Nghiên Cứu, Đề Xuất Một Số Nguyên Tắc Và Giải Pháp Đồng Quản Lí Rừng Tại Khu Bảo Tồn Thiên Nhiên Đồng Sơn- Kỳ Thượng, Hoành Bồ, Quảng Ninh.pdf

MỞ ĐẦU Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http //www lrc tnu edu vn 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THANH HẢI “NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP ĐỒ[.]

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THANH HẢI “NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG TẠI KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN ĐỒNG SƠN- KỲ THƢỢNG, HOÀNH BỒ, QUẢNG NINH.” LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Thái Nguyên- 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THANH HẢI “NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG TẠI KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN ĐỒNG SƠN- KỲ THƢỢNG, HOÀNH BỒ, QUẢNG NINH.” Chuyên ngành: lâm học Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ NHÂM Thái Nguyên- 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng Rừng đời sống của người , không chỉ bởi các giá trị của chúng đối với môi trường sinh thái mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn sống của người, đặc biệt là những người dân sống gần rừng và sống phụ thuộc vào rừng Rừng là nơi cung cấp các sản phẩm gỗ và lâm sản ngoài gỗ phục vụ cho việc xây dựng nhà cửa , tạo nguồn lương thực , thực phẩm, nguồn dược liệ u cho người dân cuộc sống hằng ngày Trước tình hình hiện nay, song song với sự phát triển kinh tế, công nghiệp, là sự suy giảm một cách nghiêm trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên sự tàn phá người cách này hay cách khác Đặc biệt là sự suy giảm đa dạng sinh học, suy giảm tài nguyên rừng đã, và mang lại ảnh hưởng to lớn theo hướng tiêu cực đến đời sống người, đến sản xuất nông lâm nghiệp mà biết: biến đổi khí hậu rõ rệt năm qua, lũ lụt hạn hán, thiên tai động đất ngày càng nhiều và thường xuyên Việt Nam và giới chung tay để đưa giải pháp để bảo vệ nguồn tài nguyên rừng Các cuộc họp, cuộc thảo luận, cuộc hội đàm, nghiên cứu, dự án, nước, ban ngành, cá nhân thường xuyên tổ chức, nghiên cứu, diễn nhằm đưa sách, giải pháp để cứu vãn tình Để bảo tờn, giữ gìn và phát triển bền vững ng̀n tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là nguồn tài nguyên rừng, để đảm bảo chất lượng môi trường cuộc sống Từ nhu cầu phải thành lập vườn quốc gia, khu bảo tồn, khu dự trữ sinh là mợt giải pháp hữu hiệu để bảo vệ, bảo tồn và phát triển nguồn tài ngun rừng tự nhiên hiện cịn lại Giữ gìn cho hiện tại và hệ tương lai Ở nước ta tính năm 2008, hệ thống khu bảo tờn thiên nhiên Việt Nam gồm 164 khu rừng đặc dụng với tổng diện tích 2.265.753,88 (bao gờm 30 Vườn Quốc gia, 69 khu bảo tồn thiên nhiên (58 Khu dự trữ thiên nhiên và 11 khu bảo tồn loài), 45 khu bảo vệ cảnh quan, 20 khu nghiên cứu thực nghiệm khoa học) và 03 khu bảo tờn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn biển chứa đựng hệ sinh thái, cảnh quan đặc trưng với giá trị đa dạng sinh học tiêu biểu cho hệ sinh thái cạn, đất ngập nước và biển và xây dựng khắp vùng, miền nước Đây là tài sản thiên nhiên q báu khơng có giá trị trước mắt cho hệ hôm mà là di sản nhân loại mai sau Mặc dù diện tích rừng và đa dạng sinh học nước ta năm qua bị suy giảm số lượng và chất lượng Chất lượng và số lượng tài nguyên rừng tại Khu bảo tồn chưa thực sự đảm bảo theo mong muốn đặt nhà quản lý Mợt số ngun nhân dẫn đến tình trạng là công tác quản lý rừng chưa quan tâm mức Tài nguyên rừng nước ta trước Nhà nước quản lý và định phương án quản lý và sử dụng Một phần diện tích rừng giao cho chủ rừng quản lý lại chưa có chế hưởng lợi hợp lý bên tham