Tác động của nguồn vốn oda đến giảm nghèo ở tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ VINH TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐẾN GIẢM NGHÈO Ở TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LỢI THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn! Học viên Nguyễn Thị Vinh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn TS Trần Đức Lợi tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học – Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tƣ liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐẾN GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Nguồn vốn phát triển thức (ODA) 1.1.2 Lý luận giảm nghèo 15 1.1.3 Tác động nguồn vốn ODA giảm nghèo 22 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1 Hiện trạng tình hình sử dụng nguồn vốn ODA cho giảm nghèo số quốc gia giới………………………………………………28 1.2.2 Hiện trạng tình hình sử dụng nguồn vốn ODA cho giảm nghèo số địa phƣơng nƣớc……………………………………………… 31 1.2.3 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ninh 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 36 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 36 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 36 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá phƣơng pháp phân tích 36 Chƣơng 3: TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN ODA TỚI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH QUẢNG NINH 42 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 45 3.1.3 Dân số, lao động mức sống dân cƣ 48 3.2 Thực trạng đói nghèo nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Ninh 57 3.2.1 Thực trạng đói nghèo tỉnh Quảng Ninh 57 3.2.2 Thực trạng nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Ninh 62 3.3 Tác động nguồn vốn ODA giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 66 3.3.1 Kênh tăng trƣởng kinh tế số bất bình đẳng dân cƣ 66 3.3.2 Phát triển hệ thống hạ tầng sở 68 3.3.3 Về hƣớng dẫn cách làm ăn - khuyến nông - lâm - ngƣ, dạy nghề, hỗ trợ phát triển ngành nghề cho hộ nghề, tạo điều kiện giảm nghèo diện rộng 70 3.3.4 Về giáo dục, y tế, môi trƣờng cải thiện an sinh xã hội 71 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến vai trò nguồn vốn ODA đến giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 72 3.4.1 Quy trình vận động, thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA 72 3.4.2 Mối quan hệ với nhà tài trợ 73 3.4.3 Chiến lƣợc, chƣơng trình, mục tiêu giảm nghèo 73 3.4.4 Cơ chế phê duyệt thủ tục giải ngân 73 3.4.5 Cơ chế triển khai, giám sát thực chƣơng trình giảm nghèo 73 3.4.6 Quan hệ phi Nhà nƣớc 74 3.4.7 Vấn đề ngƣời 74 3.4.8 Vấn đề tài 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.9 Sử dụng vốn ODA cho nhóm ngành kinh tế 74 3.5 Đánh giá chung tác động ODA đến xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 74 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 74 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế 76 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA NGUỒN VỐN ODA NHẰM GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011-2020 80 4.1 Mục tiêu giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 80 4.1.1 Mục tiêu chung 80 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 80 4.2 Quan điểm sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 81 4.3 Giải pháp phát huy tác động tích cực nguồn vốn ODA cho giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 83 4.3.1 Hoàn thiện quy trình vận động thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA cho giảm nghèo 83 4.3.2 Nâng cao hiệu quan hệ với nhà tài trợ 84 4.3.3 Xây dựng chiến lƣợc, chƣơng trình mục tiêu xố đói giảm nghèo 85 4.3.4 Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án 86 4.3.5 Xây dựng chế giám sát thực chƣơng trình giảm nghèo môi trƣờng pháp lý 87 4.3.6 Mở rộng quan hệ phi nhà nƣớc 88 4.3.7 Con ngƣời 89 4.3.8 Tăng c ,d ng, m ƣơ 91 4.3.9 Giải vốn đối ứng 92 4.3.10 Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trƣởng giảm nghèo 93 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.3.11 Sử dụng ODA hỗ trợ phát triển ngành nghề, lĩnh vực phục vụ tăng trƣởng giảm nghèo 94 4.3.12 Đầu tƣ mạng lƣới an sinh xã hội cho ngƣời nghèo 96 4.4 Một số kiến nghị quan hữu quan 97 4.4.1 Đối với Chính Phủ 97 4.4.2 Đối với Bộ Tài 100 4.4.3 Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp ODA : Official Development Assistance KT-XH : Kinh tế xã hội OECD : Oganiation for Economic Co-operation and Development DAC : Development Assistance Committee ASEAN : Association of Southeast Asian Nations GINI : Hệ số Lorenz XH-CN : Xã hội chủ nghĩa IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế WB : Ngân hàng giới UNICEF : Quỹ nhi đồng liên hợp quốc ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á FAO : Tổ chức nơng lƣơng giới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu lao động 2006 - 2011 49 Bảng 3.2 Tổng sản phẩm nội địa qua năm (năm sở 1994) 51 Bảng 3.3 Tăng trƣởng kinh tế nƣớc tỉnh đồng Sông Hồng (theo giá so sánh 1994) 52 Bảng 3.4 Thu nhập bình quân đầu ngƣời 53 Bảng 3.5 Số hộ nghèo tỉnh Quảng Ninh giai đạn 2006-2010 58 Bảng 3.6 Nguồn vốn ODA giai đoạn 2007 - 2011 62 Bảng 3.7 Vốn ODA phân theo hình thức hỗ trợ 63 Bảng 3.8 Vốn ODA phân theo nhóm ngành kinh tế 64 Bảng 3.9 Phân tích nguồn vốn ODA 67 Bảng 3.10 Một số chƣơng trình ODA đầu tƣ vào sở hạ tầng tỉnh Quảng Ninh năm 2011 69 Bảng 3.11 Danh mục chƣơng trình, dự án ODA nông nghiệp 70 Bảng 3.12 Danh mục chƣơng trình, dự án ODA giáo dục, y tế, cải thiện môi trƣờng xã hội 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 So sánh số lƣợng lao động / dân số 49 Biểu đồ 3.2 Chuyển dịch cấu lao động 2006 – 2011 50 Biểu đồ 3.3 Tổng sản phẩm nội địa tỉnh Quảng Ninh 51 Biểu đồ 3.4 Tổng sản phẩm nội địa số tỉnh đồng Sông Hồng năm 2011 52 Biểu đồ 3.5 Vốn ODA phân theo hình thức hỗ trợ 63 Biểu đồ 3.6 Cơ cấu nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Ninh năm 2011 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 lợi ích lâu dài thiết thực họ nên nhiều dự án trở thành dự án cứu trợ nhân đạo t, khơng có tính bền vững, lâu dài Do đó, để dự án cho ngƣời nghèo thật có ý nghĩa có tính bền vững thiết phải tạo điều kiện cho ngƣời nghèo chủ động tham gia vào chƣơng trình, dự án Muốn vậy, cần phải làm số việc sau: - Ngay từ khâu xây dựng dự án cần phải tính tốn đến yếu tố địa lý, phong tục tập quán đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi - Tuyên truyền, phổ biến cụ thể cho họ biết đƣợc lợi ích trƣớc mắt nhƣ lâu dài mà dự án mang lại cho họ để khuyến khích họ tham gia tích cực vào dự án - Mở lớp tập huấn, hội thảo để ngƣời nghèo tham gia hƣớng dẫn họ cách làm ăn, cách sử dụng đồng vốn có hiệu 4.3.9 Giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA phần vốn nƣớc tham gia chƣơng trình, dự án ODA đƣợc cam kết phía Việt Nam phía nƣớc ngồi văn kiện, hiệp định dự án, định đầu tƣ cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn Chính phủ Nhật Bản Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển Châu thƣờng yêu cầu vốn đối ứng nƣớc chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án; dự án viện trợ tổ chức Liên hợp quốc thƣờng đòi hỏi vốn nƣớc khoảng 20% giá trị dự án Thông thƣờng, nhà tài trợ đa phƣơng song phƣơng khuyến khích áp dụng hình thức tài trợ trƣớc, tức dùng vốn phía Việt Nam, địa phƣơng để ứng cho hoạt động dự án hoàn vốn nƣớc sau.Một số dự án thực cấp địa phƣơng có chủ đầu tƣ UBND tỉnh tham gia dự án, xây dựng dự án trƣớc đàm phán với phía nhà tài trợ có cam kết bố trí vốn đối ứng cho dự án theo tiến độ thực Nhƣng đến thực lại phản ánh tình trạng khơng đủ nguồn để bố trí vốn cho dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Về nguyên tắc, vốn đối ứng chƣơng trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trƣờng hợp số địa phƣơng có vốn đối ứng phát sinh lớn, vƣợt khả cân đối cần trình Thủ tƣớng Chính phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vấn đề vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân gây nên chậm trễ việc thực dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu tƣ lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phƣơng Để tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng đƣợc cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế vốn đối ứng với dự án loại Mặt khác, cần tăng cƣờng quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định địa phƣơng khơng đƣợc sử dụng vốn đối ứng ngồi mục đích, nội dung dự án 4.3.10 Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trưởng giảm nghèo Phát triển kết cấu hạ tầng khâu đột phá để phát triển đất nƣớc Kết cấu hạ tầng (quy mô nhỏ, vừa) đóng góp trực tiếp vào giảm nghèo thơng qua chƣơng trình, dự án thuộc lĩnh vực nơng nghiệp, dịch vụ xã hội liên quan đến trình tăng trƣởng giảm nghèo Kết cấu hạ tầng quy mơ lớn có vai trị quan trọng vừa có tác động trực tiếp, vừa tác động lan toả thông qua ảnh hƣởng liên kết nhƣ di chuyển lao động vùng, ngành, liên kết đầu tƣ, trao đổi thông tin… Tăng cƣờng đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng quy mô lớn đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế vùng, kinh tế ngành theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hoá Năng lực số ngành thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng tăng lên đáng kể nhƣ giao thông vận tải, điện lực, thuỷ lợi…giúp khai thác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 triệt để tiềm phát triển vùng, bảo đảm gắn phát triển kinh tế với mục tiêu xã hội xố đói giảm nghèo Tác động sở hạ tầng xoá đói giảm nghèo thơng qua tăng trƣởng kinh tế thể trực tiếp hiệu đầu tƣ; nhờ tăng trƣởng kinh tế, tiềm lực kinh tế đƣợc nâng cao, tăng nguồn thu ngân sách từ tạo nguồn vốn đầu tƣ nhiều cho vùng nghèo, ngƣời nghèo thông qua hệ thống phân phối lại thu nhập Phát triển kết cấu hạ tầng làm giảm bớt cách biệt địa lý chênh lệch vùng, tăng cƣờng giao lƣu, trao đổi kinh tế vùng đặc biệt vùng nghèo với vùng kinh tế phát triển Đồng thời, phát triển kết cấu hạ tầng cho phép giảm thiểu tổn thất thu nhập biến động sản xuất thiên tai Chính sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng phải đảm bảo nội dung hỗ trợ: thứ nhất: đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn.Q trình phải mang lại cho xã cơng trình phục vụ nhân dâm, có việc làm tăng thêm thu nhập từ lao động xây dựng cơng trình xã Thứ hai: ngƣời dân đƣợc trực tiếp tham gia vào trình đầu tƣ, quản lý khai thác cơng trình, từ nâng cao quyền lợi trách nhiệm Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí đầu tƣ kết hợp với huy động nguồn vốn nƣớc để xây dựng hệ thống hạ tầng sở địa phƣơng Để xây dựng đƣợc cơng trình hạ tầng quy mơ lớn thƣờng địi hỏi vốn đầu tƣ lớn mà nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhiều không đáp ứng đƣợc Do vậy, vốn