Đang tải... (xem toàn văn)
Về mặt lý luận, đã có nhiều công trình nghiên cứu đi sâu phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững. Những khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng, thoả mãn các nhu cầu về kinh tế, xã hội và môi trường cũng đã được một số tác giả đề xuất cho một số địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các khuyến nghị và các giải pháp đó ở từng địa phương cụ thể vẫn còn nhiều bất cập. Từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề xuất một số giải pháp chính trong công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng theo hướng tổng hợp và bền vững là yêu cầu hết sức cần thiết tại Việt Nam nói chung và trên từng địa phương cụ thể nối riêng
Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp ptnt trờng đại học lâm nghiệp Lại hữu hoàn Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững xà Hơng Lộc - huyện Nam Đông tỉnh Thừa Thiên Huế luận văn thạc sĩ khoa học lâm nghiệp Hà Tây - 2003 chơng 1: Mở đầu Trong năm đầu kỷ 20, rừng tự nhiên đà che phủ phần lớn diện tích tự nhiên bề mặt trái đất Nhng hoạt động ngời nh khai thác lâm sản, khai phá rừng làm nông nghiệp, công trình xây dựng, với hoạt động khác kế hoạch đắn, hợp lý nên diện tích rừng ngày bị thu hẹp, làm ảnh hởng đến đời sống kinh tế, xà hội môi trờng Cùng với giảm diện tích rừng tự nhiên, môi trờng sống nhiều loài động thực vật rừng bị thu hẹp ngày bị thoái hoá nghiêm trọng Những hoạt động khai thác rừng, đốt rừng làm nơng rẫy năm gần đà trở thành mối quan tâm quy mô toàn cầu kể phơng diện giảm sút đa dạng sinh học, nh sức sản xuất đất đai hiệu ứng nhà kính [39], [35], [40] Vấn đề trở nên quan trọng Việt Nam mà phần lớn ngời dân vùng núi phụ thuộc vào tài nguyên rừng hệ thống canh tác đất dốc (Rambo et al) Tơng lai ngời bị đe dọa tình trạng suy thoái tài nguyên rừng tiếp tục ngời nghèo phải gánh chịu ảnh hởng bất lợi trình (Smith, 1997) Trong giai đoạn từ 1990-1995 diện tích rừng giới, đà 65 triệu Tính đến năm 1995 diện tích rừng giới, kể rừng tự nhiên rừng trồng, 3.454 triƯu ha, tû lƯ che phđ chØ cßn 35% [16] Tình hình diễn biến tài nguyên rừng Việt Nam xảy tơng tự Nếu nh năm 1943 diện tích rừng nớc ta khoảng 14,3 triệu ha, tơng ứng với độ che phủ 43%, đến năm 1995 diện tích đất rừng lại 9,3 triệu Víi nhiỊu nỉ lùc viƯc kh«i phơc vèn rừng, đến năm 2000 tổng diện tích rừng nớc đà đạt 10,9 triệu ha, tơng đơng 33,2% diện tích tự nhiên toàn quốc [33] Nguyên nhân dẫn đến tình trạng công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng từ trớc tới nhiều bất cập, chơng trình thời kỳ mang tính phong trào Việc quy hoạch, lập kế hoạch, xác định giải pháp quản lý sử dụng tài nguyên rừng, thờng dựa trạng sử dụng chức tài nguyên rừng Lấy mục tiêu sử dụng làm đối tợng đề xuất giải pháp quản lý sử dụng tài nguyên rừng, xem xét đến tiềm khả đáp ứng tài nguyên rừng nhu cầu kinh tế, xà hội đảm bảo an ninh môi trờng Bên cạnh việc sâu vào phân tích, đánh giá chế sách quản lý sử dụng tài nguyên rừng cha đợc