gia nhiều chủ rừng lại tham gia phá rừng, lực quản lý cán bợ cịn rấtc hạn chế Để khắc phục tình trạng trên, ngành, cấp, Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam và thay đổi cách tiếp cận quản lý tài nguyên rừng, trao đổi kinh nghiệm, hài hịa với thơng lệ, tiêu chí quản lý bảo tồn thiên nhiên quốc tế Vấn đề quản lý rừng bền vững nhiều người quan tâm và quản lý rừng có sự tham gia cợng đờng là mợt hướng có hiệu Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng thành lập theo Quyết định số 440/QĐUB, ngày 12 tháng năm 2003 UBND tỉnh Quảng Ninh Địa bàn trải rộng xã Đồng Lâm, Đồng Sơn, Kỳ Thượng, Vũ Oai và Hoà Bình, cách trung tâm thị trấn Trới huyện Hoành Bờ 25km phía Đơng Bắc, cách thành phố Hạ Long 35km Đây khu vực điển hình hệ sinh thái rừng kín rộng thường xanh núi thấp có diện tích rừng tự nhiên tập trung lớn vùng Đơng Bắc Việt Nam với nhiều lồi động vật, thực vật rừng phong phú Mục tiêu Khu bảo tờn là: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn  Bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học, quần thể loài động thực vật quý hiếm, loài bị đe dọa và loài đặc hữu;  Phục hồi tái tạo vốn rừng nhằm nâng cao độ che phủ rừng;  Phát huy tác dụng phòng hộ môi trường rừng, đặc biệt là tác dụng giữ đất giữ nước, đảm bảo cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt nhân dân huyện Hoành Bồ và thành phố Hạ Long Trước Khu bảo tồn thành lập, khu vực này thuộc sự quản lý Lâm trường Hoành Bồ và địa phương Từ thành lập đến Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng phối hợp với nhà khoa học nước: Trường Đại học khoa học tự nhiên, Viện tài nguyên và sinh vật Hà Nội, tổ chức Quốc tế Xanh-Pê-TécBua (Nga) điều tra phát hiện nhiều đợng vật q hiện có Khu bảo tồn Kết điều tra nghiên cứu ban đầu cho thấy Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng hiện có 485 loài thực vật bậc cao có mạch, tḥc 280 chi, 101 họ có loài ghi sách đỏ Việt Nam như: Giổi bà, Giổi nhung, Giổi thơm, Dẻ đen, Lát hoa, Sao gai, Sến mật, Trầm hương, Ba kích đợng vật hiện có 249 loài tḥc 79 họ và 28 bợ 04 lớp động vật là: thú (58 loài), chim (154) lồi, Bị sát và ếch nhái (có 43 loài) Trong 249 loài có 30 loài đợng vật q có tên sách đỏ Việt Nam và danh lục đỏ IUCN (2007) bị đe dọa toàn cầu như: Sơn Dương, Gấu ngựa, Khỉ vàng, Khỉ mặt đỏ, Cáo lửa, Cầy gấm, Cầy vằn Bắc, Báo lửa, Báo gấm, Báo hoa mai, Mèo gấm, Nai, Hoẵng, Sóc bay lơng tai, Sóc bay trâu Đặc biệt (2007) Khu bảo tờn phát hiện mợt loài Cá cóc bụng hoa, lồi có tên sách đỏ Việt Nam và danh lục IUCN năm (2006, 2007).(Theo báo cáo CNA- VCF) Tuy nhiên, ngoài nghiên cứu phục vụ cho dự án đề xuất xây dựng Khu Bảo tồn Viện điều tra quy hoạch thực hiện, nghiên cứu đánh giá đa dạng sinh học tại Khu Bảo tờn cịn hạn chế, cần nghiên cứu bổ sung Việc thành lập Khu BTTN làm thay đổi phần lớn cuộc sống người dân sống khu vực vùng đệm Thực tế cho thấy cộng đồng phần lớn người dân tợc người Dao, Sán Dìu,…trình đợ dân trí thấp, đời sống cịn khó Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn khăn, chủ yếu tìm ng̀n sinh kế từ rừng Khu BTTN khai thác lâm sản, sử dụng đất rừng trồng nông nghiệp, lâm nghiệp, bãi chăn thả gia súc,…tạo nên nhiều tiêu cực cho quản lý bảo vệ rừng không nâng cao đời sống cộng đồng Những hoạt động này xem là cách sinh kế tạm thời, không bền vững Việc xây dựng kế hoạch quản lý và hoạt động khu bảo tồn thiên nhiên thường tiếp cận theo kiểu từ xuống, quan tâm đến người dân sống và gần khu rừng Điều này vơ hình chung đặt người dân với vai trị là người ngoài c̣c cơng tác bảo tờn thiên nhiên Tiềm to lớn người dân lực lượng hiểu biết và kinh nghiệm lâu đời quản lý và sử dụng tài