năm gần đây, quan Thanh tra Thái Bình có nhiều nỗ lực, thực tốt mục tiêu quy chế hoạt động đoàn tra Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế như: - Việc xây dựng kế hoạch tra cịn có chồng chéo phụ thuộc nhiều vào việc phê 30 duyệt Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh; - Cơng tác giám sát hoạt động đồn tra cịn thiếu cụ thể, không thường xuyên liên tục, thời hạn số tra kéo dài - Việc thực chế độ báo cáo tiến độ tra, xử lý vướng mắc chưa kịp thời; xây dựng báo cáo, kết luận chậm; - Xây dựng kế hoạch tra chưa sâu vào nội dung tra thu chi ngân sách; - Việc vận dụng phương pháp tra chưa phù hợp: Thu thập thông tin chủ yếu từ dư luận, đơn thư phản ánh nội quan, đơn vị đề xuất quan quản lý chuyên môn - Mặt khác, tra thu, chi ngân sách rộng bao gồm nhiều lĩnh vực chuyên mơn nghiệp vụ tra viên cịn nhiều hạn chế, văn pháp luật hướng dẫn chung chung dẫn đến việc tổng hợp, phân tích đánh giá hiệu hoạt động quan, đơn vị chưa sâu Kiến nghị hoàn thiện Để hoạt động tra ngân sách cấp huyện có hiệu cần triển khai đồng giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện tổ chức, máy tra, bố trí cán thực hoạt động tra phù hợp Sau Luật Phịng chống tham nhũng năm 2018 có hiệu lực, trách nhiệm tra tỉnh lớn lực lượng cơng chức tra viên cịn thiếu yếu Vì vậy, tra tỉnh cần phải tiến hành rà soát lại đội ngũ nhân ngành, bố trí nhân có trình độ chun mơn quản lý NSNN có kế hoạch đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán tra viên Trưởng đoàn tra lựa chọn thành viên đoàn tra Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 12/2019 có chuyên ngành phù hợp với nội dung tra Đẩy mạnh kiện toàn tổ chức, máy quan tra theo hướng tăng cường tập trung, thống nhất, chuyên sâu góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan tra Thứ hai, hoàn thiện việc lập kế hoạch tra Lập kế hoạch tra khâu quan trọng quy trình tra định đến chất lượng tra Phương pháp lập kế hoạch tra khoa học giúp kế hoạch tra sát với thực tế Vì vậy, quan tra phải đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra Việc lập kế hoạch tra nên tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng, chi đầu tư xây dựng, thu ngân sách khoản thuế, chi bảo vệ môi trường, chi thực chương trình mục tiêu quốc gia Thứ ba, tăng cường thực hoạt động tra theo thẩm quyền thủ tục quy định Hoạt động tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra cịn phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan công an Nghiên cứu trao đổi viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực q trình tra Trong đó, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà khơng thiết phải chờ đến kết luận Thứ tư, giám sát đánh giá hoạt động tra Giám sát hoạt động đồn tra khâu chu trình hoạt động tra, nhằm theo dõi, nắm bắt thường xuyên, xác khách quan việc chấp hành pháp luật, tuân thủ chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử công chức ý thức kỷ luật trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra; tình hình thực nhiệm vụ triển khai hoạt động tra NSNN cấp huyện, khó khăn, vướng mắc để kịp thời có biện pháp chấn chỉnh, xử lý đảm bảo thực mục đích, yêu cầu, nội dung đề định tra Nhằm nâng cao hiệu giám sát hoạt động đoàn tra, cần thực quán triệt đầy đủ, sâu rộng chế giám sát, thực đầy đủ nội dung giám sát: Giám sát việc chấp hành pháp luật trưởng đoàn tra thành viên đoàn tra: Giám sát việc thực nhiệm vụ triển khai hoạt động tra đoàn tra; Thực giám sát từ khâu lập kế hoạch tra, thực tra khâu báo cáo tra tình hình sử dụng NSNN cấp huyện địa phương tiến hành tra Thứ năm, nâng cao trình độ, phẩm chất người làm công tác tra Thanh tra NSNN cấp huyện đòi hỏi tra viên phải có chun mơn nghiệp vụ quản lý tài chính, quản lý NSNN cấp huyện Vì vậy, cần quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm được phát qua tra Chú trọng việc giáo dục nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán tra, thực tốt văn hóa tra Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra, phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Thứ sáu, tăng cường công cụ hỗ trợ hoạt động tra Thanh tra tỉnh cần xây dựng hệ thống sở liệu tập trung, ứng dụng công nghệ thơng tin tồn diện để phục vụ hoạt động tra nói chung hoạt động tra ngân sách huyện nói riêng Việc xây dựng kho liệu thơng tin cịn quan tra, vậy, cần có hợp tác, học tập kinh nghiệm tra tỉnh, hỗ trợ tư vấn sở ban ngành tỉnh định hướng cụ thể, hoạch định kế hoạch chi tiết cho việc xây dựng, quản lý, sử dụng,… kho liệu Thanh tra tỉnh cần xây dựng ban hành sổ tay nghiệp vụ tra để giúp cán tra nắm vấn đề bản, trọng tâm liên quan trực tiếp đến hoạt động tra ngân sách văn quy định liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách Thứ bảy, nâng cao hiệu lực kết luận tra Thực tế cho thấy, quan tra sau tra xong có quyền kiến nghị xử lý đến cấp có thẩm quyền, có trường hợp cấp thẩm quyền không muốn xử lý theo kết luận kiến nghị quan tra kiến nghị khơng thực thi, kết luận tra khơng mang tính hiệu lực cao Vì vậy, nhằm phát huy hiệu cao công tác thực kết luận tra, tra tỉnh cần đặc biệt trọng việc nâng cao chất lượng kết luận tra nghiêm túc chấp hành, quán triệt triển khai kịp thời đạo tra Chính phủ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thường trực Uỷ ban Nhân dân tỉnh hoạt động tra Thứ tám, xây dựng chế phối hợp với quan chức Thanh tra tỉnh cần tham mưu cho Ủy ban Nhân dân tỉnh ban hành quy chế phối hợp tra tỉnh với quan chức thực hoạt động tra Qua đó, quan chức phạm vi quản lý nhà nước cần chủ động phối hợp cung cấp thông tin phục vụ hoạt động tra, phối hợp ngăn ngừa vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách. Tài liệu tham khảo Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, ngày 15/11/2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, ngày 22/9/2011 hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra Thông tư số 05/2014/TT-TTCP, ngày 22/9/2011 tổ chức, hoạt động, thủ tục tiến hành tra Quyết định số 46/QĐ-BTC, ngày 7/01/2013 Bộ Tài quy định quy trình tra NSNN Luật NSNN 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 12/2019 31 ... năm, nâng cao trình độ, phẩm chất người làm cơng tác tra Thanh tra NSNN cấp huyện đòi hỏi tra viên phải có chun mơn nghiệp vụ quản lý tài chính, quản lý NSNN cấp huyện Vì vậy, cần quan tâm nâng cao. .. vụ tra để giúp cán tra nắm vấn đề bản, trọng tâm liên quan trực tiếp đến hoạt động tra ngân sách văn quy định liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách Thứ bảy, nâng cao hiệu lực kết luận tra. .. kết luận tra khơng mang tính hiệu lực cao Vì vậy, nhằm phát huy hiệu cao công tác thực kết luận tra, tra tỉnh cần đặc biệt trọng việc nâng cao chất lượng kết luận tra nghiêm túc chấp hành, quán