Quy trình công chứng hợp đồng, giao dịch; giải pháp hoàn thiện Luật Công chứng

Đối tượng nghiên cứu của bài báo cáo này là quy trình công chứng hợp đồng, giao dịch theo quy định của pháp luật Việt Nam, trong đó tập trung phân tích những khó khăn, bất cập của quy định của pháp luật Việt Nam về quy trình công chứng hợp đồng, giao dịch, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện Luật Công chứng.

MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu 2 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu 2.1 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.2 Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Cơ cấu báo cáo II PHẦN NỘI DUNG .3 Một số khái niệm chung công chứng quy trình cơng chứng 1.1 Khái niệm công chứng 1.2 Khái niệm quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch Quy trình cơng chứng hợp đồng giao dịch theo quy định Luật Công chứng năm 2014 2.1 Tiếp nhận yêu cầu công chứng 2.1.1 Về hồ sơ người yêu cầu công chứng 2.1.2 Về phía tổ chức hành nghề công chứng 2.2 Nghiên cứu, xử lý hồ sơ .6 2.3 Ký công chứng 2.4 Hoàn tất thủ tục công chứng .9 Thực tiễn áp dụng Luật Công chứng năm 2014 quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch 3.1 Những mặt đạt 3.2 Những tồn tại, hạn chế 3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 16 Tình minh họa 16 4.1 Tình thứ 17 4.2 Tình thứ hai 17 Giải pháp hồn thiện Luật Cơng chứng 11 18 III KẾT LUẬN .19 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Trong kinh tế thị trường phát triển nhanh mạnh mẽ nay, nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch ngày nhiều, từ quy định pháp luật bắt buộc hình thức hợp đồng giao dịch phải cơng chứng bên tham gia hợp đồng, giao dịch tự nguyện yêu cầu công chứng Xuất phát từ nội dung, chức xã hội cơng chứng viên, thấy hoạt động cơng chứng có vai trị to lớn Nhà nước uỷ nhiệm cung cấp dịch vụ cơng với mục đích thơng qua hoạt động cơng chứng nhằm đảm bảo an tồn pháp lý phịng ngừa tranh chấp xảy ra; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội1 Tuy nhiên, song song với phát triển xã hội điều đặt yêu cầu điều chỉnh hoàn thiện quy định pháp luật cịn bất cập giúp tăng cường tính khả thi việc áp dụng quy định pháp luật, phù hợp với thực tiễn công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng tác nghiệp, đảm bảo chặt chẽ tính pháp lý văn cơng chứng Để tìm hiểu khó khăn, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch, từ đề xuất giải pháp hồn thiện Luật Cơng chứng, học viên xin chọn đề tài: “Khó khăn, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật quy trình công chứng hợp đồng, giao dịch - Đề xuất giải pháp hồn thiện Luật Cơng chứng” để làm cáo cáo kết thúc học phần kỹ chung công chứng Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu 2.1 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định Luật Công chứng năm 2014 quy định pháp luật có liên quan, học viên tập trung phân tích quy định pháp luật quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch; khó khăn, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch đề xuất giải pháp hoàn thiện Luật Công chứng 2.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu báo cáo quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch theo quy định pháp luật Việt Nam, tập trung phân tích khó khăn, bất cập quy định pháp luật Việt Nam quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch, từ đề xuất giải pháp hồn thiện Luật Công chứng Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu phân tích - tổng hợp, phương pháp nghiên cứu thực tiễn Cơ cấu báo cáo Báo cáo gồm 05 (năm) phần: phần mở đầu, phần nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung báo cáo gồm: Điều Luật Công chứng năm 2014 Một số khái niệm chung cơng chứng quy trình cơng chứng; Quy trình cơng chứng hợp đồng giao dịch theo quy định Luật Công chứng năm 2014; Thực tiễn áp dụng Luật Công chứng năm 2014 quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch Tình minh họa Giải pháp hồn thiện Luật Cơng chứng II PHẦN NỘI DUNG Một số khái niệm chung cơng chứng quy trình cơng chứng 1.1 Khái niệm công chứng Theo quy định khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định khái niệm công chứng sau: “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Từ khái niệm thấy, “tính xác thực” cơng chứng viên chứng nhận xác thực xác thời gian, địa điểm diễn việc giao kết hợp đồng, giao dịch(2); bên tham gia thời điểm giao kết có lực hành vi dân theo quy định pháp luật; xác định người yêu cầu công chứng dựa sở giấy tờ mà người yêu cầu công chưng cung cấp giấy tờ tùy thân, giấy tờ đăng ký kiện hộ tịch (khai sinh, kết hôn, khai tử, giám hộ, ) (3) loại giấy tờ khác; xác định nội dung điều khoản hợp đồng, giao dịch sở ghi nhận xác ý chí tự nguyện bên tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch; tính xác giấy tờ văn dịch từ tiếng nước sang tiếng Việt tiếng Việt sang tiếng nước (bản dịch) “Tính hợp pháp” hiểu việc lập giao kết hợp đồng, giao dịch phải tuân thủ thủ tục mà pháp luật quy định, đồng thời nội dung điều khoản, thỏa thuận (ý chí bên) hợp đồng, giao dịch không trái với quy định pháp luật, đạo đức xã hội Chính đặc điểm cơng chứng làm cho hoạt động cơng chứng có chức đảm bảo an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh chấp xảy ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân tổ chức có liên quan đến hợp đồng giao dịch 2() Mẫu lời chứng công chứng viên áp dụng chung hợp đồng, giao dịch ban hành kèm theo Thông tư 01/2021/TT-BTP ngày 03/02/2021 Bộ Trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Công chứng (mẫu: TP-CC-21) có quy định cụ thể cách viết mẫu lời chứng thời gian, địa điểm công chứng cách ghi sau: - Ghi số chữ ngày, tháng, năm công chứng viên ký đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng trụ sở tổ chức hành nghề, phần chữ để dấu ngoặc đơn (lưu ý trường hợp công chứng trụ sở hay trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng cơng chứng viên phải ký vào lời chứng đóng dấu tổ chức hành nghề công chứng trụ sở hành nghề công chứng) - Ghi tên tổ chức hành nghề công chứng 3() Điều Luật Hộ tịch năm 2014 quy định nội dung đăng ký hộ tịch Trong đó, cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật Công chứng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng Tổ chức hành nghề cơng chứng bao gồm Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật Công chứng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan 1.2 Khái niệm quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch Hoạt động công chứng phải tuân thủ thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch quy định Luật Công chứng năm 2014 quy định pháp luật khác mà lĩnh vực chuyên ngành có đối tượng mà bên tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch hướng tới Hiện chưa có quy định cụ thể quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch Về mặt thủ tục, việc công chứng phải tuân theo quy định Mục Chương V Luật Công chứng năm 2014, cụ thể Điều 40 Điều 41 Quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch nhằm tạo khn khổ q trình thực hoạt động cơng chứng Như hiểu quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch quy định trình tự, thủ tục thực bước để công chứng hợp đồng, giao dịch mà bên tham gia vào hoạt động công chứng phải tuân thủ Quy trình cơng chứng hợp đồng giao dịch theo quy định Luật Công chứng năm 2014 Theo quy định Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định giá trị pháp lý văn công chứng sau: “1 Văn cơng chứng có hiệu lực kể từ ngày công chứng viên ký đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng Hợp đồng, giao dịch cơng chứng có hiệu lực thi hành bên liên quan; trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu Tịa án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác Hợp đồng, giao dịch cơng chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch công chứng khơng phải chứng minh, trừ trường hợp bị Tịa án tuyên bố vô hiệu Bản dịch công chứng có giá trị sử dụng giấy tờ, văn dịch” Quy định nâng cao tinh thần trách nhiệm công chứng viên trình thực hoạt động cơng chứng Qua việc công chứng, công chứng viên phát sai phạm dấu hiệu tội phạm báo cáo với quan có thẩm quyền, đồng thời việc công chứng văn giấy tờ tổ chức hành nghề công chứng lưu lại kho liệu, từ văn công chứng trở thành nguồn chứng quan trọng có tranh chấp xảy Và tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch công chứng chứng minh lẽ hoạt động công chứng, cơng chứng viên kiểm tra tính xác thực thông tin văn công chứng với ghi lời làm chứng, ký tên đóng dấu nhằm khẳng định điều Về thủ tục, việc công chứng phải tuân thủ theo quy định Điều 40 Điều 41 Luật Công chứng năm 2014 chia thành bước cụ thể sau: Tiếp nhận yêu cầu công chứng; nghiên cứu, xử lý hồ sơ; ký cơng chứng hồn tất thủ tục công chứng Cụ thể: 2.1 Tiếp nhận yêu cầu công chứng 2.1.1 Về hồ sơ người yêu cầu công chứng Thành phần hồ sơ yêu cầu công chứng quy định khoản Điều 40 Luật Công chứng 2014 bao gồm: “a) Phiếu yêu cầu công chứng, có thơng tin họ tên, địa người yêu cầu công chứng, nội dung cần công chứng, danh mục giấy tờ gửi kèm theo; tên tổ chức hành nghề công chứng, họ tên người tiếp nhận hồ sơ yêu cầu công chứng, thời điểm tiếp nhận hồ sơ; b) Dự thảo hợp đồng, giao dịch (đối với trường hợp công chứng hợp đồng, giao dịch soạn thảo sẵn); c) Bản giấy tờ tùy thân người yêu cầu công chứng; d) Bản giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng giấy tờ thay pháp luật quy định tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng trường hợp hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản đó; đ) Bản giấy tờ khác có liên quan đến hợp đồng, giao dịch mà pháp luật quy định phải có Bản quy định khoản Điều chụp, in đánh máy có nội dung đầy đủ, xác chứng thực” Căn quy định điểm a khoản Điều 40 Luật Công chứng 2014 Điều 30 Thông tư 01/2021/TT-BTP ngày 03/02/2021 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều chỉnh biện pháp thi hành Luật Công chứng biểu mẫu kèm theo khơng có quy định mẫu phiếu yêu cầu công chứng mà Luật Công chứng 2014 có quy định thơng tin cần có mẫu phiếu u cầu cơng chứng bao gồm thông tin cụ thể sau: Thông tin họ tên, địa người yêu cầu công chứng; nội dung cần công chứng, danh mục giấy tờ gửi kèm theo; tên tổ chức thực hành nghề công chứng, họ tên người tiếp nhận hồ sơ yêu cầu công chứng, thời điểm thực tiếp nhận hồ sơ Mặc dù, khơng có mẫu phiếu u cầu công chứng, nhiên phiếu yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch cần phải có đầy đủ nội dung theo quy định pháp luật nêu Và người yêu cầu công chứng nộp giấy tờ, tài liệu hồ sơ yêu cầu cơng chứng hiểu chụp, in đánh máy có đầy đủ nội dụng, xác khơng phải chứng thực 2.1.2 Về phía tổ chức hành nghề cơng chứng Việc tiếp nhận yêu cầu công chứng, bước bước vô quan trọng hoạt động cơng chứng sở để thực bước nhanh chóng, thuận lợi pháp luật Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng trực tiếp tiếp nhận hồ sơ người có u cầu cơng chứng xem xét đầy đủ thành phần hồ sơ gồm giấy tờ: Phiếu yêu cầu công chứng; dự Trang 11, giáo trình kỹ cơng chứng tập - Nhà xuất Tư pháp 6 thảo hợp đồng, giao dịch (nếu có); bảo giấy tờ tùy thân người yêu cầu công chứng; giấy tờ tài sản đối tượng hợp đồng, giao dịch; giấy tờ khác có liên quan đến hợp đồng, giao dịch mà pháp luật quy định phải có Cơng chứng viên tiến hành kiểm tra giấy tờ, kiểm tra phiếu yêu cầu công chứng với thành phần giấy tờ mà người yêu cầu cung cấp, xem xét đối tượng hợp đồng, giao dịch có thuộc Điều 42 Luật Cơng chứng năm 2014 cơng chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi tổ chức hành nghề công chứng đặt trụ sở, trừ trường hợp công chứng di chúc, văn từ chối nhận di sản bất động sản văn ủy quyền liên quan đến việc thực quyền bất động sản; tiếp xúc, trao đổi với người u cầu cơng chứng để tìm hiểu ý chí bên tham gia hợp đồng, giao dịch nhằm xác định xác u cầu cơng chứng, làm rõ loại hợp đồng, giao dịch mà bên đề nghị cơng chứng; nội dung cơng chứng có bảo đảm quy định pháp luật trái với đạo đức xã hội hay không; kiểm tra giấy tờ hồ sơ, đối tượng hợp đồng, giao dịch có thuộc trường hợp phép giao dịch theo quy định pháp luật nội dung; tài sản có bị ghi nợ tiền sử dụng đất; tài sản bị cưỡng chế kê biên để đảm bảo thi hành án; Sau đó, cơng chứng viên có sở để thực việc công chứng theo quy định pháp luật 2.2 Nghiên cứu, xử lý hồ sơ 2.2.1 Kiểm tra, xem xét giấy tờ, tài liệu người yêu cầu công chứng cung cấp Theo quy định khoản khoản Điều 40 Luật Công chứng năm 2014 tiếp nhận giấy tờ, tài liệu người yêu cầu công chứng cung cấp, công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng phải tiến hành kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ giấy tờ, tài liệu Đối với trường hợp hồ sơ, công chứng viên sau kiểm tra giấy tờ hồ sơ yêu cầu công chứng, xem xét giải sau: Trường hợp hồ sơ đầy đủ, phù hợp với quy định pháp luật: Công chứng viên thụ lý ghi vào sổ công chứng Đồng thời hướng dẫn người yêu cầu công chứng tuân thủ quy định thủ tục công chứng quy định pháp luật có liên quan đến việc thực hợp đồng, giao dịch; giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc tham gia hợp đồng, giao dịch5 Trường hợp hồ sơ không đủ sở để giải quyết: Trong trường hợp có cho hồ sơ u cầu cơng chứng có vấn đề chưa rõ, việc giao