Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước_unprotected

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiệp I LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu Tơi xin cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiều mặt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn II MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Giới thiệu chung cơng trình thủy lợi 1.2 Chất lượng cơng trình thủy lợi nước ta 1.2.1 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy lợi 1.2.3 Thực trạng chất lượng cơng trình thủy lợi nước ta 1.3 Công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 11 1.3.1 Vai trị cơng tác quản lý nhà nước .11 1.3.2 Quản lý nhà nước xây dựng 11 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình nước ta 12 1.3.4 Định hướng quản lý nhà nước chất lượng công trình thủy lợi thời gian tới 14 1.4 Kết luận chương .18 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 20 2.1 Cơ sở khoa học 20 2.1.1 Khái niệm quản lý nguyên tắc chung hoạt động quản lý20 2.1.2 Khái niệm chất lượng quản lý chất lượng .23 III 2.1.3 Các phương pháp quản lý chất lượng 28 2.1.4 Quản lý chất lượng xây dựng 35 2.2 Cơ sở pháp lý 38 2.2.1 Cơng trình xây dựng trình tự đầu tư xây dựng 38 2.2.2 Khái niệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, ngun tắc chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 39 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng 40 2.2.4 Hệ thống văn pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam 47 2.3 Cơ sở thực tiễn 48 2.3.1 Lịch sử phát triển hoạt động quản lý chất lượng cơng trình 48 2.3.2 Một số mơ hình quản lý chất lượng Việt Nam 50 2.3.3 Một số mơ hình quản lý chất lượng giới 53 2.4 Kết luận chương 56 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 57 3.1 Công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An 57 3.1.1 Giới thiệu chung Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An 57 3.1.2 Các dự án Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An làm chủ đầu tư 61 3.1.3 Giới thiệu chức năng, nhiệm vụ phịng Quản lý Xây dựng cơng trình - Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An 62 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Quản lý xây dựng cơng trình - Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An 64 3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 64 3.2.2 Giai đoạn thực dự án 68 3.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 75 IV 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng công trình thủy lợi Phịng Quản lý xây dựng cơng trình - Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Nghệ An .76 3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 76 3.3.2 Giai đoạn thực dự án 79 3.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình dự án vào khai thác sử dụng 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 1: MẪU BÁO CÁO VỀ THÔNG TIN CÔNG TRÌNH 91 PHỤ LỤC 2: MẪU KẾ HOẠCH KIỂM TRA CƠNG TÁC NGHIỆM THU TRONG Q TRÌNH THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 93 PHỤ LỤC 3: MẪU KẾT QUẢ KIỂM TRA CÔNG TÁC NGHIỆM THU TRONG Q TRÌNH THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 95 PHỤ LỤC 4: MẪU BIÊN BẢN KIỂM TRA TẠI HIỆN TRƯỜNG CƠNG TÁC NGHIỆM THU TRONG Q TRÌNH THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 97 PHỤ LỤC 5: MẪU BÁO CÁO VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH 100 V DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình - Sự cố q trình thi cơng xây dựng cầu qua kênh 71 Hình - Đập tràn huyện Anh Sơn 74 Hình - Cầu máng dẫn nước từ trạm bơm huyện Tân Kỳ 75 Hình - Trạm bơm xuống cấp 76 VI DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ UBND Ủy ban nhân dân PTNT Phát triển nông thôn Quyết định 109 Quyết định số 109/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An VII MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh có diện tích tự nhiên lớn nước 1.648.997,1ha, diện tích đất nơng nghiệp 1.249.176,1ha, chiếm 75,5%, dân số khu vực nông thôn 2.578.797 người, chiếm 84,9% dân số tồn tỉnh Vì vậy, nơng nghiệp, nơng thơn có vai trò, ý nghĩa đặc biệt quan trọng an sinh xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo quốc phòng an ninh tỉnh Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn đầu tư xây dựng với 620 hồ đập, 5.900 km kênh mương loại bê tông hóa, 473km đê sơng, đê biển,… đảm bảo phục vụ tốt sản xuất, dân sinh, phòng chống lụt bão, triều cường an toàn, chủ động; việc đảm bảo nước vệ sinh môi trường nông thôn xã hội hóa mạnh mẽ, với hàng nghìn cơng trình nước sạch, vệ sinh xây dựng, đến 2015 tỷ lệ dân số nông thôn dùng nước hợp vệ sinh đạt 75%; sở hạ tầng vùng nuôi trồng thủy sản, sản xuất muối, khu neo đậu tránh trú bão bước hồn thiện Thời gian qua, nước nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng đầu tư nhiều vào lĩnh vực xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, số dự án, công tác quản lý yếu kém, triển khai thi công không đảm bảo kế hoạch, thời gian kéo dài, chất lượng không đảm bảo, dẫn đến cơng trình nhanh chóng xuống cấp, lãng phí nguồn vốn đầu tư Nhà nước, tạo dư luận không tốt xã hội Những tồn tại, hạn chế nêu trên, phần lực Ban quản lý dự án, nhà thầu, chủ đầu tư, phần quan quản lý nhà nước chưa thực trách nhiệm Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích mặt mạnh yếu, ưu điểm, tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi, đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện, tơi chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An Phòng Quản lý xây dựng cơng trình - Sở Nơng nghiệp PTNT Nghệ An, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư Phạm vi nghiên cứu - Các cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT làm chủ đầu tư; - Các cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT thẩm tra, thẩm định Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Thu thập tài liệu, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; - Thu thập tài liệu chất lượng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An; - Nghiên cứu, thống kê số liệu, phân tích, tổng hợp phát triển lý thuyết phục vụ đề tài; - Áp dụng thực tế số dự án Kết dự kiến đạt - Hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi; - Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An ... chế công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi, đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện, tơi chọn đề tài ? ?Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng công. .. 1.3 Công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 11 1.3.1 Vai trị cơng tác quản lý nhà nước .11 1.3.2 Quản lý nhà nước xây dựng 11 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà. .. bị quản lý đến chủ thể quản lý, nhờ quan hệ mà chủ thể quản lý biết hiệu tác động quản lý đưa ra, từ điều chỉnh hoạt động quản lý nhằm tạo kết cao - Phương thức tác động chủ thể quản lý nhà nước