Pháp luật về quảng cáo thương mại trên trang thông tin điện tử

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -TRUNG TÂM QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CHẤT LƢỢNG CAO VÀ ĐÀO TẠO QUỐC TẾ LƢU TÚ QUYÊN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRÊN TRANG THƠNG TIN ĐIỆN TỬ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Thƣơng mại Niên khóa: 2014 - 2018 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -TRUNG TÂM QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CHẤT LƢỢNG CAO VÀ ĐÀO TẠO QUỐC TẾ LƢU TÚ QUYÊN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRÊN TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Thƣơng mại Niên khóa: 2014 - 2018 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Thạc sĩ Nguyễn Văn Hùng Ngƣời thực hiện: Lƣu Tú Quyên MSSV: 1453801011209 Lớp: CLC39B THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Thạc sĩ Nguyễn Văn Hùng, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan TP Hồ Chí Minh, ngày tháng TÁC GIẢ Lƣu Tú Quyên năm 2018 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐƢỢC VIẾT TẮT QC Quảng cáo QCTM Quảng cáo thƣơng mại Trang TTĐT Trang thông tin điện tử DVQC Dịch vụ quảng cáo MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRÊN TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử 1.1.1 Khái niệm quảng cáo thƣơng mại 1.1.2 Khái niệm trang thông tin điện tử 1.1.3 Khái niệm quảng cáo trang thông tin điện tử 10 1.2 Đặc trƣng quảng cáo trang thông tin điện tử 10 1.2.1 Sử dụng trang thông tin điện tử làm phƣơng tiện quảng cáo 10 1.2.2 Hoạt động mang tính tƣơng tác cao 11 1.2.3 Hoạt động quảng cáo không biên giới 12 1.2.4 Hoạt động quảng cáo mang tính linh hoạt 12 1.2.5 Hoạt động quảng cáo mang tính nhắm chọn dựa sở liệu 13 1.3 Các hình thức quảng cáo trang thơng tin điện tử 14 1.3.1 Hình thức quảng cáo trang thơng tin điện tử cá nhân 14 1.3.2 Hình thức quảng cáo trang thơng tin điện tử ứng dụng chuyên ngành 15 1.3.3 Quảng cáo báo điện tử trang thông tin điện tử tổng hợp 15 1.3.4 Quảng cáo trang thông tin điện tử nội 16 1.4 Vai trò nhu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử 16 1.4.1 Vai trò hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử 16 1.4.2 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRÊN TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 23 2.1 Pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Việt Nam 23 2.1.1 Chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử 23 2.1.2 Đối tƣợng hoạt động quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử 28 2.2 Thực tiễn hoạt động quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử, vƣớng mắc áp dụng pháp luật hƣớng hoàn thiện 33 2.2.1 Thực tiễn hoạt động quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử 33 2.2.2 Hƣớng hoàn thiện số bất cập quy định áp dụng pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 49 PHẦN KẾT LUẬN 50 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trƣờng, quảng cáo (QC) biện pháp đƣợc nhà kinh doanh, nhà sản xuất sử dụng để đấu tranh giành giật thị trƣờng Mặt khác cần phải nhớ rằng, để giành giật thị trƣờng cách trọn vẹn, nhà kinh doanh, sản xuất phải biết chớp lấy thời cơ, biết lựa chọn địa điểm, thời gian phƣơng tiện quảng cáo Trong số loại hình quảng cáo phổ biến nay, internet lên nhƣ mảnh đất giàu tiềm mức độ tƣơng tác cao, tính chất không biên giới, khả tiếp cận số lƣợng khách hàng khổng lồ với chi phí quảng cáo thấp so với kênh QC truyền thống Cụ thể, theo số liệu thống kê Hiệp hội Internet Việt Nam Ngày Internet 2017, năm 2017, nƣớc ta có khoảng 64 triệu ngƣời sử dụng Internet2, đó, theo ƣớc tính cơng ty chun theo dõi hoạt động quảng cáo Zenith (Anh), 40% chi phí QC toàn giới năm 2018 dành cho quảng cáo mạng Intenret3 Từ ƣu điểm trên, thấy rõ internet mảnh đất màu mỡ cho nhà marketing muốn tìm lối cho chiến dịch quảng bá sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Trong mơi trƣờng internet, bên cạnh loại hình quảng cáo thƣơng mại (QCTM) thơng qua tin nhắn thƣ điện tử, trang thông tin điện tử (trang TTĐT) dần trở thành phƣơng tiện quen thuộc cho nhiều nhãn hiệu muốn xúc tiến sản phẩm đến đối tƣợng khách hàng ngƣời trực tiếp truy cập website Trên thực tế, quảng cáo trang thơng tin điện tử ngồi việc phải tuân thủ quy định pháp luật chung quảng cáo thƣơng mại, với đặc thù đƣợc phát hành Internet, pháp luật có quy định đặc trƣng cho đối tƣợng Tuy nhiên, tính đặc thù mơi trƣờng phát hành quảng cáo mà pháp luật QCTM internet nhƣ công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực bộc lộ số điểm bất cập Do vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử” để nghiên cứu, với mong muốn điểm mà tác giả cho chƣa phù hợp pháp luật hành nhƣ thực tiễn áp dụng chủ thể thực thi pháp luật Từ đó, tác giả muốn đề xuất số kiến nghị giúp hoạt động quảng cáo thƣơng mại trang thông tin Ngô Công Thành (1997), Quảng cáo quốc tế, NXB Trƣờng Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh, tr Ban Thời sự, “Việt Nam có số ngƣời dùng Internet đứng thứ 12 giới”, http://vtv.vn/cong-nghe/viet-namco-so-nguoi-dung-internet-dung-thu-12-the-gioi-20171122151216016.htm, truy cập ngày 25/02/2018 Đắc Luân, “Năm 2018 quảng cáo Internet vƣợt truyền hình 40 tỉ USD”, https://congnghe.tuoitre.vn/nam-2018-quang-cao-tren-internet-vuot-truyen-hinh-40-ti-usd20180327130413717.htm, truy cập ngày 25/02/2018 điện tử có khung pháp lý phù hợp để loại hình quảng cáo phát triển với tiềm khổng lồ Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật QCTM khơng cịn đề tài mẻ Tuy nhiên, mảng pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử, số lƣợng cơng trình nghiên cứu cịn hạn chế Ngồi ra, góc độ tiếp cận hƣớng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thơng tin điện tử cơng trình trƣớc, theo tác giả, số hạn chế định Đến nay, tác giả biết đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhƣ sau: Khóa luận tốt nghiệp “Khóa luận quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử” Tô Thị Phƣợng năm 2015, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Tuy nhiên, theo tác giả, cơng trình nghiên cứu chƣa sâu khai thác khó khăn mà chủ thể quảng cáo gặp phải tuân thủ quy định pháp luật hành quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử nhƣ hƣớng hoàn thiện pháp luật chƣa thực khả thi Khóa luận tốt nghiệp “Pháp luật quảng cáo mạng internet Việt Nam” Trịnh Thị Hiền Trang năm 2014 Khóa luận tốt nghiệp “Pháp luật quảng cáo thƣơng mại internet” Nguyễn An Bình năm 2014, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu vấn đề pháp luật quảng cáo môi trƣờng internet Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu cơng trình rộng - quảng cáo thƣơng mại internet – “nơi chứa đựng” trang TTĐT nên chƣa thể sâu phản ánh bất cập việc thực thi quy định pháp luật hoạt động quảng cáo trang thơng tin điện tử Khóa luận tốt nghiệp “Pháp luật quảng cáo thƣơng mại Việt Nam” Nguyễn Thị Thanh Thủy năm 2017 đƣa nhìn tổng quan lý luận thực tiễn thực thi pháp luật quảng cáo thƣơng mại Việt Nam Nhìn chung, đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng nên phần chƣa thể sâu phân tích nội dung quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Những bất cập thực thi pháp luật đƣợc liệt kê, phân tích chƣa thể làm rõ đƣợc tính đặc thù bất cập thực thi pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Do đó, khóa luận này, sở kế thừa cơng trình nghiên cứu trƣớc đó, tác giả tiếp tục khai thác mặt lý luận nhƣ tìm hiểu bất cập nảy sinh từ thực tiễn thực thi pháp luật nảy sinh thực tế tồn thời gian nhƣng chƣa đƣợc giải triệt để, qua làm rõ tranh áp dụng pháp luật liên quan đến hoạt động quảng cáo thƣơng mại trang thơng tin điện tử Tóm lại, nội dung khóa luận có điểm nhƣ sau: (i) Phân tích bất cập số chủ thể tiến hành hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử (ii) Phân biệt quảng cáo trƣng bày hàng hóa, dịch vụ trang thơng tin điện tử (iii) Phân tích, điểm đặc thù bất cập quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo thƣơng mại xuyên