quan tâm mức Không phân tích biện pháp sử dụng tài nguyên rừng hệ thống canh tác Lâm Nông nghiệp Vì vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên rừng cha đạt đợc hiệu cao mà nhiều bất cập, cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển bền vững kinh tế, xà hội môi trờng Một nội dung quan trọng đà đợc cộng đồng Qc tÕ cịng nh mäi Qc gia cïng quan t©m thiết lập hệ thống tiêu chuẩn quản lý tài nguyên rừng bền vững nhằm phát huy tác dụng nhiều mặt rừng ngời xà hội cách lâu dài liên tục Nhằm hội nhập với công ớc quốc tế cho phù hợp với điều kiện Việt Nam, năm qua, Đảng Nhà nớc Việt Nam đà có nhiều chủ trơng, sách quan trọng, nhằm thúc đẩy trình phát triển kinh tế xà hội vùng nông thôn miền núi, góp phần vào công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng tổng hợp, toàn diện lâu bền Về mặt lý luận, đà có nhiều công trình nghiên cứu sâu phân tích yếu tố ảnh hởng đến công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững Những khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng, thoả mÃn nhu cầu kinh tế, xà hội môi trờng đà đợc số tác giả đề xuất cho số địa phơng Tuy nhiên, trình thực khuyến nghị giải pháp địa phơng cụ thể nhiều bất cập Từ lý trên, việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng theo hớng tổng hợp bền vững yêu cầu cần thiết Việt Nam nói chung địa phơng cụ thể nối riêng Xuất phát từ yêu cầu thực tế thực đề tài: Nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững xà Hơng Lộc huyện Nam Đông tỉnh Thừa Thiên Huế Chơng 2: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Rừng tài nguyên quý báu đất nớc, có khả tái tạo đợc, phận quan trọng môi trờng sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân sống dân tộc Vì vậy, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên rừng, đôi với công tác bảo vệ, phát triển bảo tồn đa dạng sinh học rừng nội dung quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc [8] Tính tái tạo tài nguyên rừng đợc nhấn mạnh thông qua công cụ để quản lý tài nguyên rừng, hệ thống biện pháp quy hoạch điều chế rừng dựa suất sinh khối rừng Công tác điều chế rừng với mục tiêu đảm bảo tái sản xuất rừng cách khống chế lợng khai thác không vợt suất rừng Phơng thức đợc gọi không xâm phạm vào vốn rừng đảm bảo đợc tính bền vững tài nguyên rừng 2.1 Những quan điểm quản lý rừng bền vững Quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững toàn trình hoạt động quan trọng công tác tổ chức quản lý sản xuất Nông Lâm nghiệp c¸c Qc gia nãi chung cịng nh ë ViƯt Nam nói riêng Mục tiêu quản lý rừng bền vững ngăn chặn đợc tình trạng rừng, mà việc khai thác lợi dụng rừng, không mâu thuẫn với việc đảm bảo diện tích chất lợng rừng Đồng thời trì phát huy đợc chức bảo vệ môi trờng sinh thái lâu bền ngời thiên nhiên Nh quản lý rừng nhằm phát huy đồng thời giá trị mặt kinh tế, xà hội môi trờng Do khác biệt mạnh mẽ điều kiện tự nhiên, đa dạng điều kiện kinh tế, xà hội nhu cầu ngời kinh tế thị trờng nên công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững ngày trở nên khó khăn, phức tạp đa dạng vùng sinh thái Theo tổ chức gỗ nhiệt đới (ITTO) "Quản lý rừng bền vững trình quản lý diện tích rừng cố định, nhằm đạt đợc mục tiêu đảm bảo sản xuất liên tục sản phẩm dịch vụ rừng nh mong muốn mà không làm giảm đáng kể giá trị di truyền suất tơng lai rừng, không gây tác động tiêu cực môi trờng vật lý xà hội [30] Theo chơng trình Helsinki quản lý rừng bền vững quản lý rừng đất rừng cách hợp lý để trì tính đa dạng sinh học, suất, khả tái sinh, sức sống rừng, đồng thời trì tiềm thực chức kinh tế, xà hội sinh thái chúng nh tơng lai, cấp địa phơng, quốc gia toàn cầu không gây tác hại hệ sinh thái khác [30] Hai khái niệm đà nêu lên đợc mục tiêu chung quản lý rừng bền vững đạt đợc ổn định diện tích, bền vững tính đa dạng sinh học, xuất kinh tế đảm bảo đợc hiệu môi trờng sinh thái rừng Tuy nhiên, vấn đề QLRBV phải đảm bảo tính linh hoạt áp dụng biện pháp quản lý rừng cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phơng, đợc quốc gia quốc tế chấp nhận Những mục tiêu quản lý rừng bền vững đợc giải thích nh sau: - Bền vững môi trờng: Đảm bảo hệ sinh thái ổn định, giữ gìn bảo toàn sản phẩm rừng, đáp ứng khả phục hồi rừng trình tự nhiên - Bền vững xà hội: Phản ánh liên hệ phát triển tài nguyên rừng tiêu chuẩn xà hội, không diễn chấp nhận cộng đồng - Bền vững kinh tế: Lợi ích mang lại lớn chi phí đầu t đợc truyền lại từ hệ sang hệ khác [7] Trên quan điểm sinh thái kinh tế hiệu mặt môi trờng sinh thái rừng hoàn toàn xác định đợc giá trị kinh tế Thực chất việc nâng cao giá trị môi trờng sinh thái rừng góp phần giảm chi phí cần thiết để làm ổn định môi trờng tạo tồn cho xà hội ngời, tự nhiên, trì, cải thiện xuất hệ sinh thái nhiều hoạt động kinh tế khác xà hội Quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững hoạt động góp phần sử dụng bền vững tối đa không gian sống địa phơng nh quốc gia toàn cầu Với ý nghĩa quản lý sử dụng rừng bền vững nhiệm vụ cấp bách, giải pháp quan trọng cho tồn lâu dài xà hội loài ngời tợng tự nhiên khác trái đất 2.2 Trên giới Tài nguyên rừng có vai trò quan trọng sống hầu hết ngời dân vùng núi đây, sống hàng ngày họ phụ thuộc vào nguồn thu hái từ sản phẩm rừng nh gỗ, củi, lâm sản khác, loại thực phẩm nh chim, thú rừng môi trờng sinh thái Những cố gắng việc quản lý bảo vệ khu rừng cấm quốc gia thờng gây nên mâu thuẫn lợi ích cá nhân, cộng đồng dân c lợi ích quốc gia Nh công tác quản lý rừng bền vững phải đề cập đến nhiều khía cạnh quan trọng xây dựng, bảo vệ sử dụng nguồn tài nguyên rừng để phục vụ cho nhu cầu xà hội Việc đáp ứng nhu cầu phải đợc thực thờng xuyên, liên tục ổn đinh lâu dài Công cụ để quản lý sử dụng bền vững bao gồm quy trình công nghệ, sách, hoạt động nhằm thoả mÃn đợc nguyên lý kinh tế, xà hội môi trờng sinh thái Có thể nói quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững phơng thức quản lý đợc xà hội chấp nhận, có sở mặt khoa học, có tính khả thi mặt kỹ thuật hiệu mặt kinh tế [36] Trên giới, lịch sử quản lý rừng đà phát triển