Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện gia bình tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐẶNG TÂN LỘC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN GIA BÌNH - TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60850103 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng Thái Ngun - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đặng Tân Lộc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trong suốt trình thực luận văn nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn ; Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - Phó hiệu Trƣởng trƣờng Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt q trình làm luận văn ; Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Mơi trƣờng, phịng Đào tạo Sau đại học trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Gia Bình, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình, UBND xã, thị trấn quan có liên quan huyện Gia Bình giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài; Tôi xin chân thành cảm ơn tới ngƣời thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài này; Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Tân Lộc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Yêu cầu đề tài Chƣơng I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.1 Chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc cải cách hành 1.1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở thực tiễn có liên quan đến hoạt động VPĐKQSD đất 1.2.1 Đất đai 1.2.2 Bất động sản 1.2.3 Thị trƣờng bất động sản 1.2.4 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.5 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 11 1.2.6 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 12 1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 16 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 19 1.3.3 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phƣơng 22 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.3.4 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nƣớc ta 23 1.4 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 30 1.4.1 Kết đạt đƣợc 30 1.4.2 Các hạn chế 31 Chƣơng II ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 32 2.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Bình 32 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Gia Bình 32 2.3.3 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 32 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 32 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát 32 2.4.2 Phƣơng pháp phân tích, xử lý số liệu 34 2.4.3 Phƣơng pháp kế thừa tài liệu có liên quan 34 2.4.4 Phƣơng pháp chuyên gia 34 Chƣơng III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Bình 35 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.2 Tình hình quản lý đất đai 41 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 41 3.2.2 Quản lý đất đai 43 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.3 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh, nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động 53 3.3.1 Tổ chức máy 53 3.3.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 59 3.3.4 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình qua ý kiến ngƣời dân 78 3.3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 82 3.3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 89 Kết luận 89 2.Đề nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa SDĐ Sử dụng đất VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPĐKQSD đất cấp 23 Bảng 1.2 Nguồn nhân lực VPĐKQSD đất nƣớc 25 Bảng 3.1 Một số tiêu so sánh tỉnh Bắc Ninh với tỉnh vùng đồng sông Hồng năm 2013 41 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Gia Bình 42 Bảng 3.3 Kết đo đạc đồ địa huyện Gia Bình 45 Bảng 3.4 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Gia Bình 47 Bảng 3.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2013 48 Bảng 3.6 Kết công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa 72 Bảng 3.7 Kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm VPĐKQSD đất 74 Bảng 3.8 Kết công tác cấp giấy chứng nhận từ 2011-2013 75 Bảng 3.9 Mức độ công khai thủ tục hành 79 Bảng 3.10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSD đất 81 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Hình 1.1 Vị trí VPĐKQSD đất hệ thống quản lý đất đai 22 Hình 3.1 2013 huyện Gia Bình 43 Hình 3.2 Kết gải khiếu nại tố cáo (2010-2013) 51 Hình 3.3 Mơ hình tổ chức Văn Phịng đăng ký QSDĐ huyện Gia Bình 55 Hình 3.4 Quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm 60 Hình 3.5 Quy trình cung cấp thơng tin liệu TN & MT 62 Hình 3.6 Quy trình đăng ký lần đầu, cấp giấy chứng nhận……………… 66 Hình 3.7 Quy trình đăng ký biến động 68 Hình 3.8 Kết thu chi ngân sách thu chi nghiệp 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nƣớc tầng lớp nhân dân Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Chƣơng III, Điều 53 quy định "Đất đai, tài nguyên nƣớc, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi từ vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nƣớc đầu tƣ, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý" Luật Đất đai năm 1993 khẳng định “Đất đai tài ngun quốc gia vơ q giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, Quốc phịng An ninh …” Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đất đai nguồn nội lực to lớn việc phát triển kinh tế xã hội [18] Đăng ký đất đai: việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý (hiện trạng, nguồn gốc, thời điểm thời hạn, giấy tờ việc cấp GCN) quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa (Trước ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất) Đăng ký đất đai (khoản Điều 95 Luật Đất đai 2013): bắt buộc với đối tƣợng sử dụng đất hay đƣợc Nhà nƣớc giao đất để quản lý; đăng ký tài sản gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu.[22] Việc đăng ký Nhà nƣớc đất đai có ý nghĩa: Các quyền đất đai đƣợc bảo đảm Nhà nƣớc, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai công cụ Nhà nƣớc để bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích cộng đồng nhƣ lợi ích ngƣời sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 Bảng 3.10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSD đất Tổng hợp ý kiến theo điều tra Tổng số Đơn vị hộ điều tra Bình thường Nhanh Chậm Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng Tỷ lệ (%) Tổng cộng 100 87 87 11 11 2 T.T Gia Bình 10 70 20 10 Đại Bái 15 10 67 26 Quỳnh Phú 80 20 0 Xuân Lai 10 10 100 0 0 Lãnh Ngâm 80 20 0 Nhân Thăng 71 29 0 Đông Cứu 5 100 0 0 Giang Sơn 5 100 0 0 Cao Đức 80 20 0 10 Vạn Ninh 5 100 0 0 28 28 100 0 0 11 Lãnh đạo + Cán địa Nguồn: Số liệu điều tra 3.3.4.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán Theo chế “một cửa”, vấn đề thái độ lực cán nói chung yếu tố định hiệu công tác giải vấn đề hồ sơ đất tài sản vấn đề khác, đặt nhƣ yêu cầu tiên nhiệm vụ này, lực phận tiếp nhận hồ sơ Cán tiếp nhận hồ sơ phải ngƣời có lực tổng hợp, nắm vững sách pháp luật, nhạy bén có trách nhiệm cao với cơng việc đƣợc đảm nhận Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Thái độ cán mức độ hƣớng dẫn cán đƣợc ngƣời dân quan tâm, kết điều tra cho thấy có 90% ý kiến cho rằng, thái độ cán VPĐKQSD đất tiếp làm việc với ngƣời dân đến giao dịch tận tình chu đáo cịn lại số ngƣời cho mức bình thƣờng với lý họ khơng am hiểu pháp luật, khơng đƣợc tiếp đón, hƣớng dẫn nhiều ngƣời đến giao dịch lúc cho lên họ phải đợi 3.3.4.4 Các khoản phí, lệ phí phải đóng Vấn đề phí, lệ phí phải nộp làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác nhau, Tuy nhiên VPĐKQSD đất thực việc thu phí, lệ phí giao dịch theo quy định UBND tỉnh phận cửa UBND huyện Ngồi khơng thu khoản phí khác Những trƣờng hợp theo dịch vụ thu theo đơn giá sản phẩm Nhà nƣớc Việc thu phí, lệ phí đƣợc thực qua biên lai, phiếu thu quy định Nhà nƣớc đƣợc mua Chi cục Thuế huyện, việc sử dụng khoản thu đƣợc thực luật qua ngân sách Nhà nƣớc 3.3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐKQSD đất Tuy nhiên, áp dụng chế nhƣ cho hiệu quả, quy định pháp luật lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật, tổ chức thực công tác cán Những thông tin khách quan thu đƣợc qua nghiên cứu xã hội học từ ngƣời giao dịch đất đai đƣợc hƣởng lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mô hình VPĐKQSD đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 Những thông tin góp phần phát những ƣu điểm nhƣợc điểm tổ chức máy VPĐKQSD đất Qua đƣa giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất huyện Gia Bình 3.3.5.1 Chính sách pháp luật đất đai - Chủ sử dụng đất ch-a kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận làm ăn kinh tế xa nhà; - Thửa đất có ranh giới không rõ ràng, tranh chấp ranh giới sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ch-a đ-ợc trang bị trang thiết bị phục vụ cho công tác đo đạc, chỉnh lý đồ theo quy phạm đồ số - Chủ sử dụng đất không ®ång ý víi viƯc cÊp giÊy chøng nhËn cã h¹n mức công nhận đất ở; sử dụng đất có thời hạn đất v-ờn, ao khu dân c- không đ-ợc công nhận đất ở; phải nộp tiền sư dơng ®Êt ®èi víi ®Êt cã ngn gèc sư dụng từ ngày 15/10/1993 đến tr-ớc ngày 01/7/2004 chủ sử dụng đất nh- thôn, xà không l-u trữ giấy tờ liên quan để chứng minh nguồn gốc sử dụng đất việc thực nghĩa vụ tài thôn, xà để đ-ợc sử dơng ®Êt - Các văn đƣợc ban hành khơng đồng bộ, chế độ sách ln thay đổi có nhiều bấp cập; đối tƣợng thực nghĩa vụ tài … Hồ sơ lƣu trữ qua thời kỳ không đầy đủ, việc cung cấp hồ sơ cấp chƣa liên kết chặt chẽ quy chế phối hợp cịn mang nặng tính xin – cho gây thêm khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận 3.3.5.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSD đất thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đƣợc thực VPĐKQSD đất Tuy nhiên huyện Gia Bình thực theo chế “Một cửa”, cán tiếp nhận hồ sơ phận cửa cán Văn phịng UBND huyện quản lý việc phối hợp công việc nhƣ kiến thức lĩnh vực đất đai cịn hạn chế - Trình độ tin học cán chun mơn khơng đồng đều, cịn hạn chế Công nghệ số đƣợc nhắc đến nhiều nhƣng chƣa đƣợc khẳng định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 hệ thống quản lý nhà nƣớc nƣớc ta Do chƣa đƣợc chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không đƣợc theo dõi, cập nhật thƣờng xun có thơng tin nhƣng khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 3.3.5.3 Tổ chức, chế hoạt động - Do đặc thù nội dung công việc liên quan đến nhiêu phận giải quyết, nhiều quan đơn vị phối hợp Hơn cán VPĐKQSD đất nói chung chƣa có kinh nghiệm thực tế, chƣa đƣợc tập huấn chuyên môn nghiệp vụ sâu nên thời gian đầu thực nhiệm vụ đƣợc giao cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ có nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định - Quy chế phối hợp quan có song việc thực cịn gặp số vấn đề nhƣ: Phối hợp với quan thuế ( kéo dài thời gian), quan công chứng đa dạng (Công chứng tƣ công chứng nhà nƣớc) nên để xảy tình trạng cơng chứng làm song hồ sơ không thụ lý đƣợc; quy định thời gian giải thủ tục hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận chƣa quy định cụ thể xong phần mềm theo dõi phận cửa UBND huyện chƣa cập nhật kịp thời có đùn đẩy cho 3.3.5.4 Đối tượng giải - Ngƣời sử dụng đất đối tƣợng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, ngƣời sử dụng đất nhận đƣợc hƣớng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên nơn nóng khâu nhận kết quả, số ngƣời giao dịch chƣa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận - Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện đƣợc coi trọng xong nhân dân chƣa tìm hiểu rõ chủ quan Nhận thức Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chƣa sâu Dẫn đến tình trạng ngƣời sử dụng đất thực thủ tục hành VPĐKQSD đất phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật - Mặt khác quy định quyền ngƣời sử dụng đất khác theo nguồn gốc sử dụng đất cách hiểu cán khác 3.3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từ thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất huyện Gia Bình nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất để thực tốt nhiệm vụ trị chung ngành, nhƣ sau: 3.3.6.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cƣờng tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng tổ chức hội nghị để tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến ngƣời sử dụng đất Cũng nhƣ quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất - Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc thông qua công tác tra, kiểm tra nội dung liên quan đến đất đai phòng ban huyện nhƣ xã, thị trấn - Có hƣớng dẫn cụ thể UBND tỉnh Sở Tài nguyên Môi trƣờng thông qua ý kiến phản ánh từ huyện 3.3.6.2 Giải pháp tổ chức - Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán ngành đặc biệt cán địa cấp xã nhằm đáp ứng tốt cơng tác xây dựng vận hành sở liệu đất đai đồng từ cấp tỉnh đến cấp xã thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 - Hoàn thiện mơ hình tổ chức VPĐKQSD đất, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKQSD đất đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa thiếu, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKQSD đất với đơn vị có liên quan thơng qua hệ thống kiểm định chất lƣợng nhƣ ISO Mặt khác chế phối hợp quản lý chia sẻ VPĐKQSD đất cấp tỉnh, cấp huyện UBND xã, thị trấn - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn nghiệp vụ tinh thần phục vụ; tuyển dụng nhân phải có tham gia lãng đạo VPĐKQSD đất, cán đăng ký tuyển dụng phải qua đào tạo chuyên ngành, vị trí cần tuyển 3.3.6.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKQSD đất yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chun nghiệp hoạt động góp phần thúc đẩy ngành Tài nguyên Môi trƣờng phát triển: - Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKQSD đất quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán phải đạt đƣợc tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc đƣợc giao cách độc lập, động xử lý tình Đồng thời phải thƣờng xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Quy định rõ trách nhiệm cán việc đƣợc giao để nâng cao trách nhiệm công việc, tinh thần phục vụ nhân dân, văn hóa ứng xử giao tiếp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 3.3.6.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn ngƣời vững chuyên môn để xử lý công việc cụ thể, đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực ngƣời nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ trách nhiệm quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ phận cửa UBND huyện, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Chi cục thuế huyện, UBND xã, thị trấn VPĐKQSD đất Bắc Ninh; - Xây dựng quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phân cơng rõ nhiệm vụ, quyền hạn từ lãnh đạo đến nhân viên; xây dựng kế hoạch công tác hàng tháng, năm cụ thể… 3.3.6.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Lĩnh vực công việc VPĐKQSD đất vừa mang tính pháp luật nhiều luật tính kỹ thuật cao việc đầu từ trang bị sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật khơng thể thiếu - Đầu tƣ kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu Cập nhật liệu địa để tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ cung cấp, trao đổi thơng tin đƣợc kịp thời, xác phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan nhƣ thuế, tài chính, - Đầu tƣ kho lƣu trữ liệu dạng giấy đảm bảo việc bảo quản tài liệu thời gian dài 3.3.6.6 Giải pháp chế - Phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐKQSD đất - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKQSD đất Nhất khoản thu thuộc công lao động để làm sản phẩm theo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 quy định định số: 10/2008/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2008 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng định mức kinh tế kỹ thuật đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động VPĐKQSD đất huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh rút đƣợc kết luận sau: 1.1 Huyện Gia Bình đƣợc tái lập tháng 9/1999 15 năm phát triển đƣợc Nhà nƣớc trao tặng Huân chƣơng hạng nhì huyện có phát triển vƣợt bậc mặt Bên cạnh đóa có tốc độ thị hóa nhanh dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất địi hỏi phải có quan dịch vụ cơng đủ mạnh để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản, làm việc theo tinh thần cải cách thủ tục hành đƣợc cấp ngành quan tâm thực 1.2 Kết điều tra, nghiên cứu đề tài cho thấy: - Kết hoạt động VPĐKQSD đất tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp giấy chứng nhận toàn huyện tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt 84,3% diện tích cần cấp - VPĐKQSD đất hoạt động theo phƣơng châm lấy ngƣời sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội làm trung tâm đối tƣợng phục vụ, thể qua ý kiến ngƣời sử dụng đất kết điều tra xã hội học, cụ thể + Thời hạn thực thủ tục nhanh đạt 87,00% + Mức độ công khai thủ tục hành 94,00% + Thái độ mức độ hƣớng dẫn cán 90,0% - Tuy nhiên, điều kiện quy chế làm việc chƣa đƣợc hoàn thiện, phân công, phân cấp, phối hợp nội VPĐKQSD đất nhƣ phòng ban đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chuyên mơn cịn thiếu so với khối lƣợng cơng việc cộng với có tuổi đời, tuổi nghề trẻ nên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 kinh nghiệm hạn chế việc xử lý cơng việc có tính chất phức tạp có mối quan hệ rộng - Hạn chế hoạt động VPĐK xuất phát từ việc chƣa thực đƣợc đồng việc đăng ký quyền sử dụng đất với việc lập hồ sơ địa 1.3 Hoạt động VPĐKQSD đất kết hợp Nhà nƣớc dịch vụ gắn chặt với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Tuy nhiên thủ tục hành quy định rõ trách nhiệm thời gian giải thủ tục hành khâu xong phần mềm theo dõi phận cửa chƣa hoàn thiện theo thủ tục, phịng Tài ngun Mơi trƣờng coi việc cấp giấy chứng nhận trách nhiệm VPĐKQSD đất, Chi cục Thuế huyện thông báo cho ngƣời sử dụng đất để thực nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất nhiều ý kiến trái chiều với VPĐKQSD đất thời gian thông báo kéo dài so với quy định, dƣ luận nhân dân có quan niệm liên quan đến giấy chứng nhận VPĐKQSD đất không liên quan đến phòng ban khác 2.Đề nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh - Ban hành văn hƣớng dẫn kịp thời, mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn theo chuyên đề nhằm nâng cao trình độ cán ngành Tài nguyên Môi trƣờng đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai Đào tạo, tập huấn cho cán quản lý Tài nguyên Môi trƣờng cấp từ tỉnh đến xã để nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Đầu tƣ kinh phí xây dựng hệ thống mạng đồng bộ, hạ tầng để chia sẻ kết nối 03 cấp tỉnh - huyện - xã, nhằm đồng ngày hoàn chỉnh hệ thống sở liệu đất đai - Khơng thực mơ hình Văn phịng đăng ký cấp theo điều Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP với lý do: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 + Đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm qua thời kỳ, có quan quản lý Nhà nƣớc sở hiểu nắm đƣợc trình quản lý sử dụng Do giao cho đơn vị khơng trực thuộc quản lý địa phƣơng (UBND huyện) thực nội dung VPĐK đất đai khó đạo, điều hành quản lý (Nhà nƣớc đạo không nghe, đùn công việc trách nhiệm pháp lý hồ sơ) + Là đơn vị nghiệp đóng địa bàn huyện thực nội dung dịch vụ công liên quan nhiều đến quyền nghĩa vụ ngƣời dân, sách pháp luật xong quan quản lý Nhà nƣớc phải làm phần lớn nội dung cơng việc gây bất cập công tác quản lý, điều hành nhƣ giảm nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng + Về việc chuyển giao công nghệ, trao đổi thông tin hai chiều cấp tỉnh với cấp huyện trách nhiệm cấp hợp vào thực đƣợc mà phải xây dựng quy trách nhiệm rõ cấp chế phối hợp thực nhiệm vụ chuyên môn 2.2 Đối với Sở Tài nguyên Mơi trƣờng Bắc Ninh - Kiện tồn tổ chức máy VPĐKQSD đất cấp tỉnh cấp huyện; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ quy chế phối hợp, chia sẻ theo ngành VPĐKQSD đất cấp tỉnh VPĐKQSD đất cấp huyện - Tăng cƣờng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ nhƣ máy tính, máy in, đặc biệt hệ thống sở hạ tầng mạng nhằm đồng hóa chia sẻ thơng tin sở liệu đất đai phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai tỉnh – huyện - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKQSD đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 2.4 Đối với Huyện ủy – UBND huyện Gia Bình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 - Quan tâm đến hoạt động VPĐKQSD đất việc thƣờng xuyên đạo, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời; giải bất cập phối hợp giải công việc VPĐKQSD đất - phịng Tài ngun Mơi trƣờng - Chi cục Thuế - Bộ phận cửa UBND huyện - Ra tiêu thi đua khen thƣởng cho Đảng ủy – UBND xã, thị trấn có nội dung giao tiêu đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận lần đầu xã, thị trấn nhiều trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận lần đầu - Từng bƣớc chuyển phận cửa UBND huyện liên quan đến vấn đề đất đai VPĐKQSD đất để thực theo Luật đất đai văn hƣớng dn thi hnh lut - Tạo điều kiện nhân lực; đầu t- trang thiết bị kỹ thuật cho phòng Tài nguyên Môi tr-ờng, Văn phòng đăng ký quyền sư dơng ®Êt ®Ĩ ®đ ®iỊu kiƯn chđ ®éng thùc nhiệm vụ chuyên môn - Tổ chức xét tuyển viên chức cho cán thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để ng-ời yên tâm công tác S húa bi Trung tõm Hc liu Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Đinh Việt Anh (2009), Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội”; Nguyễn Thị Huệ (2012), Luận văn thạc sĩ nông nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh”; Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, ; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2009), Thơng tư số 17/2009/TTBTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nơng nghiệp; Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 10 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển; (2004), 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; 12 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 16 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật dân sự, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 17 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1988), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội ; 18 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất Tài nguyên - Môi trƣờng Bản đồ Việt Nam; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 23 Nghị định số: 43/2014/ NĐ - CP, ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đât đai; 24 Thông tƣ số: 23/2014/TT - BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 25 Thông tƣ số: 24/2014/TT - BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định hồ sơ địa chính; 26 Luật Đất đai ngày 29/11/2013; 27 Nghị định số: 43/2014/ NĐ - CP, ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đât đai; 28 Thông tƣ số: 23/2014/TT - BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 29 Thông tƣ số: 24/2014/TT - BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định hồ sơ địa chính; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/