nguyên chưa khai thác ứng dụng Trong đó, bảo tờn thiên nhiên thưịng mâu thuẫn với lợi ích người dân vốn sinh sống phụ thuộc nhiều vào tài nguyên rừng Nhiều nơi, thay tham gia quản lý bảo vệ tài nguyên, người dân đối đầu với lực lượng quản lý bảo vệ rừng quyền Do đó, câu hỏi đặt là: “Làm để nâng cao nội lực cộng đồng, phát huy tiềm sẵn có lơi cộng đồng tham gia vào hoạt động đồng quản lý bảo vệ tài nguyên rừng mục tiêu phát triển bền vững địa phương” Đây là bài tốn khó khơng nhà quản lý, nhà khoa học mà người dân sở tại Vì thế, để giảm áp lực khu rừng bảo tồn thiên nhiên, chia sẻ gánh nặng quyền cấp tình trạng việc tham gia cợng đờng với vai trị đồng quản lý là giải pháp tốt Trên sở thực tiễn và lý luận, với kiến thức học hỏi từ thầy, cô giáo và để phần nào trả lời câu hỏi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất số nguyên tắc giải pháp đồng quản lí rừng Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng, Hoành Bồ, Quảng Ninh.” Ý nghĩa khoa học Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Đề tài là cơng trình tiến hành điều tra, nghiên cứu có tính hệ thống tiềm đờng quản lý tài nguyên rừng Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng Các kết nghiên cứu là sở cho việc đề xuất nguyên tắc và giải pháp đờng quản lý rừng, nhằm góp phần vào công tác quản lý bền vững tài nguyên rừng Khu BTTN Đờng Sơn - Kỳ Thượng nói riêng khu bảo tờn thiên nhiên khác có điều kiện tự nhiên và xã hội tương tự Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sở cho việc điều chỉnh chế sách quản lý tài nguyên thiên nhiên tại khu vực nghiên cứu và vùng lân cận có điều kiện tự nhiên tương tự Đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp thực hiện đồng quản lý rừng tại Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý bền vững tài nguyên rừng tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung đồng quản lý Xã hợi hiện đại phát triển nhanh chóng thời gian gần mặt, đặc biệt là dân số Nhu cầu người một ngày càng cao nguồn lương thực, thực phẩm, chất đốt, dược phẩm, nước uống, quỹ đất cho sản xuất, lại và làm nơi cư trú, điều đờng nghĩa với việc tăng sức ép Tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học, có tài nguyên rừng Trong thời gian qua có nhiều tổ chức phủ và phi phủ tiến hành nghiên cứu và thực thi sách nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên dạng văn luật, nhiên đặc điểm từng quốc gia điều kiện kinh tế- xã hợi- văn hóa mà kết bảo vệ tài nguyên nhiều mặt hạn chế dẫn đến nhiều diện tích rừng bị tàn phá, nhiều hệ sinh thái bị đe dọa nghiêm trọng, nhiều loài đợng thực vật bị tụt chủng và có nguy tuyệt chủng Một nguyên nhân trực tiếp dẫn đến hậu chủ yếu sự phối hợp thành phần liên quan tài nguyên chưa tốt, cịn tờn tại nhiều mâu thuẫn lợi ích, là mợt mắt xích quan trọng để giải vấn đề quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hiệu bền vững Liên quan đến chủ đề này có nhiều nhà nghiên cứu và thành phần liên quan tích cực thực hiện đề tài nhằm tìm câu trả lời cho vấn đề thời gian gần và nhiều tác giả ghi nhận hướng giải mang tính chiến lược, tiềm cho vấn đề gìn giữ và khai thác giá trị tài nguyên có sự tham gia, nhằm bảo vệ rừng một cách hiệu Thuật ngữ “Đồng quản lý” tác giả sử dụng nghiên cứu theo hướng tiếp cận này và giải thích thơng qua q trình nghiên cứu họ và điều chỉnh tùy theo tác giả và thời gian Thuật ngữ "đồng quản lý" sử dụng để mô tả sự bố trí, xếp thức khơng thức phủ, thành phần tư nhân tầng lớp dân cư liên quan đến việc quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Đồng quản lý lên một cách tiếp cận quốc gia đầu tiên, phủ và tư nhân, ngành công nghiệp để chia sẻ quyền lực, quyền lợi và trách nhiệm (Bickmore 2002) Đồng quản lý VQG là tìm kiếm sự hợp tác, bên liên quan thoả thuận chia sẻ chức quản lý, quyền và nghĩa vụ một vùng lãnh thổ mợt khu vực tài ngun tình trạng bảo vệ Khái niệm này Borrini Feyerabend đưa năm 1996 Đến năm 2000 tác giả lại đưa khái niệm chung “đồng quản lý dạng hợp tác, hai nhiều đối tác xã hội hiệp thương với xác định thống việc chia sẻ chức quản lý, quyền trách nhiệm vùng, lãnh thổ nguồn tài nguyên thiên nhiên xác định” Tác giả giải thích thêm mục tiêu văn hố, trị nhằm tìm kiếm sự “cơng bằng” quản lý tài nguyên thiên nhiên Tác giả đưa thuật ngữ tiếp cận “số đông” quản lý tài nguyên, kết hợp nhiều đối tác có vai trị khác nhằm mục tiêu chung là bảo tồn thiên nhiên, phát triển bền vững và chia sẻ công quyền lợi liên quan đến tài nguyên Hai tác giả Wild Mutebi, 1996 [32] giải thích: Đờng quản lý là mợt q trình hợp tác cợng đợng địa phương với tổ chức nhà nước việc sử dụng và quản lý tài nguyên thiên nhiên tài sản khác Các bên liên quan, nhà nước hay tư nhân, thông qua một hiệp thương xác định sự đóng góp đối tác và kết là ký một hiệp ước phù hợp mà đối tác chấp nhận Sự chia sẻ việc định người sử dụng tài nguyên với nhà quản lý tài nguyên sách sử dụng vùng bảo vệ Rao và Geisler, 1990 [28] nhấn mạnh Ngoài họ đề xuất đối tác cần hướng tới mối quan tâm chung bảo tồn thiên nhiên để trở thành “đồng minh tự nguyện” Một nhà nghiên cứu Lâm nghiệp người Việt Nam là ông Nguyễn Quốc Dựng, 2004 khái quát cụm từ “Đồng quản lý khu bảo tồn thiên nhiên” trình tham gia và hiệp thương nhiều đối tác có mối quan tâm tới ng̀n tàì ngun khu bảo tồn, nhằm đạt một thỏa thuận thống quản lý vừa đáp ứng mục tiêu chung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 bảo tồn thiên nhiên, vừa đáp ứng mục tiêu riêng chấp nhận phù hợp với từng đối tác Dựa vào sở khái niệm và định nghĩa nêu và tùy thuộc vào điều kiện cụ thể từng khu bảo tờn thiên nhiên Việt Nam mà tơi đến khái niệm chung mang tính chất tương đối đồng quản lý tài nguyên rừng luận văn này sau: “Đồng quản lý việc xếp lại quyền trách nhiệm bên tham gia quản lý tài nguyên rừng Hoạt động xếp liên quan đến việc chuyển từ hình thức đưa định từ xuống thiếu phối kết hợp người địa với việc quản lý nguồn tài nguyên Nhà nước sang hình thức đưa định có chia sẻ, hợp tác thoả thuận bên liên quan bảo tồn tài nguyên thiên nhiên” Hay “Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên cách tiếp cận đa nguyên để quản lý tài nguyên thiên nhiên cách kết hợp nhiều đối tác với nhiều vai trò, với mục đích cuối bảo vệ mơi trường, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên phân chia đồng quyền lợi trách nhiệm liên quan đến tài nguyên” 1.2 Nghiên cứu đồng quản lý tài nguyên rừng giới Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên là bước ngoặt quản lý tài ngun, là mợt quy trình mang tính trị và giới có nhiều nghiên cứu đưa khái niệm này Sự thịnh hành hình thức quản lý này tăng lên đáng kể 20 năm qua, tìm thấy nhiều ví dụ nước phát triển nơi mà tình trạng đói nghèo và sự suy thối ng̀n tài ngun thiên nhiên dẫn dắt xã hợi và quốc gia vào việc thực hiện hình thức đờng quản lý Quốc gia giới đặt móng cho phương pháp tham gia quản lý tài nguyên rừng và khái niệm “tham gia quản lý rừng nói chung” (Joint Forest Management) lần biết đến là Ấn Độ vào năm 2004 Đồng quản lý (hay hợp tác quản lý) (Co-management Protected Areas) bảo vệ rừng tiến hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 người dân va bên liên quan đến tài nguyên rừng nâng cao nhận thức, nhân giá trị tự nhiên để họ tự cải thiện hành vi đối xử với tự nhiên cơng tác bảo tờn thành công và tài nguyên thiên nhiên sử dụng bền vững Để đạt mục tiêu này, giải pháp đề xuất sau: - Thành phần tham gia công tác tuyên truyền và vận động người dân dựa tổ chức trị và tổ nhóm có sẵn địa bàn như: cấp hội nông dân, phụ nữ, đoàn niên, tổ an ninh- bảo vệ rừng, nhóm đợi sản xuất, nhóm tín dụng nhỏ - Đào tạo nâng cao kiến thức, kỹ và nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tuyên truyền - Xây dựng kế hoạch, chương trình tuyên truyền giáo dục có sự tham gia người dân và xây dựng câu lạc bợ sở thích bảo tồn thiên nhiên và phát triển kinh tế- xã hợi - Thu hút người có khả tun truyền tham gia già làng, cán bộ phụ nữ, đoàn niên, hội cựu chiến binh, giáo viên và người địa phương thông thạo tiếng Kinh và tiếng địa phương tạo điều kiện trình tiếp cận - Xây dựng hệ thống Pano, áp phích, tranh cổ động tuyên truyền rộng rãi nơi công cộng công tác bảo tồn thiên nhiên và bảo vệ tài nguyên môi trường - Đưa giáo dục môi trường vào buổi học ngoại khóa trường học, đờng thời ấn hành sách, tranh ảnh tuyên truyền trường học 4.4.9 Nhóm giải pháp tài Tăng cường sử dụng ngân sách Nhà nước cho bảo vệ phát triển rừng - Sử dụng vốn ngân sách địa phương đầu tư cho chương trình bảo vệ, khoanh nuôi phực hồi rừng, trồng và làm giàu rừng, nghiên cứu khoa học, tuyên truyền giáo dục và xây dựng sở hạ tầng - Xúc tiến và đẩy nhanh tiến độ trồng rừng sản xuất thông qua nguồn vốn vay ưu đãi phủ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 Kêu gọi nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ nước - Thực hiện tốt và hiệu ng̀n vốn đầu tư phủ hiện hoạt động địa bàn Cụ thể nguồn vốn từ dự án 661, định canh định cư, chương trình 135 đầu tư cho bảo vệ rừng, khoanh ni phục hồi rừng, trồng rừng, làm giàu rừng, nghiên cứu khoa học Vốn đầu tư cho ổn định và phát triển rừng từ dự án - Nguồn vốn đầu tư hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế và phát triển LN - Mở rộng liên doanh, liên kết với tổ chức kinh tế và ngoài nước để thu hút vốn đầu tư cho kinh doanh rừng sản xuất - Huy đợng vốn tự có BQL Khu BTTN, nguồn vốn từ cán bộ công nhân viên thuộc BQL Khu BTTN và người dân địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 Chƣơng KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết quả nghiên cứu, đề tài rút mợt số kết luận sau đây: * Đề tài xây dựng đƣợc sở lý luận, sở thực tiễn đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên cho Khu BTTN Đồng Sơn-Kỳ Thƣợng, đó: - Đờng quản lý dựa sở sự tờn tại tính đa dạng chủ thể quản lý tài nguyên rừng nước ta hiện - Đồng quản lý dựa sở kết hợp bảo tồn thiên nhiên và phát triển bền vững, bảo tồn và phát triển là hai mặt đối lập thống - Đồng quản lý dựa sở ứng dụng khoa học tiên tiến và kiến thức địa phương, phối hợp lợi ích quốc gia và cợng đờng, bảo tờn sắc văn hố dân tợc và hỗ trợ chiến lược xóa đói giảm nghèo - Đờng quản lý dựa pháp luật và sách nhà nước khuyến khích người dân và chủ thể tham gia quản lý tài nguyên rừng *Đề tài đánh giá tiềm đồng quản lý rừng Khu BTTN Đồng Sơn-Kỳ Thƣợng - Điều kiện khu vực nghiên cứu thuận lợi cho đờng quản lý có Ban quản lý Khu BTTN Đồng Sơn-Kỳ Thượng với sự hỗ trợ quyền và ban ngành cấp Tuy nhiên, nhiều nguy và thách thức điều kiện tự nhiên phức tạp, hệ thống và lực quản lý cịn hạn chế, người dân phụ tḥc nhiều vào tài nguyên rừng, hiện tượng khai thác và bn bán trái phép lâm sản cịn phổ biến - Các đối tác tiềm cợng đờng dân cư, quyền thơn xã, đoàn thể, Kiểm lâm Hoành Bồ, Kiểm Lâm Quảng Ninh và Ban quản lý Khu BTTN Đồng Sơn-Kỳ Thượng nhận thấy xu hướng đồng quản lý là phù hợp và sẵn sàng tự nguyện tham gia *Đề tài đề xuất số nguyên tắc thực đồng quản lý Đề xuất nguyên tắc thực đồng quản lý như: hợp