kết hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu bị đe dọa, cưỡng ép, có nghi ngờ lực hành vi dân người yêu cầu công chứng đối tượng hợp đồng, giao dịch chưa mơ tả cụ thể công chứng viên đề nghị người yêu cầu công chứng làm rõ theo đề nghị người yêu cầu công chứng, công chứng viên tiến hành xác minh yêu cầu giám định; trường hợp không làm rõ cơng chứng viên có quyền từ chối cơng chứng7 Khoản khoản Điều 40 Luật Cơng chứng năm 2014 Ví dụ số trường hợp: Người yêu cầu công chứng bị hạn chế lực hành vi dân sự; việc giao kết hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu bị đe dọa, cưỡng ép; tài sản giao dịch bị kê biên, đảm bảo thi hành án; Khoản Điều 40 Luật Công chứng năm 2014 Trường hợp hồ sơ thiếu giấy tờ khác liên quan mà pháp luật quy định phải có: Cơng chứng viên đề nghị người yêu cầu công chứng bổ sung giấy tờ Trường hợp công chứng hợp đồng, giao dịch soạn thảo sẵn: Công chứng viên kiểm tra dự thảo hợp đồng, giao dịch; dự thảo hợp đồng, giao dịch có điều khoản vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, đối tượng hợp đồng, giao dịch không phù hợp với quy định pháp luật cơng chứng viên phải rõ cho người u cầu công chứng để sửa chữa Trường hợp người yêu cầu cơng chứng khơng sửa chữa cơng chứng viên có quyền từ chối cơng chứng Nếu cơng chứng viên xem xét hồ sơ, phù hợp đảm bảo quy định pháp luật cơng chứng viên thụ lý ghi vào sổ công chứng 2.2.2 Nghiên cứu hồ sơ Song song với việc kiểm tra, xem xét giấy tờ, tài liệu người yêu cầu công chứng cung cấp để tiến hành đánh giá thông tin đối tượng hợp đồng, giao dịch; chủ thể; nội dung yêu cầu công chứng, công chứng viên cần phải trao đổi với bên tham gia giao dịch để làm rõ ý chí họ tham gia giao dịch, lực hành vi dân người yêu cầu công chứng, xác định làm rõ đối tượng hợp đồng giao dịch Nếu có cho hồ sơ u cầu cơng chứng có vấn đề chưa rõ, việc giao kết hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu bị đe dọa, cưỡng ép, có nghi ngờ lực hành vi dân người yêu cầu công chứng đối tượng hợp đồng, giao dịch chưa mơ tả cụ thể cơng chứng viên đề nghị người yêu cầu công chứng làm rõ theo đề nghị người yêu cầu công chứng, công chứng viên tiến hành xác minh yêu cầu giám định; trường hợp khơng làm rõ có quyền từ chối cơng chứng9 2.2.3 Soạn thảo, kiểm tra dự thảo hợp đồng, văn công chứng Đối với trường hợp người yêu cầu công chứng tự soạn thảo hợp đồng, giao dịch theo quy định khoản Điều 40 Luật Công chứng năm 2014: “Công chứng viên kiểm tra dự thảo hợp đồng, giao dịch; dự thảo hợp đồng, giao dịch có điều khoản vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, đối tượng hợp đồng, giao dịch không phù hợp với quy định pháp luật cơng chứng viên phải rõ cho người yêu cầu công chứng để sửa chữa Trường hợp người yêu cầu công chứng không sửa chữa cơng chứng viên có quyền từ chối cơng chứng” Như vậy, người yêu cầu công chứng tự soạn thảo hợp đồng, giao dịch không trái với quy định pháp luật, không trái với đạo đức xã hội cơng chứng viên xem xét để ký chứng nhận hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu người u cầu cơng chứng Trong trường hợp có nội dung không phù hợp với quy định pháp luật, công chứng viên rõ yêu cầu người yêu cầu công chứng sửa chữa cho phù hợp người u cầu cơng chứng khơng sửa cơng chứng viên có quyền từ chối khơng chứng nhận hợp đồng giao dịch Đối với trường hợp cơng chứng viên soạn thảo hợp đồng, giao dịch: Hợp đồng, giao dịch Công chứng viên soạn thảo theo đề nghị người yêu cầu công chứng quy định khoản Điều 41 Luật Công chứng 2014 Sau Công chứng viên thực việc quy định khoản 3, Điều 40 Luật Công chứng năm 2014, người yêu cầu công chứng khơng tự soạn thảo hợp đồng mà có u cầu Khoản Điều 40 Luật Công chứng năm 2014 Khoản Điều 40 Luật Công chứng 2014 8 Cơng chứng viên soạn thảo hợp đồng giao dịch Công chứng viên soạn thảo hợp đồng giao dịch theo nội dung mà người u cầu cơng chứng yêu cầu, không trái với pháp luật, trái đạo đức xã hội Đồng thời, công chứng viên giải thích để người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc tham gia giao dịch 2.3 Ký công chứng Sau công chứng viên kiểm tra dự thảo hợp đồng, giao dịch người yêu cầu công chứng soạn thảo sẵn cơng chứng viên hồn thành việc soạn thảo hợp đồng, giao dịch theo đề nghị người yêu cầu công chứng Công chứng viên đưa cho người yêu cầu công chứng tự đọc lại dự thảo hợp đồng, giao dịch công chứng viên đọc cho người yêu cầu công chứng nghe theo đề nghị người yêu cầu công chứng để đảm bảo bên tham gia hợp đồng, giao dịch hiểu rõ tất điều khoản, nội dung hợp đồng giao dịch nhằm đảm bảo người yêu cầu công chứng, bên tham gia hợp đồng, giao dịch bên có quyền, nghĩa vụ liên quan thật hiểu đồng ý toàn nội dung hợp đồng, giao dịch Nếu họ đồng ý tất nội dung hợp đồng, giao dịch cơng chứng viên hướng dẫn họ ký vào trang hợp đồng, giao dịch, điểm văn công chứng theo quy định Điều 48 Luật Công chứng năm 2014 sau: “1 Người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch phải ký vào hợp đồng, giao dịch trước mặt công chứng viên Trong trường hợp người có thẩm quyền giao kết hợp đồng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khác đăng ký chữ ký mẫu tổ chức hành nghề cơng chứng người ký trước vào hợp đồng; công chứng viên phải đối chiếu chữ ký họ hợp đồng với chữ ký mẫu trước thực việc công chứng Việc điểm thay việc ký trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch không ký khuyết tật ký Khi điểm chỉ, người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch sử dụng ngón trỏ phải; khơng điểm ngón trỏ phải điểm ngón trỏ trái; trường hợp khơng thể điểm hai ngón trỏ điểm ngón khác phải ghi rõ việc điểm ngón nào, bàn tay Việc điểm thực đồng thời với việc ký trường hợp sau đây: a) Công chứng di chúc; b) Theo đề nghị người yêu cầu công chứng; c) Công chứng viên thấy cần thiết để bảo vệ quyền lợi cho người yêu cầu công chứng” Đồng thời, công chứng viên phải yêu cầu bên tham giao hợp đồng, giao dịch xuất trình giấy tờ nộp theo khoản Điều 40 Luật Công chứng năm 2014 để đối chiếu trước ghi lời chứng; ký vào trang hợp đồng, giao dịch Lời chứng công chứng viên quy định khoản Điều 46 Luật Công chứng 2014: “Lời chứng công chứng viên hợp đồng, giao dịch phải ghi rõ thời điểm, địa điểm công chứng, họ, tên công chứng viên, tên tổ chức hành nghề công chứng; chứng nhận người tham gia hợp đồng, giao dịch hoàn toàn tự nguyện, có lực hành vi dân sự, mục đích, nội dung hợp đồng, giao dịch không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội, chữ ký dấu điểm hợp đồng, giao dịch chữ ký dấu điểm người tham gia hợp đồng, giao dịch; trách nhiệm công chứng viên lời chứng; có chữ ký cơng chứng viên đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng” Mẫu lời chứng Công chứng viên áp dụng chung hợp đồng (giao dịch) quy định theo mẫu TP-CC-21 ban hành kèm theo Thông tư 01/2021/TT-BTP ngày 03/02/2021 Bộ Trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cơng chứng 2.4 Hồn tất thủ tục cơng chứng Sau thực xong bước theo quy định Điều 40 Điều 41 Luật Cơng chứng tổ chức hành nghề cơng chứng thực thu phí, thù lao, chi phí khác theo quy định Điều 66, Điều 67, Điều 68 Luật Công chứng năm 2014 quy định Thông tư 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Trưởng Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng, lệ phí cấp thẻ Cơng chứng viên Người yêu cầu công chứng tiến hành nộp phí, tổ chức hành nghề cơng chứng đóng dấu trả hồ sơ cho người yêu cầu công chứng Sau đó, tiến hành lưu trữ hồ sơ cơng chứng theo quy định Điều 64 Luật Công chứng năm 2014 Thực tiễn áp dụng Luật Công chứng năm 2014 quy trình cơng chứng hợp đồng, giao dịch 3.1 Những mặt đạt Hoạt động công chứng phát triển mạnh mẽ, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân, đồng thời tạo bước phát triển cho hoạt động công chứng nước ta Thông qua việc đảm bảo tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch dân kinh tế, hoạt động cơng chứng góp phần tạo lập mơi trường pháp lý tin cậy cho hoạt động đầu tư kinh doanh, thương mại; đồng thời góp phần quan trọng vào q trình cải cách hành cải cách tư pháp Thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng xã hội hóa hoạt động cơng chứng theo giai đoạn lộ trình phù hợp Từ phát huy vai trị cơng chứng phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường trách nhiệm công chứng viên hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch, công chứng thực trở thành công cụ “bảo vệ” người dân quan hệ dân 3.2 Những tồn tại, hạn chế 3.2.1 Những khó khăn việc áp dụng quy định Luật Công chứng năm 2014 Một số quy định Luật Công chứng năm 2014 quy định thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch cịn khó khăn, bất cập cụ thể sau: - Thời điểm tiếp nhận yêu cầu công chứng ghi vào sổ công chứng: Tại khoản Điều 40 Luật Công chứng 2014 quy định: “Công chứng viên kiểm tra giấy tờ hồ sơ yêu cầu công chứng Trường hợp hồ sơ yêu cầu công chứng đầy đủ, phù hợp 10 với quy định pháp luật thụ lý ghi vào sổ công chứng” sau bước tiếp nhận hồ sơ khoản khoản Điều 40 Luật Công chứng 2014 quy định số trường hợp công chứng viên từ chối cơng chứng Thực tiễn cho thấy, có nhiều trường hợp người u cầu cơng chứng nộp hồ sơ, tổ chức hành nghề công chứng thụ lý ghi vào sổ công chứng, soạn thảo xong hợp đồng, giao dịch mà bên tham gia giao dịch thay đổi ý chí đề nghị rút hồ sơ yêu cầu công chứng hẹn ngày đến ký lại thay đổi ý định giao kết Do vậy, để tránh việc tẩy xóa sổ cơng chứng, việc ghi vào sổ công chứng nên thực sau bên tham gia hợp đồng, giao dịch ký vào trang hợp đồng, giao dịch, công chứng viên đối chiếu, ghi lời chứng, ký vào trang hợp đồng, giao dịch ghi vào sổ công chứng Do vậy, Luật Công chứng nên sửa quy định việc ghi vào sổ công chứng sau bên tham gia hợp đồng, giao dịch ký vào trang hợp đồng, giao dịch để đảm bảo tính khoa học, tránh việc tẩy xóa sổ cơng chứng - Thời điểm xuất trình giấy tờ để đối chiếu trước khi ghi lời chứng, ký vào trang hợp đồng, giao dịch: Theo quy định khoản 8, Điều 40 Luật Công chứng năm 2014 sau: “Người yêu cầu công chứng đồng ý toàn nội dung dự thảo hợp đồng, giao dịch ký vào trang hợp đồng, giao dịch Công chứng viên yêu cầu người yêu cầu công chứng xuất trình giấy tờ quy định khoản Điều 40 để đối chiếu trước ghi lời chứng, ký vào trang hợp đồng, giao dịch” Tuy nhiên, thấy người yêu cầu công chứng đến tổ chức hành nghề công chứng hồ sơ u cầu cơng chứng đưa giấy theo quy định khoản 1, Điều 40 Luật Công chứng năm 2014 công chứng viên kiểm tra hồ sơ có đánh giá hồ sơ có thụ lý hay khơng, việc xuất trình thực giai đoạn tức nộp người u cầu cơng chứng phải xuất trình để đối chiếu giúp phát sớm số vấn đề vướng mắc việc công chứng hợp đồng, giao dịch; tránh trường hợp số giấy tờ mà người tham gia giao dịch cố tình sửa chữa cung cấp sao, cơng chứng viên nhìn mắt khơng phát mà đối chiếu thấy trường hợp giấy tờ giả Học viên cho rằng, giấy tờ tùy thân10 giấy tờ chứng minh quyền sở hữu, sử dụng việc xuất trình bắt buộc cần thiết để chứng minh nhân thân quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản người yêu cầu công chứng gồm: Giấy tờ tùy thân người yêu cầu công chứng; giấy chứng nhận quyền sở 10 Những loại giấy tờ tùy thân phổ biến quan trọng công việc công dân như: Chứng minh nhân dân (CMND) Căn cước công dân (CCCD), Hộ chiếu chúng quy định văn cụ thể như: - Chứng minh nhân dân: Tại Điều Nghị định 05/1999/NĐ-CP quy định Chứng minh nhân dân (CMND) loại giấy tờ tùy thân công dân quan Cơng an có thẩm quyền chứng nhận đặc điểm riêng nội dung công dân độ tuổi pháp luật quy định, nhằm bảo đảm thuận tiện việc thực quyền, nghĩa vụ công dân lại thực giao dịch lãnh thổ Việt Nam - Thẻ cước công dân: Cũng CMND, thẻ cước công dân loại giấy tờ quan trọng cơng dân Việt Nam, chất giống CMND nhiên đổi theo quy định Luật cước cơng dân năm 2014 có hiệu lực ngày 01/01/2016 (Theo quy định khoản Điều 20 Luật Căn cước công dân quy định: "Thẻ Căn cước công dân giấy tờ tùy thân công dân Việt Nam”) - Hộ chiếu: Căn theo Nghị định 136/2007/NĐ-CP quy định Hộ chiếu quốc gia sử dụng thay Chứng minh nhân dân ta hiểu: Hộ chiếu giấy thơng hành, thường phủ quốc gia cấp cho cơng dân quốc gia đó, xác nhận danh tính quốc tịch người giữ hộ chiếu chủ yếu cho mục đích lại quốc tế Và số giấy tờ khác trường hợp cụ thể xác định giấy tờ tùy thân công dân 11 hữu, quyền sử dụng giấy tờ thay pháp luật quy định tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng trường hợp hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản đó; giấy tờ khác có liên quan đến hợp đồng, giao dịch mà pháp luật quy định phải có Riêng giấy tờ liên quan đến hợp đồng, giao dịch khơng thiết phải có giấy tờ đăng ký hộ tịch để chứng minh kiện hộ tịch: giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn, giấy chứng tử, cho phép người u cầu cơng chứng sử dụng trích lục hộ tịch, có chứng thực để thay mà bảo đảm giá trị chứng để chứng minh cho tình tiết, kiện theo quy định Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ quy định cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch cấp từ sổ gốc, chứng thực trích lục hộ tịch có giá trị tương đương sử dụng thay việc thực giao dịch Do đó, người u cầu cơng chứng bị thất lạc giấy tờ hộ tịch việc xuất trình trích lục hộ tịch, có chứng thực để thay học viên cho đảm bảo giá trị chứng - Lý đáng để cơng chứng ngồi trụ sở: Theo quy định khoản Điều 44 Luật Công chứng 2014 địa điểm cơng chứng ngồi trụ sở trường hợp “người có lý đáng khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng”: Từ quy định mang tính chất định tính pháp luật số tổ chức hành nghề cơng chứng lại lợi dụng để thu hút khách hàng đến tổ chức hành nghề cơng chứng gần vấn đề cơng chứng ngồi trụ sở trở thành vấn đề “nóng” đề cập đến nhiều khó quản lý Cơng chứng ngồi trụ sở trở tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng cách tùy tiện theo yêu cầu người yêu cầu công chứng Thực trạng xuất phát từ việc giải thích áp dụng pháp luật cơng chứng viên, việc hiểu lý đáng khác phụ thuộc vào ý chí chủ quan công chứng viên Và theo quy định điểm a khoản Điều 15 Nghị định 82/2020/NĐ-CP, ngày 15/7/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã quy định mức phạt thực công chứng ngồi trụ sở khơng quy định sau: Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng hành vi: “Cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề công chứng không quy định” Như vậy, tổ chức hành nghề công chứng đánh giá lý u cầu cơng chứng ngồi trụ sở người u cầu cơng chứng đáng cơng chứng viên thực cơng chứng hợp đồng, giao dịch ngồi trụ sở theo quy định Vậy nên cần văn hướng dẫn hồ sơ công chứng hợp đồng, giao dịch cần phải có tài liệu chứng minh trường hợp người u cầu cơng chứng có lý đáng để thực cơng chứng ngồi trụ sở Trong trường hợp tổ chức hành nghề công chứng bị tra, kiểm tra việc thực cơng chứng quan có thẩm quyền kiểm tra hồ sơ cho lý cơng chứng ngồi trụ sở chưa đáng tổ chức hành nghề cơng chứng bị lập hồ sơ xử lý vi phạm hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nghị định 82/2020/NĐ-CP, ngày 15/7/2020 Chính phủ Do đó, cần thiết phải có văn hướng dẫn trường hợp để thống áp dụng chung 12 - Quy định phòng ngừa trường hợp người khuyết tật người yêu cầu công chứng quy định khoản Điều 47 Luật Cơng chứng năm 201411: Đối với trường hợp khơng nhìn khơng nghe được, có người làm chứng không bảo đảm quyền người yêu cầu công chứng biết hiểu nội dung hợp đồng, giao dịch, hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc tham gia hợp đồng, giao dịch theo quy định, cụ thể: Một nghĩa vụ cơng chứng viên phải giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng; trường hợp từ chối u cầu cơng chứng phải giải thích rõ lý cho người yêu cầu công chứng (điểm d khoản Điều 47 Luật Công chứng năm 2014) Về thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch yêu cầu công chứng viên hướng dẫn người yêu cầu công chứng tuân thủ quy định thủ tục cơng chứng quy định pháp luật có liên quan đến việc thực hợp đồng, giao dịch; giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc tham gia hợp đồng, giao dịch (khoản Điều 40 Luật Cơng chứng năm 2014 ) Ngồi ra, trường hợp công chứng hợp đồng, giao dịch soạn thảo sẵn người u cầu cơng chứng tự đọc lại dự thảo hợp đồng, giao dịch công chứng viên đọc cho người yêu cầu công chứng nghe theo đề nghị người yêu cầu công chứng (khoản Điều 40 Luật Công chứng năm 2014 ) Đối với hợp đồng, giao dịch công chứng viên soạn thảo theo đề nghị người u cầu cơng chứng người yêu cầu công chứng tự đọc dự thảo hợp đồng, giao dịch công chứng viên đọc cho người yêu cầu công chứng nghe (khoản Điều 41 Luật Công chứng năm 2014 ) Với quy định trên, với người khuyết tật bị mù điếc khơng thể tự đọc dự thảo hợp đồng, giao dịch nghe công chứng viên đọc dự thảo hợp đồng, giao dịch, nghe, hiểu công chứng viên giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc tham gia hợp đồng, giao dịch Vậy nên bổ sung quy định trường hợp khơng nhìn khơng nghe được, biết chữ braille 12 cho phép phiên dịch sang chữ braille để chủ thể hiểu nội dung - Quy định ký, điểm văn công chứng theo quy định Điều 48 Luật Cơng chứng năm 2014: Theo đó, “Người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch phải ký vào hợp đồng, giao dịch trước mặt công chứng viên Việc điểm thay việc ký trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch không ký khuyết tật ký Khi điểm chỉ, người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch sử dụng ngón trỏ phải; khơng điểm ngón trỏ phải điểm ngón trỏ trái; trường hợp khơng thể điểm hai ngón trỏ điểm ngón khác phải ghi rõ việc điểm ngón nào, bàn tay Việc điểm thực đồng thời với việc ký trường hợp sau đây: công chứng di chúc; theo đề nghị người yêu cầu công chứng; công chứng viên thấy cần thiết để bảo vệ quyền lợi cho người yêu cầu công chứng.Vậy trường hợp bị khuyết tật hai bàn tay giải nào? Như vậy, Luật 11 https://stp.thuathienhue.gov.vn/?gd=12&cn=82&tc=7222 Theo bách khoa toàn thư: Hệ thống chữ tiếng Việt hay chữ Braille tiếng Việt hệ chữ Braille dùng tiếng Việt dành cho người khiếm thị, dựa chữ Braille tiếng Pháp Một số chữ khơng có tiếng Việt Việt hóa sang chữ Việt 12 13 Cơng chứng chưa có quy định trường hợp bị hai tay để lại dấu vết để thể ý chí người tham gia giao dịch hợp đồng, giao dịch Vậy nên, nên có quy định phòng ngừa trường hợp người tham giao dịch chủ thể khác có liên quan bị hai bàn tay, xem xét việc sử dụng dấu hiệu đặc biệt khác thể tương tự dấu vân tay để thể ý chí người tham gia giao dịch - Quy định thêm vai trò thư ký nghiệp vụ cơng chứng: Luật cơng chứng nên có quy định yêu cầu, quyền nghĩa vụ thư ký nghiệp vụ công chứng Bởi lẽ chủ thể có vai trị quan trọng thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch, người giúp công chứng viên thực nghiệp vụ công chứng 3.2.2 Những khó khăn, bất cập khác có liên quan đến thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch - Việc đồng thời tồn hoạt động công chứng, chứng thực giao dịch, hợp đồng vốn quy định khác điều kiện, trình tự, thủ tục thực 13: Hoạt động chứng thực có nguy tạo rủi ro cho việc đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch, hợp đồng chứng thực Hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch chất hoạt động cơng chứng Văn chứng thực hợp đồng, giao dịch có giá trị văn cơng chứng, nhiên trình tự, thủ tục chứng thực lại đơn giản nhiều so với công chứng, người thực chứng thực có tiêu chuẩn, điều kiện, trách nhiệm thấp hẳn so với công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng Tình trạng tạo bất hợp lý trì hai loại hình hoạt động có chất, giá trị lại có hai tên gọi khác nhau, chủ thể khác thực theo trình tự khác nhau, quy định khác trách nhiệm “công chứng” “chứng thực” Theo quy định khoản Điều Luật Cơng chứng năm 2014 thì: “Cơng chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Còn theo quy định khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thì: “Chứng thực hợp đồng, giao dịch” việc quan có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch” Đồng thời, Khoản Điều 35 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định: “Người yêu cầu chứng thực phải hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; tính hợp lệ, hợp pháp giấy tờ quy định điểm c Khoản Điều 36 Nghị định này” Như vậy, công chứng chứng thực hai việc khác Công chứng hợp đồng, giao dịch việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; công chứng viên phải chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng, giao dịch, chịu trách nhiệm trước pháp luật trước người yêu cầu công chứng văn công chứng mình, bồi thường thiệt hại gây q trình 13 https://sotp.thainguyen.gov.vn/hanh-chinh-tu-phap-bo-tro-tu-phap/-/asset_publisher/hEnG94ajEooh/ content/chung-thuc-hop-ong-giao-dich-tai-uy-ban-nhan-dan-cap-xa-tiem-an-nhieu-rui-ro-phap-ly 14 hành nghề cơng chứng nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch Còn chứng thực hợp đồng, giao dịch việc UBND cấp xã chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch; người yêu cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Mà thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch cấp xã đơn giản theo quy định khoản Điều 36 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định: “Người yêu cầu chứng thực nộp 01 (một) hồ sơ yêu cầu chứng thực, gồm giấy tờ sau đây: Dự thảo hợp đồng, giao dịch;Bản Giấy chứng minh nhân dân Hộ chiếu giá trị sử dụng người yêu cầu chứng thực; Bản giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng giấy tờ thay pháp luật quy định tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng trường hợp hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản đó; trừ trường hợp người lập di chúc bị chết đe dọa đến tính mạng” Như vậy, nguyên tắc thực thủ tục hành chính, người thực chứng thực khơng phép yêu cầu thêm thành phần hồ sơ quy định khoản Điều 36 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Nếu có rủi ro pháp lý xảy nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; tính hợp lệ, hợp pháp giấy tờ thành phần hồ sơ người yêu cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm xảy thiệt hại, tranh chấp hợp đồng hay hợp đồng, giao dịch vơ hiệu liên quan đến nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch bên liên quan tự chịu trách nhiệm thiệt hại xảy ra, UBND cấp xã thực việc chứng thực không chịu trách nhiệm Mà mức thu phí chứng thực cấp xã thấp theo quy định Thơng tư 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Trưởng Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, tổ chức, cá nhân yêu cầu chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phí chứng thực sau: Phí chứng thực hợp đồng, giao dịch: 50.000 đồng/hợp đồng, giao dịch; Chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch: 30.000 đồng/hợp đồng, giao dịch; Sửa lỗi sai sót hợp đồng, giao dịch chứng thực: 25.000 đồng/hợp đồng, giao dịch Do đó, người dân thường có xu hướng muốn lựa chọn thực giao dịch thuận tiện, nhanh chóng, nộp phí để thực hợp đồng, giao dịch Từ việc chứng thực hợp đồng, giao dịch cấp xã nêu quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ phần chưa đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch so với quy định công chứng hợp đồng, giao dịch thực tổ chức hành nghề công chứng theo quy định Luật Cơng chứng năm 2014, dù tính chất loại việc giống Theo xu hướng nay, bên tham gia hợp đồng, giao dịch thường chọn UBND cấp xã để chứng thực hợp đồng, giao dịch vừa thuận tiện, hồ sơ đơn giản, thủ tục nhanh, gọn lệ phí chứng thực thấp nhiều so với lựa chọn cơng chứng Chính vậy, quan có thẩm quyền cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung vấn đề bất cập nêu để hồn thiện quy định cơng chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch - Công tác quản lý nhà nước cơng chứng số địa phương cịn bất cập, trách nhiệm quản lý nhà nước việc thực chức quản lý nhà nước công chứng địa phương chưa rõ nét: Cụ thể theo quy định Điều 62 Luật Công 15 chứng 2014 sở liệu công chứng sau: “1 Cơ sở liệu công chứng bao gồm thông tin nguồn gốc tài sản, tình trạng giao dịch tài sản thông tin biện pháp ngăn chặn áp dụng tài sản có liên quan đến hợp đồng, giao dịch công chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng sở liệu công chứng địa phương ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu công chứng” Theo dự thảo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Công chứng Bộ Tư pháp xây dựng chế cung cấp chia sẻ thơng tin cơng chứng việc xây dựng sở liệu công chứng theo quy định Luật Công chứng nhiều địa phương quan tâm Tính đến ngày 30/6/2021, nước có khoảng 50/63 địa phương hoàn thành việc xây dựng sở liệu thông tin công chứng, chiếm tỷ lệ 79% 14 Hầu hết tổ chức công chứng tham gia; cập nhật thường xuyên, kịp thời thông tin hợp đồng, giao dịch công chứng tổ chức vào sở liệu chung Sở Tư pháp thường xuyên cập nhật thông tin tham khảo, ngăn chặn giao dịch tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng theo quy định pháp luật Một số địa phương chia sẻ sở liệu công chứng cho quan đăng ký đất đai, quan thuế thực thủ tục hành liên quan đến văn công chứng; xây dựng quy chế phối hợp liên ngành việc cung cấp thông tin phong tỏa, ngăn chặn, kê biên, tạm ngừng giao dịch tài sản vụ án tài sản bảo đảm thi hành án Tuy nhiên, tiếp nối khó khăn phần trình bày hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch chất hoạt động cơng chứng Duy trì hai loại hình hoạt động có chất, giá trị lại có hai tên gọi khác nhau, chủ thể khác thực theo trình tự khác nhau, quy định khác trách nhiệm “công chứng” “chứng thực” Việc tổ chức hành nghề công chứng thực thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch cần phải tra cứu theo quy định khoản 1, Điều 62 Luật Công chứng năm 2014 để đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia giao dịch hồn thành việc cơng chứng tổ chức hành nghề cơng chứng phải cập nhật lên hệ thống Cơ sở liệu công chứng tỉnh Tuy nhiên, tổ chức hành nghề cơng chứng, Phịng Tư pháp cấp huyện UBND cấp xã không cập nhật liên tục hồ sơ giao dịch lên hệ thống các tổ chức hành nghề công chứng khác địa phương khác kiểm tra tài sản giao dịch quan, đơn vị chưa Và thực tế có nhiều tài sản thực giao dịch có xác nhận quan có thẩm quyền, nhiên thực tra cứu lại khơng có thơng tin Cơ sở liệu cơng chứng tỉnh Do đó, dẫn đến rủi ro giao dịch hai lần nhiều lần tài sản Đây bất cập Thực tiễn cho thấy việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công chứng thực bước đầu, chưa tương xứng với phát triển nhu cầu hợp đồng, giao dịch công chứng tinh vi hành vi lừa đảo, lợi dụng công chứng để hợp pháp hóa giao dịch bất hợp pháp Việc chuyển đổi số, ứng công nghệ thông tin hoạt động cơng