Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở cục hải quan quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN DƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHÍ VĂN KỲ THÁI NGUYÊN - 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất nguồn số liệu kết nêu luận văn trung thực, giải pháp đưa cách khách quan, có sở khoa học theo ý tưởng thân chưa dùng để bảo vệ cơng trình nghiên cứu hay học vị Các thơng tin trích dẫn trong luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập thực luận văn giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Phí Văn Kỳ - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo, cán Phòng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ hướng dẫn tận tình cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn nhiều tới gia đình tơi, bạn bè, đồng nghiệp bên tôi, động viên, chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Bố cục Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm thuế xuất nhập 1.2 Khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý thuế xuất nhập quan Hải quan 1.3 Nội dung công tác quản lý thuế Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quản lý khai thuế Error! Bookmark not defined 1.3.1.1 Tiếp nhận khai báo thuế Doanh nghiệpError! Bookmark not defined 1.3.1.2 Kiểm tra việc khai báo thuế DN Error! Bookmark not defined 1.3.1.3 Thực công tác kế toán theo dõi thu nộp tiền thuế tổ chức, cá nhân nộp thuế Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quản lý nộp thuế Error! Bookmark not defined 1.3.2.1 Hàng kinh doanh theo hợp đồng mua bánError! Bookmark not defined 1.3.2.2 Hàng hoá tạm nhập, tái xuất Error! Bookmark not defined 1.3.2.3 Hàng nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩuError! Bookmark not define 1.3.3 Hoàn, miễn, giảm thuế Error! Bookmark not defined 1.3.4 Thanh tra thuế, giải khiếu nại thuếError! Bookmark not defined 1.4 Hiệu quản lý thuế Error! Bookmark not defined 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý thu thuếError! Bookmark not d iv 1.5.1 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 1.5.2 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 1.6 Chính sách thuế nhập giai đoạn nayError! Bookmark not defined 1.6.1 Cam kết ràng buộc hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa kỳError! Bookmark not 1.6.2 Cam kết ràng buộc AFTA Error! Bookmark not defined 1.6.3 Cam kết cắt giảm thuế nhập APECError! Bookmark not defined 1.6.4 Cam kết khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc, ASEAN-Ấn Độ Error! Bookmark not defined 1.6.5 Cam kết thuế gia nhập WTO Error! Bookmark not defined 1.7 Công cụ phi thuế quan- cơng cụ hỗ trợ sách thuếError! Bookmark not defi 1.7.1 Khái niệm công cụ phi thuế quan Error! Bookmark not defined 1.7.2 Bản chất công cụ phi thuế quan Error! Bookmark not defined 1.7.3 Các loại công cụ phi thuế quan Error! Bookmark not defined 1.7.3.1 Các biện pháp hạn chế số lượng Error! Bookmark not defined 1.7.3.2 Các biện pháp tài chính, tiền tệ Error! Bookmark not defined 1.7.3.3 Các biện pháp mang tính kỹ thuật Error! Bookmark not defined 1.7.4 Mối quan hệ công cụ thuế quan phi thuế quan hội nhập kinh tế quốc tế Error! Bookmark not defined 1.8 Những đổi công tác quản lý thu thuế XNK Việt Nam thời gian qua Error! Bookmark not defined 1.8.1 Cơ sở pháp lý có thay đổi cho phù hợp hơnError! Bookmark not defined 1.8.2 Thực chế tự kê khai, tự nộp thuế Error! Bookmark not defined 1.8.3 Đổi quy trình quản lý thuế Error! Bookmark not defined 1.8.4 Cơng khai thủ tục hành thuế Error! Bookmark not defined 1.8.5 Đối thoại thường xuyên với đối tượng nộp thuếError! Bookmark not defined 1.8.6 Đơn giản hố giảm thiểu thủ tục hành chínhError! Bookmark not defined 1.9 Kinh nghiệm Quản lý Thuế XNK số Cục Hải quan địa phươngError! Bookma 1.9.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan TP Hồ Chí MinhError! Bookmark not defined 1.9.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan Hải PhòngError! Bookmark not defined 1.9.3 Kinh nghiệm Cục Hải quan TP Hà Nội Error! Bookmark not defined v Chƣơng 3: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 2.1 Cơ sở phương pháp luận 2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 2.3 Phương pháp tổng hợp thống kê 10 2.3.1 Phân tổ thống kê 10 2.3.2 Bảng thống kê 11 2.3.3 Đồ thị thống kê 11 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 11 2.4.1 Phương pháp phân tích dãy số thời gian 12 2.4.2 Phương pháp so sánh 14 2.4.3 Phương pháp phân tích SWOT 14 2.4.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 15 2.5 Hệ thống tiêu phân tích 15 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH 16 3.1 Đặc điểm tỉ nh Quảng Ninh 16 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 3.1.2.1 Dân số lao động 17 3.1.2.2 Cơ sở hạ tầng 17 3.1.2.3 Hệ thống hạ tầng xã hội 17 3.1.2.4 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 18 3.2 Vài nét Cục Hải quan Quảng Ninh 23 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 23 3.2.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Cục Hải quan Quảng Ninh 24 3.2.3 Chức nhiệm vụ Cục Hải quan Quảng Ninh 25 3.3 Thực trạng công tác quản lý thu thuế XNK Cục Hải quan Quảng Ninh 27 3.3.1 Quản lý khai thuế 27 3.3.2 Quản lý nộp thuế 29 3.3.2.1 Quản lý nộp thuế 29 3.3.2.2 Quản lý theo dõi nợ 31 vi 3.3.2.3 Quản lý cưỡng chế thuế 35 3.3.3 Cơng tác hồn thuế, miễn thuế, khơng thu thuế 35 3.3.4 Công tác tra, xử phạt vi phạm pháp luật thuế công tác giải khiếu nại thuế 36 3.4 Những kết đạt 39 3.4.1 Kết mặt quản lý 39 3.4.1.1 Minh bạch hoạt động 39 3.4.1.2 Hiện đại hóa nghiệp vụ chuyên môn hải quan 40 3.4.2 Công tác kiểm tra sau thông quan 42 3.4.3 Áp dụng tiêu chuẩn quy trình quản lý nghiệp vụ Hải quan 45 3.4.4 Thực trạng thu thuế năm gần Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 46 3.4.5 Phân tích SWOT tình hình XNK Cục Hải quan Quảng Ninh 49 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH 52 4.1 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý thu thuế XNK Cục Hải quan Quảng Ninh từ đến 2015 52 4.1.1 Quan điểm 52 4.1.1.1 Hồn thiện cơng tác thu thuế xuất nhập đảm bảo bao quát nguồn thu, đối tượng nộp thuế 52 4.1.1.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập không gây cản trở cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế 52 4.1.2 Phương hướng 53 4.1.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thuế XNK Cục Hải quan Quảng Ninh 54 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ASEAN CNTT DN Ý nghĩa Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Công nghệ thông tin Doanh nghiệp ĐTNT Đối tượng nộp thuế GTGT Giá trị gia tăng KHKT Khoa học kĩ thuật KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NSNN Ngân sách Nhà nước SX Sản xuất XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 GDP tỉnh Quảng Ninh 2006-2010 phân theo ngành 18 Bảng 3.2 Kim ngạch xuất nhập tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2011 21 Bảng 3.3 Cơ cấu xuất nhập địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011 22 Bảng 3.4 Số lượng tờ khai hải quan giai đoạn 2006-2011 29 Bảng 3.5 Thu ngân sách nhà nước phân theo sắc thuế giai đoạn 2006-2011 30 Bảng 3.6 Thu NSNN phân theo chi cục giai đoạn 2006-2011 31 Bảng 3.7 Tình hình nợ thuế hạn 32 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp số lượng doanh nghiệp KTSTQ 43 Bảng 3.9 Số thu từ kết KTSTQ 44 Bảng 3.10 Kim ngạch XNK số thuế qua năm từ 2002 đến 2011 46 Bảng 3.11 Sản lượng thu thuế mặt hàng than xuất giai đoạn 2007-2011 48 Bảng 3.12 Sản lượng thu thuế mặt hàng xăng dầu nhập giai đoạn 2007-2011 48 Bảng 3.12 Mức thuế suất số mặt hàng nhập khẩu, 2007-2011 49 ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1: Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Quảng Ninh năm 2010-2011 20 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Quảng Ninh 24 Đồ thị 3.1 Tốc độ tăng trưởng GDP số tỉnh giai đoạn 2006-2010 19 Đồ thị 3.2: Số vụ vi phạm pháp luật lập biên xử lý 38 56 lượng hàng hoá Đó sở pháp lý