pháp, tự ngụn, bình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 đẳng, tài và bền vững *Đề tài xác định số giải pháp thực đồng quản lý tài nguyên Khu BTTN Đồng Sơn-Kỳ Thƣợng bao gồm nhóm giải pháp a Giải pháp lôi tham gia cộng đồng vào trình thực đồng quản lý tài nguyên thực theo nguyên tắc - Tiến trình đồng quản lý đề xuất theo bước + Lôi đối tác tham gia + Đồng đánh giá giá trị tài nguyên + Đồng xây dựng, sở, quy chế + Đồng quy hoạch, xây dựng kế hoạch + Đờng phân tích cấu tổ chức + Đồng quản lý tài nguyên rừng b Giải pháp tổ chức quản lý gồm: + Xây dựng cấu bộ máy tổ chức bao gồm Ban đồng quản lý rừng độc lập với Ban giám sát đánh giá Các bên liên quan hỗ trợ là hệ thống tổ chức quản lý nhà nước từ UBND cấp, Kiểm lâm, Ban quản lý Khu BTTN Đồng Sơn-Kỳ Thượng Các bên liên quan tư vấn gồm ban ngành cấp huyện, tỉnh, quan khoa học trung ương, tổ chức phủ và phi phủ nước và quốc tế + Nâng cao lực quản lý thông qua củng cố bộ máy tổ chức, đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ và người tham gia - Nhóm giải pháp khoa học - cơng nghệ + Đồng đánh giá giá trị tự nhiên cần bảo tồn nhằm kết hợp khoa học kỹ thuật với kiến thức địa, nâng cao nhận thức, xác định mục tiêu bảo tồn và sử dụng tài nguyên rừng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 + Đánh giá xu hướng biến động đa dạng sinh học địa bàn thông qua kết giám sát đa dạng sinh học có sự tham gia + Tiến hành quy hoạch sử dụng đất, giao đất và quản lý tài nguyên rừng + Chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật bảo tồn thiên nhiên, ứng dụng tin học quản lý tài nguyên rừng cho bên có liên quan + Tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, nghiên cứu xây mơ hình trình diễn c Nhóm giải pháp chế, sách + Ban hành hệ thống văn bản, quy định sách hỗ trợ đồng quản lý từ cấp tỉnh tới xã, thôn văn bản, quy định + Xây dựng quy ước bảo vệ rừng cho từng thôn + Xây dựng quy chế nội bộ quy định hưởng lợi đối tác và người dân quản lý và sử dụng tài nguyên d Nhóm giải pháp kinh tế + Hỗ trợ vốn để phát triển trồng vật nuôi có hiệu kinh tế cao + Hỗ trợ vốn để phát triển ngành nghề, tăng thu nhập, giảm thời gian nông nhàn + Đầu tư cho phát triển kinh doanh tổng hợp nghề rừng + Đầu tư phát triển thêm diện tích rừng có giá trị kinh tế và sinh thái cao đất chưa sử dụng + Đầu tư cho phát triển lồng ghép mục tiêu bảo tồn rừng với mục tiêu phát triển kinh tế e Nhóm giải pháp vốn + Tăng cường sử dụng ngân sách Nhà nước cho bảo vệ và phát triển rừng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 + Kêu gọi nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ và ngoài nước + Thu hút du lịch sinh thái f Một số giải pháp khác: Giám sát đánh giá, tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức bảo tồn và phát triển bền vững cho người dân và đối tác 5.2 Tồn Khi nghiên cứu đồng quản lý Khu BTTN Đờng Sơn-Kỳ Thượng, mợt số vấn đề cịn tờn tại là: - Trình đợ dân trí cợng đờng dân cư cịn thấp Vấn đề này có làm nảy sinh sự thua thiệt trình đánh giá, hiệp thương xây dựng chế đồng quản lý không? Khi trao quyền định thực hiện công tác quản lý tài ngun mâu thuẫn với hệ thống sách vĩ mơ khơng? Đến nào cợng đờng dân cư đạt sự công dân trí và kiến thức khoa học kỹ thuật so với đối tác khác? - Tính phù hợp với khn khổ pháp lý đồng quản lý tài nguyên Hội đồng quản lý tài nguyên Khu BTTN Đồng Sơn-Kỳ Thượng cơng nhận dạng hình thức tổ chức nào, đơn vị hành sự nghiệp, hay doanh nghiệp, là tổ chức phi phủ? - Về sách: Cho tới chưa có hệ thống sách thức từ cấp trung ương tới địa phương hỗ trợ đồng quản lý tài nguyên Thực tế cho thấy, cộng đồng dân cư quản lý tài nguyên hiệu quả, cộng đồng dân cư chưa thức thừa nhận là mợt đơn vị sở hệ thống quản lý tài nguyên rừng 5.3 Kiến nghị Để tiến trình đờng quản lý tài nguyên triển khai thực hiện Khu BTTN Đồng Sơn-Kỳ Thượng, đề tài đưa một số kiến nghị sau đây: - 05 xã địa bàn quản lí Khu BTTN và Ban quản lý Khu BTTN Đồng SơnKỳ Thượng cần xây dựng một chế chế độ cụ thể cho từng hoạt đợng tiến trình đờng quản lý tài ngun để trình cấp có thẩm quyên phê duyệt làm sở pháp lý cho hoạt đợng ổn định lâu dài Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 117 - Tỉnh Quảng Ninh cần ban hành quy định đờng quản lý tài ngun và ng̀n tài hỗ trợ cho đồng quản lý tài nguyên rừng Nên xây dựng chế thưởng phạt cho hoạt động bảo vệ rừng Cần có chế đợ hỗ trợ, khuyến khích phát triển khai thác, sử dụng và chế biến một số loại lâm sản ngoài gỗ không ảnh hưởng đến công tác bảo tồn - Tiếp tục nghiên cứu và thực hiện hoạt động đồng quản lý tài nguyên như: (1) xác định ranh giới thôn, phạm vi sử dụng tài nguyên để hiệp thương vấn đề sử dụng tài nguyên; (2) giao đất lâm nghiệp; (3) khốn bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh kết hợp trồng bổ sung và trồng rừng; (4) thử nghiệm hoạt động đồng giám sát đánh giá Từ đó, xây dựng và trình diễn mơ hình đờng quản lý tài nguyên rừng làm sở để nhân rộng xã khác Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng - Cần có nghiên cứu thử nghiệm mơ hình đờng quản lý xã vùng đệm Khu BTTN Đồng Sơn-Kỳ Thượng để thu hút tất bên liên quan tham gia đồng quản lý - Cần có quy định đóng góp, đầu tư cho công tác bảo tồn doanh nghiệp khai thác tài nguyên thiên nhiên phục vụ du lịch, giải trí, nghỉ dưởng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT BQL Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng (2010), Báo cáo đánh giá nhanh ĐDSH Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng, Hoành Bồ, Quảng Ninh BQL Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng (2011), Báo cáo thân thảo 2011 Bợ Khoa học Công nghệ và Môi trường (1992), Sách đỏ Việt Nam, phần động vật, Nhà xuất Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường (1996), Sách đỏ Việt Nam, phần thực vật, Nhà xuất Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2001), Dự án xây dựng Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng- Tỉnh Quảng Ninh Bộ NN&PTNT (2002), Các văn pháp luật Lâm nghiệp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nợi Chi cục Kiểm Lâm Quảng Ninh: ”Dự án đầu tư Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng” Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010, Hà Nợi Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2006), Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006- 2020 10 Cục Kiểm Lâm và WWF Chương trình Đơng Dương (2002), Đề xuất chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam, Dự án tăng cường công tác quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên tại Việt Nam, Hà Nội 11 Đinh Ngọc Lân (2002), Quản lý rừng cộng đồng phát triển bền vững nơng thơn vùng núi phía Bắc Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 12 Đỗ Tước, Lê Huy Khánh (1999), Báo cáo chuyên đề hệ động vật rừng khu BTTN Sông Thanh, tỉnh Quảng Nam, Viện Điều tra Quy hoạch Rừng, Hà Nội 13 Hội Khoa học Kỹ thuật Lâm nghiệp Nghệ An, Phân viện Kinh tế Sinh thái Nghệ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 119 An (2003), Hội thảo khoa học ý tưởng thành lập khu bảo tồn thiên nhiên Phu Xai Lai Leng cộng đồng quản lý, Nhà in báo Nghệ An 14 Nguyễn Quốc Dựng và nhóm chuẩn bị dự án (1999), Dự án đầu tư khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh, Quảng Nam, Tài liệu Viện Điều tra Quy hoạch Rừng, Hà Nội 15 Nguyễn Quốc Dựng và tác giả (1999), Báo cáo chuyên đề điều tra hệ thực vật rừng khu BTTN Sông Thanh, tỉnh Quảng Nam, Viện Điều tra Quy hoạch Rừng, Hà Nội 16 Nguyễn Quốc Dựng (2002), Quản lý tài nguyên thiên nhiên có tham gia - Xu hướng tiếp cận khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh, Dự án bảo tồn khu BTTN Sông Thanh, WWF Chương trình Đơng Dương, Hà Nợi 17 Phạm Nhật (2000), Phương pháp đánh giá nơng thơn có người dân tham gia (PRA) khảo sát xây dựng dự án bảo tồn đa dạng sinh học, Báo cáo chuyên đề tại hội thảo “Hướng dẫn xây dựng dự án GEF/SGP”, Hà Nội 30/5 1/6/2000 18 Quỹ bảo tồn Việt Nam, 2009 Đánh giá nhu cầu bảo tồn: Khu bảo tồn Đồng SơnKỳ Thượng, Quảng Ninh, Việt Nam Báo cáo kỹ thuật 19 Quỹ bảo tồn Việt Nam, 2009 Tham vấn xó hội: Khu bảo tồn Đồng Sơn- Kỳ Thượng, Quảng Ninh, Việt Nam Báo cáo kỹ thuật 20 Quỹ Quốc tế bảo vệ Thiên nhiên - WWF Chương trình Đơng Dương (2002), Phát triển bền vững Việt Nam, In tại Cty in Công đoàn, Hà Nội 21 Thái Văn Trừng (1998), Những hệ sinh thái rừng Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2003) 440/QĐ-UB, ngày 12 tháng 02 năm 2003 việc phê duyệt dự án xây dựng Khu BTTN Đồng Sơn- Kỳ Thượng và Quyết định số 3890/QĐ_UBND ngày 07/12/1999 việc thành lập BQL Khu BTTN Đồng SơnKỳ Thượng 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2005) Quy hoạch chiến lược lâm nghiệp tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 120 Quảng Ninh giai đoạn 2006-2020 24 Ulrich Apel, Oliver C Maxwell và tác giả (2002), Phối hợp quản lý bảo tồn, chiến lược hợp tác quản lý tài nguyên thiên nhiên cộng đồng Rừng đặc dụng Việt Nam – Nghiên cứu chun đề khu BTTN Pù Lng, Thanh Hố, Tài liệu WB và FFI, Hà Nội TÀI LIỆU TIẾNG ANH 25 Fisher, R.J (1995), Collaborative Management of Forests for Conservation and Development, IUCN and WWF International, Gland 26 Oli Krishna Prasad (ed.) (1999), Collaborative Management of Protected Areas in the Asian Region, Kathmandu: IUCN Nepal, Xi 27 Poffenberger, M and McGean, B., ed (1993), Community allies: Forest Comanagement in Thailand, Research Network Report, No.2, Southeast Asia Sustainable Forest Management Network 28 Rao, K and C Geisler (1990), “The Social Consequences of Protected Areas Development for Resident Populations”, Society and Natural Resources, 3(1), pp 19-32 29 Reid, H (2000) “Contractual national parks and the Makuleke community”, Human Ecology [New York] Vol 29, No 2, June 2001, tr 135-155 30 Schachenmann P (1999) “Andringitra National Park (Madagascar): A success of learning by doing” CM News, Newsletter of the IUCN Colloborative Management Working Group, No.3 31 Shery, E.E (1999), “ Prorected Areas and Aboriginal Interests”, At home in the Canadian Arctic Wilderness, International Journal of Wilderness, Vol.5, No.2, 16-19 32 Wild, R.G and Mutebi, J (1996), Conservation through community use of plant resources- Establishing collaborative management at Bwindi Impenetrable and Mgahinga Gorilla National Parks, Uganda, People nad Plants working paper UNESCO, Paris Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 121 PHỤ LỤC Một số hình ảnh trình thực đề tài Tre nứa bị khai thái trái phép khu bảo tồn Gỗ chống lị bị khai thác trái phép Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 122 Họp dân lấy ý kiến Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 123 Hội nghị kí quy chế phối hợp ngành có liên quan công tác QLBVR & PCCCR Hà thủ ô đỏ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 124 Nấm Lim bị khai thác non Nấm trâu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 125 Hoàng đằng Thất diệp chi mai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn