Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện bình tân tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG NGUYỄN HUY HỊA NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN BÌNH TÂN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 834.02.01 Vĩnh Long, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG NGUYỄN HUY HÒA NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN BÌNH TÂN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 834.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ XUÂN QUANG Vĩnh Long, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài kế hoạch huyện Bình Tân tỉnh Vĩnh Long” cơng trình riêng tơi hướng dẫn khoa học thầy TS Lê Xuân Quang Các nội dung kết thực đề tài trung thực, không chép tài liệu chưa công bố hình thức Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung đề tài Vĩnh Long, ngày tháng 12 năm 2018 Tác giả Nguyễn Huy Hòa LỜI CẢM ƠN Kính thưa q Thầy/Cơ qua q trình học tập, nghiên cứu đề tài thực luận văn, hôm hoàn thành Kết mộ trình làm việc nghiêm túc thân giúp đỡ nhiệt tình q Thầy/Cơ, nhà trường, đồng nghiệp bè bạn trường Đại học Cửu Long Hôm nay, với thành ý cao em xin chân thành: Bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Lê Xuân Quang hướng dẫn em thực nghiên cứu đề tài; Chân thành cảm ơn trường Đại học Cửu Long tạo điều kiện để em học tập hoàn thành luận văn, đồng thời em xin chân thành cảm ơn đến tất bạn bè chia kiến thức thời gian học tập thực luận văn Trân trọng ! Vĩnh Long, ngày tháng 12 năm 2018 Tác giả Nguyễn Huy Hòa i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: 7 Ý nghĩa đề tài: Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 10 1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm chi NSNN cấp huyện 10 1.2.2 Đặc điểm chi NSNN cấp huyện 11 1.2.3 Vai trò chi NSNN cấp huyện 11 1.2.4 Nội dung chi NSNN cấp huyện 11 1.2.5 Chỉ tiêu đánh giá hiệu thu - chi NSNN 14 1.2.6 Bản chất quản lý chi NSNN cấp huyện phát triển KTXH 14 1.2.6.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện 14 1.2.6.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN: 14 1.2.6.3 Mục tiêu quản lý chi NSNN cấp huyện: 15 1.2.6.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện: 17 1.3 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện: 19 1.3.1 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện: 19 ii 1.3.1.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện: 20 1.3.1.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện: 24 1.3.1.3 Quyết toán chi NSNN cấp huyện 26 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 27 1.3.3 Nội dung quản lý NSNN 28 1.3.4 Hiệu quản lý NSNN 33 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương học kinh nghiệm 34 1.4.1 Kinh nghiệm chung quản lý chi NSNN tỉnh vùng Đồng sông Cửu Long 34 1.4.2 Công tác quản lý chi NSNN số địa phương học 36 1.4.2.1 Quản lý chi NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp: 36 1.4.2.2 Quản lý chi NSNN huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 37 1.4.2.3 Quản lý chi NSNN huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long 38 1.4.3 Kinh nghiệm rút quản lý chi NSNN huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÌNH TÂN, TỈNH VĨNH LONG GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 43 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long 43 2.1.1 Đặc điểm chung 43 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên – vị trí địa lý 44 2.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2.2 Vị trí địa lý: 44 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Bình Tân: 45 2.2 Thực trạng hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bình Tân giai đoạn 2013-2017 46 2.2.1 Cơ cấu tổ chức quyền hệ thống tổ chức quản lý NSNN huyện Bình Tân: 46 iii 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long 49 2.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 49 2.2.2.2 Công tác quản lý thu kết thu 51 2.2.3 Thực trạng việc thực nhiệm vụ chi NSNN huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long 54 2.2.3.1 Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện cấp xã 54 2.2.3.2 2.2.3.2 Đánh giá thực trạng việc phân cấp ngân sách nhà nước địa phương: 56 2.2.3.3 Lập dự toán chi NSNN huyện 59 2.2.3.4 Đánh giá thực trạng việc xây dựng định mức chi NSNN địa phương 67 2.2.3.5 Thực trạng việc chấp hành dự toán chi NSNN huyện 68 2.2.3.6 Quyết toán NSNN huyện 71 2.2.3.7 Công tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi NSNN giai đoạn 2013 -2017 72 2.2.3.8 Nhận xét hiệu quản lý chi NSNN địa phương huyện Bình Tân thời gian qua 73 Kết luận chương 80 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN BÌNH TÂN 81 3.1 Dự báo tình hình 81 3.2 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Tân đến năm 2020 82 3.2.1 Mục tiêu, quan điểm 82 3.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2020: 82 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện 83 3.3.1 Một số giải pháp cụ thể 83 iv 3.3.1.1 Chấn chỉnh quản lý thu, khai thác tốt nuôi dưỡng nguồn thu thuế địa phương 83 3.3.1.2 Tăng cường quản lý, sử dụng kiểm sốt có hiệu khoản chi NSNN địa phương: 84 3.3.1.3 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán NSNN toán NSNN địa phương 85 Chấp hành ngân sách nhà nước: 86 Quyết toán ngân sách nhà nước: 87 3.3.1.4 Đổi hệ thống tổ chức, xếp lại đơn vị hành huyện 87 3.4 Kiến nghị 88 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB: Xây dựng NSNN: Ngân sách nhà nước NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương CHXHCNVN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KTXH: Kinh tế xã hội TCKH: Tài - kế hoạch NQ: Nghị SDĐNN: Sử dụng đất nông nghiệp SDĐPNN: Sử dụng đất phi nông nghiệp GTGT: Giá trị gia tăng TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt ATGT: An tồn giao thơng BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế KPCĐ: Kinh phí cơng đồn TDTT: Thể dục thể thao GDĐT: Giáo dục đào tạo THPT: Trung học phổ thông THCS: Trung học sở MTQG: Mục tiêu quốc gia SXKD: Sản xuất kinh doanh vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Kết thu – chi ngân sách huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn từ năm 2013 - 2017 38 Bảng 2.1: Dự toán thu NSNN giai đoạn 2013 – 2017: Đơn vị tính: Triệu đồng 50 Bảng 2.2: Kết thu NSNN giai đoạn từ năm 2013 – 2017: 51 Bảng 2.3: So sánh kết thực dự toán thu qua năm từ 2013 đến 2017: (Số thu nội địa địa phương) 53 Bảng 2.4: Dự toán chi NSNN giai đoạn từ năm 2013 – 2017: 66 Bảng 2.5: Chi đầu tư phát triển từ năm 2013 – 2017 69 Bảng 2.6: Tổng hợp kết chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua năm từ 2013 – 2017 69 Bảng 2.7: Tổng chi NSNN huyện Bình Tân giai đoạn từ năm 2013 – 2017: 71 82 giảm hiệu sử dụng NSNN 3.2 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Tân đến năm 2020 3.2.1 Mục tiêu, quan điểm Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN xem vấn đề trọng yếu điều hành ngân sách nay, phân cấp quản lý NSNN, xây dựng định mức chi cho cấp, ngành cần quan tâm mức Do đó, địi hỏi tồn hệ thống trị, cấp quyền từ trung ương đến địa phương tích cực việc thực nhiệm vụ quản lý NSNN Có phát huy hiệu quả, hiệu lực, kỷ cương tài Những quan điểm cần thống điều hành, quản lý NSNN huyện: Một là, phải xác định phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, tiếp tục thực liệt việc động viên nguồn thu vào NSNN, tháo gỡ vướng mắc khơi thơng nguồn tiềm Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Hai là, phát huy tốt nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư XDCB, tạo tảng phát triển bền vững kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phịng, an ninh Ba là, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư; nâng cao lực quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Xác định rõ thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn NSNN ngành, lĩnh vực Bốn là, thực phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra, kiểm toán, thực công khai minh bạch, nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị việc quản lý sử dụng NSNN 3.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2020: Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, huy động nguồn lực, thực tái cấu ngành nông nghiệp theo Kế hoạch số 73-KH/HU, ngày 22/4/2014 Huyện ủy Bình Tân Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đảm bảo an 83 sinh xã hội Cụ thể: *Về kinh tế: Giá trị sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản tăng bình quân 4%/năm; Tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng bình qn 4%/năm; Doanh thu dịch vụ lưu trú, ăn uống tăng bình quân 13%/năm; Thu cân đối NSNN cấp huyện tăng bình quân 10%/năm; Chi NSNN địa phương tăng bình quân 10%/năm; Thu nhập bình quân đầu người đạt 49 triệu đồng * Về xã hội, môi trường: Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tăng bình qn 1%/năm; Tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí mới) 2%; Tạo việc làm cho người lao động đạt 300 người/năm; Tỷ lệ lao động có trình độ chun mơn, kỷ thuật (có cấp, chứng chỉ) 40% Trẻ em suy dinh dưỡng tuổi đạt 13%; Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế 82%; Tỷ lệ huy động trẻ tuổi vào mẫu giáo 98%; Tỷ lệ huy động trẻ tuổi vào lớp 100%; Tỷ lệ hộ dân nông thôn sử dụng điện lưới quốc gia đạt 99,8% Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sách từ hệ thống nước máy tập trung đạt 82% Xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn đạt 100% (11/11 xã đạt 19 tiêu chí) (Nguồn: Huyện ủy Bình Tân (2015) – Nghị Đại hội Báo cáo kinh tế - xã hội) 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện 3.3.1 Một số giải pháp cụ thể 3.3.1.1 Chấn chỉnh quản lý thu, khai thác tốt nuôi dưỡng nguồn thu thuế địa phương Tổ chức lại hệ thống thu NSNN theo nguyên tắc khoản thu nguồn thu ngành thuế quản lý thống nhất, kể nguồn quỹ vận động nhân dân địa phương UBND xã quản lý Tất các khoản thu nguồn thu 84 ngành thuế phát biên lai, có quy định cụ thể, rõ ràng phương thức thu, thời hạn nộp tiền vào KBNN phải báo cáo theo định kỳ để tránh tình trạng tham ơ, chiếm dụng tiền thuế Mọi hình thức nộp thuế thực theo nguyên tắc người nộp thuế phải trực tiếp đến nộp KBNN Giải hài hịa lợi ích kinh tế nhà nước, doanh nghiệp, xã hội ban hành sách chế độ động viên ngn thu qua thuế, phí vào NSNN vừa bảo đảm nguồn thu ngân sách cho nhà nước điều tiết kinh tế, vừa khơng kìm hãm SXKD (hay gọi sách ni dưỡng nguồn thu) Tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế biện pháp kiểm tra, tra, cưỡng chế hành thuế Tạo cơng sách huy động thu qua thuế, phí, lệ phí vào NSNN Giảm tối đa nợ thuế doanh nghiệp đến mức 5% tổng số thu cân đối ngân sách địa phương theo quy định Tổng cục thuế Tăng cường đổi mới, nâng cao hiệu quản lý NSNN quyền địa phương Khai thác tối đa nguồn thu tiềm địa phương 3.3.1.2 Tăng cường quản lý, sử dụng kiểm sốt có hiệu khoản chi NSNN địa phương: Tiếp tục thực cải cách hành chính, thủ tục hành chính, đại hóa quy trình cơng tác quản lý sở phát triển công nghệ thông tin học thơng tin mạng Nâng cao, hồn thiện trình độ chun môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tài – ngân sách, đổi chế độ thu nhập, cải thiện đời sống đội ngũ cán công chức, viên chức nhà nước Đổi cấu chi NSNN phù hợp, bố trí hợp lý tỷ trọng nguồn chi: chi thường xuyên, tăng mức chi nghiệp giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường; chi đầu tư phát triển; chi dự phịng… đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước, đồng thời có ưu tiên chi thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế địa phương, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội Giảm bớt áp lực chi NSNN địa phương cách mở rộng phạm vi chi phương thức vận động nguồn lực xã hội (xã hội hóa), giảm tối đa 85 khoản chi có tính bao cấp hội có tính chất đặc thù địa phương, giảm chi hỗ trợ ngành thực chế hạch toán theo chiều dọc, quan trung ương đóng địa bàn khơng phải nhiệm vụ chi NSĐP; xây dựng chế tự trang trải chi phí số đơn vị hành nghiệp có cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục – đào tạo, y tế, văn hóa, TDTT, phát - truyền hình theo tinh thần quy định Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Triệt để chấp hành sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN địa phương Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, quy chế quản lý XDCB; thực quy chế đấu thầu công khai; Các đơn vị giao làm chủ đầu tư lập dự toán đầu tư XDCB phải bám sát quy hoạch, kế hoạch mục đích đầu tư để thiết kế xây dựng cơng trình tư phù hợp sát với nhu cầu thực tiễn Việc kiểm soát chi qua KBNN huyện phải thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo quy định, kiểm tra trước, sau toán Nhận xét quan Kho bạc để quan tài xem xét thẩm tra tốn dự án/cơng trình hồn thành Riêng số cơng trình XDCB xã phải có tham gia giám sát người dân (giám sát cộng đồng), đảm bảo tính công khai, dân chủ Trong lĩnh vực chi thường xuyên, cần quán triệt yêu cầu chi tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản cơng chi khác Phịng tài kế hoạch, KBNN huyện đơn vị sử dụng NSNN cần tăng cường kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế tốn, chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả NSĐP, đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 3.3.1.3 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán NSNN toán NSNN địa phương Lập dự toán Ngân sách nhà nước: Việc lập dự toán NSNN phải vào kế hoạch, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phịng, an ninh dự 86 báo phương hướng tới địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi huyện Lập dự toán ngân sách phải dựa cứ, sở khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước qui định, phải dựa vào biến động giá thị trường có tính khả thi cao Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện tỉnh Vĩnh Long cần phải hạn chế tình trạng dự tốn đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, không vào thực tế địa phương mà theo ấn định từ trung ương ấn định lại cho địa phương theo tỷ lệ phần trăm giao Để hạn chế thực trạng địa phương, đơn vị lập dự tốn ngân sách khơng tích cực, che giấu nguồn thu, nâng dự tốn chi Chi cục thuế phịng tài kế hoạch huyện tổ chức khảo sát thực tế đơn vị sử dụng NSNN doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn để nắm tình hình hoạt động, sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN để xây dựng dự toán thu, chi quy định, có sở khoa học thực tiễn, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác thiếu độ tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt phân bổ điều hành thực kế hoạch HĐND cấp huyện xã định dự toán phân bổ ngân sách địa phương nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo quy định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn thu tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho NSNN, góp phần cân đối tốt ngân sách huyện nói riêng, cân đối NSNN nói chung Chấp hành ngân sách nhà nước: Chấp hành ngân sách trình sử dụng biện pháp kinh tế, hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi dự toán ngân sách duyệt trở thành thực Chấp hành ngân sách cách đắn, hiệu tiền đề quan trọng để thực tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Do vậy, công tác chấp hành ngân sách cần tăng cường đổi hai lĩnh vực thu chi ngân sách 87 Quyết toán ngân sách nhà nước: Các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm lập tốn NSNN quan, đơn vị mình, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác minh bạch, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Tổng hợp toán ngân sách cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể, nhân dân hoạt động tự giám sát, tự kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán Các cán chuyên môn phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm dẫn đến vi phạm bị xử lý Cần có chế quy định rõ chức trách cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 3.3.1.4 Đổi hệ thống tổ chức, xếp lại đơn vị hành huyện Thực trạng việc tổ chức hệ thống đơn vị hành chính, đồn thể, ban, hội huyện cịn mang tính đặc thù, chồng chéo chức hoạt động cồng kềnh máy quản lý Trong tổ chức cịn mang tư tưởng “có anh, có em”, tức tỉnh có huyện phải có xã có Do đó, huyện cần xếp lại công tác tổ chức cho tinh gọn, hiệu lực, hiệu thiết thực nhằm giảm nhẹ gánh nặng chi NSNN địa phương, góp phần tiết kiệm sở vật chất, nguồn nhân lực cho xã hội theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban chấp hành Trung ương khóa XII Đảng Cộng Sản Việt Nam Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập Đẩy mạnh xã hội hóa, 88 chuyển đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác khỏi máy quản lý hành địa phương theo tinh thần Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban chấp hành Trung ương khóa XII Đảng Cộng Sản Việt Nam 3.4 Kiến nghị Qua trình thực quản lý chi NSNN địa phương giai đoạn 2013 – 2017 diễn biến quy trình NSNN, góc nhìn đơn vị cấp địa phương phịng Tài kế hoạch huyện có số kiến nghị quan cấp sau: Đối với Trung ương: Cần xem xét đổi phương thức tra, kiểm toán với quan hành chính, đơn vị nghiệp địa phương nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn có nội dung để giảm bớt áp lực thời gian phục vụ đoàn Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm, khả ngân sách cấp quyền, địa phương khác phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, miền, phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan, đơn vị nhà nước Đối với tỉnh Vĩnh Long: Phân cấp nguồn thu cho địa phương phải sở nhằm tạo động lực cho địa phương tạo thêm nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển mạnh địa phương thực quản lý tài lành mạnh Phân cấp nguồn thu cần bảo đảm công huyện, thị xã, thành phố trực thuộc, có nghĩa bên cạnh việc tạo nguồn thu tương xứng với sở huy động từ thuế, phí, lệ phí địa phương tỉnh phải bảo đảm khoản bổ sung cho địa phương có khả thu khơng lớn để bảo đảm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công địa phương cho hợp lý Ngân sách cấp xã cấp sở gần dân, dân, dân cơng cụ tài quan trọng để quyền nhà nước cấp xã thực chức trách, nhiệm vụ giao Thơng qua chi ngân sách, xã bố trí khoản chi để đảm bảo tăng cường 89 hiệu lực hiệu hoạt động quyền sở Do cần phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách xã cấu thu – chi nhiều Nghiên cứu để xác định mức phân bổ ngân sách cách khoa học phù hợp với lĩnh vực cụ thể Chẳng hạn, việc phân bổ kinh phí cho giáo dục địa phương không nên dựa vào số lượng dân số, mà nên vào số lượng học sinh đến trường số người độ tuổi đến trường Trong chi thường xuyên, định mức chi hoạt động cần nâng lên với mức chi chung vùng tỉnh lân cận như: Đồng Tháp, An Giang, TP.Cần Thơ, Trà Vinh Khi giao nhiệm vụ bổ sung (phát sinh) khơng có kế hoạch năm phê duyệt cấp có thẩm quyền cho quan, ban ngành huyện, xã phải có kinh phí để thực nhiệm vụ kèm theo tương ứng, hạn chế việc giao bổ sung nhiệm vụ kinh phí thực lại giao cho ngân sách huyện, xã tự cân đối bố trí Như làm cho dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ năm địa phương bị phá vỡ, khó khăn, chí bị thâm hụt bị động 90 Kết luận chương Từ việc phân tích thực trạng hoạt động lĩnh vực quản lý chi NSNN huyện Bình Tân để từ rút ưu điểm, hạn chế trình vận hành ngân sách địa phương, tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN tỉnh Vĩnh Long nói chúng huyện Bình Tân nói riêng giai đoạn (2013 – 2017) Đồng thời đề giải pháp thực có tính khả thi, dựa tảng hệ thống mục tiêu, phương hướng, quan điểm, tiêu cụ thể có liên quan, nhằm tạo thêm lý luận thực tiễn cho giải pháp hướng tới Các giải pháp đưa ra, đề cập cụ thể đến yếu tố có tác động đến việc nâng cao hiệu quản lý chi NSĐP nhiều phương diện; bắt nguồn từ quản lý quy trình ngân sách, phấn cấp, định mức chế điều hành ngân sách Đặc biệt tác giả đưa kiến nghị dựa sở hoạt động thực tiễn địa phương nhằm giúp việc quản lý, điều hành NSĐP quyền chủ động thông qua việc phân định thu – chi cấp NSNN, nâng cao định mức chi đảm bảo việc sử dụng có hiệu tiết kiệm chi tiêu, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ kinh tế - xã hội giao suốt giai đoạn ổn định ngân sách năm 91 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ tồn hệ thống trị, gắn liền với việc thực sách trị, kinh tế - xã hội nhà nước thời kỳ Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý chi NSNN biện pháp quản lý ngân sách huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý chi ngân sách huyện kinh nghiệm mang tính đặc thù vùng đồng sông Cửu Long số huyện lân cận quản lý thu - chi ngân sách Từ đề giải pháp thiết thực, hiệu nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị trực tiếp quản lý NSNN thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Với nội dung nghiên cứu đề tài này, tác giả nhận thấy kết có số đóng góp sau: Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trị NSNN hệ thống hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý chi NSNN, chế phân cấp NSNN, định mức chi ngân sách thực tế diễn có đáp ứng nhu cầu chi Làm sáng tỏ số nét thực trạng hiệu quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN địa phương qua việc phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn hiệu quản lý NSNN Trên sở đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị thiết thực, bước nâng cao hiệu để đến mục đích cuối hoàn thiện việc quản lý NSNN thời gian tới cách hiệu Cụ thể là: Từng bước đổi mới, hoàn thiện chế phân cấp quản lý, điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương; Đổi quy trình lập, chấp hành tốn NSNN; 92 Kiện tồn cơng tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý NSNN; Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Với giải pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN thời gian tới địa phương, phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN địa phương tốt hơn, chặt