biên giới trang thông tin điện tử (iv) Vấn đề bảo vệ ngƣời tiêu dùng liên quan đến quảng cáo trang thông tin điện tử (v) Đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Việt Nam, tập trung vào bất cập pháp luật áp dụng thực tế khó khăn số chủ thể áp dụng pháp luật Phạm vi nghiên cứu: Với đối tƣợng nghiên cứu nhƣ trên, tác giả khoanh vùng nghiên cứu quảng cáo trang thông tin điện tử chủ yếu Luật Quảng cáo 2012, Luật thƣơng mại 2015, văn dƣới luật liên quan Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử, tác giả muốn điểm chƣa thực phù hợp quy định pháp luật hành, từ đề số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định hoạt động quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Phƣơng pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp phân tích lý thuyết: tác giả phân tích quy định pháp luật quảng cáo trang thông tin điện tử nhƣ thực tiễn áp dụng quy định theo vấn đề nghiên cứu - Phƣơng pháp tổng hợp lý thuyết: dựa kết phân tích, tác giả liên kết lý thuyết liên quan đến quảng cáo trang thông tin điện tử thu thập đƣợc để tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc chủ đề nghiên cứu - Phƣơng pháp nghiên cứu lý luận kết hợp thực tế: tác giả thực số đối chiếu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng - Phƣơng pháp minh họa: tác giả sử dụng số hình ảnh thực tế trang thông tin điện tử làm minh chứng cho hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử Kết cấu khóa luận Khóa luận gồm phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận Phần nội dung khóa luận gồm chƣơng: Chƣơng 1: Khái quát chung quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử; Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Việt Nam gây ảnh hƣởng tiêu cực đến tính thức thời nhƣ khả cạnh tranh xúc tiến thƣơng mại thƣơng nhân Thứ hai, khâu quản lý nhà nƣớc gặp khó khăn chƣa có mơ tả chi tiết hình thức thể nào trƣng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ Internet công nhận cách thức Vì vậy, quy chụp hành vi đƣa thông tin sản phẩm lên trang TTĐT nhằm giới thiệu đến khách hàng quảng cáo chắn gặp phải phản ứng từ thƣơng nhân Thêm vào đó, với bùng nổ kinh doanh trực tuyến mạng xã hội Đối tƣợng bán hàng nhân viên văn phịng, viên chức, giáo viên, sinh viên, cán hƣu, Nghĩa có sản phẩm muốn bán, chí "của nhà trồng đƣợc" tự lập tài khoản để kinh doanh mạng47 Do đó, quan nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quảng cáo khó lịng kiểm sốt hết khoảng thời gian định có chủng loại hàng hóa đƣợc đƣa lên trang TTĐT với hình thức đƣa thơng tin hình ảnh, giá cả48 Lĩnh vực kinh doanh trực tuyến đà phát triển mạnh mẽ với khoảng 23 triệu ngƣời thƣờng xuyên mua sắm trực tuyến Việt Nam, theo số liệu Nielsen49 Do vậy, việc pháp luật có phân định rõ ràng hai hoạt động QCTM trƣng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ vơ quan trọng Với lý đƣợc phân tích phần trên, tác giả xin đề xuất hƣớng hoàn thiện pháp luật ban hành quy định theo mơ tả rõ nhƣ trƣng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ mạng Internet, có trang TTĐT Cụ thể, dựa khái niệm trƣng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ việc thƣơng nhân dùng hàng hoá, dịch vụ tài liệu hàng hoá, dịch vụ để giới thiệu với khách hàng hàng hố, dịch vụ việc đăng tải thơng tin hàng hóa, dịch vụ nhƣ tên gọi, hình ảnh, giá cả, thành phần, xuất xứ, cơng dụng trang cá nhân, trang web cá nhân, doanh nghiệp đƣợc coi trƣng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ Điểm khác biệt lớn hành vi với QCTM việc đăng tải trang TTĐT tổ chức, cá nhân quảng cáo sản phẩm, hình thức đơn giản nhất, bao gồm thơng tin sản phẩm không bao gồm hiệu ứng hình ảnh, kỹ thuật khác Ngồi ra, thơng tin đƣợc đăng tải trang TTĐT tổ chức, cá nhân khác khơng đƣợc coi trƣng bày, giới thiệu hàng 47 Song Giang, “Kiểm soát hoạt động kinh doanh mạng”, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/32882702-kiem-soat-hoat-dong-kinh-doanh-tren-mang.html, truy cập ngày 16/05/2018 48 Phụ lục, Hình ảnh minh họa 49 Viễn Thơng, “Việt Nam có 23 triệu ngƣời mua sắm thƣờng xuyên mạng”, https://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/thuong-mai-dien-tu/viet-nam-co-23-trieu-nguoi-mua-sam-thuongxuyen-tren-mang-3587677.html, truy cập ngày 20/05/2018 42 hóa, dịch vụ mà QCTM Trong trƣờng hợp xảy sai phạm QCTM trƣng bày, giới thiệu sản phẩm, tƣơng ứng với hành vi mức độ phạm luật, chế tài QCTM đƣợc áp dụng QCTM, chế tài xử lý vi phạm trƣng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ nghĩa vụ cung cấp thông tin cho ngƣời tiêu dùng đƣợc áp dụng hành vi vi phạm tƣơng ứng đƣợc quy định văn nhƣ Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, Nghị định số 19/2012/NĐ-CP ngày 16/03/2012 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, Quy định trƣng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ internet trang TTĐT đƣợc đời chắn giúp tháo gỡ vƣớng mắc việc phân định hai hành vi Hơn nữa, cịn giúp ngƣời quảng cáo giảm bớt gánh nặng thời gian thủ tục hành nhƣ trình bày, hoạt động quảng cáo sản phẩm đặc biệt theo quy định Nghị định 181/2013/NĐ-CP có thủ tục chặt chẽ Mặt khác, quy định mô tả trƣng bày, giới thiệu hàng hóa trên trang TTĐT đƣợc ban hành, thƣơng nhân kinh doanh, bày bán lúc nhiều loại sản phẩm lúc website thƣơng mại điện tử hay chí trang fanpage Facebook doanh nghiệp thƣờng xun thay đổi sản phẩm đƣợc hiển thị, trƣng bày Về lâu dài, khách hàng ghé thăm trang web đƣợc chứng kiến thay đổi liên tục số lƣợng sản phẩm đƣợc trƣng bày, thƣơng nhân thể đƣợc tiềm lực kinh doanh đa dạng thân nhờ hình thức xúc tiến thƣơng mại 2.2.2.2 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo xuyên biên giới có phát sinh doanh thu Việt Nam Với tƣợng sai phạm nhƣ đƣợc đề cập mục 2.2.1.3, vấn đề đƣợc đặt chủ thể có lỗi phải chịu trách nhiệm pháp lý Qua tìm hiểu tác giả, tồn số quan điểm nhƣ sau: Quan điểm thứ cho lỗi trƣớc hết thuộc tổ chức, cá nhân nƣớc kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới có phát sinh doanh thu Việt Nam, Youtube vụ việc trƣớc hết, Youtube nơi cho phép đăng tải video có nội dung vi phạm pháp luật, mặt khác, mạng xã hội chia sẻ video có thuật tốn, cơng cụ kỹ thuật hợp đồng với khách hàng quảng cáo để hƣớng quảng cáo tới nhóm ngƣời dùng cụ thể Tức là, thể thức trình bày, thể quảng cáo gắn với video xấu, độc cho ngƣời tiếp nhận quảng cáo có 43 sai phạm mặt cho phép ngƣời dùng đăng tải video vi phạm pháp luật Việt Nam, mặt khác, Youtube chí cịn cổ xúy cho hành động vi phạm việc cho phép ngƣời đăng tải kiếm tiền từ quảng cáo có nhiều ngƣời theo dõi video họ Tuy nhiên, đứng phƣơng diện Youtube – chủ thể cung ứng dịch vụ nhiều quốc gia vùng lãnh thổ, sử dụng môi trƣờng Internet không biên giới làm tảng lại chứng kiến xung đột luật pháp Cụ thể hơn, có nhiều video đƣợc đăng tải từ địa IP từ quốc gia không Việt Nam video không vi phạm pháp luật nƣớc sở Trong đó, đội ngũ kiểm duyệt nội dung Youtube, chức báo cáo video sai phạm, gọi “gắn cờ” (report) nhƣ thuật tốn đƣợc lập trình để lọc video xấu, độc họ lại chƣa đủ khả để “làm sạch” hoàn toàn nội dung xấu bối cảnh có khoảng 300 video đƣợc tải lên YouTube phút, tƣơng đƣơng 432.000 ngày50 Có thể thấy, khơng dễ dàng cho chủ thể thực cách triệt để quy định pháp luật hành trang thông tin điện tử phƣơng tiện quảng cáo đầy tính “mở” chia sẻ video hay chí đăng tải lại video bị xóa vi phạm Quan điểm thứ hai cho chủ thể kinh doanh DVQC tức bên trung gian hoạt động họ đứng đại diện cho Youtube ký hợp đồng quảng cáo với ngƣời quảng cáo phải bên nhận trách nhiệm Lí cho nhận định quảng cáo hiển thị phụ thuộc nhiều vào điều khoản thỏa thuận công ty quảng cáo Youtube Mặt khác, ngƣời quảng cáo, tức cá nhân, tổ chức có nhãn hàng quảng cáo Youtube phải chịu trách nhiệm khơng chặt chẽ hoạt động quảng cáo “bỏ mặc” cho mẫu quảng cáo nhãn hàng đƣợc chèn vào video vi phạm Thế nhƣng, hai chủ thể có lý lẽ riêng cho họ khơng có lỗi tƣợng hồn tồn ngồi ý muốn, khơng nằm tầm kiểm sốt họ họ khơng đƣợc thơng báo quảng cáo xuất video nào, phụ thuộc vào thuật tốn tính kiểm sốt Youtube51 Qua phân tích trên, thấy vấn đề mẻ liên quan nhiều chủ thể, đặc biệt có liên quan đến tổ chức kinh doanh nƣớc ngồi nhƣng lại có cung ứng dịch vụ cho ngƣời tiêu dùng toàn cầu, có Việt Nam khơng có máy chủ, đặt trụ sở hay chí văn phịng đại diện 50 Matthew Humphries, “We Watch Billion Hours of YouTube Every Day”, https://www.entrepreneur.com/article/289868, truy cập ngày 19/05/2018 51 Ban Thời Đài Truyền hình Việt Nam, “Video quảng cáo Youtube vi phạm luật: Trách nhiệm thuộc ai?”, http://vtv.vn/trong-nuoc/video-quang-cao-tren-youtube-vi-pham-luat-trach-nhiem-thuoc-ve-ai20170307001544075.htm, truy cập ngày 19/05/2018 44 nƣớc ta Có ý kiến cho rằng, để khâu quản lý nhà nƣớc nội dung thông tin đƣợc đăng tải trang web đƣợc chặt chẽ cách dễ dàng quy định doanh nghiệp muốn cung cấp dịch vụ viễn thơng Việt Nam phải có giấy phép hoạt động, đặt quan đại diện, máy chủ quản lý liệu ngƣời sử dụng Việt Nam lãnh thổ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam52 Tuy nhiên, quy định không khả thi gặp phải khơng đồng tình từ Phịng Thƣơng mại cơng nghiệp Việt Nam (VCCI)53 Theo đó, quy định đặt quan đại diện doanh nghiệp nƣớc Việt Nam, cam kết Tổ chức Thƣơng mại giới (WTO), dịch vụ viễn thông cung cấp qua biên giới không hạn chế tiếp cận thị trƣờng, trừ số trƣờng hợp cụ thể, nhƣng trƣờng hợp loại trừ khơng quy định phải có quan đại diện lãnh thổ Việt Nam Cam kết Hiệp định thƣơng mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) mà Việt Nam ký kết tƣơng tự Nhƣ vậy, quy định việc đặt quan đại diện Việt Nam Khoản 4, Điều 34 Dự thảo trái với cam kết WTO EVFTA Việt Nam Đồng tình với ý kiến từ đại diện VCCI, tác giả cho việc đặt quan đại diện của doanh nghiệp máy chủ Việt Nam hay không không quan trọng việc thông tin phải Việt Nam quan quản lý nhà nƣớc Việt Nam quản lý, nghĩa quản lý thông tin ngƣời Việt Nam sử dụng Việt Nam Do vậy, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 72/2013/NĐ-CP, Thông tƣ số 38/2016/TT-BTTTT, theo quy định rõ quyền, nghĩa vụ chủ thể ngƣời cung cấp dịch vụ quảng cáo trung gian Việt Nam, ngƣời quảng cáo quảng cáo đƣợc đăng tải lên trang web Những chủ thể phải cần biết đƣợc, quản lý đƣợc quảng cáo dành cho nhãn hàng đƣợc đăng tải đâu, gắn với nội dung nhƣ Chế tài xử phạt cần quy định rõ cho chủ thể nay, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Thông tƣ số 38/2016/TTBTTTT quy định chung xử phạt quảng cáo nhƣng lại chƣa nói rõ chủ thể chịu trách nhiệm Thứ hai, phân định trách nhiệm bộ, ngành hoạt động quảng cáo Hiện nay, tồn nghịch lý quan quản lý Nhà nƣớc quảng cáo Bộ 52 Khoản Điều 34 Dự thảo lần thứ Luật An ninh mạng Đức Thiện - Thanh Hà, “Facebook, Google có 'bỏ' Việt Nam quy định đặt máy chủ?”, https://tuoitre.vn/facebook-google-co-bo-viet-nam-vi-quy-dinh-dat-may-chu-20171103081017591.htm, truy cập ngày 19/05/2018 53 45 Văn hóa, Thể thao Du lịch54, song hầu hết vấn đề chủ yếu quản lý quảng cáo môi trƣờng mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bƣu chính, viễn thông, công nghệ thông tin lại Bộ Thông tin Truyền thơng quản lý cấp phép55 Do đó, quảng cáo đƣợc gắn với video có nội dung xấu độc Youtube, khó xác định bộ, ngành đứng xử lý chủ thể tham gia Từ đây, tác giả có kiến nghị việc ban hành Thông tƣ riêng có nội dung điều chỉnh, hƣớng dẫn việc quảng cáo báo chí, phƣơng tiện điện tử, thiết bị đầu cuối thiết bị viễn thông khác Bộ Thông tin Truyền thông phƣơng diện phƣơng diện phƣơng tiện quảng cáo, Bộ Thông tin Truyền thơng quan có chức quản lý trang thông tin điện tử nội dung đƣợc đăng tải Thứ ba, khơng gian mạng internet không biên giới, quảng cáo gắn với video có nội dung bị coi xấu, độc hay khơng phụ thuộc nhiều vào quy định pháp luật, kết luận quan quản lý nhà nƣớc quốc gia nơi ngƣời truy cập trang thông tin điện tử Do đó, vấn đề làm để vừa đảm bảo quyền đƣợc tiếp cận, chia sẻ thơng tin internet cơng dân nƣớc mình, vừa đảm bảo an ninh quốc gia, kiểm sốt đƣợc thơng tin liệu vào mà khơng để quốc gia rơi vào danh sách “cấm internet” hồn tồn khơng đơn giản Có thể thấy, với dịch vụ đƣợc cung cấp xuyên biên giới, tham gia điều chỉnh nhiều hệ thống pháp luật khác lên hành vi khó tránh khỏi Để thức hóa yêu cầu trên, việc phối hợp, hợp tác quốc tế luật pháp cần thiết nhằm xây dựng chế mang tính quốc tế bắt buộc trang thông tin điện tử cung cấp dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới phải chủ động quản lý website ngƣời dùng đến từ quốc gia khác Ngoài ra, việc nƣớc ta chủ động xây dựng cho hệ thống tƣờng lửa quốc gia nhằm ngăn chặn sớm nội dung mà pháp luật quy định xấu, độc giải pháp cần đƣợc cân nhắc 2.2.2.3 Xử lý quảng cáo sai thật trang thông tin điện tử Pháp luật hành, cụ thể Khoản Điều 51 Nghị định 158/2013/NĐCP Chính phủ ban hành ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo có quy định chế tài hành vi vi phạm này, với mức phạt tiền tử 50.000.000 đồng đến 70.000.000 cá nhân mức gấp đơi dành cho tổ chức56, chí hành vi quảng cáo gian dối cịn bị truy cứu trách nhiệm hình theo điều 197 Bộ luật Hình hành 54 Điều 26 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP Điểm a Khoản Điều 27 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP 56 Khoản Điều Nghị định 158/2013/NĐ-CP 55 46 trƣớc bị xử phạt hành hành vi bị kết án tội chƣa đƣợc xóa án tích mà cịn vi phạm hình phạt cho tội là: bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm Tuy vậy, chế tài đƣợc áp dụng chung loại phƣơng tiện quảng cáo chƣa có chế tài dành riêng cho quảng cáo sai thật trang thông tin điện tử Luật Quảng cáo 2012 quy định rõ trách nhiệm ngƣời quảng cáo nhƣ bảo đảm chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ phù hợp với nội dung quảng cáo; chịu trách nhiệm sản phẩm quảng cáo trƣờng hợp trực tiếp thực quảng cáo phƣơng tiện57 Trên sở xem thơng tin quảng cáo cam kết ban đầu nội dung quan hệ mua bán đƣợc xác lập sau đó, vậy, ngƣời quảng cáo chủ thể chịu trách nhiệm thông điệp mà quảng cáo thƣơng mại mang lại bao gồm thông tin chất lƣợng, số lƣợng hàng hóa dịch vụ đƣợc quảng cáo Do đó, pháp luật nên điều chỉnh theo hƣớng ràng buộc ngƣời bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ vào thông điệp đƣợc đƣa QC Đồng thời, quy định quyền, trách nhiệm chủ trang thơng tin điện tử việc kiểm sốt thơng tin quảng cáo hiển thị website tức tăng chủ động chủ trang Việc giúp ngăn ngừa “ô nhiễm thông tin quảng cáo” đến khách hàng mà cịn giúp trang thơng tin điện tử tự cải thiện môi trƣờng trang web mình, tăng uy tín, mức độ tin cậy từ ngƣời cộng đồng ngƣời sử dụng Internet Mặc dù quy định thức việc thừa nhận nội dung quảng cáo điều khoản hợp đồng, nhiên, với chất hoạt động cung cấp, truyền tải thơng tin hàng hóa, dịch vụ, thông tin ban đầu định đến lựa chọn ngƣời tiêu dùng, tính chân thật, khách quan, phản ánh thật quảng cáo thƣơng mại cần phải đặt lên hàng đầu Do đó, Luật Quảng cáo điều chỉnh hành vi cấm quảng cáo, nên quy định theo hƣớng xem thơng tin quảng cáo điều khoản chất lƣợng, số lƣợng hợp đồng mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ điều cần thiết Quy định trở thành sở pháp lý giải quan hệ trách nhiệm ngƣời quảng cáo với ngƣời tiêu dùng, theo đó, quan hệ bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng Trƣờng hợp, ngƣời tiêu dùng lựa chọn chủ thể khác để khởi kiện nhƣ: ngƣời kinh doanh dịch vụ quảng cáo, ngƣời phát hành quảng cáo đƣợc xem quan hệ bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng 57 Điểm a, b Khoản Điều 12 Luật Quảng cáo năm 2012 47 2.2.2.4 Rút ngắn thời gian cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo Không thể phủ nhận khâu xác nhận nội dung quảng cáo quảng cáo hàng hóa, dịch vụ đặc biệt vô quan trọng việc loại bỏ kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo bảo vệ lợi ích ngƣời tiêu dùng Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho ngƣời quảng cáo chờ đợi thời gian dài để nhận đƣợc chấp thuận nội dung quảng cáo từ phía quan có thẩm quyền, thời gian xin cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo dành cho sản phẩm đặc biệt nên đƣợc rút ngắn Mặt khác, với đặc điểm đƣợc phát hành môi trƣờng Internet trang thơng tin điện tử, quan có thẩm quyền quy định áp dụng thủ tục xin cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo trực tuyến, tức ngƣời quảng cáo, đặc biệt thƣơng nhân muốn quảng cáo cho sản phẩm khơng cần trực tiếp đến quan nhà nƣớc để làm thủ tục mà thay vào cần nộp hồ sơ xin cấp qua mạng, kèm mẫu, phối cảnh, bố cục, mô tả chi tiết quảng cáo đƣợc trình bày hiển thị trang thông tin điện tử Việc làm giúp rút ngắn thời gian phải trực tiếp đến quan có thẩm quyền, đặc biệt ngƣời quảng cáo có nhiều sản phẩm quảng cáo trang thông tin điện tử với nội dung quảng cáo thay đổi thƣờng xuyên Trong bối cảnh quảng cáo trực tuyến phát triển mạnh mẽ nhƣ nay, việc giảm tải thời gian xác nhận quảng cáo tạo điều kiện cho doanh nghiệp có mơi trƣờng kinh doanh thuận lợi, khơng tốn nhiều thời gian vào thủ tục hành mà giúp nƣớc tăng khả thu hút nhà đầu tƣ nƣớc - chủ thể vốn trƣớc “ngại” thủ tục, có hàng hóa, dịch vụ quảng cáo thuộc danh mục xác nhận nội dung quảng cáo 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nƣớc ta với đặc trƣng có kinh tế phát triển, với bùng nổ, phủ sóng mạnh mẽ Internet, đồng thời lại bị ảnh hƣởng nhiều nhiều yếu tố văn hóa xã hội khác nhau, việc điều chỉnh quan hệ pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thơng tin điện tử cịn gặp nhiều khó khăn Pháp luật quảng cáo hành giải đƣợc nhu cầu điều chỉnh quan hệ thực tế Tuy nhiên, qua thời gian thực hiện, quy định thể số bất cập hạn chế định Với nội dung nghiên cứu Chƣơng 2: “Thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Việt Nam” , tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, chƣa có văn quy phạm pháp luật riêng để điều chỉnh hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo thƣơng mại nói riêng đƣợc thực môi trƣờng Internet, cụ thể trang thông tin điện tử Thứ hai, trình độ quản lý sở vật chất ta yếu việc quản lý phát sai phạm quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử Mặt khác, quy định pháp luật thủ tục, quy trình quảng cáo chƣa thực “bắt kịp” tính linh hoạt quảng cáo phƣơng tiện trang thông tin điện tử Thứ ba, với khả truyền đạt, chia sẻ với tốc độ nhanh chóng quy mơ phủ sóng tồn cầu, hoạt động quảng cáo trang thông tin điện tử đặc biệt hoạt động cung cấp dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới tổ chức, cá nhân nƣớc ngồi cần có hợp tác điều chỉnh nƣớc liên quan vấn đề khơng gói gọn phạm vi biên giới lãnh thổ quốc gia 49 PHẦN KẾT LUẬN Trên sở nhận thức tầm quan trọng việc phát triển lĩnh vực QC trang TTĐT, thực trạng điều chỉnh pháp luật, thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực suốt q trình nghiên cứu hồn thiện khóa luận: “Pháp luật QCTM trang TTĐT”, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, hoạt động QC trang TTĐT đƣợc điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật, Luật QC 2012, Luật Thƣơng mại 2005 văn dƣới luật liên quan đời khẳng định tầm quan trọng lĩnh vực Vì vậy, việc nghiên cứu mặt lý luận lẫn thực tiễn pháp luật hoạt động nhu cầu cấp thiết cần phải đƣợc thực cách nghiêm túc, thƣờng xuyên Lý với tƣ cách hoạt động xúc tiến thƣơng mại, lại đƣợc thực internet, QCTM website đƣợc xem công cụ hữu hiệu thực mục tiêu quảng bá sản phẩm, hàng hóa dịch vụ đến cơng chúng, cung cấp thơng tin, kích thích mua hàng, mở rộng thị trƣờng, xây dựng thƣơng hiệu, cạnh tranh khẳng định vị thị trƣờng Vì thế, việc tiếp tục đẩy mạnh việc quản lý hoạt động hệ tất yếu muốn xây dựng thị trƣờng QC nói chung QC internet, đặc biệt trang TTĐT nói riêng lành mạnh mang tính cạnh tranh cơng Thứ hai, tác giả đề xuất số hƣớng hoàn thiện pháp luật cho việc phát triển pháp luật QCTM trang TTĐT dựa vƣớng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật nhƣ: (i) chƣa rõ ràng quy định pháp luật QC trƣng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ Internet, trang TTĐT; (ii) vấn để với hoạt động QC xuyên biên giới có phát sinh doanh thu Việt Nam; (iii) xử lý QC sai thật trang