chứng cịn chưa tương xứng với phát triển nghề cơng chứng, chưa có sở liệu quốc gia công chứng 14 4942 https://vanban.chinhphu.vn/du-thao-vbqppl/ho-so-de-nghi-xay-dung-du-an-luat-cong-chung-sua-doi- 16 3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế15 Một số quy định Luật Công chứng bộc lộ hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Những bất cập, vướng mắc hoạt động cơng chứng là: Chất lượng phận cơng chứng viên cịn hạn chế, qua việc phận cơng chứng viên cịn chưa tn thủ đạo đức nghề nghiệp, cịn có tượng công chứng viên cố ý làm trái, không tuân thủ trình tự, thủ tục cơng chứng theo quy định pháp luật; Việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng chưa bảo đảm yêu cầu phân bố hợp lý, hoạt động ổn định thực chức năng, nhiệm vụ hỗ trợ hoạt động hành nghề công chứng viên; Việc đồng thời tồn hoạt động công chứng, chứng thực giao dịch, hợp đồng vốn quy định khác điều kiện, trình tự, thủ tục thực cơng chứng, chứng thực có nguy tạo rủi ro cho việc đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch, hợp đồng chứng thực; Trình tự, thủ tục cơng chứng cịn nhiều điểm khơng phù hợp; Chất lượng hoạt động cơng chứng có nơi, có lúc chưa đáp ứng u cầu; Hoạt động công chứng chưa bắt kịp tiến ứng dụng công nghệ thông tin bối cảnh kinh tế chuyển đổi số; Công tác quản lý nhà nước, tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp cơng chứng viên cịn hạn chế Tình minh họa Hiện nay, tranh chấp dân nói chung ngày tăng, đặc biệt tranh chấp hợp đồng, giao dịch công chứng ngày nhiều Có nhiều hợp đồng, giao dịch thực tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận bị Tịa án tun hủy tuyên vô hiệu văn công chứng, buộc tổ chức hành nhề công chứng phải bồi thường thiệt hại16 Để làm rõ vấn đề này, học viên xin đưa số tình minh họa sau: 4.1 Tình thứ nhất: Khởi tố nguyên Trưởng văn phịng cơng chứng chứng thực “Sổ đỏ” giả mạo17 Ngày 24/11/2022, VTV đăng thông tin Cơ quan Cảnh sát Điều tra Cơng an tỉnh Bình Thuận vừa định khởi tố bị can ông Nguyễn Dần, ngun Trưởng Văn phịng cơng chứng Nguyễn Dần (tại thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận) tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng quy định Điều 360 Bộ luật Hình 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017) Ông Nguyễn Dần ngoại trình điều tra bị cấm khỏi nơi cư trú 15 baotintuc.vn/chinh-phu-voi-nguoi-dan/luat-cong-chung-dang-boc-lo-nhung-bat-cap-can-sua-doi20220501183723214.htm 16 https://tapchitoaan.vn/nang-cao-chat-luong-hoat-dong-cong-chung-thoi-ky-hoi-nhap 17 https://vtv.vn/phap-luat/khoi-to-nguyen-truong-van-phong-cong-chung-vi-chung-thuc-so-do-gia-mao20221124164629439.htm 17 Theo kết điều tra ban đầu, thời gian hành nghề công chứng, ông Nguyễn Dần chứng thực vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) giả mạo gây thiệt hại cho người liên quan với số tiền hàng trăm triệu đồng Trước đó, vào tháng 02/2022, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh khởi tố vụ án, khởi tố bị can Lê Thị Nghĩa (trú TP Phan Thiết) để điều tra hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản người dân Quá trình điều tra mở rộng vụ án, quan chức xác định ông Nguyễn Dần chứng thực vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giả mạo gây thiệt hại cho người liên quan 700 triệu đồng Được biết, thời điểm bị khởi tố, ông Nguyễn Dần công chứng viên hợp danh hành nghề văn phịng cơng chứng thị trấn Thuận Nam, huyện Hàm Thuận Nam (Bình Thuận) Cơ quan Cảnh sát Điều tra Cơng an tỉnh Bình Thuận gửi cơng văn đề nghị Sở Tư pháp Bình Thuận tạm dừng hoạt động công chứng viên Như với tình nêu cơng chứng viên Nguyễn Dần bị xử lý vi phạm theo quy định Điều 71 Luật Công chứng năm 2014 Trường hợp bị xử lý vi phạm hành cơng chứng viên Ngun Dần có hành vi vi phạm hành quy định điểm q Khoản Điều 15 Nghị định 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 Chính phủ bị phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi: “q) Công chứng hợp đồng, giao dịch trường hợp khơng có xác định quyền sử dụng riêng, quyền sở hữu riêng tài sản tham gia hợp đồng, giao dịch” Tuy nhiên, tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình Hiện nay, Cơ quan Cảnh sát Điều tra Cơng an tỉnh Bình Thuận có định khởi tố bị can xử lý theo quy định Điều 360 Bộ luật hình 2015 sửa đổi khoản 128 Điều Luật sửa đổi Bộ luật Hình 2017 “tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” Với kết này, học cho thấy trách nhiệm lớn công chứng viên kiểm tra giấy tờ, tài liệu người yêu cầu công chứng cung cấp phải thận trọng, tỷ mĩ để đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia giao dịch giá trị pháp lý văn cơng chứng 4.2 Tình thứ hai: Truy tố Trưởng Văn phịng cơng chứng Tiến Đạt18 Ngày 5-4, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận cho biết ban hành cáo trạng truy tố bị can Phí Văn Thành (64 tuổi), Trưởng Văn phịng cơng chứng Tiến Đạt xã Hàm Mỹ, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận tội “thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” Ngồi ơng Thành, vụ án Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận cịn truy tố Hồ Thị Ngọc Yến tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản Theo cáo trạng, tháng 9/2018, Yến nói dối vay đáo hạn ngân hàng 10 tỉ đồng nên muốn mượn tiền ơng L Ơng L cho biết khơng có tiền mặt mà có lơ đất 367m2 phường Phú Hài, thành phố Phan Thiết muốn bán với giá tỉ đồng Để tạo niềm tin, Yến ký hợp đồng vay 10 tỉ đồng ông L, cam kết tháng không trả lại đất trả lại 10 tỉ đồng Sau chuyển nhượng lô đất này, Yến bán tỉ đồng chiếm đoạt Cũng năm 2018, Yến biết bà N có nhu cầu mua nhà thành phố Phan Thiết nên lừa chủ nhà số 22 đường Nguyễn Thái Học để mượn giấy tờ nhà đưa 18 https://tuoitre.vn/binh-thuan-truy-to-truong-van-phong-cong-chung-tien-dat-20220405123048531.htm 18 cho bà N xem Yến nói dối mua nhà chưa sang tên Yến giả chữ ký, chữ viết chủ nhà hợp đồng chuyển nhượng cơng chứng ngày 30/10/2018 văn phịng cơng chứng Tiến Đạt để chiếm đoạt bà N 7,1 tỉ đồng Chưa dừng lại, Yến tiếp tục chấp nhà cho ông N để vay tiền Yến giả chữ ký, chữ viết chủ nhà hợp đồng ủy quyền công chứng ngày 5/11/2018 văn phịng cơng chứng Tiến Đạt, chiếm đoạt ơng N hai lần, tổng cộng tỉ đồng Sau chiếm đoạt số tiền trên, khoảng cuối tháng 11/2018, Yến bỏ trốn sang Trung Quốc bị Cơng an Bình Thuận truy nã từ tháng 9/2019 Yến lại sinh sống tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đổi tên thành Lê Thị Thanh Thảo tháng 12/2020 bị bắt theo lệnh truy nã Như với tình nêu Trưởng Văn phịng cơng chứng Tiến Đạt Phí Văn Thành, cơng chứng viên khơng thực thủ tục pháp luật công chứng, vi phạm quy định khoản Điều 40 Luật Cơng