rõ ràng cho cơng tác kiểm hoá tạo điều kiện cho cán Hải quan dễ dàng công tác quản lý thu thuế xuất nhập nói chung quản lý khối lượng hàng hố xuất nhập nói riêng Năm 2009 khủng hoảng kinh tế dần phục hồi Sang năm 2010 Nhà nước cần có biện pháp cụ thể để chấm dứt gia hạn nộp thuế dài khơng có chế tài đảm bảo năm trước Hàng hoá kinh doanh xuất nhập phải nộp thuế trước giải phóng hàng, có bảo lãnh ngân hàng nợ thuế Bộ Tài Bộ Cơng thương nên sửa đổi quy định cấp giấy phép đổi với hàng hoá nhập bổ sung, thay đền bù doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo hướng giao cho Cơ quan Hải quan trực tiếp giải Cơ quan Quản lý thuế cần có biện pháp xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp cố tình chây ỳ tiền thuế nhằm chiếm dụng tiền thuế Ngân sách Nhà nước Nâng cao vai trò đạo, điều hành cấp quyền Nhờ có quan UBND, Thuế, Hải quan ngành: công an, biên phịng, viện kiểm sát, tịa án, thơng tin truyền thơng…góp phần thực thu thuế XNK, tránh thất thu, buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại … Đồng thời quan, tổ chức cá nhân khác tham gia XNK có trách nhiệm giúp đỡ Cơ quan Hải quan công tác quản lý thuế XNK Nhà nước đạo quan ban ngành, địa phương việc hoàn thiện, phối hợp với nâng cao thân vai trò đạo điều hành cấp quyền lĩnh vực quản lý Thuế Đây điều kiện tiên công tác quản lý thu thuế xuất nhập để đơn vị vào nội dung yêu cầu, lộ trình chủ trương Nhà nước để phân cơng chủ động xây dựng đề án tổ chức triển khai theo yêu cầu đặt Hai là: Đối với Tổng cục Hải quan Cải tiến công tác quản lý giá tính thuế Cục Thuế XNK phải tiếp tục xem xét cải cách theo hướng thuận lợi cho doanh nghiệp đảm bảo công tác quản lý thu thuế XNK chẳng hạn 57 thay đổi phương pháp, cách thức kiểm tra xác định trị giá tính thuế Dữ liệu giá GTT01 toàn ngành thường cập nhật sau mà giá doanh nghiệp làm thủ tục lại phát sinh trước Do Cục Thuế XNK tiếp tục rà soát để cải cách thủ tục Hải quan, thủ tục quản lý thuế kiến nghị nên thành lập phận dự báo giá tham khảo trực thuộc Cục Thuế XNK Cục Giám sát Quản lý Cục Thuế XNK kéo dài thời hạn nộp thuế nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất từ 275 ngày lên 365 ngày Hồ sơ hải quan nên bỏ bớt giấy tờ hồ sơ khai thuế, miễn, giảm, hoàn thuế Khi Tổng cục Hải quan ban hành sách thơng thống phải tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức thực Hải quan địa phương để tháo gỡ vướng mắc, đảm bảo văn thực thi có hiệu Tiến hành cải cách đại hoá Hải quan Trước thực tế phát triển kinh tế đất nước, vấn đề cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan trở nên cấp thiết Bởi lẽ đại hố ngành Hải quan khơng giúp cho cán Hải quan giải công việc hiệu mà cịn góp phần giải phóng hàng hố cách nhanh chóng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ hàng tham gia hoạt động sản xuất nhập hàng hoá Muốn làm điều này, Tổng cục Hải quan cần phải đặt kế hoạch tiến hành chương trình cải cách, phát triển đại hố cho tồn ngành Cụ thể là: Tổng cục xây dựng, chi đạo thực chương trình cải cách thể chế, chương trình cơng nghệ thơng tin trang bị phương tiện nghiệp vụ, chương trình cải cách tổ chức máy, chương trình chuẩn hố cán đào tạo bồi dưỡng chương trình nghiệp vụ, chương trình xây dựng trụ sở làm việc Cục Hải quan địa phương Theo đó, Bộ máy tham mưu giúp việc Tổng cục phải xây dựng triển khai thực thủ tục hải quan giảm thiểu đơn giản, phù hợp với tiêu chuẩn WCO, WTO tập quán quốc tế, giúp cán Hải quan xử lý cơng việc nhanh chóng độ xác cao Đồng thời, Tổng cục Hải quan cần phải cơng khai minh bạch hoạt động cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp biết cách 58 thường xuyên mở trao đổi ý kiến đóng góp với ngành điều chưa từ có biện pháp xử lý thích hợp Trong chương trình cơng nghệ thơng tin trang thiết bị phương tiện nghiệp vụ, Tổng cục Hải quan cần trọng tới công tác đào tạo đội ngũ Hải quan có trình độ tin học, ngoại ngữ, nắm vững nghiệp vụ Đồng thời Vụ Tài vụ - Quản trị tăng cường trang thiết bị cho Cục Hải quan tỉnh, thành phố trang thiết bị cần thiết phục vụ cho cơng tác kiểm tra hàng hố như: máy soi container, máy camera phục vụ cho thực thủ tục Hải quan điện tử tới diện rộng Đồng thời, Cục Điều tra chống buôn lậu phải tăng cường máy móc thiết bị phục vụ cho công tác đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại nâng cao hiệu công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, chống thất thu thuế Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan nên xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin thực quản lý phương pháp điện tử có dự báo giá hay xu hướng biến động giá Đặc biệt chương trình cải cách tổ chức máy, Vụ Tổ chức cần phối hợp với Vụ Thanh tra Hải quan cần quan tâm tới công tác chống tham ô, tham nhũng nội ngành, khuyến khích tổ chức, cá nhân tố giác cán nhận hối lộ, có biện pháp kỷ luật thích đáng Đồng thời, Vụ Tổ chức cán phải thường xuyên tổ chức tập huấn công tác giáo dục tư tưởng cho cán bộ, nhân viên Hải quan thái độ làm việc, tạo khơng khí thoải mái, thân thiện chủ hàng với nhân viên Hải quan, nâng cao hiệu cơng việc Tồn ngành khơng ngừng tham quan học hỏi kinh nghiệm quản lý nước khác, từ đưa phương pháp quản lý riêng Ba là: Giải pháp Cục Hải quan Quảng Ninh Nhóm giải pháp thủ tục hải quan + Mở rộng thông quan điện tử hàng hố thuộc loại hình tạm nhập tái xuất ( Tại 07/07 chi cục Hải quan trực thuộc), Kho ngoại quan ( 03/03 chi cục Hải quan quản lý kho ngoại quan Cái Lân, Hịn Gai Móng Cái) Thực 59 rà soát quy định bất hợp lý quy trình thủ tục Hải quan điện tử, lỗi thuộc phần mềm hệ thống để kịp thời sửa đổi, nâng cấp phục vụ tốt cho thông quan điện tử + Xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện: Hệ thống tiếp nhận xử lý thơng tin hàng hố (e-Manifest) chi cục Hải quan cảng biển ( Hòn Gai, Cẩm Phả, Vạn Gia) + Xây dựng Kế hoạch triển khai thực chi cục Hải quan cửa khẩu: Hệ thống trao đổi xử lý thông tin xuất xứ hàng hoá phục vụ hội nhập khu vực quốc tế khuôn khổ Hiệp định thương mại tự do/ưu đãi thuế quan đa phương/song phương khuôn khổ Cơ chế cửa quốc gia (e – C/O); hệ thống chế cửa hải quan quốc gia để trao đổi thông tin cấp phép với Bộ, ngành liên quan (e – Permit); hệ thống tiếp nhận xử lý thơng tin phục vụ thơng quan hàng hố xuất khẩu/nhập khẩu/quá cảnh (e – Clearance) Hoàn thiện thực quy trình thu thuế xuất nhập Hiện nay, Cục Hải quan Quảng Ninh áp dụng quy trình thu thuế xuất nhập theo quy trình doanh nghiệp tự khai, tự tính tự nộp thuế Tuy nhiên việc kiểm tra lại tờ khai in chứng từ ghi số thuế phải nộp gây nhiều chi phí hành thu đơn vị Do Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh sử dụng giải pháp áp dụng thí điểm cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Hải quan, sai sót khai báo với thực tế hàng xuất nhập không in chứng từ ghi số thuế phải nộp trường hợp kiểm tra thực tế hàng hoá kiểm tra thực tế hàng hoá xuất nhập trường hợp ân hạn thời gian nộp thuế Tuy nhiên sách pháp luật cịn thiếu khoản xử lý vi phạm loại Chính áp dụng thí điểm số doanh nghiệp cần đồng ý Tổng cục Hải quan nhằm tránh tình trạng doanh nghiệp lợi dụng sơ hở để trốn, lậu thuế Tăng cường công tác quản lý thực giá tính thuế, nâng cao hiệu quản lý chế độ kế toán thuế xuất nhập 60 Từ Việt Nam thực Hiệp định trị giá GATT, doanh nghiệp tự khai báo, tự xác định trị giá tính thuế Lợi dụng thơng thống quy định nêu trên, khơng doanh nghiệp khai báo giá tính thuế hàng hóa thấp thực tế, nhằm gian lận số thuế phải nộp Công tác quản lý giá tính thuế khâu quan trọng trình quản lý thu thuế xuất nhập Để làm tốt công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, Cục Hải quan Quảng Ninh phải thường xuyên quan tâm, trọng tới khâu Cụ thể cơng tác giám định hàng hố u cầu cán Hải quan phải nắm vững kiến thức thương phẩm học quy định mã số, mã vạch vật phẩm Có Cục Hải quan Quảng Ninh phân biệt xác quốc gia sản xuất, doanh nghiệp sản xuất tên gọi hàng hố cách xác Việc nắm vững mã số giúp cán Hải quan phát giả mạo xuất xứ, chống gian lận thương mại, trốn thuế Cục Hải quan Quảng Ninh nên có phân chuyên trách phải thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình diễn biến giá thị trường để kịp thời xây dựng giá cho sát thực tế, dự báo liệu giá tương lai Bộ phận phải nắm phương pháp xây dựng giá, nguyên tắc xác định giá đồng thời phải dần nâng cao công tác quản lý giá qua hệ thống máy vi tính phần mềm riêng Đồng thời phần mềm có thêm tham khảo tài liệu giá quan chức khác phục vụ cho công tác xác định xây dựng giá để phát hạn chế đến mức thấp tượng gian lận thương mại qua giá nhằm trốn lậu thuế Thực tế cho thấy, tình trạng khai báo sai trị giá tính thuế hàng hóa diễn phổ biến, gây khó khăn q trình thực nhiệm vụ Để làm tốt công tác xác định trị giá tính thuế, Cục Hải quan Quảng Ninh cần thực đồng nhóm giải pháp: - Làm rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị việc thực giá - Thực tốt việc xây dựng sở liệu giá 61 - Thường xuyên nắm bắt tình hình kinh tế nước quốc tế để tiếp cận thêm thông tin giá mặt hàng QLRR - Phối hợp đồng đơn vị toàn ngành - Đào tạo bổ sung kịp thời cán làm công tác chuyên trách giá Tăng cường công tác kiểm tra thu thuế xử lý nợ đọng Đoàn Kiểm tra định kỳ Cục Hải quan Quảng Ninh thường xuyên kiểm tra nghiệp vụ, kiểm tra thu thuế theo quy định Luật thuế văn hướng dẫn Bộ Tài chính, Tổng Cục Hải quan Tuy nhiên, q trình kiểm tra cịn sai sót, Cục cần thực nghiêm túc chế độ, sách quản lý giá tính thuế, thuế suất, chế độ hạch toán kế toán thuế Cục Hải quan Quảng Ninh phải ưu tiên ứng dụng chương trình phần mềm tin học để thực tốt công tác quản lý thu thuế xuất nhập đáp ứng u cầu đại hố cơng tác quản lý Hải quan Chẳng hạn Cục nên lập trình phần mềm hỗ trợ cơng tác theo dõi tình hình thu nộp thuế hàng ngày doanh nghiệp tham gia XNK, chương trình phần mềm theo dõi hoạt động tài đơn vị Đổi với nợ đọng, số nợ đọng doanh nghiệp phân thành nhiều loại tính xử lý sau: - Nợ doanh nghiệp hoạt động bình thường việc nộp chậm q 90 ngày khơng có lý khách quan Đối với loại nợ Cục Hải quan Quảng Ninh cần phải có thái độ kiên buộc doanh nghiệp nộp thuế như: trích từ tài khoản tiền gửi doanh nghiệp mở ngân hàng, thu hàng hoá xuất nhập khẩu, kê biên tài sản, cưỡng chế làm thủ tục hải quan - Nợ khoanh, giãn: Doanh nghiệp phải có cam kết lập kế hoạch trả nợ hạn Tuy nhiên doanh nghiệp phát sinh nợ q hạn Cục Hải quan Quảng Ninh có kiến nghị với Cấp có thẩm quyền cho phép DN phép khoanh, giãn nợ cần phải qui định cụ thể thời gian doanh nghiệp nộp 62 - Nợ xoá: Đối với số trường hợp khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức đủ điều kiện để tiến hành xố nợ Cục Hải quan tỉnh báo cáo cấp có thẩm quyền để xoá nợ - Nợ doanh nghiệp phá sản, giải thể: Thường xuyên rà soát doanh nghiệp phá sản theo quy định Luật phá sản nợ đọng thuế Cục Hải quan Quảng Ninh lập hồ sơ báo cáo cấp có thẩm quyền cho phép xố nợ Trường hợp doanh nghiệp giải thế, chia tách hay sát nhập số thuế thu theo quy định nhà nước - Nợ doanh nghiệp bỏ trốn, tích, tự phá sản, giải thể, khơng cịn địa kinh doanh : Đối với loại nợ này, Cục Hải quan Quảng Ninh tiếp tục báo cáo Tổng cục Hải quan (Bộ Tài chính) kiến nghị Chính phủ, Quốc hội cho phép khoanh nợ để giảm số nợ xấu Cục Hải quan tỉnh - Nợ doanh nghiệp chây ỳ, khó địi khơng tốn: Đối với trường hợp Cục Hải quan Quảng Ninh sử dụng biện pháp cưỡng chế như: phong toả tài khoản ngân hàng, kê biên tài sản, đưa lên phương tiện thông tin đại chúng Nếu doanh nghiệp tiếp tục không chịu nộp thuế, Cục Hải quan tỉnh chuyển tồn hồ sơ nợ thuế doanh nghiệp cho quan Công an điều tra, xử lý theo quy định pháp luật Tăng cường biện pháp chống thất thu thuế buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Quảng Ninh cần trọng tới công tác trinh sát nắm bắt tình hình, nhận định đánh giá, dự báo diễn biến gian lận thương mại địa bàn hoạt động Hải quan Từ Phịng Chống bn lậu tham mưu xử lý, Đội Kiểm soát Hải quan tổ liên quan phải xây dựng kế hoạch, phương án đấu tranh phòng ngừa, áp dụng biện pháp nghiệp vụ cho thời điểm cần thiết để hạn chế buôn lậu gian lận thương mại Hoạt động buôn lậu quốc nạn xã hội Chính vậy, xố bỏ quốc nạn khơng phải "một sớm, chiều" xố mà cần có thời gian cần có phối kết hợp quan chức Quảng 63 Ninh tỉnh biên giới với điều kiện địa hình thuận lợi cho hoạt động buôn lậu diễn Các tổ, đội phải tăng cường cơng tác tuần tra kiểm sốt để đối tượng bn bán hàng hố qua biên giới phải cửa khẩu, khai báo làm thủ tục hải quan Đồng thời, Cục Hải quan Quảng Ninh cần thường xuyên tăng cường công tác phối hợp với Hải quan Trung Quốc trao đổi thông tin buôn lậu, vận chuyển ma tuý nhằm chủ động đạt kết cao công tác chống buôn lậu Đây việc làm cần thiết lẽ hoạt động buôn lậu diễn khu vực giáp ranh biên giới hai nước Cho nên hai nước phối hợp trao đổi thông tin cho dễ dàng việc kiểm soát, hạn chế đến mức tối đa nạn bn lậu xảy Ngồi việc kết hợp với Hải quan Trung Quốc, Cục Hải quan tỉnh cần trì thực tốt cơng tác phối hợp hoạt động Hải quan - Bộ đội biên phòng Hải quan - Cơng an để nắm bắt tình hình buôn lậu cách kịp thời Cán chuyên trách phải sâu nghiên cứu phát đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại chuyên nghiệp thủ đoạn buôn lậu phát sinh để dự báo diễn biến tình hình Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức hải quan - Tiếp tục rà soát lại tổ chức máy đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan tỉnh để thực kiến nghị điều chỉnh, xếp thành lập tổ chức máy cho phù hợp với quy trình nghiệp vụ yêu cầu nhiệm vụ mới, tránh chồng chéo, vướng mắc chức năng, nhiệm vụ phù hợp với chủ trương gọn nhẹ nâng cao hiệu hoạt động tổ chức máy - Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qui định chức năng, nhiệm vụ quy chế hoạt động tổ chức cụ thể, thực việc phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng giai đoạn 2011 – 2015 kế hoạch cụ thể năm Cục Hải quan tỉnh để đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động đáp ứng đủ tiêu chuẩn chức danh, ngạch, vị trí cơng việc, tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu, chuyên trách, đào tạo kỹ nghiệp vụ Hải 64 quan phù hợp với yêu cầu cải cách, phát triển, đại hoá ngành Hải quan yêu cầu tái cấu quy trình nghiệp vụ - Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, danh dự nghề nghiệp cho CBCC, làm tốt công tác phê tự phê - Thực công tác cán theo hướng đại, chức danh, vị trí cơng việc mơ tả có tiêu chí đánh giá cụ thể dựa hiệu quả, chất lượng công việc Việc tuyển dụng, đánh giá, phân công, bố trí, sử dụng, luân chuyển, đào tạo, tuyển dụng bổ nhiệm cán u cầu cơng việc Chú trọng việc bố trí, sử dụng CBCC theo hướng chun sâu, chun mơn hóa - Xây dựng phát triển đội ngũ công chức chuyên trách, chuyên sâu quản lý thống số lĩnh vực nghiệp vụ như: Kỹ lãnh đạo, quản lý, quản lý Hải quan đại, phân loại, xuất xứ hàng hoá, trị giá hải quan, quản lý thuế, kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro, sở hữu trí tuệ, kiểm sốt chống bn lậu, phịng chống ma t… Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý - Tích hợp hệ thống thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan thủ tục Hải quan truyền thống thủ tục hải quan điện tử theo mơ hình xử lý thông tin tập trung triển khai cấp Cục với chức bản: + Tiếp nhận xử lý thơng tin hàng hóa đi/hàng hóa đến/hàng hóa cảnh (e-Manifest) + Tiếp nhận xử lý thơng tin phục vụ thơng quan hàng hóa xuất khẩu/nhập khẩu/quá cảnh (e-Clearance) + Trao đổi xử lý thông tin cấp phép/chứng từ phục vụ cho việc định quan Hải quan thông quan hàng hóa xuất khẩu/nhập khẩu/q cảnh khn khổ Cơ chế cửa quốc gia (e-Permits) 65 + Trao đổi xử lý thơng tin xuất xứ hàng hóa phục vụ hội nhập khu vực quốc tế khuôn khổ Hiệp định thương mại tự do/ưu đãi thuế quan đa phương/song phương khuôn khổ Cơ chế cửa quốc gia (C/O) + Thanh tốn thuế/phí/lệ phí khoản thu khác quan Hải quan hình thức tốn điện tử thơng qua việc kết nối trao đổi thông tin với hệ thống ngân hàng thương mại quan liên quan khác khuôn khổ Cơ chế cửa quốc gia (e-Payment) - Hoàn thiện hệ thống sở liệu hỗ trợ cho hệ thống Công nghệ thông tin Hải quan hải quan bao gồm: + Cơ sở liệu thông tin quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan + Cơ sở liệu trị giá hải quan + Cơ sở liệu quản lý thuế + Cơ sở liệu quốc gia hàng hóa xuất khẩu/nhập phục vụ thống kê nhà nước hải quan + Cơ sở liệu phân loại hàng hóa + Các sở liệu tham chiếu khác phục vụ công tác quản lý nhà nước hải quan - Về hạ tầng kỹ thuật: + Trang thiết bị, hạ tầng mạng đầu tư theo mơ hình xử lý tập trung Áp dụng cơng nghệ ảo hóa để tối ưu khả sử dụng máy chủ triển khai chi cục + Nâng cấp mạng diện rộng WAN từ Cục Hải quan tỉnh đến Chi cục hải quan trực thuộc có tốc độ 10Mb, nâng cấp mạng LAN Đội thủ tục Hải quan tốc độ 1Gb nhằm đáp ứng đủ băng thơng, đảm bảo tính ổn định, khả dự phòng để phục vụ ứng dụng phần mềm tái thiết kế triển khai theo mơ hình tập trung hóa - Phát triển, cập nhật, trì lưu sở liệu, hệ thống thơng tin quản lý, đảm bảo an ninh an tồn sở liệu hệ thống công nghệ thông tin 66 - Triển khai kết nối hội nghị truyền hình hai đầu Hạ Long-Móng Cái sở khai thác tối đa lực hệ thống hạ tầng mạng sẵn có - Nâng cấp Website Cục Hải quan Quảng Ninh Internet mức độ Cụ thể: có đầy đủ thơng tin quy trình thủ tục; cho phép khả tải biểu mẫu đơn; hồ sơ hải quan; Người khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin khai báo trước cho quan hải quan; giảm thiểu tối đa hồ sơ hải quan giấy chứng từ có liên quan - Đào tạo cán bộ, công chức, viên chức kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc; cán chuyên trách công nghệ thông tin: + Đào tạo cho cán bộ, công chức kỹ quản lý, khai thác ứng dụng công nghệ thông tin thông qua triển khai hệ thông phần mềm nghiệp vụ hải quan + Cử công chức chuyên trách công nghệ thơng tin tham gia khóa đào tạo quản lý vận hành phần mềm, nâng cao trình độ đảm bảo an ninh, an tồn mạng máy tính + Hỗ trợ người khai hải quan khai thác, sử dụng phần mềm trao đổi thông tin khai hải quan điện tử - Công tác phối hợp: + Phối hợp với Cục Công nghệ thông tin thống kê TCHQ trang cấp thiết bị CNTT; Nâng cấp hệ thống phần mềm + Phối hợp với Cục thuế; Kho bạc; Ngân hàng thương mại việc trao đổi thông tin liên quan công tác thu nộp ngân sách Thực thủ tục hải quan điện tử triển khai 7/7 đơn vị Hải quan cửa trực thuộc hoàn thành vượt tiêu giao, đứng thứ toàn ngành tỷ lệ tờ khai (chiếm 88,47%), tỷ lệ kim ngạch (chiếm 90,5%) với 737 doanh nghiệp Bốn là: Giải pháp Doanh nghiệp 67 Các doanh nghiệp có hàng hóa XNK ngồi tỉnh Quảng Ninh cần có trách nhiệm hợp tác, cộng tác với Cơ quan Quản lý thuế đặc biệt Cơ quan Hải quan việc thực nghĩa vụ nộp thuế Các Doanh nghiệp ngồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần lựa chọn cán làm thủ tục hải quan cần có trình độ chun mơn, am hiểu sách, pháp luật, thủ tục cần thiết giao dịch thu thuế XNK Các Doanh nghiệp nên đưa tin học ứng dụng vào XNK tốt hơn, tích cực tham gia hội đàm, gặp gỡ với quan chức Vì Cục tăng cường tính pháp chế phối hợp với quan truyền thông báo công khai việc thực thuế XNK cúa doan nghiệp Website Hải quan, Báo Hải quan Đây hình thức nhắc nhở cảnh báo doanh nghiệp, từ để tạo dựng hình ảnh tốt, uy tín doang nghiệp mắt người tiêu dùng Đối với công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho người khai hải quan, người nộp thuế thực số giải pháp sau:: - Triển khai có hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật cho doanh nghiệp, qua giúp người khai hải quan hiểu sâu pháp luật thuế, pháp luật hải quan, góp phần nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật, tránh tượng sai sót thiếu am hiểu pháp luật - Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật, thơng qua hình thức: niêm yết cơng khai nội dung văn pháp luật địa điểm làm thủ tục hải quan, trang website Hải quan Quảng Ninh; giải đáp, ghi nhận vướng mắc hội nghị đối thoại với doanh nghiệp; tổ chức hội nghị tập huấn sách thuế cho doanh nghiệp thường xuyên có hoạt động XNK qua địa bàn theo chuyên đề: quy tắc phân loại hàng hoá theo HS, áp dụng Biểu thuế xuất nhập