ODA giải pháp tốt cho vấn đề 4.3.11 Sử dụng ODA hỗ trợ phát triển ngành nghề, lĩnh vực phục vụ tăng trưởng giảm nghèo Hiện nay, đa số ngƣời nghèo sống chủ yếu vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, việc sản xuất nông nghiệp chủ yếu mang tính chất tự cung, tự cấp với Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 suất chất lƣợng thấp cách suy nghĩ họ bó hẹp theo lối truyền thống, đồng thời họ khơng có điều kiện để đầu tƣ cho việc sản xuất nhƣ: giống, hệ thống thuỷ lợi, phân bón, phƣơng tiện sản xuất mang tính đại… Bên cạnh đó, sản phẩm ngƣời nơng dân sản xuất nhiều khơng tìm đƣợc thị trƣờng tiêu thụ khơng có đƣợc thơng tin thị trƣờng, chất lƣợng sản phẩm sản xuất chƣa đạt chất lƣợng cao chủ yếu sản phẩm thô chƣa qua chế biến nên có giá trị thấp Do tập quán canh tác nhiều yếu tố khác tác động nên lƣợng thời gian đƣợc huy động sản xuất nông nghiệp đạt tỷ lệ thấp, ngƣời nơng dân cịn lãng phí nhiều thời gian họ lại không đƣợc đào tạo nghề nên khó đƣợc nhận vào làm việc khu vực khác kinh tế Vì vậy, huy động vốn đầu tƣ cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, phát triển giáo dục đào tạo, đầu tƣ vào ngành công nghiệp nhƣ: Xây dựng hệ thống thuỷ lợi, đầu tƣ giống; xây dựng ngành công nghiệp chế biến, sản xuất công cụ lao động; đào tạo nghề cho lao động giúp ngƣời nghèo có thêm nhiều hội để tham gia vào thị trƣờng lao động, nâng cao suất lao động, tạo đƣợc nhiều sản phẩm có chất lƣợng cao có giá trị từ tăng thu nhập vƣơn lên thoát nghèo Đầu tƣ phát triển Tổ tự quản giảm nghèo, xây dựng thể chế cộng đồng tự quản theo phƣơng châm khuyến khích chủ động tham gia Xây dựng thể chế nhằm phát huy sức mạnh cộng đồng nhƣ hợp tác xã kiểu mới, tổ chức nghề nghiệp nông dân Tiếp tục phát huy hiệu hoạt động tổ chức xã hội tự nguyện cộng đồng, hộ nghèo nhƣ nhóm tiết kiệm, tín dụng, nhóm tƣơng trợ, nhóm sở thích, câu lạc bộ, …động viên cộng đồng hỗ trợ, chia sẻ cho hộ có hồn cảnh khó khăn Ngƣời nghèo, hộ nghèo bƣớc đầu nhận thức đƣợc nhu cầu, quyền lợi trách nhiệm mình, chủ động tham gia vào trách nhiệm mình; chủ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 động tham gia vào q trình giảm nghèo mình; trình độ dân trí, tính dân chủ đƣợc nâng lên; tính cộng đồng ngày mở rộng; quan hệ dân tộc đƣợc vun đắp, tơ bồi Từ tạo thêm gắn bó cộng đồng dân cƣ, đậm đà thêm tình làng nghĩa xóm; tác động tích cực phong trào giảm nghèo 4.3.12 Đầu tư mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo Bản chất an sinh xã hội tạo lƣới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất thành viên xã hội trƣờng hợp bị giảm, bị thu nhập hay gặp phải rủi ro khác Chính sách an sinh xã hội sách xã hội Nhà nƣớc nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội Để hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội cần thống bƣớc nâng cao mức độ an sinh xã hội toàn xã hội, ƣu tiên phát triển nghiệp an sinh xã hội nơng thơn cho ngƣời lao động ngồi khu vực nhà nƣớc; xây dựng hệ thống an sinh xã hội nơng thơn; hồn thiện hệ thống văn pháp luật chế sách liên quan đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo Tăng cƣờng giáo dục, tuyên truyền để ngƣời nghèo nâng cao nhận thức hồn cảnh có tâm nghèo Thƣờng xun xây dựng, triển khai thực dự án chƣơng trình hành động cơng tác xóa đói, giảm nghèo Có chế, biện pháp kiểm tra, giám sát bảo đảm nguồn lực dành cho xóa đói, giảm nghèo đƣợc sử dụng mục đích Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức tồn xã hội vị trí, vai trị, tầm quan trọng an sinh xã hội phát triển bền vững đất nƣớc Ở đây, cần nâng cao nhận thức không cấp ủy đảng, cấp quyền, mà cịn tổ chức trị - xã hội, chủ sử dụng lao động thân ngƣời lao động, tầng lớp dân cƣ xã hội vai trị, vị trí an sinh xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 Do đó, dự án sử dụng vốn ODA cần tập trung nhiều để hỗ trợ cho ngƣời nghèo , dân tộc ngƣời nhằm cải thiện chất lƣợng khả tiếp cận dịch vụ nguồn lực ngƣời nghèo, đặc biệt chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giáo dục tiểu học, sức khoẻ sinh sản, nƣớc sạch, vệ sinh dinh dƣỡng, nhà ở…Cụ thể thời gian tới nguồn vốn ODA cần tập trung vào số công việc chủ yếu sau: - Trợ giúp nhân đạo thƣờng xuyên ngƣời nghèo, ngƣời khơng có sức lao động khơng nơi nƣơng tựa Trong đó, trọng hình thức trợ giúp vật đối tƣợng rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn nơng thơn số thành phố - Giúp đỡ ngƣời nghèo phịng chống có hiệu gặp thiên tai thơng qua việc tổ chức lớp tập huấn, chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm cụ thể phòng chống thiên tai; hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà ở, tránh bão, tránh lụt - Quy hoạch lại vùng dân cƣ, sở hạ tầng sản xuất xã hội thuận lợi cho việc phòng chống cứu trợ thiên tai xảy Tổ chức chuẩn bị sẵn sàng phƣơng tiện cứu trợ để kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế tác động xấu thiên tai - Hỗ trợ ngƣời tàn tật, ngƣời cao tuổi không nơi nƣơng tựa, giúp đỡ trẻ em mồ côi, lang thang…Đồng thời cải thiện khả tiếp cận thị trƣờng lao động ngƣời lao động nghèo, nhóm yếu thị trƣờng lao động, đặc biệt vấn đề đào tạo; cải thiện điều kiện làm việc cho ngƣời lao động tạo điều kiện nâng cao thu nhập ngƣời nghèo 4.4 Một số kiến nghị quan hữu quan 4.4.1 Đối với Chính Phủ Tiếp tục thực giải pháp kinh tế vĩ mô quan trọng để đẩy mạnh việc thu hút vốn viện trợ nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế nói chung mục tiêu phát nơng nghiệp, nơng thơn, xố đói giảm nghèo nói riêng theo hƣớng: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 (i) Tiếp tục công xóa đói, giảm nghèo thu hẹp khoảng cách thu nhập xã hội thành thị nông thơn, miền núi đồng bằng, nhóm xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số; (ii) Đảm bảo quản lý tài cơng cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình dự báo trƣớc; (iii) Tiếp tục thực đẩy mạnh công tác chống nạn tham nhũng Tiếp tục đẩy mạnh việc hài hồ hố thủ tục quy định Chính phủ nhà tài trợ sở đạo cấp Bộ ngành nhƣ Bộ Kế hoạch - đầu tƣ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài tổ chức hội nghị/hội thảo, hội nghị nhà tƣ vấn kỳ với tham dự Ban quản lý dự án, Uỷ ban Nhân dân tỉnh/thành phố, quản chủ quản, Bộ, ngành nhà tài trợ để lắng nghe ý kiến, kiến nghị bên sở trao đổi thông tin 02 chiều Đồng thời thiết lập chế tạo điều kiện cho nhà tài trợ phối hợp với cách có hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lắp cách Chính phủ xây dựng danh sách dự án theo chƣơng trình hỗ trợ luân chuyển năm, nhà tài trợ chia sẻ kế hoạch hỗ trợ theo chƣơng trình luân chuyển Trên sở lắng nghe ý kiến, kiến nghị từ nhà tài trợ, Chính phủ cần có đạo cần thiết Bộ/ngành tiến hành sửa đổi/bổ sung văn hành liên quan đến vốn ODA, đảm bảo tính đồng thống với thủ tục nhà tài trợ tất khâu thực dự án, theo hƣớng: (i) Giảm bớt thủ tục hành chính, qui định rõ nhiệm vụ trách nhiệm Bộ, cấp tham gia sở quản lý chặt chẽ đầu vào, mở rộng tối đa quyền hạn nâng cao trách nhiệm cho quan thực tăng cƣờng công tác hậu kiểm (ii) Đồng hóa với pháp quy chi phối nhƣ quản lý đầu tƣ cơng; quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình, đền bù di dân, giải phóng mặt tái định cƣ, đấu thầu… bảo đảm tính quán văn nhƣ hài hịa với thơng lệ quốc tế, thủ tục nhà tài trợ tránh trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 hợp quan thực dự án thƣờng xuyên phải báo cáo Thủ tƣớng phủ giải trƣờng hợp khác biệt quy định Việt Nam với quy định Nhà tài trợ làm chậm tiến độ thực dự án (iii) Đối với dự án cho vay lại cần quy định rõ vai trò thẩm định quan cho vay lại trƣớc đề xuất với nhà tài trợ Việc thẩm định dự án cho vay lại không dừng khâu thẩm định dự án mà phải bao gồm việc thẩm định lực quản lý tài ngƣời vay lại để đảm bảo việc thu hồi vốn cho vay lại Tiếp tục đạo Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, Bộ Tài xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn ODA dài hạn theo kế hoạch năm, 10 năm tạo sở tiền đề cần thiết cho Bộ ngành nói chung Bộ NNo&PTNT nói riêng có đƣợc định hƣớng cần thiết để xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA phù hợp Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý dự án sử dụng vốn ODA theo hƣớng tập trung, thực phi tập trung sở phân cấp quản lý giao quyền xuống Bộ ngành dự án theo tinh thần Nghị định 131/2006/NĐ- CP Chính phủ định dự án quan trọng, dự án nhóm A, phân cấp việc định phê duyệt dự án xuống địa phƣơng để tăng cƣờng tính trách nhiệm, tính chủ động địa phƣơng; cho phép chủ chƣơng trình, dự án đƣợc quyền chủ động xử lý thay đổi phát sinh trình chuẩn bị, nhƣ thực chƣơng trình, dự án, thay đổi khơng làm thay đổi nội dung, nhƣ mục tiêu kết chủ yếu chƣơng trình, dự án, quan chủ quản, thời gian thực dự án, chế tài nƣớc khơng vƣợt hạn mức ODA vốn vay Cách quản lý góp phần tinh giản quy trình thủ tục hành chính, thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA… Tiếp tục đạo Bộ Kế hoạch - đầu tƣ, Bộ Tài ngành hoàn thiện chế giám sát trực tiếp việc thực dự án, sở xây dựng tiêu đánh giá tình hình thực hiện, thơng tin cần thiết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 phục vụ cho việc sử dụng chia sẻ thơng tin bên, đặc biệt Chính phủ nhà tài trợ 4.4.2 Đối với Bộ Tài Cần hƣớng dẫn cụ thể việc triển khai quy định tài thuận lợi nhất: phƣơng thức (cấp phát, cho vay lại), vốn đối ứng đảm bảo bố trí vốn đối ứng kịp thời, nhanh chóng cho dự án Cần phân định rõ chế tài (cấp phát, cho vay lại, hỗn hợp) áp dụng phù hợp với loại dự án khác nhau, chia loại chính: dự án có khả thu hồi vốn dự án khả thu hồi vốn Lập ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án để đảm bảo dự án không bị thụ động việc đợi kinh phí để chuẩn bị Xây dựng nguồn dự phịng NSNN dành riêng cho dự án ODA giúp việc thực dự án phù hợp với khả đáp ứng nguồn vốn nƣớc, giảm bớt tính thụ động điều hành vốn đối ứng Đồng thời giúp cho việc bố trí kế hoạch vốn đối ứng dự án hợp lý hơn, tránh lãng phí phần lớn dự án có có tâm lý xây dựng đƣa số cao để phòng thiếu vốn thực Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách giải ngân dự án ODA phù hợp với quy định nhà tài trợ (vấn đề vốn NSNN vốn xây dựng bản) theo hƣớng thống với Bộ Kế hoạch đầu tƣ quy trình từ lập kế hoạch, đến phân bổ vốn, kiểm soát chi; thống định mức chi tiêu cho hoạt động có nội dung giống nhau; thống thủ tục toán, làm cho việc quản lý giản đơn nhƣ giảm bớt đầu mối cho dự án, từ giảm bớt chi phí giao dịch việc đầu tƣ Phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tƣ ban hành Cẩm nang thông lệ, thủ tục cấu nguồn vốn ODA, rõ đƣợc làm gì? Làm nhƣ nào? Đồng thời quy định thật cụ thể thời hạn giải qua khâu công việc Vì thực tế nay, dự án, nhà tài trợ lại có cẩm nang hƣớng dẫn riêng, dự án dựa vào hƣớng dẫn để xây dựng cho quy chế tài phù hợp với u Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 