chứng năm 2014 khơng u cầu người u cầu cơng chứng xuất trình giấy tờ quy định khoản Điều 40 Luật công chứng để đối chiếu trước ghi lời chứng, ký vào trang hợp đồng giao dịch Nhận xét: Có thể thấy, tiếp cận án liên quan đến tranh chấp hợp đồng, giao dịch công chứng, hầu hết án, Hội đồng xét xử thường đưa nhận định, đánh sau: hành vi chứng nhận công chứng viên chưa tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định; công chứng viên vi phạm quy định pháp luật có liên quan chứng nhận văn cơng chứng Do đó, Tịa án “tun hủy” hay “tuyên vô hiệu” văn công chứng buộc giải hậu pháp lý có liên quan16 Giải pháp hồn thiện Luật Cơng chứng 11 Rà sốt, hồn thiện thể chế, pháp luật công chứng liên quan đến công chứng: Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Công chứng theo định hướng tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm xác định nghị quyết, văn kiện Đảng công chứng, hành nghề công chứng Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thi hành Luật Cơng chứng quy định có liên quan như: Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Giao thông đường bộ, Luật Hôn nhân gia đình tạo sở pháp lý đồng bộ, sở áp dụng thống hoạt động công chứng Tiếp tục triển khai có hiệu văn quy phạm pháp luật hành công chứng: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức về vị trí, vai trị nghề cơng chứng, cơng chứng viên việc đảm bảo an toàn pháp lý hợp đồng, giao dịch Tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chứng viên: Nâng cao, kiểm sốt chất lượng đầu vào đội ngũ công chứng viên Đồng thời đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nghề công chứng; tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề, đạo đức hành 19 nghề cơng chứng trị tư tưởng cho công chứng viên, người tập hành nghề công chứng; xây dựng kế hoạch phát triển công chứng viên, theo nhu cầu thực tế địa phương để có phương án quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm công chứng viên cho phù hợp Tiếp tục tăng cường kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động công chứng: Tăng cường công tác kiểm tra, tra tổ chức hoạt động công chứng nhằm kịp thời phát chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm; đồng thời, hướng dẫn, định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực nghiêm quy định Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành Tiếp tục nâng cao vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên: Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao tổ chức hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên; đổi nâng cao lực, tính chuyên nghiệp quản lý, điều hành hoạt động tổ chức để hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp cơng chứng viên có bước đột phá, thực chất hiệu quả; thực tốt hơn, hiệu chức đại diện, bảo vệ quyền lợi cho công chứng viên; giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng; huy động, tập hợp trí tuệ đông đảo công chứng viên tham gia vào hoạt động xã hội nói chung kiện pháp lý nói riêng Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thực việc chuyển đổi số hoạt động công chứng: Hoàn thành việc xây dựng sở liệu thông tin công chứng địa phương, tiến tới xây dựng sở liệu cơng chứng tồn quốc để tăng cường tính chuyên nghiệp, hiệu an tồn hoạt động cơng chứng Xây dựng Cơ sở liệu quốc gia công chứng cho phép liên thông, kết nối với số sở liệu quốc gia quan trọng có liên quan đến hoạt động công chứng III KẾT LUẬN Hoạt động công chứng hoạt động mang chất công quyền Thông qua công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng, Nhà nước cung cấp dịch vụ công phạm vi chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch, tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu cơng chứng; đảm bảo tính có thật, xác thực, đắn, hợp đồng, giao dịch, theo quy chuẩn đạo đức xã hội, chứng nhận nội dung, hình thức hợp đồng, giao dịch Vì vậy, để đảm bảo giá trị pháp lý văn công chứng cơng chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng q trình thực hoạt động cơng chứng cần phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục cơng chứng; thực nghiêm, có hiệu Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tăng cường đạo đức hành nghề cho công chứng viên, hạn chế nhận thức không đúng, tùy tiện ứng xử nghề nghiệp phận công chứng viên Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai Luật Cơng chứng bộc lộ khó khăn, bất cập Vì vậy, để phát triển nghề cơng chứng ổn định, bền vững, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tiếp cận dịch vụ công chứng, bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phòng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; quan có thẩm 20 quyền cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở,và văn pháp luật khác có liên quan nội dung bất cập để tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho việc đổi phát triển nghề công chứng IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo văn quy phạm pháp luật Luật Công chứng năm 2014; Luật Hộ tịch năm 2014; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ quy định cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; Thông tư 01/2021/TT-BTP ngày 03/02/2021 Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều chỉnh biện pháp thi hành Luật Công chứng; Nghị định 82/2020/NĐ-CP ngày15/7/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; Tài liệu tham khảo giáo trình, trang thơng tin điện tử Giáo trình kỹ hành nghề cơng chứng tập 1, Nhà xuất Tư pháp Giáo trình kỹ hành nghề công chứng tập 3, Nhà xuất Tư pháp Trang văn Chính phủ: vanban.chinhphu.vn: https://vanban.chinhphu vn/ du-thao-vbqppl/ho-so-de-nghi-xay-dung-du-an-luat-cong-chung-sua-doi-4942 Trang Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên: sotp.thainguyen.gov.vn: https://sotp.thainguyen.gov.vn/hanh-chinh-tu-phap-bo-tro-tu-phap//asset_ publisher/hEnG94ajEooh/content/chung-thuc-hop-ong-giao-dich-tai-uy-ban-nhandan-cap-xa-tiem-an-nhieu-rui-ro-phap-ly Báo tin tức: baotintuc.vn/chinh-phu-voi-nguoi-dan/luat-cong-chung-dangboc-lo-nhung-bat-cap-can-sua-doi-20220501183723214.htm Tạp chí Tịa án: https://tapchitoaan.vn/nang-cao-chat-luong-hoat-dong-congchung-thoi-ky-hoi-nhap Trang VTV: https://vtv.vn/phap-luat/khoi-to-nguyen-truong-van-phong-congchung-vi-chung-thuc-so-do-gia-mao-20221124164629439.htm Trang Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế: https://stp.thuathienhue gov.vn/? gd=12&cn=82&tc=7222 https://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BB%87_th%E1%BB%91ng_ch%E1% BB%AF_n%E1%BB%95i _ti%E1%BA%BFng_Vi%E1%BB%87t 10 Báo tuổi trẻ: https://tuoitre.vn/binh-thuan-truy-to-truong-van-phong-congchung-tien-dat-20220405123048531.htm