ưu đãi, phương pháp xác định trị giá theo GATT/WTO… 68 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi nước ta phải điều chỉnh sách thuế, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan để phù hợp với cam kết kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng khối lượng hàng hoá dịch vụ, đầu tư du lịch Trong bối cảnh đó, Hải quan Việt Nam với vai trò “ binh chủng đặc biệt mặt trận kinh tế” góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt kinh tế đối ngoại thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Để thực tốt nhiệm vụ đó, Hải quan Việt Nam đặc biệt Hải quan Quảng Ninh- đơn vị Hải quan có vai trò quan trọng ngành, phải đứng trước thách thức lớn, yêu cầu quản lý yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động XNK Trong mơ hình quản lý, tổ chức máy, sở vật chất, trang thiết bị Hải quan chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán cơng chức cịn yếu trình độ, lực Ngồi ra, sách thuế Việt Nam chưa thay đổi kịp để phù hợp với yêu cầu hội nhập Do đó, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, yêu cầy cấp bách nâng cao nâng cao hiệu quản lý thuế đòi hỏi khách quan Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế nhập Cục Hải quan Quảng Ninh, Luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nâng cao công tác Nhưng giải pháp nâng cao hiệu quản lý thuế nhập Cục Hải quan Quảng Ninh thực có hiệu có tâm thực ngành Hải quan, Hải quan Quảng Ninh, quan quản lý có liên quan cộng đồng doanh nghiệp 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Tổng cục Thống kê (2010), Xuất nhập Hàng hóa Việt Nam năm 2009, NXB Thống kê, Hà Nội Ban Xúc tiến hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh (2012), Số liệu thống kê kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh Các văn thuế XNK : + Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH ngày 29/11/2006; + Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ qui định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát HQ; + Thông tư 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Bộ Tài Chính hướng dẫn thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan; + Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005 + Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày 08/12/2005 Chính phủ qui định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; + Thông tư 113/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Bộ Tài Chính hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; + Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; + Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ qui định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế; + Thông tư 59/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; + Thông tư 60/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ qui định chi tiết thi hành 70 Luật Quản lý thuế; + Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ qui định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan; + Thông tư 62/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 Bộ Tài Chính huớng dẫn thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ qui định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan; + Nghị định số 98/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ qui định việc xử lý vi phạm pháp luật thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế + Thơng tư số 77/2008/TT-BTC ngày 15/9/2008 Bộ Tài Chính việc hướng dẫn thi hành số biện pháp xử lý nợ đọng thuế; + Quyết định 2422/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 việc ban hành Quy trình kiểm tra thuế, ấn định thuế hàng hóa xuất nhập làm thủ tục Hải quan + Quyết định 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 việc ban hành Quy trình miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hồn thuế khơng thu thuế xuất khẩu, thuế nhập + Thơng tư số 24/2012/TT-BTC Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 77/2008/TT-BTC ngày 15/9/2008 hướng dẫn thi hành số biện pháp xử lý nợ đọng thuế