từ lâu, vào đầu kỷ 18, nhà lâm học §øc Hartig, G.L [40] Heyer, F [42] ®· ®Ị xuất nguyên tắc sử dụng lâu bền rừng loài đồng tuổi Vào thời điểm nhà khoa học ngời Pháp (Gournand, 1922) ngời Thuỵ Sỹ (H.Biolley) đà đề phơng pháp kiểm tra, điều chỉnh sản lợng rừng khác tuổi khai thác chọn [40] Trong giai đoạn đầu kỷ 20, hệ thống quản lý tài nguyên rừng đà tập trung nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển [24] Trong giai đoạn vai trò cộng đồng quản lý rừng đợc quan tâm Mặc dù quy định pháp luật rừng tài sản toàn dân, nhng thực tế ngời dân không đợc hởng lợi trực tiếp từ rừng Vì vậy, họ biết khai thác tài nguyên rừng lấy lâm sản đất đai để canh tác nông nghiệp phục vụ nhu cầu sống Cùng với phát triển ngành công nghiệp, nhu cầu lâm sản ngày tăng đà dẫn đến tình trạng khai thác mức tài nguyên rừng làm cho tài nguyên rừng suy thoái nghiêm trọng Trong nh÷ng thËp kû ci cđa thÕ kû 20 TNR đà bị suy thoái nghiêm trọng ngời nhận thức đợc rằng, tài nguyên rừng có hạn bị suy giảm nghiêm trọng, tài nguyên rừng nhiệt đới Nếu theo đà năm khoảng 15 triệu nh số liệu thống kê FAO 100 năm rừng nhiệt đới hoàn toàn bị biến mất, loài ngời phải chịu thảm họa khôn lờng kinh tế xà hội môi trờng [16] Để ngăn chặn tình trạng rừng, bảo vệ phát triển vốn rừng phạm vi toàn giới, cộng đồng Quốc tế đà thành lập nhiều tổ chức, tổ chức nhiều hội nghị, đề xuất cam kết nhiều công ớc bảo vệ phát triển rừng nh Chiến lợc bảo tồn quốc tế (1980 điều chỉnh năm 1991), Thành lập tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO năm 1983), xây dựng chơng trình hành động rừng nhiệt đới (TFAP năm 1985) Tổ chức nông lơng FAO, Hội nghị Quốc tế môi trờng phát triển (UNCED Rio de janeiro năm 1992, Công ớc buôn bán loài động thực vật quý (CITES), Công ớc đa dạng sinh học (CBD,1992), Công ớc thay đổi khí hậu toàn cầu (CGCC, 1994), Công ớc chống sa mạc hóa (CCD, 1996), Hiệp định quốc tế gỗ nhiệt đới (ITTA, 1997) Những năm gần nhiều hội nghị, hội thảo quốc tế quốc gia quản lý rừng bền vững đà liên tục đợc tổ chức [16] Tổ chức gỗ Quốc tế ITTO đà định nghĩa: Quản lý rừng bền vững (QLRBV) trình quản lý diện tích rừng cố định nhằm đạt đợc nhiều mục tiêu quản lý đà đề cách rõ ràng, đảm bảo sản xuất liên tục sản phẩm dịch vụ rừng mong muốn mà không làm giảm đáng kể giá trị di truyền suất tơng lai rừng, đồng thời không gây tác hại không mong muốn môi trờng tự nhiên xà hội [20] Hay nói cách khác QLRBV vừa đảm bảo đợc mục tiêu sản xuất, vừa đảm bảo giữ đợc giá trị kinh tế, môi trờng xà hội tài nguyên rừng Nh tổ chức Gỗ nhiệt đới quốc tế tổ chức đáp ứng vấn đề quản lý bền vững rừng nhiệt đới, tổ chức đà biên soạn "Hớng dẫn quản lý rừng tự nhiên nhiệt đới" (ITTO, 1990), "Tiêu chí đánh giá quản lý bền vững rừng tự nhiên nhiệt đới"(ITTO, 1992), "Hớng dẫn thiết lập hệ thống quản lý bền vững khu rừng trồng rừng nhiệt đới"(ITTO, 1993) "Hớng dẫn bảo tồn đa dạng sinh học rừng sản xuất vùng nhiệt đới"(ITTO, 1993b) Tổ chức đà xây dựng chiến lợc quản lý bền vững rừng nhiệt đới buôn bán lâm sản nhiệt đới cho năm 2000 Hai động lực thúc đẩy hình thành hệ thống quản lý rừng bền vững xuất phát từ nớc sản xuất sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn tái lập lâm phận sản xuất ổn định khách hàng tiêu thụ sản phẩm gỗ nhiệt đới, mong muốn điều tiết việc khai thác rừng để đáp ứng chức sinh thái toàn cầu Vấn đề đặt phải xây dựng tổ chức đánh giá quản lý rừng bền vững Trên quy mô quốc tế, hội đồng quản trị rừng đẫ đợc thành lập để xét công nhận tổ chức chứng rừng, nhằm đảm bảo giá trị chứng Với phát triển quản lý rừng bền vững, Canađa đà đề nghị đặt vấn đề quản lý rừng bền vững hệ thống quản lý môi trêng theo tiªu chn ISO 14001 [31] HiƯn nay, trªn giới đà có tiêu chuẩn quản lý bền vững cấp quốc gia (Canada, Thuỵ Điển, Malaysia, Indonesia v.v) cấp quốc tế tiến trình Helsinki, tiến trình Montreal Hội đồng quản trị rừng (FSC) tổ chức gỗ nhiệt đới đà có tiêu chuẩn "Những tiêu chí báo quản lý rừng (P&C) đà đợc công nhận áp dụng nhiều nớc giới tổ chức cấp chứng rừng dùng tiêu chí để đánh giá quản lý công nhận chứng rừng [30] Các nớc khu vực Đông nam đà họp hội nghị lần 18 Hà Nội tháng 9/1998 thoả thuận đề nghị Malaysia xây dựng tiêu chí số vùng ASEAN quản lý rừng bền vững (viết tắt C&I ASEAN) Thực chất C&I ASEAN cịng gièng víi C&I cđa ITTO, bao gåm tiªu chí chia làm cấp quản lý cấp quốc gia cấp đơn vị quản lý [15] Tuy nhiên, việc áp dụng vào quốc gia vùng địa phơng quốc gia gặp nhiều khó khăn, tiêu chuẩn không hoàn toàn phù hợp với địa phơng vùng 2.3 Việt Nam Việt Nam, nguyên nhân làm rừng gia tăng dân số, thiếu thốn lơng thực, phá rừng lấy đất canh tác, khai thác lâm sản mức nh hầu hết nớc phát triển, chiến tranh kéo dài nguyên nhân quan trọng đà làm cho giảm sút tài nguyên rừng Nếu nh tû lƯ che phđ cđa rõng ë níc ta vµo năm 1943 43,3% đến năm 1976 33,8% Tỷ lệ che phủ thấp vào năm 1995 với 28,2% nhng đến năm 2000 đà nâng lên 33,2% [18] Trong khoảng 50 năm qua đà có tới triệu rừng tự nhiên bị [16] Hiện tổng diện tích đất có rừng nớc 10,9156 triệu ha, tơng đơng độ che phủ 33,2%, có 9,4442 triệu rừng tự nhiên 1,4714 triệu rừng trồng [33] - Công tác tổ chức quản lý sử dụng tài nguyên rừng Việt Nam đợc chia thành thời kỳ theo tiến trình phát triển kinh tế xà hội Việt Nam 2.3.1 Thời kỳ trớc năm 1945 - Công tác tổ chức quản lý lâm nghiệp đợc tổ chức theo hạt, hạt không phụ thuộc nhiều vào ranh giới hành tỉnh, huyện mà đơn vị quản lý nhµ níc mét l·nh thỉ cã rõng, võa cã chức thừa hành pháp luật, có quyền bắt, tịch thu, phạt truy tố ngời vi phạm luật pháp lâm nghiệp Qui mô hạt phụ thuộc vào cờng độ kinh doanh Lâm nghiệp Dới hạt có đồn trạm quản lý bảo vệ rừng, trông coi địa phân nhỏ thờng đợc gọi đồn kiểm lâm - Trong thời kỳ toàn rừng nớc ta rừng tự nhiên đà đợc chia theo chức để quản lý sử dụng + Rừng cha quản lý: Là diện tích rừng vùng núi hiểm trở, dân c tha thớt Nhà nớc thực dân cha có khả quản lý, ngời dân đợc tự sử dụng lâm sản, đốt nơng làm rẫy Việc khai thác lâm sản mức tự cung tự cấp, lâm sản cha trở thành hàng