TTĐT; (iv) QC sử dụng hình ảnh cá nhân, tổ chức chƣa đƣợc đồng ý; (v) Thời gian cấp Giấy xác nhận nội dung QC Tuy nhiên, theo nhận định tác giả, đề xuất đƣợc đƣa phù hợp với tình hình thực tế nhƣng khơng có vào riết quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền, dự tuân thủ nghiêm túc chủ thể thực với nâng cấp hệ thống kiểm soát thơng tin, liệu trang TTĐT Tóm lại, khóa luận tốt nghiệp: “Pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử” công trình nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn hoạt động QCTM trang TTĐT Tác giả mong làm giàu thêm cho lý luận QCTM internet, giải pháp mà tác giả đề xuất góp phần hồn thiện quy định pháp luật QCTM trang TTĐT thời gian 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Bộ luật Dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24/11/2015 Bộ luật Hình (Luật số 100/2015/QH13) ngày 27/11/2015 Luật Quảng cáo (Luật số 16/2012/QH13) ngày 21/06/2012 Luật Công nghệ thông tin (Luật số 67/2006/QH11) ngày 29/06/2006 Luật Thƣơng mại (Luật số 36/2005/QH11) ngày 14/06/2005 Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng (Luật số 59/2010/QH12) ngày 17/11/2010 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo Nghị đinh số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 10 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/09/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 11 Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04/04/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thƣơng mại hoạt động xúc tiến thƣơng mại 12 Nghị định số 27/2018/NĐ-CP ngày 01/03/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng 13 Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại 14 Nghị định số 19/2012/NĐ-CP ngày 16/03/2012 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 15 Thông tƣ số 09/2014/TT-BTTTT ngày 19/08/2014 Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin trang thông tin điện tử mạng xã hội 16 Thông tƣ số 09/2015/TT-BYT Bộ Y tế ngày 25/05/2015 quy định xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Y tế 17 Thông tƣ số 38/2016/TT-BTTTT ngày 26/12/2016 Bộ Thông tin truyền thông quy định chi tiết việc cung cấp thông tin công cộng qua biên giới B Tài liệu tham khảo Philip Kotler (1998), Marketing bản, NXB Thống kê Trần Ngọc Nam (2008), Giáo trình Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị, NXB TP.Hồ Chí Minh Hồng Phê (chủ biên), Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng việt phổ thông, NXB Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học Giáo trình Trƣờng Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2012) Giáo trình pháp luật thƣơng mại hàng hóa, dịch vụ, NXB Hồng Đức-Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội Ngô Công Thành (1997), Quảng cáo quốc tế, NXB Trƣờng Đại học kinh tế Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Tâm (2016), Luận án tiến sĩ luật học Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thƣơng mại, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Tô Thị Phƣợng (2015), Khóa luận tốt nghiệp Pháp luật quảng cáo thƣơng mại trang thông tin điện tử, Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Trịnh Thị Hiền Trang (2014), Khóa luận tốt nghiệp Pháp luật quảng cáo thƣơng mại mạng internet, Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Hiệp hội Thƣơng mại điện tử Việt Nam (2017), Báo cáo Chỉ số Thƣơng mại điện tử Việt Nam (EBI) Tài liệu từ internet https://vnexpress.net https://news.zing.vn http://vtv.vn https://tuoitre.vn http://moj.gov.vn https://securitydaily.net http://tatthanh.com.vn http://oceanlaw.com.vn http://seo.iclick.vn 10 https://vi.wikipedia.org 11 http://www.tvad.com.vn 12 https://adtima.vn 13 http://phongmarketing.com 14 https://www.facebook.com 15 http://infonet.vn 16 http://www.mic.gov.vn 17 http://kiemsat.vn 18 http://www.doisongphapluat.com 19 http://www.nhandan.com.vn 20 https://www.entrepreneur.com PHỤ LỤC Hình ảnh minh họa Hình ảnh minh họa Hình ảnh minh họa Hình ảnh minh họa Hình ảnh minh họa