cầu nhà tài trợ Bộ Tài chính, thƣờng việc xây dựng nhiều thời gian Vì vậy, thực tế địi hỏi cần có cẩm nang chung, quy định cụ thể cho nhà tài trợ sở hài hoà thủ tục Việt Nam, điều giúp làm giảm chi phí thời gian tiền bạc việc xây dựng quy chế tài cho dự án Cùng với Tổng cục thuế xem xét sửa đổi số quy định thuế GTGT, thuế XNK theo hƣớng đơn giản hố thủ tục hồn thuế (các văn bản, giấy tờ ), giảm bớt thời gian xem xét tiến hành hoàn thuế để đảm bảo dự án có vốn đối ứng kịp thời để thực dự án Bên cạnh đó, Bộ Tài Tổng cục thuế nên xem xét lại quy trình xin miễn thuế Thu nhập cá nhân Bởi vì, số dự án Bộ NNo&PTNT, có thuê chuyên gia nƣớc tƣ vấn Đối với chuyên gia này, hầu hết thuộc đối tƣợng đƣợc miễn thuế nhƣng theo quy đinh nay, thủ tục để xin miễn thuế phức tạp (trình lên Bộ Kế hoạch - đầu tƣ, Bộ Tài sau chuyển lại cho Tổng cục thuế), điều làm giảm đáng kể tiến độ thực dự án.- Hiện nay, nhân viên tuyển dụng làm việc Ban quản lý dự án thuộc Bộ NNo&PTNT đƣợc trả lƣơng nhƣ lợi ích khác nhƣ cơng tác phí, tiền ngủ cơng tác theo hệ thống thang bảng lƣơng Nhà nƣớc (theo Thông tƣ 112 áp dụng cho dự án sử dụng vốn ODA) Nhƣng nhƣ phân tích phần chƣơng II, định mức tỏ khơng phù hợp thực tế cho thấy công việc BQL dự án nhiều, địi hỏi ngƣời có trình độ, kinh nghiệm tâm huyết Trong chế độ đãi ngộ không tƣơng xứng không thu hút đƣợc ngƣời thực phù hợp Chính vậy, Bộ Tài cần nhanh chóng nghiên cứu, sửa đối lại định mức chi tiêu Thơng tƣ 112, để đảm bảo khắc phục đƣợc khó khăn Có chế thực thi để tăng cƣờng quản lý chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra/giám sát/quyết tốn tài hàng năm dự án để kịp thời phát sai sót có điều thích hợp Vì thực tế cho thấy, dự án ODA Việt Nam nói chung Bộ NNo&PTNT nói riêng, hàng năm cơng tác tra/quyết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 toán Vụ Kế hoạch – Tài trực thuộc Bộ thực hiện, cịn Bộ Tài nhƣ đứng ngồi họ thực bắt tay vào công việc tốn tài dự án kết thúc Khi đó, có sai sót việc sửa chữa muộn Và thực tế số dự án Bộ NNo&PTNT chƣa đóng cửa đƣợc kết thúc từ lâu, điều mặt vừa làm giảm hiệu thực dự án, làm cho dự án dây dƣa, kéo dài Mặt khác, làm giảm lịng tin hình ảnh Việt Nam mắt nhà tài trợ 4.4.3 Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tư Tiếp tục tiến trình hài hồ thủ tục với nhà tài trợ: Cùng với Bộ ngoại giao, Bộ Tài làm cầu nối Chính phủ nhà tài trợ thông qua việc tiếp tục tổ chức hội nghị/hội thảo nhà tƣ vấn kỳ, tạo điều kiện cho nhà tài trợ nêu lên ý kiến, khó khăn/thắc mắc q trình thực dự án nhƣ biết đƣợc chƣơng trình ƣu tiên Chính phủ, sở lấy ý kiến, phối hợp/chia sẻ thông tin với nhà tài trợ; khuyến khích nhà tài trợ phối hợp với cách hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lắp - Tiếp tục hỗ trợ Chính phủ việc xây dựng Định hƣớng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức theo thời kỳ năm, 10 năm sở cụ thể chi tiết lĩnh vực ƣu tiên sử dụng vốn, tỷ lệ đầu tƣ theo khu vực , nhằm giúp cho Nhà tài trợ có đƣợc nhìn tổng thể kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam, từ có hỗ trợ phù hợp kịp thời - Để thay đổi tích cực Nghị định 131/2006/NĐ- CP sớm đƣợc hƣớng dẫn, Bộ Kế hoạch đầu tƣ cần nhanh chóng lấy ý kiến Bộ ban ngành, phối kết hợp với Bộ Tài ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức theo Nghị định số 131/2006/NĐ- CP Ngoài ra, Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ xây dựng ngồi lại thống văn hƣớng dẫn chung cho Nghị định 131, thay Bộ lại ban hành hƣớng dẫn riêng, chồng chéo trùng lắp nhƣ trƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 - Cần nâng cao vai trò thẩm