Thực trạng và giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ gai đoạn 2010 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH THỊ THANH HƢỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010-2012 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hữu Hồng Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa trung tâm học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc thật Tác giả luận văn Trịnh Thị Thanh Hƣờng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy, cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để tơi hồn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS, TS Nguyễn Hữu Hồng trực tiếp hướng dẫn tồn thời gian tơi thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Bộ môn Khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Sơn, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Sơn, Phòng Thống Kê huyện Thanh Sơn, Phịng Tài Chính kế hoạch huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Trịnh Thị Thanh Hƣờng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo Luật đất đai hành 1.1.1 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2 Cơ sở lý luận phương pháp quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Sơ lược tình hình quản lý đất đai nước giới 1.2.1 Nhật Bản 1.2.2 Cộng hòa liên bang Nga 1.2.3 Cộng hòa liên bang Đức 1.2.4 Trung Quốc 1.2.5 Anh 1.2.6 Hàn Quốc 10 1.3 Sơ lược tình hình quản lý đất đai nước tỉnh Phú Thọ 10 1.3.1 Một số thành tựu đạt công tác quản lý Nhà nước đất đai nước 10 1.3.2 Sơ lược tình hình cơng tác quản lý Nhà nước đất đai phạm vi tỉnh Phú Thọ 16 Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Thanh Sơn 20 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.2 Đánh giá 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện Thanh Sơn giai đoạn 2010 – 2012 20 2.2.3 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 13 nội dung 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu 21 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 21 2.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh 21 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 21 Chƣơng KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất huyện Thanh Sơn 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Tình hình sử dụng đất đai huyện Thanh Sơn năm 2012 41 3.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Sơn giai đoạn 2010-2012 48 3.2.1 Đánh giá việc thi hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn 48 3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập đồ hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành 49 3.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng quy hoạch sử dụng đất 51 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 59 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 69 3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 78 3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 82 3.2.8 Quản lý tài đất đai 84 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 85 3.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 86 3.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp Luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 87 3.2.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất 88 3.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất 90 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 92 3.3.1 Nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai 92 3.3.2 Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành Quản lý đất đai theo hướng quản lý thống nhất, đủ lực thực hoạt động quản lý Nhà nước dịch vụ công đất đai 95 3.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai 95 3.3.4 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ đại đồng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành Quản lý đất đai 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - BĐS : Bất động sản - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - GPMB : Giải phóng mặt - HĐND : Hội đồng nhân dân - TCPTQĐ : Tổ chức phát triển quỹ đất - UBND : Uỷ ban nhân dân - VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - QSD : Quyền sử dụng - TW : Trung ương - TN&MT : Tài ngun Mơi trường Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Quy mô tốc độ tăng giá trị sản xuất (giá 1994) 28 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Thanh Sơn qua số năm 29 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 2010 - 2012 30 Bảng 3.4: Dân số cấu dân số huyện Thanh Sơn 33 Bảng 3.5 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thanh Sơn năm 2012 41 Bảng 3.6: Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2012 42 Bảng 3.7: Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp năm 2012 46 Bảng 3.8: Kết điều tra thu thập số lượng đồ địa giới hành huyện Thanh Sơn 50 Bảng 3.9: Kết điều tra thu thập đồ huyện Thanh Sơn 52 Bảng 3.10: Bảng phân