hóa + Rừng mở để kinh doanh: Là diện tích rừng vùng có dân c đờng giao thông thuận lợi cho vận chuyển lâm sản Những diện tích rừng đợc chia thành đơn vị nh khu, từ khu đợc chia thành lô khai thác gọi cúp theo chu kỳ sản lợng hạt trởng lâm nghiệp quản lý, đấu thầu khai thác + Rừng cấm: Là diện tích rừng sau khai thác, cần đợc bảo vệ để tái sinh chu kỳ theo vòng quay điều chế, khu rừng có tác dụng đặc biệt cần đợc bảo vệ [18] Trong thời kỳ tài nguyên rừng phong phú, nhu cầu ngời thấp, rừng bị khai thác lợi dụng tự do, can thiệp cộng đồng Vấn đề quản lý rừng bền vững cha đợc đặt ra, nhng mức độ tác động ngời vào tài nguyên rừng nên tài nguyên rừng phong phú đa dạng Theo số liệu thống kê tài nguyên rừng khu vực Đông dơng, diện tích rừng nớc ta vào năm 1943 khoảng 14,3% triệu rừng, tơng đơng với ®é che phđ kho¶ng 43,3% [18] 2.3.2 Thêi kú tõ năm 1946 - 1990 - Về tổ chức quản lý: Cấp quản lý Nhà nớc trung ơng có tổng cục lâm nghiệp sau Bộ Lâm nghiệp quan chuyên ngành Chính phủ Đến năm 1973 có thêm Cục Kiểm lâm quan thực thi luật pháp bảo vệ rừng cấp tỉnh có Ty Lâm nghiệp sau Sở Lâm nghiệp quản lý lâm nghiệp tỉnh kiêm việc quản lý doanh nghiệp lâm nghiệp cấp huyện có Hạt Lâm nghiệp trực thuộc UBND huyện, đồng thời quan ngành dọc Sở Lâm nghiệp - Về tổ chức sử dụng rừng: Rừng đợc chia thành chức để quản lý sử dụng rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; tỉnh rừng đất rừng đợc chia thành tiểu khu có diện tích trung bình 1.000 đánh số từ đến số cuối phạm vi tỉnh Các tiểu khu đợc thể đồ địa hình theo ranh giới tự nhiên nh dông núi, sông suối địa hình địa vật dễ nhận biết Tổ chức sản xuất loại rừng đợc hình thành phát triển từ năm 1986, có luật bảo vệ phát triển rừng văn pháp quy dới luật [18] Trong thời kỳ hoạt động ngành lâm nghiệp đà trải qua nhiều giai đoạn khác biệt Ngay sau hoà bình lập lại toàn diện tích rừng đất rừng miền Bắc đợc qui hoạch vào lâm trờng quốc doanh Nhiệm vụ chủ yếu khai thác lâm sản để phục vụ cho nhu cầu phát triển ngành kinh tế nhân dân Nhiệm vụ xây dựng phát triển vốn rừng có đặt nhng cha đợc đơn vị sản xuất kinh doanh lâm nghiệp quan tâm mức Cùng với mức độ tăng nhanh dân số, tình trạng chặt phá rừng tự nhiên lấy đất sử dụng canh tác nông nghiệp, lấy sản phẩm gỗ, củi lâm sản khác ngày diễn nghiêm trọng Những hình thức quản lý sử dụng tài nguyên rừng nh trên, đà làm cho tài nguyên rừng nớc ta bị tàn phá cách nặng nề Diện tích rừng đà bị thu hẹp lại từ 14,3 triệu xuống khoảng 10 triệu năm 1985 Giai đoạn từ 1945-1960 công tác bảo vệ rừng chủ yếu khoanh nuôi bảo vệ, hớng dẫn nông dân miền núi sản xuất nơng rẫy, ổn định công tác định canh định c, khôi phục kinh tế sau chiến tranh Giai đoạn 1961-1975 quản lý bảo vệ rừng đợc đẩy mạnh, khoanh nuôi tái sinh rừng gắn chặt với công tác định canh định c Công tác khai thác rừng đà ý đến thực theo quy trình quy phạm, đảm bảo xúc tiến tái sinh tự nhiên Nhìn chung công tác quản lý bảo vệ rừng đợc thống quản lý từ trung ơng đến địa phơng Sau ngày thống đất nớc (1975) công tác quản lý bảo vệ rừng đợc tổ chức thông qua lực lợng kiểm lâm toàn Quốc đợc kiện toàn đến lâm trờng quốc doanh, Liên hiệp Lâm - Nông - Công nghiệp, đồng thời quản lý đến tiểu khu rừng Giai đoạn Nhà nớc thống quản lý toàn tài nguyên rừng thông qua Lâm trờng quốc doanh, ngời dân cộng đồng đà bi tách rời khỏi hoạt động quản lý sử dụng tài nguyên rừng Nhà nớc Đây nguyên nhân gây nên tình trạng suy thoái tài nguyên rừng nhanh chóng 2.3.3 Thời kỳ từ năm 1991 đến - Nét đặc trng thời kỳ chuyển đổi chế từ Lâm nghiệp Nhà nớc sang Lâm nghiệp xà hội, gắn với định hớng phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa - Hệ thống tính chất quản lý ngành đà có thay đổi cho phù hợp với yêu cầu quản lý tài nguyên rừng tổng hợp, đa ngành, đa mục tiêu - Trong thay đổi có tính cách mạng tính chất quản lý, hàng loạt chủ trơng, sách đợc ban hành, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển ngành Lâm nghiệp nói chung vấn đề quản lý tài nguyên rừng bền vững nói riêng - Công tác tổ chức quản lý: Từ năm 1995 Bộ lâm nghiệp đợc sát nhập với Bộ Nông nghiệp Bộ Thủy lợi thành Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Trong Bộ có Cục chuyên ngành Lâm nghiệp Cục phát triển Lâm nghiệp Cục Kiểm lâm Tại tỉnh có Chi cục phát triển Lâm nghiệp trực thuộc Sở NN & PTNT, cấp huyện hạt kiểm lâm, cấp xà tổ chức quản lý nhà nớc lâm nghiệp - Công tác tổ chức sử dụng tài nguyên rừng: Do yêu cầu chức phòng hộ rừng ngày trở nên quan trọng, để đảm bảo môi trờng bền vững, phát triển kinh tế xà hội nên hoạt động Lâm nghiệp đặc biệt quan tâm đến loại rừng đặc dụng phòng hộ Tháng 11/1997 Quốc hội nớc Việt Nam đà thông qua dự án trồng triệu rừng giai đoạn 1998 - 2010 Trong gồm triệu rừng đặc dụng, phòng hộ triệu rừng sản xuất Hiện đà có hệ thống luật pháp sách quan trọng để bảo vệ phát triển rừng quản lý rừng bền vững, là: + Quyết định số 08, năm 2001 quy chế quản lý loại rừng [8] + Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1992 [9] + Luật đất đai năm 1993 bổ sung luật đất đai năm 1998 2000 [10] + Nghi định 02/CP năm 1994 Chính phủ việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp + Nghi định 01/CP, năm 1995 Chính phủ việc giao khoán đất sử dụng sử dụng vào mục đích sản xuất Nông Lâm Ng nghiệp doanh nghiệp Nhà nớc + Quyết định 264, năm 1992 Chính phủ tín dụng vay vốn u đÃi để trồng rừng sản xuất + Quyết định 245/1998/QĐ-TTg, ngày 21/12/1998 Thủ tớng Chính phủ thực trách nhiệm quản lý Nhà nớc cấp rừng đất rừng [12] + Nghị định 163/1999/NĐ, ngày 16/11/1999 Thủ tớng Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp, cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp [12] Việc ban hành luật bảo vệ phát triển rừng đà đánh dấu phát triển chiều sâu chất lợng nghiệp quản lý bảo vệ rừng Những văn pháp quy, nghị định, thị Thủ tớng Chính phủ, Bộ Lâm nghiệp ban hành đà góp phần thể chế hoá luật pháp Nhà nớc Công tác giao đất khoán rừng đợc gắn với công tác định canh định c, ngời dân vùng núi đà biết sản xuất kinh doanh mảnh đất