định Bộ Kế hoạch đầu tƣ dự án sở xây dựng quy chế thẩm định rõ ràng, khoa học công khai thông qua chế độ thông tin 02 chiều Chủ đầu tƣ biết thực - Làm việc thống với Bộ Tài ban hành hƣớng dẫn cơng tác lập kế hoạch định mức chi tiêu dự án hỗn hợp, vừa có tính chất hành nghiệp, vừa có tính chất xây dựng Tránh tình trạng, dự án nhƣng lại sử dụng hai chế độ tài chính, định mức, hai chế độ kế tốn nhƣ nay, gây khó khăn cho việc thực nhƣ tốn dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 KẾT LUẬN Nguồn vốn ODA thời gian qua đóng vai trị quan trọng q trình KT- XH Việt Nam nói chung Quảng Ninh riêng, đặc biệt nghiệp giảm nghèo địa bàn tỉnh Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cho q trình giảm nghèo, cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá định kỳ, toàn diện nghiên cứu chuyên sâu theo lĩnh vực, từ đƣa kiến nghị, đề xuất điều chỉnh sách liên quan cho phù hợp với tình hình thực tế Xuất phát từ đặc điểm vai trò nguồn vốn ODA phát triển chung Việt Nam, luận văn chọn đề tài nghiên cứu vốn ODA trình giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh Trên sở lý luận chung tài trợ ODA vấn đề giảm nghèo, luận văn đƣa đƣợc tiêu định tính nhƣ định lƣợng để đánh giá mức độ tác động nguồn vốn với ba nhân tố khách quan bảy nhân tố chủ quan tác động đến hiệu sử dụng nguồn vôn ODA giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh Đánh giá trạng chất lƣợng sử dụng vốn ODA nhằm giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến nay, ta thấy bên cạnh thành tựu đạt đƣợc việc giảm nghèo cách sử dụng nguồn vốn ODA nhƣ tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm, tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm Bên cạnh đó, cịn tồn số hạn chế vấn đề giảm nghèo nhƣ cịn tồn nhiều hộ hồn nghèo việc nghèo không bền vững, số tỉnh nhƣ Đông Chiều, năm trƣớc có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhƣng năm sau lại tăng mức độ cao Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân khách quan nhƣ thiên tai, tình hình kinh tế nƣớc nguyên nhân chủ quan xuất phát từ thân ngƣời nghèo ban lãnh đạo tỉnh Trên cở sở nguyên nhân hạn chế việc sử dụng vốn ODA cho giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh, luận văn đƣa giải pháp nâng cao hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 sử dụng nguồn vốn ODA nhằm giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2020 Với mục tiêu nâng cao việc sử dụng hiệu nguồn vốn ODA q trình xóa đói tỉnh Quảng Ninh, tác giả hy vọng đóng góp số ý kiến để giúp Quảng Ninh thực đƣợc chiến lƣợc giảm nghèo nói riêng chiến lƣợc phát triển kinh tế tỉnh nói chung Do vậy, thời gian tới, để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn phát triển thức ODA nhằm góp phần giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách Trung Ƣơng địa phƣơng thực mục tiêu phát triển, tỉnh Quảng Ninh cần quan tâm tới sách, biện pháp để tối đa hóa hiệu sử dụng vốn ODA Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bích Đạt (2006), Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Ngơ Thắng Lợi (2010), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà nội Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2010), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Tạp chí Khoa học cơng nghệ, (số 2(31)2009), Bàn vấn đề quản lý ODA Việt Nam, Đại học Đà Nẵng Cục Thống kê (2011), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh Tạp chí Kinh tế & QTKD Trang web + www.portal.uct.edu.vn + www.hids.hochiminhcity.gov.vn + www.thuvienphapluat.vn + www.giaoan.violet.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/