loại đất huyện Thanh Sơn theo FAO-UNESCO 54 Bảng 3.11: Kết giao đất huyện Thanh Sơn giai đoạn 2010 - 2012 72 Bảng 3.12: Kết CGCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân huyện Thanh Sơn đến năm 2012 79 Bảng 3.13 So sánh diện tích đất đai năm 2010 với năm 2012 83 Bảng 3.14: Tình hình thu chi ngân sách đất đai huyện Thanh Sơn giai đoạn 2010-2012 84 Bảng 3.15: Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường BĐS huyện Thanh Sơn giai đoạn 2010-2012 86 Bảng 3.16: Kết tra việc quản lý sử dụng huyện Thanh Sơn qua năm 88 Bảng: 3.17 Kết tranh chấp, khiếu nại huyện Thanh Sơn giai đoạn 20102012 89 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1:Tăng trưởng giá trị sản xuất huyện Thanh Sơn 28 Hình 3.2: Cơ cấu GTSX năm 2010 29 Hình 3.3: Cơ cấu GTSX năm 2011 29 Hình 3.4: Cơ cấu GTSX năm 2012 29 Hình 3.5: Cơ cấu giá trị sản xuất nghành nơng nghiệp năm 2012 43 Hình 3.6: Cơ cấu diện tích đất nơng nghiệp năm 2012 47 Hình 3.7: Cơ cấu diện tích đất chưa sử dụng năm 2012 47 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, nguồn lực to lớn đất nước Cho nên cần phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, để đất đai ngày quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu Thơng qua trí tuệ lao động thân mình, người tác động vào đất đai làm sản phẩm ni sống thơng qua đất phục vụ vào lợi ích khác sống vật chất tinh thần người Chính vai trị quan trọng đất đai nên tất Nhà nước xưa coi trọng Sau giành độc lập, lãnh đạo Đảng, bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đồng thời hệ thống hành quản lý đất đai xây dựng ngày hoàn thiện Trên sở tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin: “Con đường tất yếu cách mạng vơ sản quốc hữu hóa đất đai”, Hiến pháp năm 1980 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Điều lần khẳng định Hiến pháp năm 1992 Thực tế cho thấy chế độ sở hữu toàn dân đất đai hoàn toàn đắn để đảm bảo định hướng XHCN việc sử dụng đất đai Nhà nước thống quản lý quy hoạch pháp luật Thực tiễn cho thấy việc đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai theo pháp luật cần thiết để thấy kết đạt thiếu sót, yếu việc thực chức quản lý đất đai ngành nói chung địa phương nói riêng Qua rút học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đất đai Thanh Sơn huyện chia tách từ huyện Thanh Sơn cũ thành huyện Thanh Sơn Tân Sơn theo nghị định số 61/2007/NĐ - CP ngày 09/4/2007 Chính Phủ Trong năm tới huyện tập trung tăng trưởng mạnh kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển nhanh sở hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân huyện Thanh Sơn huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Phú Thọ Tình hình kinh tế - xã hội huyện có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, dẫn đến nhu cầu sử Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 phịng UBND huyện đảm nhiệm Thơng qua phận việc lập thủ tục cấp GCNQSDĐ chuyển quyền sử dụng đất thực theo trình tự, thủ tục luật định Qua thống kê thể qua bảng: 3.15 sau: Bảng 3.15: Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trƣờng BĐS huyện Thanh Sơn giai đoạn 2010-2012 Đơn vị tính: Trường hợp Năm Chuyển đổi Chuyển nhƣợng Thừa kế 2010 73 972 45 2011 85 1005 60 2012 95 1120 84 Tổng 353 3097 189 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Sơn) Qua bảng ta thấy, công tác quản lý phát triển quyền sử dụng đất thị trường bất động sản huyện Thanh Sơn thực đạt kết đáng khích lệ Song việc triển khai cịn có hạn chế thể số điểm sau: - Chưa tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản; - Chưa có biện pháp cụ thể để chống đầu đất đai Để khắc phục hạn chế nêu trên, Uỷ ban huyện Thanh Sơn cần triển khai tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, thành lập tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản 3.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước sử dụng đất gián tiếp thông qua việc giao quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất cụ thể, đồng thời quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất tức tham gia vào quan hệ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 pháp luật đất đai, trở thành chủ thể mang quyền lợi nghĩa vụ pháp lý Quyền nghĩa vụ họ pháp luật quy định cụ thể chặt chẽ coi chuẩn mực để đảm bảo đắn mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với nhau, đồng thời coi sở pháp lý để xác định trách nhiệm người sử dụng đất việc thực pháp luật đất đai Trong năm qua địa bàn huyện Thanh sơn thực ngày chặt chẽ hơn, hàng năm tổ chức giám sát, tra, kiểm tra việc thực nghĩa vụ liên quan đến việc quan lý cán địa cán thuế việc lập hồ sơ thu tiền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, việc sử dụng đất người dân để phát sử lý kịp thời trường hợp vi phạm Tuy nhiên cịn có trường hợp chuyển nhượng khơng thơng qua quyền địa phương, chuyển mục đích từ đất trồng lâu năm khác sang đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép Để thực tốt nội dung này, thời gian tới huyện cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất địa bàn, đồng thời làm tốt công tác tra, kiểm tra kịp thời phát vi phạm việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất; tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp Luật đất đai để chủ sử dụng đất hiểu quyền nghĩa vụ mình, từ ý thức tự giác tuân thủ theo quy định pháp luật 3.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp Luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất UBND huyện quan tâm hàng năm thành lập đoàn tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, qua tra, kiểm tra phát 200 vụ việc xảy ra, giải 188 vụ chiếm 94% 12 vụ chiếm 6,0% chưa giải Thanh tra công ty lâm nghiệp 01 công ty chè thu hồi trả lại cho địa phương 3332,27ha Những vi phạm chủ yếu việc chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, chuyển từ đất trồng lâu năm sang đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 phi nông nghiệp (đất ở), đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp đất sang đất ở, sử dụng đất lãng phí để hoang hóa, dân lấn chiếm Mặt khác qua tra cịn nắm bắt sách pháp luật đất đai vào sống nào, phát mặt tiêu cực hạn chế, khắc phục sai sót, yếu kém, làm cho luật sách quản lý sử dụng đất đai ngày hồn thiện Để tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng đất có hiệu theo pháp luật Bên cạnh thực việc tra theo đạo UBND huyện, phịng Tài ngun Mơi trường cần chủ động tiến hành công tác tra đất đai địa bàn để phát kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm Quá trình tra phải đảm bảo khách quan, tránh tượng bao che, làm ngơ trước sai phạm người quản lý người sử dụng đất, góp phần tạo nên công xã hội, tạo niềm tin nhân dân pháp luật [16] Bảng 3.16: Kết tra việc quản lý sử dụng huyện Thanh Sơn qua năm Năm Số vụ vi Số vụ giải Số vụ chƣa giải phạm Số vụ Tỷ lệ % Số vụ Tỷ lệ % 2010 88 83 94,3 5,7 2011 62 60 96,8 3,2 2012 50 45 90 10 Tổng 200 188 94 12 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Sơn) 3.2.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai biện pháp nhằm điều quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng đất, đem lại cơng xã hội, góp phần tăng cường đoàn kết nhân dân, nâng cao lịng tin nhân dân cấp quyền giữ vững an ninh trị xã hội Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Trong năm qua, tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp Luật đất đai môt vấn đề xúc Thanh Sơn, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Để giải vấn đề trên, huyện Thanh Sơn thành lập phận tiếp dân để tiếp công dân nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhân dân Qua tổng hợp, phân loại đơn để tổ chức giải gửi đến quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm đạo việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai, góp phần ổn định an ninh, trị địa phương, khơng để xảy điểm nóng khiếu nại, tố cáo đơn thư kéo dài vượt cấp nhiều lần Bảng: 3.17 Kết tranh chấp, khiếu nại huyện Thanh Sơn giai đoạn 2010-2012 Năm Số số đơn Đã giải Chƣa giải thƣ Số vụ Tỷ lệ % Số vụ Tỷ lệ % 2010 11 81,8 18,2 2011 3 100 0 2012 4 100 0 Tổng 18 16 88,9 11,1 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Sơn) Qua bảng 3.17 thấy, giai đoạn 2010 -2012 tổng số đơn huyện Thanh Sơn tiếp nhận 18 đơn Sự phối hợp đồng nhịp nhàng phòng Tài nguyên Môi trường với UBND huyện làm tăng tiến độ giải đơn kết luận xác, giải dứt điểm Qua năm giải tổng số 18 đơn chiếm 88,9% Tuy nhiên, huyện có biện pháp xử lý kịp thời, cịn có đơn chiếm 11,1% cịn tồn đọng, nội dung tranh chấp chủ yếu liên quan đến đất lâm nghiệp danh giới không rõ ràng, gây khó khăn đến việc giải Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Thanh Sơn thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 cán cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện việc giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội, đảm bảo cơng đoàn kết nhân dân, làm cho dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên có vụ việc phải giải nhiều lần dẫn đến người dân khiếu nại vượt cấp 3.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất Khi quyền sử dụng đất coi hàng hoá thị trường bất động sản ln biến động Để việc sử dụng đất có hiệu bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất việc ban hành sách pháp Luật đất đai việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chúng cho phù hợp với thời kỳ điều cần thiết Luật đất đai 2003 đời thay cho Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 năm 2001 quy định cụ thể nững nội dung đổi Hoạt động dịch vụ công đất đai công việc quan quản lý Nhà nước đất đai, qua Nhà nước thực quyền sở hữu đất đai có biện pháp điều chỉnh để thị trường quyền sử dụng đất phát triển theo hướng Nhà nước Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai bao gồm: - Quản lý hoạt động VPĐKQSDĐ - Quản lý hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý tổ chức hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất thuộc lĩnh vực: + Tư vấn giá đất; + Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính; + Dịch vụ thơng tin đất đai; Nhà nước quản lý hoạt động VPĐKQSDĐ TCPTQĐ thông qua việc cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt đông tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ thông tin đất đai; điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ đo đạc đồ địa Đánh giá chung cơng tác quản lý đất đai huyện Thanh Sơn: Qua thời gian nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Thanh Sơn, giai đoạn 2010-1012 sở tài liệu, số liệu thu thập tiến hành phân tích rút số thành tựu khó khăn sau: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 * Thành tựu: Trong năm qua, điều kiện sở vật chất kỹ thuật huyện cịn khó khăn, trình độ chun mơn cán dịa sở cịn yếu, nhận thức nhân dân Luật đất đai hạn chế Song quan tâm đạo UBND tỉnh, Huyện uỷ, HĐND huyện đặc biệt giúp đỡ chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường, huyện Thanh Sơn khắc phục khó khăn, phát huy thuận lợi, chủ động tích cực việc thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Và đạt số kết định, đặc biệt công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở, cho hộ nơng dân huyện Kết góp phần củng cố lịng tin nhân dân vào quyền Nhà nước, tạo chuyển biến nhận thức cán sở nhân dân địa phương pháp luật đất đai Công tác ban hành văn đất đai huyện Thanh Sơn kịp thời, làm sở pháp lý giải công việc công tác quản đất đai Đến 23/23 đơn vị hành huyện lập xong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 kế hoạch sử dụng 2010-2015 Về công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất: Đã cấp xong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất Từ góp phần đưa công tác quản lý đất đai huyện vào nề nếp, tạo ổn định để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện * Những tồn tại: Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý Nhà nước đất đai số tồn cần khắc phục như: - Công tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn sách bồi thường Nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương - Các trường hợp vi phạm đất đai xảy lấn chiếm đất đai, sử dụng khơng mục đích - Việc tranh chấp đất đai giải tốt đạt kết cao song cịn tồn vụ lý phức tạp vụ việc - Đội ngũ cán địa xã trình độ cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai - Công tác giao đất chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất người dân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 Một số nội dung quản lý Nhà nước thực chậm công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Những tồn chậm trễ có nhiều nguyên nhân song nguyên nhân việc đầu tư huyện cho cơng tác quản lý đất đai cịn chưa thoả đáng, chưa kịp thời Để nội dung quản lý Nhà nước đất đai thực đầy đủ phát huy hiệu cụ thể như: Có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán địa cấp xã; bảo đảm đủ kinh phí phục vụ cho công tác quản lý đất đai; tuyên truyền sâu rộng Luật đất đai đến tổ chức hộ gia đình cá nhân người sử dụng đất hiểu tự nguyện thực quy định Luật Đất đai 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 3.3.1 Nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai * Xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực sách, pháp luật đất đai[19] - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách pháp Luật đất đai phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đến năm 2015, hồn thành việc xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai Quốc hội thông qua - Đổi nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư, ưu tiên vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Tăng cường đạo, tổ chức triển khai kiểm tra việc thi hành pháp luật đất đai; đánh giá tác động sách, pháp Luật đất đai phát triển kinh tế, xã hội cộng đồng * Điều tra đánh giá tài nguyên đất - Tập trung điều tra bản, đánh giá tiềm chất lượng tài nguyên đất đai Trong trọng việc điều tra vùng đặc thù thối hóa, khơ hạn, hoang mạc hóa, xói mịn, rửa trơi, nhiễm đất phục vụ quản lý, sử dụng đất bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 - Đổi phương pháp thực ứng dụng công nghệ tiên tiến công tác thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ theo chuyên đề nhằm cung cấp số liệu xác phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước đất đai phát triển kinh tế xã hội * Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng hoàn thiện nội dung phương pháp theo công nghệ tiên tiến việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lồng ghép với yếu tố mơi trường biến đổi khí hậu - Xây dựng, hoàn thiện chế, triển khai ứng dụng công nghệ đại giám sát biến động tài nguyên đất đai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ưu tiên giám sát việc quản lý, sử dụng đất chuyên trồng lúa nước để góp phần bảo đảm an ninh lương thực quốc gia * Đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đổi quy trình cơng nghệ việc lập hồ sơ địa chính; đẩy mạnh việc thực đăng ký cập nhật biến động đất đai, chỉnh lý hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Tập trung đầu tư đo đạc, lập đồ địa chính, ưu tiên vùng đất chuyên trồng lúa nước, khu vực đô thị đất nông trường, lâm trường để hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Xây dựng hệ thống thông tin đất đai sở liệu đất đai - Ưu tiên đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử - Tổ chức việc quản lý, khai thác, vận hành hệ thống thông tin đất đai; cập nhật, chỉnh lý kịp thời liệu địa chính, điều tra đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, thống kê, kiểm kê đất đai liệu khác thuộc sở liệu đất đai Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 * Tài đất đai giá đất - Hồn thiện nguyên tắc, phương pháp định giá đất theo vùng giá trị triển khai xây dựng đồ giá đất, giá đất vùng giáp ranh, sở liệu giá đất toàn quốc phục vụ quản lý Nhà nước phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản - Hoàn thiện chế đổi sách kinh tế, tài đất đai; tăng cường việc đấu giá quyền sử dụng đất để tăng nguồn thu cho ngân sách nhằm huy động tối đa nguồn lực đất đai vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đổi chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư * Tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ hợp tác quốc tế lĩnh vực đất đai - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm cung cấp luận khoa học để hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai; ưu tiên đầu tư nghiên cứu, ứng dụng thử nghiệm giải pháp khoa học - công nghệ quản lý sử dụng đất đai bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu - Tăng cường lực hoạt động tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học - công nghệ lĩnh vực quản lý đất đai - Tăng cường hoạt động phổ biến, trao đổi, cung cấp thông tin khoa học công nghệ lĩnh vực đất đai - Xây dựng chế hợp tác song phương đa phương nhằm trao đổi kinh nghiệm, huy động nguồn vốn để hỗ trợ cho việc hoàn thiện thể chế, tăng cường lực quản lý Nhà nước tài nguyên đất đai * Thực cải cách hành lĩnh vực đất đai Vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước, Vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp * Thường xuyên định kỳ tổ chức việc tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất đai quan quản lý người sử dụng đất, nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng đất đai, khắc phục hạn chế, yếu kém, tham nhũng lĩnh vực đất đai Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 3.3.2 Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành Quản lý đất đai theo hướng quản lý thống nhất, đủ lực thực hoạt động quản lý Nhà nước dịch vụ cơng đất đai - Xây dựng hồn thiện hệ thống quan quản lý đất đai từ Trung ương đến sở, ưu tiên cho việc kiện toàn quan quản lý đất đai địa phương - Xây dựng, hoàn thiện chế hoạt động tăng cường quản lý tổ chức dịch vụ cơng lĩnh vực đất đai - Hồn thiện việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá cán theo tiêu chuẩn, chức danh cán ngành Quản lý đất đai; xác định vị trí, việc làm để làm sở xây dựng biên chế, đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, bố trí đội ngũ cán công chức, viên chức 3.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai - Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chuyên ngành quản lý đất đai; xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai đủ số lượng, bảo đảm chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn chức danh ngành; ưu tiên phát triển nguồn nhân lực trình độ cao cán sở thuộc vùng sâu, vùng xa - Xây dựng chế sách thu hút, đãi ngộ sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao, bố trí ngân sách để đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Quản lý đất đai trao đổi học tập kinh nghiệm nước có trình độ khoa học quản lý đất đai tiên tiến 3.3.4 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ đại đồng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành Quản lý đất đai - Đầu tư, đổi trang thiết bị, công nghệ đại phục vụ hoạt động quản lý quan quản lý đất đai Trung ương địa phương - Đầu tư, đổi trang thiết bị, công nghệ đại đồng phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng hồ sơ địa chính, sở liệu hệ thống thông tin đất đai; lập quy hoạch sử dụng đất; xây dựng đồ giá đất; đầu tư nâng cao lực hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học - công nghệ lĩnh vực đất đai - Đầu tư, đổi trang thiết bị, công nghệ đại đồng phục vụ công tác giám sát biến động tài nguyên đất đai việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua việc quản lý nhà nước đất đai từ huyện đến xã thị trấn dần vào nề nếp, đảm bảo thực quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật Vai trò quản lý nhà nước đất đai sở tăng cường Công tác quản lý Nhà nước đất đai đạt kết cụ thể: - Ban hành hệ thống văn pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền tổ chức thực tốt văn đó; - 100% xã, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 -2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015; - Công tác thanh, kiểm tra huyện thực thường xuyên - Cơng tác cấp GCNQSDĐ tăng cường, tồn huyện cấp cho 54.377 lượt hộ, với diện tích 35227,17 ha/37070.61 ha, tỷ lệ cấp giấy toàn huyện đạt 90,08% diện tích; - Đã thành lập VPĐKQSDĐ trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường; - Nguồn tài thu đóng góp vào ngân sách huyện giai đoạn 2010 2012: 55.912.000 đồng Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Thanh Sơn số hạn chế, là: - Cơng tác ban hành văn pháp luật đất đai đơi cịn chậm, chưa đáp ứng địi hỏi cơng đổi đất nước; - Công tác tra đất đai 12 trường hợp chưa giải dứt điểm, cơng tác giải đơn thư cịn tồn đơn thư chưa giải - Cán địa sở lực hạn chế có nơi có chỗ sở cịn bị bng lỏng quản lý - Cơng tác đền bù, giải phóng mặt thời gian qua nhiều vướng mắc, khung giá đất tỉnh Phú Thọ so với giá thị trường thấp, dẫn đến việc khiếu nại dân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 - Công tác trợ giúp pháp lý cho người dân chưa thường xuyên, số vụ khiếu kiện đất đai sảy Kiến nghị * Kiến nghị với Nhà nước: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý Nhà nước đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; * Kiến nghị với UBND huyện Thanh Sơn: + Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đến đối tượng sử dụng đất Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp đối tượng + Thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có biện pháp kiểm tra, theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu khả sử dụng đất thực tế, khắc phục tình trạng quy hoạch “treo” + Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch trung tâm xã, trung tâm cụm xã Lập hồ sơ đấu giá QSDĐ nơi thuận tiện, giao đất cho hộ có thu nhập thấp nằm sâu khu dân cư + Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, thiết bị đồ dùng văn phịng, thơng tin liên lạc, cơng nghệ thơng tin hoạt động quan Nhà nước, góp phần nâng cao lực hoạt động, xử lý nhanh gọn có hiệu yêu cầu thủ tục hành doanh nghiệp nhân dân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2003), Nghị hội nghị lần thứ Luật đất đai năm 1993 sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2001 (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật đất đai (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó, www.voer.edu.vn Niên giám thống kê (2010,2012), Niên giám thống kê huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Báo cáo tổng kết năm Phòng TN&MT huyện Thanh Sơn (2010,2012), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế XH năm 2012; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp năm 2013 Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai (2010,2012), Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai huyện Thanh Sơn Phòng Thống kê huyện Thanh Sơn (2010,2012) Hệ thống tiêu kinh tế xã hội chủ yếu huyện Thanh Sơn, Phú Thọ 10 Thủ tướng Chính Phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai 11 Thủ tướng Chính Phủ (2008), Chỉ thị số 01/2008/CT-TTg số giải pháp đẩy mạnh phát triển quản lý thị trường bất động sản 12 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Sơn, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 - 2020, Phú Thọ 13 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Sơn, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2001 - 2010, Phú Thọ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 14 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Sơn, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Sơn Phú Thọ đến năm 2020 15 Báo cáo tổng kết cuối năm (2010,2012) Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ 16 Nghị định 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ đuy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 18 Báo cáo đánh giá, phân hạng đất huyện Thanh Sơn (2008), Phân hạng đất theo FAO-UNESCO 19 Quyết định: 1892/QĐ-TTg ngày 14/12/2012 Thủ Tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án nâng cao lực Quản lý Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020 20 Dự thảo Luật đất đai năm 2013 21 CVCC.KS Tôn Gia Huyên, TS (2006), Tài liệu tiếng Anh 22 Commonwealth Scientific and industrial Research Organisation (CSIRO) 2007, Land and Water, www.clw.csiro.au/issues/salinity/faq.html viewed 29 October 2007 23 Department of Environment and Water Resources, State of the Environment Report, [3]viewed 26 October 2007 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/