chẽ, hiệu lực hiệu hơn, tạo thêm nhiều động lực để thúc đẩy huyện Bình Tân phát triển ngày nhanh bền vững, góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, với điều kiện thời gian lực nghiên cứu cịn hạn chế, tác giả có nhiều nổ lực cố gắng để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đặt từ đầu luận văn Kính mong q Thầy, Cơ, Chun gia bạn bè tiếp tục góp ý để luận văn hồn thiện, đạt kết tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, ngày 16 tháng 12 năm 2002 Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11, ngày 26 tháng 11 năm 2003 Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015 Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật Quản lý thuế số 21/2013/QH13, ngày 20 tháng 11 năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19 tháng năm 2015 Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ - Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị số 120/NP-CP, ngày 17 tháng 11 năm 2017, phát triển bền vững Đồng sơng Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu Hà nội Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Nghị số 32/2016/NQ-HĐND, ngày 09 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long, việc phê chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN năm 2017 Vĩnh Long 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Nghị số 33/2016/NQ-HĐND, ngày 09 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long, việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương ổn định giai đoạn 2017 – 2020 Vĩnh Long 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2010), Nghị số 133/2010/NQHĐND, ngày 10 tháng 12 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long, phê chuẩn định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương ổn định giai đoạn 2011 – 2015 Vĩnh Long 12 Cục thống kê tỉnh Vĩnh Long (2016, 2017), Niên giám thống kê từ năm 2012 đến năm 2017, Vĩnh Long 13 Cục thuế tỉnh Vĩnh Long (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo kết thu tiền nợ thuế năm trước chuyển sang, mẫu số 05/QLN, Ban hành kèm theo định số 1395/QĐ-TCT, ngày 14/10/2011, Hà Nội 14 Huyện ủy Bình Tân (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng huyện Bình Tân lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Vĩnh Long 15 Ủy ban nhân dân huyện Bình Tân (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội phương hướng nhiệm vụ năm Vĩnh Long 16 Giáo trình mơn học Quản lý tài cơng (2007), Nhà xuất Tài chính, Hà nội 17 PGS-TS Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 GS-TS Dương Thị Bình Minh, TS Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết Tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 19 Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 20 Sử Đình Thành; Bùi Thị Mai Hồi (2009), Giáo trình Tài cơng phân tích sách thuế, Nxb Lao động xã hội, TP.HCM 21 Đồn Ngọc Xn (2012), “Đổi sách ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, số 10 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN HUYỆN BÌNH TÂN QUA CÁC NĂM STT Tên đơn vị cấp xã Diện tích (ha) Tân Hưng 1.786,5 Tân Thành 1.777,7 Thành Trung 1.525,5 Tân an Thạnh 1.254,6 Tân Lược Nguyễn Văn Thảnh Thành Đông Mỹ Thuận 1.874,7 Tân Bình 1.097,9 10 Thành Lợi 1.559,6 11 Tân Quới 953,8 2.202,3 898,6 875,1 Tổng cộng: (Nguồn: Cục thống kê Vĩnh Long năm 2017) 15.807,3 PHỤ LỤC 2: DÂN SỐ CÁC XÃ THUỘC HUYỆN BÌNH TÂN QUA CÁC NĂM Đơn vị tính: người Năm STT Tên xã 2013 2014 2015 2016 2017 Tân Hưng 3.520 3.539 3.554 3.570 3.578 Tân Thành 7.556 7.597 7.632 7.665 7.683 Thành Trung 6.316 6.350 6.379 6.408 6.423 Tân an Thạnh 9.423 9.475 9.518 9.561 9.583 Tân Lược 11.081 11.142 11.193 11.243 11.269 Nguyễn Văn Thảnh 8.785 8.833 8.873 8.913 8.934 Thành Đông 6.217 6.251 6.280 6.308 6.323 Mỹ Thuận 8.155 8.200 8.238 8.275 8.294 Tân Bình 8.647 8.694 8.734 8.773 8.793 10 Thành Lợi 14.490 14.567 14.634 14.699 14.733 11 Tân Quới 10.349 10.406 10.452 10.499 10.523 Tổng cộng: 94.539 95.054 95.487 95.914 96.136 (Nguồn: Cục thống kê Vĩnh Long năm 2017) ... pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Bình Tân 9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước. .. sau: Chương 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2013... LONG NGUYỄN HUY HỊA NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN BÌNH TÂN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: