Phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ở việt nam

BỘKẾHOẠCHVÀĐẦUTƯ BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO VIỆNNGHIÊNCỨUQUẢNLÝKINHTẾTRUNGƯƠNG VÕXUÂNHOÀI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ KINH TẾTRONGCƠQUANHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚCCẤPTỈNH ỞVIỆTNAM LUẬNÁN TIẾN SĨKINHTẾ Hà Nội-Năm2020 i BỘKẾHOẠCH VÀĐẦUTƯ BỘGIÁODỤCVÀĐÀO TẠO VIỆNNGHIÊNCỨUQUẢNLÝKINHTẾTRUNGƯƠNG VÕXUÂNHOÀI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ KINH TẾTRONGCƠQUANHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚCCẤP TỈNH ỞVIỆTNAM Ngành: Quản lý kinh tếMãsố:9.31.01.10 LUẬNÁNTIẾNSĨKINHTẾ NGƯỜIHƯỚNGDẪNKHOAHỌC: Hướngdẫn1:TS.NGUYỄNTÚANH Hướngdẫn2:TS.VŨĐĂNGMINH HàNội-Năm2020 ii LỜICAMĐOAN Tôix i n c a m đ o a n L u ậ n n l c ô n g t r ì n h k h o a h ọ c đ ộ c l ậ p c ủ a r i ê n g t ô i Luận án sử dụng số liệu, tư liệu cơng bố có nguồn gốc rõ ràng, đượctríchdẫntrungthựcvàtheođúngquyđịnhtrongqtrìnhnghiêncứu.Nh ữngkết nghiên cứu kết luận khoa học Luận án chưa cơng bố trongcáccơngtrìnhnghiêncứucủangườikhác Tácgiả Luậnán Võ Xn Hồi iii LỜICẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận án, tơi nhậnđ ợ c r ấ t n h i ề u quan tâm, giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, quý thầy cô, Banlãnh đạo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trungư n g ; T r u n g t â m t v ấ n , đ o tạovàthôngtintưliệu Tác giả xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học sâu sắc hai thầyhướng dẫn TS Nguyễn Tú Anh TS Vũ Đăng Minh, xin cám ơn nhà khoahọc Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tạo mơi trườngnghiên cứu đầy tính khoa học thuận lợi để nghiên cứu sinh thực luận áncủa Tác giả xin trân trọng cảm ơn Bộ Kế hoạch- Đ ầ u t , c c c n b ộ t i quan Trung ương, địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trongquátrìnhđiều tra,thuthậpsốliệuđểthựchiệncácnộidungcủađềtàiluận án Xin cảm ơn gia đình đồng nghiệp, Học viện Chính sách Phát triển đãgiúpđỡtácgiảtrongqtrìnhthựchiệnđềtàiluậnáncủamình HàNội,ngày27tháng07năm2020 Tácgiả Võ Xn Hồi MỤCLỤC DANHMỤCCÁCCỤMTỪVIẾTTẮTTIẾNGVIỆT .v DANHMỤCCÁCCỤMTỪVIẾTTẮTTIẾNGANH .vi DANHMỤCCÁCBẢNGBIỂU vii DANHMỤCCÁCBIỂUĐỒ viii DANHMỤCCÁCSƠĐỒ ix DANHMỤCCÁCHỘP x MỞĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒNNHÂN LỰC QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚCCẤPTỈNH 1.1 Tổng quan cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến pháttriểnnguồnnhânlực quảnlýkinhtế 1.1.1 Tổngquancáccơngtrìnhnghiêncứuđãcơngbốởnướcngồi .7 1.1.2 Tổngquancáccơngtrìnhnghiêncứuđãcơngbốtrongnước .12 1.1.3 Tổng hợp đánh giá vấn đề chưa giải số vấn đề Luậnánsẽtậptrungnghiêncứugiảiquyết 20 1.2 PhươnghướnggiảiquyếtnhữngvấnđềnghiêncứucủaLuậnán 21 1.2.1 Mụctiêunghiêncứucủađềtàiluậnán 21 1.2.2 Cáccâuhỏinghiêncứucủaluậnán 22 1.2.3 ĐốitượngvàphạmvinghiêncứuđềtàiLuậnán 22 1.2.4 Cáchtiếpcận,phươngpháp,khungnghiêncứucủaLuậnán 23 CHƯƠNG2:CƠSỞLÝLUẬNVỀPHÁTTRIỂNNGUỒNNHÂNLỰCQUẢNLÝKINH TẾTRONGCƠQUANHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚCCẤPTỈNH 27 2.1 Quảnlýnhànướcvềkinhtếcủacơquanhànhchính nhànướccấptỉnh.27 2.1.1 Cơquanhànhchínhnhànướccấptỉnh 27 2.1.2 Quảnlýnhànướcvềkinhtếcủacơquanhànhchínhnhànướccấptỉnh 28 2.2 Pháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnh 30 2.2.1 Nguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnh.30 2.2.2 Pháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnh 39 2.2.3 Tiêuchíđánhgiápháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànước cấptỉnh 55 2.3 Cácyếu tốảnhhưởngđến pháttriểnnguồnnhânlựcquảnlý kinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnh 58 2.3.1 Đườnglối,chínhsách,phápluậtcủaNhànước 58 2.3.2 Yêucầucủasựpháttriểnkinhtế-xãhộiđịaphương 59 2.3.3 Yêucầucủacảicáchhànhchính 59 2.3.4 Trìnhđộchunmơnvànănglựccánbộ,cơngchức 60 2.3.5 Tổchứclaođộngkhoahọcvàmơitrườnglàmviệcvănhóa 60 2.4 Kinhnghiệmpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchínhnhà nướccủamộtsốnướcvàbàihọcchoViệtNam .61 2.4.1 Kinhnghiệmcủamộtsốnướctrênthếgiớivềpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơ quanhànhchínhnhànước 61 2.4.2 MộtsốbàihọckinhnghiệmchoViệtNamvềpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongc ơquanhànhchínhnhànướccấptỉnh 68 CHƯƠNG3:THỰCTRẠNGPHÁTTRIỂNNGUỒNNHÂNLỰCQUẢNLÝKINHTẾ TRONGCƠQUANHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚCCẤPTỈNHỞ 70 VIỆTNAM 70 3.1 Kháiq u t t h ự c t r n g c c c q u a n t h ự c h i ệ n c h ứ c n ă n g q u ả n l ý k i n h t ế trongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 70 3.1.1 Cáccơquanthựchiệnchứcnăngquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhở ViệtNam 70 3.1.2 Thựctrạngphâncấp,phânquyềnvềquảnlýkinhtếchocơquanhànhchínhnhànư ớccấptỉnhởViệtNam 74 3.2 Phântíchthựctrạngpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơq uanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệt Nam 78 3.2.1 Đặcđiểmnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhở ViệtNam 78 3.2.2 Thựctrạngvềxâydựngcơchế,chínhsáchpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtro ngcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 86 3.2.3 Thựctrạngquyhoạch,tuyểndụng,sửdụng,bổnhiệmnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrong cơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam .88 3.2.4 Thựctrạngvềđàotạovàpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanh ànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 92 3.2.5 Thựctrạngcơngtácđánhgiánguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhàn hchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 99 3.2.6 Thựctrạngtạođộnglựcchonguồnnhânlựcquảnlýkinhtế trongcơquanh ànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 101 3.2.7 Thựctrạngvềmộtsốtiêuchíđánhgiápháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơq uanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 106 3.3 Đánhg i c h u n g t h ự c t r n g p h t t r i ể n n g u n n h â n l ự c q u ả n l ý k i n h t ế trongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 115 3.3.1 Nhữngthànhquảđạtđược 115 3.3.2 Nhữnghạnchế,yếukémvànguyênnhân 116 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰCQUẢN LÝ KINH TẾ TRONG CƠQUAN HÀNHCHÍNH NHÀ NƯỚC CẤPTỈNHỞVIỆTNAM 121 4.1 Bốicảnhvànhữngthuậnlợi,khókhănvềpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinht ếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnh ởViệtNam .121 4.1.1 Bốicảnhpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànư ớccấptỉnhởViệtNam 121 4.1.2 Thuậnlợi,khókhănvàucầuđặtravềpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinht ếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 123 4.2 Quanđiểmvàđịnh hướngpháttriểnnguồnnhân lựcquản lýkinh tếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhở ViệtNam 125 4.2.1 Quanđiểmvềpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchính nhànướccấptỉnhởViệtNam 125 4.2.2 Cácđịnhhướngpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchínhnhàn ướccấptỉnhởViệtNam .127 4.3 Giảipháppháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquanhànhchín hnhànướccấptỉnhởViệtNam 129 4.3.1 Nhómgiảiphápvềhồnthiệncơchế,chínhsáchđốivớinguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtro ngcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 129 4.3.2 Nhómgiảiphápvềđổimớixâydựngquyhoạch,tuyểndụngnguồnnhânlựcquảnlý kinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 130 4.3.3 Nhómgiảiphápvềsửdụng,bổnhiệm,lnchuyểnnguồnnhânlựcquảnlýkinh tếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 135 4.3.4 Nhómgiảiphápvềđàotạovàpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlý kinhtếtrongcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 137 4.3.5 Nhóm giải pháp đánh giá, xếp loại nguồn nhân lực quản lý kinh tế cơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam .139 4.3.6 Nhóm giải pháp tạo động lực nguồn nhân lực quản lý kinh tế quanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 142 4.3.7 Nhómgiảiphápvềphânnhómtrongpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtrongcơquan hànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 145 4.3.8 Nhómgiảiphápvềtiêuchíbềnvữngtrongpháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýkinhtếtro ngcơquanhànhchínhnhànướccấptỉnhởViệtNam 147 4.4 Mộtsốkiếnnghịvớicơquanquảnlýnhànước 148 KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊHƯỚNGNGHIÊNCỨU 149 TÀILIỆUTHAMKHẢO .151 DANHMỤCCÁCCƠNGTRÌNHNGHIÊNCỨU .161 LIÊNQUANĐÃĐƯỢCCÔNGBỐCỦATÁCGIẢ 161 PHỤLỤC .162 DANHMỤCCÁCCỤM TỪVIẾTTẮTTIẾNGVIỆT Viếttắt CNH,HĐH CBQL CNXH CBCC CCHC DSKHHGĐ DN ĐHKTQD DNNVV HCC HCNN HĐND LA NCS NNL NLCLC KTTT KTXH KT-VHXH PTNNL QTNNL QLKT QLNN TKV THPT UBND Tiếng Việt Cơngnghiệphố,hiệnđạihố Cánbộquản lý Chủnghĩaxãhội Cánbộ,cơng chức Cảicáchhànhchính Dân số-Kếhoạch hóagiađình Doanhnghiệp ĐạihọcKinhtếQuốcdân Doanhnghiệp nhỏ vàvừa Hànhchínhcơng Hànhchínhnhànước Hộiđồngnhândân Luậnán Nghiêncứusinh Nguồnnhânlực Nhânlựcchấtlượng cao Kinhtếthịtrường Kinh tế -Xãhội Kinhtế -Vănhóa– Xãhội Pháttriển nguồnnhânlực Quảntrịnguồnnhân lực Quảnlý kinhtế Quảnlýnhànước TậpđồncơngnghiệpThan-Khống sản ViệtNam Trunghọcphổ thông Uỷbannhândân DANHMỤCCÁCCỤM TỪVIẾTTẮTTIẾNGANH Viếttắt ILO HRD HR HDI PAPI PAR PCI WEF UNDP VCCI TiếngAnh InternationalLabour Organization HumanResourceDevelopment HumanResource HumanDevelopmentIndex ProvincialGovernanceand Public AdministrationPerforma nceIndex PublicAdministrationReform Index ProvincialCompetitiveness index WorldEconomicForum UnitedNationsDevelopmentPr ogramme Vietnam Chamber ofCommerceandIndustr y Tiếng Việt Tổ chứclaođộngQuốctế Pháttriển nguồnnhânlực Nguồnnhânlực Chỉsốpháttriểnnguồn nhân lực Chỉ số Hiệu Quản trị Hànhchínhcơngcấp tỉnh Chỉsốcảicáchhànhchínhcơng Chỉsốn ă n g l ự c c n h t r a n h c ấp tỉnh Diễnđàn kinh tếthếgiới Chươngt r ì n h p h t t r i ể n L i ê n h ợ p quốc Phịng ThươngmạivàcơngnghiệpViệtNam