Bài giảng Kinh nghiệm của ĐBQH trong hoạt động giám sát và chất vấn - Đào Xuân Nay

KINH NGHIỆM CỦA ĐBQH TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ CHẤT VẤN Đào Xn Nay Phó Trưởng Đồn ĐBQH chun trách tỉnh Bình Thuận NỘI DUNG I QUAN NIỆM VỀ GIÁM SÁT II VẤN ĐỀ ƯU TIÊN CẦN GIÁM SÁT, ĐỐI TƯỢNG, HÌNH THỨC GIÁM SÁT III VAI TRỊ CÁ NHÂN ĐBQH TRONG GIÁM SÁT IV THU NHẬP THÔNG TIN PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT I QUAN NIỆM GIÁM SÁT - Ở Việt Nam, theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân… Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nhân dân thông qua bầu cử trao cho Quốc hội quyền lập hiến lập pháp - Ở vị trí quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội trao quyền “giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước” - Nhiệm vụ ĐBQH thực chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước đề cập đây, khơng phải tự nhiên mà có, mà quy định Điều 2, Điều 83 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) văn pháp luật khác QUAN NIỆM GIÁM SÁT - Được cụ thể hóa Hiến pháp, khoản 1, Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội (có hiệu lực từ ngày 1/8/2003) có quy định: “Giám sát việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi xem xét, đánh giá hoạt động quan, tồ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, pháp luật, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội” VẤN ĐỀ ƯU TIÊN CẦN GIÁM SÁT - Hoạt động máy nhà nước thể toàn diện tất lĩnh vực đời sống, xã hội (KTVHXH, QPAN, đối ngoại) Thực lỉnh vực ln gắn liền với sách, pháp luật Nghị Quốc hội ban hành - Do điều luật khả bao quát ĐBQH mà cần phải chọn vấn đề xúc, đặc biệt cử tri nhân dân quan tâm - Để qua giám sát sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật - Giám sát gắn với phục vụ giám sát chuyên đề, giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội ĐỐI TƯỢNG GIÁM SÁT - - - Tùy theo nội dung mà chọn đối tượng giám sát Tùy loại chủ thể giám sát (tập thể Quốc hội, quan Quốc hội ”UBTVQH, HĐDT, UBQH, Đoàn ĐBQH ĐBQH”) mà đối tượng giám sát có khác Đối tượng giám sát bao gồm Chủ tịch nước, UBTVQH, TTCP, Bộ, quan ngang bộ, Tòa án NDTC, Viện Trưởng VKSNDTC, HĐND, UBND cấp tỉnh Như đối tượng chịu giám sát Quốc hội không bao gồm quan hành pháp mà quan khác máy nhà nước, không quan nhà nước Trung ương mà bao gồm quan nhà nước địa phương CHỌN LỰA HÌNH THỨC GIÁM SÁT - Tùy theo chủ thể giám sát mà chọn lựa hình thức giám sát khác nhau, ví dụ như: + Thành lập Đồn giám sát theo nội dung chuyên đề phục vụ giám sát tối cao kỳ họp (UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội, Đồn ĐBQH) + Bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn + Cần thiết phải thành lập Ủy ban lâm thời để tiến hành điều tra vấn đề cụ thể III VAI TRỊ CÁ NHÂN ĐẠI BiỂU QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT ĐBQH giám sát vấn đề gì? - Theo Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội “về thẩm quyền giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH”: + Hoạt động Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, TTCP, Bộ Trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện Trưởng VKSNDTC + Giám sát văn quy phạm pháp luật + Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương + Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân + Tại khoản 2, Điều 37 Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định rõ: “ĐBQH tự tiến hành hoạt động giám sát tham gia Đoàn giám sát Đoàn ĐBQH; tham gia Đoàn giám sát UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội đại phương có yêu cầu” 1 ĐBQH giám sát vấn đề gì? (tt) Điều 39 Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định: “ĐBQH lập chương trình giám sát tháng, năm gửi đến Đồn ĐBQH” Theo Đồn ĐBQH có vào chương trình giám sát ĐBQH, chương trình giám sát Quốc hội, UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội tình hình thực tế địa phương để xây dựng chương trình giám sát mời ĐBQH tham gia (nếu giám sát Đồn ĐBQH) III VAI TRỊ CÁ NHÂN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT (tt) Những công cụ để Đoàn ĐBQH sử dụng giám sát: - Phát biểu thảo luận diễn đàn kỳ họp - Chất vấn Tại khoản 2, Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội quy định: “Chất vấn hoạt động giám sát, ĐBQH nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, TTCP, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC yêu cầu người trả lời” - Nghe báo cáo, đặt câu hỏi - Bỏ phiếu bất tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn - Tham gia Đoàn giám sát - Kiến nghị thành lập Ủy ban lâm thời III VAI TRÒ CÁ NHÂN ĐẠI BiỂU QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT (tt) Đại biểu Quốc hội giám sát ai? - ĐBQH với tư cách chủ thể giám sát cá nhân độc lập có quyền giám sát cá nhân, tổ chức quyền địa phương III VAI TRỊ CÁ NHÂN ĐẠI BiỂU QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT (tt) Quyền hạn ĐBQH giám sát: - Đưa kiến nghị mức độ sau: + Kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành; bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật phải ban hành văn quy phạm pháp luật + Kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải vấn đề liên quan đến chủ trương, sách, pháp luật nhà nước vấn đề địa phương + Nếu phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, u cầu khơi phục lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân bị vi phạm - Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, cá nhân phải thông báo cho ĐBQH biết việc giải (điểm c, khoản 1, Điều 44 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội) III VAI TRÒ CÁ NHÂN ĐẠI BiỂU QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT (tt) Làm để nâng cao hiệu giám sát cá nhân ĐBQH: Thứ nhất: Kết giám sát cho vấn đề giữ mối quan hệ: + ĐBQH phải đảm bảo nguyên tắc thực quyền hạn, chức quy định pháp luật Là quan lập pháp với quyền hạn, chức ĐBQH làm thay hay đạo quan hành pháp, quan tư pháp ĐBQH thực đầy đủ quyền khiến nghị chất vấn qua giám sát, phát vấn đề Như quan nhà nước , quan hành pháp, tư pháp tôn trọng yêu cầu, kiến nghị ĐBQH giải theo quy định pháp luật Do đó, ĐBQH tiến hành giám sát vừa phải có tâm với người dân vừa phải hiểu luật pháp chứng III VAI TRÒ CÁ NHÂN ĐẠI BiỂU QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT (tt) Thứ hai: Vấn đề lực giám sát, trách nhiệm lĩnh cá nhân ĐBQH - Hoạt động giám sát cảu cá nhân ĐBQH muốn có hiệu phải tập trung vào quan cá nhân có thẩm quyền cao (nếu Trung ương TTCP, Bộ Trưởng thành viên Chính phủ…; địa phương Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên UBND cấp tỉnh) - Do đó, nhân ĐBQH hoạt động giám sát phải nắm vững đối tượng, nội dung hậu pháp lý giám sát - Cá nhân ĐBQH ln quan tâm nâng cao lực giám sát: Đó khả phát vấn đề xác đáng, khả phân tích đánh giá cách khách quan đắn vấn đề phát III VAI TRÒ CÁ NHÂN ĐẠI BiỂU QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT (tt) Về trách nhiệm lĩnh: khơng phải lý luận mà vấn đề thực tiển phẩm chất nội tâm người đại biểu Quốc hội + Thông quan giám sát phát sai trái, vi phạm pháp luật cần phải đấu tranh, phê phán nghiêm túc biểu tiêu cực quan, cá nhân (Thực tiển địa phương dễ va chạm công tác giám sát như: việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; giám sát hoạt độngcủa quan tư pháp: Thanh tra, Tịa án, VKS, Cơng an) + Tại địa phương, hiệu lực, hiệu giám sát Đoàn ĐBQH định chất lượng cá nhân ĐBQH IV THU THẬP THÔNG TIN PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT - Ý kiến cử tri - Kiến nghị Ủy ban mặt trận cấp - Ý kiến ĐBQH - Thông tin báo cáo cơng tác Chính phủ quyền địa phương - Thơng tin báo chí, Internet - Thơng tin qua hội nghị - Thông tin qua khảo sát thực tế… (Tất thông tin liên quan đến lĩnh vực ĐBQH am hiểu, lĩnh vực đại biểu có trách nhiệm giám sát, lĩnh vực đại biểu quan tâm) IV THU THẬP THÔNG TIN PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT (tt) - Các nguồn thông tin quan trọng khác cần trọng nghiên cứu để sử dụng hoạt động giám sát ác nhân ĐBQH như: Các tài liệu tập huấn, bổi dưỡng kỹ giám sát Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử Ban Công tác đại biểu, Trung tâm Thông tin VPQH, nguồn lực hỗ trợ khác từ Văn phòng Quốc hội - Cung cấp thông tin tham mưu giúp việc cán chun viên Phịng Cơng tác ĐBQH Văn phịng Đồn ĐBQH&HĐND tỉnh XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ QUAN TÂM CỦA QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU