TỔNG QUAN CƠ SỞ VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở khoa học của công tác bồi thường GPMB
Cốt lõi của giải phóng mặt bằng là chuyển giao quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, bảo đảm an ninh, quốc phòng Điều 61 Luật đất đai 2014 nêu mục đích thu hồi đất vì lý do quốc phòng, an ninh
Việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh được Nhà nước thực hiện trong các trường hợp sau đây:
Vị trí này được dự định hoạt động như một đồn điền quân sự hoặc một không gian làm việc chức năng
Xây dựng căn cứ quân sự là khâu trọng yếu của quốc phòng, an ninh Việc tạo ra các cấu trúc để phòng thủ quốc gia, cũng như thiết lập các khu vực được chỉ định cho chiến tranh và các công trình cụ thể cho mục đích an ninh quốc gia, là những thành phần quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của một quốc gia
Việc tạo ra các trạm quân sự và cảng là một khía cạnh quan trọng của xây dựng quân sự Những cài đặt này mang lại lợi thế chiến lược bằng cách cho phép huy động quân đội và thiết bị, cũng như phục vụ như một biện pháp bảo vệ biên giới của đất nước
Công trình xây dựng trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh bao gồm công nghiệp, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể thao
Quá trình xây dựng tài sản, nguồn lực của lực lượng vũ trang thuộc sở hữu nhân dân được gọi chung là “Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân
Xây dựng cơ sở thực hành bắn, huấn luyện sử dụng vũ khí, kiểm tra vũ khí và tiêu hủy vũ khí
Mục tiêu là xây dựng cơ sở vật chất cho lực lượng vũ trang nhân dân, bao gồm cơ sở huấn luyện, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, điều dưỡng
Sự phát triển của các cấu trúc dân cư được dành riêng cho việc sử dụng các lực lượng vũ trang của quốc gia Theo Luật đất đai năm 2014, tại Điều 62, việc khai hoang được tiến hành để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích chung của cộng đồng và của đất nước
Trong một số trường hợp, Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất vì mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội
Việc triển khai các dự án trọng điểm quốc gia đã được Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư nhưng cần thu hồi vốn là ưu tiên hàng đầu
Các nỗ lực sau đây cần phải thu hồi đất và phải được thực hiện theo phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ: nghị quyết đầu tư
Một số dự án xây dựng thuộc diện đầu tư bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế Ngoài ra, các khu đô thị mới và các dự án đầu tư nhận hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cũng được đưa vào
Dự án xây dựng cơ quan nhà nước cấp trung ương, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức ngoại giao nước ngoài, các công trình di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, công viên, quảng trường có tầm quan trọng quốc gia đều thuộc danh mục dự án đề xuất
Việc triển khai thực hiện các sáng kiến đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua là một khâu cần thiết để đạt được tiến bộ
Diện tích đất dự kiến thu hồi bao gồm:
Dự án đầu tư xây dựng bao gồm xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, công viên, quảng trường, tượng đài, đài tưởng niệm và công trình công cộng sự nghiệp của địa phương
Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cấp địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị và các công trình thu gom, xử lý rác thải
Dự án xây dựng nhằm phục vụ các hoạt động chung của cộng đồng dân cư, bao gồm xây dựng công trình tái định cư, nhà ở sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ, cơ sở tôn giáo, khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí công cộng, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, v.v lò hỏa táng
Dư ̣án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng;
Dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép, kể cả trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, quặng, khoáng sản tại những khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản
Khái quát về công tác bồi thường GPMB
Công tác BT & GPMB là việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh hoặc lợi ích quốc gia và mục tiêu phát triển kinh tế
2.2.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Bồi thường thu hồi đất là việc Nhà nước hoàn trả toàn bộ giá trị quyền sử dụng đất trên diện tích đất thu hồi cho người sử dụng (Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai 2013) [11]
Khái niệm bồi thường này chỉ nói về bồi thường đất nông nghiệp mà chúng ta cần phải nói về bồi thường đối với tài sản trên đất Như vậy, theo nghĩa rộng hơn bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước hoàn trả toàn bộ giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất với diện tích đất đã thu hồi và tài sản có trên diện tích đất ấy đối với người bị thu hồi đất
Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước hỗ trợ những người có đất thu hồi nhằm đảm bảo cuộc sống, sản xuất và phát triển (Khoản 14 Điều 3 Luật Đất đai 2013)[11]
Pháp luật đất đai không quy định cụ thể việc tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, thông qua những khái niệm về vấn đề tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì chúng ta có thể thấy: Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước bàn giao đất ở mới cho những hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất đang ở để giao cho hộ kia ở
Hiện nay ở nước ta khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển nơi ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư theo một hoặc những hình thức sau
- Bồi thường bằng mua đất ở mới
- Bồi thường về đất do người dân tự sắp xếp nơi ở
2.2.1.4 Đặc điểm của công tác bồi thường và giải toả mặt bằng
Như chúng ta đã thấy, muốn hoàn thành được công trình theo tiến độ kế hoạch thì trước hết là chủ dự án cần phải giải toả được mặt bằng Công việc này mang tính chất vất vả và tốn nhiều thời giờ, sức lực và tiền bạc Ngày nay, công việc này càng trở nên phức tạp hơn nữa khi đất đai càng ngày càng có giá và khan hiếm Bên cạnh đó công tác BT & GPMB liên quan đến quyền lợi của từng cá nhân, tổ chức và của cả cộng đồng Ở mỗi một địa phương khác nhau thì công tác BT & GPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau Chính vì vậy, công tác BT & GPMB mang tính đa dạng và phức tạp
* Tính đa dạng: Mỗi một dự án được triển khai trên một vùng đất khác nhau với điều kiện TN-KT-XH và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực nội thành và khu vực nông thôn, khu vực ngoại ô, mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề phong phú và những hoạt động sản xuất theo đặc điểm riêng của khu vực đó Do đó, công tác BT & GPMB cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng
* Tính to lớn: Đất đai là tư liệu sản xuất có giá trị cao và có vai trò quan trọng trong đời sống KT-XH của mỗi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống dựa trên lao động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tài nguyên quan trọng trong khi trình độ sản xuất của dân cư thấp và khả năng chuyển đổi nghề nghiệp thấp Do đó, tâm lý người dân khu vực nông thôn là phải có được đất để sản xuất Mặt khác, cây trồng vật nuôi trên vùng đất nông thôn cũng đa dạng, không được tập trung một loại nhất định cũng tạo khó đối với công tác áp giá bồi thường (TS Đỗ Thị Lan và TS.Đỗ Anh Tài, 2007)[8]
2.2.2 Một số yếu tố mà ảnh hưởng đến công tác bồi thường
BT & GPMB là quá trình rất nhạy cảm và phức tạp bởi tác động tương hỗ qua lại với nhiều yếu tố tự nhiên, văn hoá, xã hội Chính vì thế, tiến độ cũng như hiệu quả của quá trình BT&GPMB phụ thuộc vào khá nhiều yếu tố:
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư của Nhà nước: Chính sách của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư quy định về trình tự tiến hành GPMB, quy định rõ quyền lợi và nghĩa vụ của từng bên có liên quan, mặt khác cũng quy định rõ các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Do đó, chính sách có tác động trực tiếp và xuyên suốt đến quá trình BT & GPMB
- Điều kiện TN-KT-XH của địa bàn quy mô, khối lượng GPMB, tính chất, quy mô và mức độ phức tạp trong công tác BT & GPMB của mỗi dự án chịu tác động trực tiếp từ điều kiện TNKT-XH của địa bàn
- Công tác quản lý về đất đai khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư thì việc lập hồ sơ pháp lý về đất đai và tài sản là một yêu cầu không thể thiếu Việc lập hồ sơ không những dựa trên đo vẽ, khảo sát thực địa mà còn căn cứ trên các loại hồ sơ lưu trữ như: GCNQSDĐ, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng, sổ thống kê, kiểm kê đất đai Do vậy, công tác quản lý về đất đai nếu thực hiện đúng, đủ và chặt chẽ sẽ giúp cho việc lập hồ sơ thuận lợi và nhanh gọn, hạn chế việc tranh chấp giữa các bên và ngược lại
- Tổ chức thực hiện: Đây là yếu tố quyết định đối với công tác BT & GPMB Trên cơ sở những chính sách của Nhà nước và điều kiện thực tiễn của địa bàn và dự án, việc tổ chức thực hiện (Quy trình, thủ tục, bố trí nhân lực, phương thức làm việc ) được thực hiện một cách phù hợp và chặt chẽ sẽ đem lại hiệu quả cao và bảo đảm quyền lợi các bên
- Ngoài những yếu tố trên có nhiều yếu tố khác cũng ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến công tác BT & GPMB như:
+ Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
+ Việc ban hành và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng đất tác động đến công tác BT & GPMB
+ Thanh tra chấp hành các quy định về việc thu hồi và sử dụng đất
+ Nhận thức và thái độ của người bị thu hồi đất và công tác tuyên truyền, hướng dẫn người dân thực hiện theo chính sách của Nhà nước
2.2.3 Đối tượng và điều kiện được đền bù
2.2.3.1 Đối tượng được đền bù theo quy định của pháp luật
Theo khoản 2 điều 2 nghị định 47 quy định: Người sử dụng đất quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai khi Nhà nước thu hồi đất [5], [9] Bao gồm: a) Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (sau đây gọi chung là tổ chức); b) Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân); c) Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ; d) Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo; e) Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ; f) Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch; g) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư
2.2.3.2 Điều kiện được đền bù thiệt hại
Công tác bồi thường GPMB trên thế giới và Việt Nam
2.3.1 Công tác bồi thường GPMB một số nước trên thế giới
2.3.1.1 Công tác bồi thường và giải toả mặt bằng ở Thái lan
Về giá đất làm cơ sở bồi thường sẽ căn cứ vào giá được một Uỷ ban của Quốc hội ấn định trên cơ sở thực tiễn giá thị trường mua bán bất động sản
Giá đền bù phụ thuộc theo từng vùng và từng địa phương Nếu một dự án có tính chất trọng điểm quốc gia thường nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi thực hiện thu hồi đất của người dân thì nhà nước hoặc chủ đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường Việc thực hiện bồi thường chủ yếu là tiền mặt Việc xây nhà tái định cư được chính quyền Nhà nước quan tâm thích đáng và thường xuyên bảo đảm đầy đủ cho việc tái định cư, do vậy họ tự chủ được công tác bồi thường
Việc tuyên truyền vận động đến các hộ được giải toả được thực hiện tương đối tốt, việc tuyển chọn người có trình độ và khả năng thực hiện công tác bồi thường – GPMB cũng được coi trọng và có các cơ quan chuyên thực hiện công tác bồi thường (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012, Kinh nghiệm của Nhật Bản trong chính sách và pháp luật đất đai) [3]
2.3.1.2 Công tác bồi thường – giải toả mặt bằng Trung Quốc
Trung Quốc là một nước tương đối thành công trong quá trình triển khai chính sách bồi thường và tái định cư Nguyên nhân chủ yếu của việc thành công trên là vì nước Trung Quốc có một hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng khá hoàn chỉnh và chi tiết rõ ràng, kết hợp với việc qui hoạch và quản lí tài nguyên đất đai linh hoạt có hiệu quả Cùng với một Nhà nước pháp quyền vững chắc thì năng lực thi hành của chính quyền địa phương theo pháp luật có hiệu lực cao và người dân có ý thức tuân thủ pháp luật nghiêm túc Nvề việc bồi thường của người có đất đai bị tịch thu được pháp luật đất đai Trung Quốc qui định như sau: Về việc bồi thường: Pháp luật đất đai Trung Quốc qui định người nào sở hữu đất đai thì người đấy có trách nhiệm bồi thường Tiền bồi thường bao gồm:
Lệ phí sử dụng đất phải đóng đối với Nhà nước bao gồm lệ phí kiểm kê đất đai, lệ phí phòng chống lụt bão, lệ phí chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai và lệ phí hỗ trợ đời sống cho người bị thu hồi đặc biệt là người già cần chuyển sang ngành nghề mới khi bị mất đất sản xuất và các khoản hỗ trợ đối với người sử dụng đất bị thu hồi Tiền đền bù đất đai và tiền hỗ trợ tái định cư được tính theo giá trị sản lượng của đất đai những năm trước đây và cộng với một hệ số được Nhà nước quy định Tiền đền bù hoa màu và cây cối trên đất được tính theo giá trị thị trường vào thời điểm thu hồi đất (gấp 6 - 10 lần sản lượng trung bỡnh của 3 năm trước ủú cộng lại; tiền tỏi định cư được tớnh gấp 4
- 6 lần sản lượng bình quân của 3 năm trước đó) Tuy nhiên, do có sự khác biệt cơ bản giữa loại hình sở hữu đất đai ở đô thị và nông thôn
- Với đất ở thành thị: Người sử dụng đất chỉ được bồi thường tài sản khi đất ở thành thị thuộc quyền sở hữu Nhà nước Hình thức bồi thường chủ yếu là tiền Giá tiền bồi thường do các tổ chức tư vấn về giá đất xác định căn cứ trên giá thị trường đất đai tại nhất thời điểm thu hồi
- Đối với đất tại nông thôn: Tiền bồi thường khi sử dụng đất đai được trả cho Nhà nước; Tiền bồi thường về cây trồng được trả cho người sản xuất hoặc người được giao đất.(Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012, Kinh nghiệm của nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai)[3]
2.3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
2.3.2.1 Tình hình giải phóng mặt bằng trong nước
Công tác giải phóng mặt bằng trong đất nước đang diễn ra mạnh mẽ khi đất nước đang thực hiện quá trình CNH-HĐH, dân số ngày một nâng cao mà đất đai thì không tự nhiên đẻ ra Do vậy cần qui hoạch và sử dụng đất đai cho phù hợp nhằm mang lại lợi ích cao nhất đối với người dân Công tác giải phóng mặt bằng thúc đẩy qui hoạch nhằm mang lại lợi ích trong việc sử dụng đất Bên cạnh đó đây công tác giải phóng mặt bằng cũng gặp nhiều khó khăn
Tại thủ đô Hà Nội: "Thành uỷ Hà Nội đánh giá, thời gian vừa qua, công tác GPMB đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội Thành phố quan tâm, chỉ đạo triển khai và có nhiều hiệu quả tích cực, một số lĩnh vực có chuyển biến tích cực Từ năm 2010 đến tháng 6-
2016, trên địa bàn Thành phố có 3.073 dự án cần phải thu hồi đất; đã thực hiện GPMB 1.711 dự án, với tổng diện tích đất hơn 8.462 ha; chi trả hơn 54.829 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ đối với 213.554 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và hỗ trợ tái định cư đối với 9.924 hộ gia đình, công dân đã di dời nơi ở Những kết quả trên đã góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị - xã hội và góp phần tích cực vào thành quả chung của công cuộc xây dựng và phát triển Thủ đô Hà Nội những năm vừa qua
"(nguồn: trang thông tin hanoimoi.com.vn) [15]
Tại thành phố Hồ Chí Minh: Vẫn còn rất nhiều vướng mắc trong công tác tái định cư về tình trạng thiếu hụt nhà ở và đất ở tái định cư hoặc thiếu nguồn kinh phí đầu tư cho việc xây dựng các khu tái định cư Chất lượng các khu tái định cư không bảo đảm, kể cả với loại nhà ở tái định cư là chung cư Đây là một vấn đề nhức nhối đáng lo ngại đối với công tác quản lý việc xây dựng các khu tái định cư không chỉ ở TP Hồ Chí Minh mà trên cả đất nước Việt Nam hiện nay Ngoài ra, vấn đề giải quyết việc làm cho người dân tái định cư đã khó khăn đối với người dân, đây là vấn đề nan giải với mỗi cấp chính quyền nhằm đảm bảo đời sống cho người dân hậu tái định cư Đáng lưu ý, tình trạng bán suất tái định cư còn diễn ra khá phức tạp, ở các khu bố trí tái định cư bằng nhà ở có tình trạng bán suất tái định cư đáng báo động Tiến độ lập hồ sơ, thẩm định phương án trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quá chậm so với quy định Điều này gây nhiều bức xúc trong dư luận quần chúng Việc phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số dự án xây dựng khu đô thị mới và chỉnh trang đô thị ở TP Hồ Chí Minh còn chậm, không đầy đủ hoặc để đối phó cho qua Một số trường hợp việc xác định nguồn gốc sử dụng đất không chính xác nên không có căn cứ để xử lý Những hậu quả xã hội sau thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như việc làm và sử dụng tiền bồi thường đúng quy định, nếp sống văn minh còn nhiều bất cập, yếu kém và khác xa so với dự định ban đầu
2.3.2.2 Tình hình giải phóng mặt bằng tỉnh Thái Nguyên
Giải phóng mặt bằng luôn là vấn đề “nóng” của các dự án tại thành phố Thái Nguyên Nhiều năm qua tỉnh đã cố gắng trong công tác này với những chuyển biến tích cực, song trên thực tế vẫn còn rất nhiều vướng mắc tồn tại cả về cơ chế chính sách lẫn quá trình triển khai thực hiện
TP Thái Nguyên đã thành công trong việc tháo gỡ khó khăn GPMB để thực hiện các dự án Trong 9 tháng đầu năm 2016, TP Thái Nguyên đã GPMB và thu hồi 70 ha đất để phục vụ thực hiện 42 dự án Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ GPMB cho người dân là trên 400 tỷ đồng Ngoài việc GPMB thực hiện các dự án mới, thì những dự án kéo dài nhiều năm nay do không giải tỏa được mặt bằng cũng đã được thành phố từng bước tháo gỡ Điều này thể hiện sự quyết tâm cao của thành phố đối với công tác này Để thực hiện Dự án xây dựng nghĩa trang An lạc Viên Indevco Thái Nguyên, Dự án được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư từ tháng 5-
2016, diện tích xây dựng trên 27 ha và với trên 100 hộ dân nằm trong diện giải tỏa mặt bằng Xác định đây là dự án an sinh xã hội quan trọng, ngay sau khi có chủ trương trên, Đảng bộ, chính quyền thành phố đã tập trung chỉ đạo quyết liệt công tác GPMB để lấy mặt bằng "sạch" cho nhà đầu tư thi công dự án Kết quả, chưa đầy 3 tháng công tác GPMB được thực hiện xong, giúp nhà đầu tư khởi công sớm hơn 2 tháng so với dự kiến ban đầu
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu
3.1.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Kết quả đền bù giải phóng mặt bằng dự án bệnh viện y học cổ truyền tỉnh Thái Nguyên địa phận xã Quyết Thắng TP Thái Nguyên giai đoạn 1
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng địa phận xã Quyết Thắng TP Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 1
3.1.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu của đề tài
- Địa điểm: VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên – thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên
- Thời gian: Từ ngày 01/03/2023 đến 25/05/2023.
Nội dung nghiên cứu
Nội dung 1: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Quyết Thắng Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội
Những lợi thế chủ yếu
Nội dung 2: Đánh giá công tác Đền bù giải phóng mặt bằng dự án bệnh viện y học cổ truyền tỉnh Thái Nguyên địa phận xã Quyết Thắng - TP Thái Nguyên giai đoạn 1
Khái quát về dự án Đối tượng đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ đối với đất trong dự án Đánh giá kết quả kiểm kê diện tích đất, nhà cửa, cây cối và hoa màu đã được bồi thường án
Nội dung 3: Ảnh hưởng của giải toả đền bù đến đời sống sau khi bị Nhà nước thu hồi đất tại dự án
Kết quả khảo sát lấy ý kiến của hộ gia đình và cá nhân đối với việc hỗ trợ, bồi thường và giải toả mặt bằng của dự án
Nội dung 4 Đánh giá những thuận lợi và hạn chế về việc bồi thường
GPMB Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường GPMB Đề xuất những hạn chế và đưa ra các giải pháp kinh nghiệm
Phương pháp nghiên cứu
3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu
3.3.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Nguồn thông tin, dữ liệu thứ cấp được lấy từ những bài viết, bài giảng, giáo trình, tài liệu tham khảo và những biểu mẫu đã được ban hành
- Kế thừa, bổ sung những thông tin, dữ liệu văn bản, báo cáo chuyên đề, kết quả điều tra, kiểm kê có sẵn từ những đơn vị quản lý nhà nước và các phòng ban, đơn vị thuộc VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên nhằm tạo căn cứ phục vụ công tác thực hiện đề tài
3.3.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp điều tra trực tuyến tại từng hộ gia đình và cá nhân có liên quan đối với công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo mẫu phiếu điều tra (phụ lục) Tổng số hộ bị thu hồi đất của dự án là 41 hộ và 1 tổ chức tiến hành điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên 30/41 hộ gia đình bị thu hồi đất
Các tiêu chí điều tra gồm: Thông tin chung về hộ gia đình, cá nhân và thông tin việc sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; tình hình thu nhập và việc làm của hộ gia đình, cá nhân trước và sau khi bị thu hồi đất; ý kiến của hộ gia đình, cá nhân về tình hình an ninh, trật tự công cộng, điều kiện về kết cấu hạ tầng và môi trường sinh hoạt của hộ trước và sau khi thu hồi đất
Thống kê các số liệu thu thập được về tổng diện tích, tổng số liệu bồi thường cũng như chi tiết về từng loại đất cũng như mức ảnh hưởng của dự án
Từ số liệu thống kê diện tích và tổng chi phí đền bù đã thống kê và phân tích trong phạm vi của dự án so với giá thị trường, khung giá của nhà nước theo quy định bảng giá của địa phương
3.3.4 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu
- Số liệu và thông tin thứ cấp: Được tổng hợp và xử lý sao cho đúng với những yêu cầu của đề tài
- Số liệu sơ cấp: Được tổng hợp trên bảng tính toán Excel.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Ảnh hưởng của chính sách giải phóng mặt bằng đối với người dân sau khi bị Nhà nước thu hồi đất tại dự án
Để thực hiện đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng không những cần nắm vững kiến thức trong sách vở đã học được, mà còn cần phải đánh giá từ góc độ của những người dân bị mất đất, là những người chịu ảnh hưởng trực tiếp của quá trình giải phóng mặt bằng và của những người dân xung quanh Thông qua tiến hành phỏng vấn và sử dụng phiếu điều tra để thu thập thông tin của người dân, với 30 phiếu qua tổng hợp được kết quả như sau:
4.3.1 Kết quả điều tra lấy ý kiến của hộ gia đình, cá nhân về công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án
4.3.1.1 Phương thức sử dụng tiền được bồi thường của người dân
Bảng 4.6: Tổng hợp ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường, hỗ trợ
Chưa thỏa đáng 5 20 Phong tục tập quán
Chưa hợp lý 2 10 Mức hỗ trợ còn thấp
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua bảng 4.6 trên có thể nhận thấy hầu hết các hộ gia đình, cá nhân đều có ý kiến cho rằng mức bồi thường hỗ trợ về đất đai, hoa màu và chính sách hỗ trợ đều đã thỏa đáng, cụ thể như sau:
- Giá bồi thường về đất:
+ 25 ý kiến cho rằng giá bồi thường về đất đai trong phương án bồi thường sát với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là thoả đáng chiếm 80%
+ 5 ý kiến cho rằng giá bồi thường về đất đai trong phương án còn chưa phù hợp chiếm 20%
Qua công tác điều tra nhận thấy, về mặt đơn giá với trình độ hiểu biết đã được nâng cao, người dân đã có những tìm hiểu về giá cả thị trường đất đai cũng như giá cả bồi thường của dự án Với đơn giá của nhà nước đưa ra và của chủ dự án thì đa số người dân cảm thấy là đã phù hợp Bên cạnh đó cũng có một số ý kiến trái chiều cho rằng họ cần được hưởng nhiều hơn thế, đa phần đất ở khu vực này là đất khai hoang, diện tích rộng vì họ đã sống ở đây rất lâu từ thời ông bà, bố mẹ rồi cả con cái họ đều sinh ra và lớn lên ở mảnh đất này Đa số đều làm nghề nông để kiếm sống nên khi chuyển đi có một số người dân vẫn không muốn
Nhưng sau đó tất cả các thắc mắc của người dân đã được giải đáp và do chính sách hỗ trợ đã rất vừa ý dân thì nhân dân cũng đã rất hợp tác giúp ban giải phóng mặt bằng thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
+ 28 ý kiến đồng ý với chính sách hỗ trợ của dự án, chiếm 90%
+ 2 ý kiến cho rằng mức hỗ trợ còn thấp chiếm 10%
Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư đã thực hiện tốt chính sách hỗ trợ đối với các người dân, áp dụng các quy định hiện hành, giải thích rõ cho người dân hiểu thêm về quyền lợi và trách nhiệm của người dân Việc đưa ra đơn giá hỗ trợ khi thu hồi đất để chuyển đổi nghề, hỗ trợ đời sống, thưởng giải phóng mặt bằng nhanh là hợp lý, tạo điều kiện cho người dân chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất
Nguyên nhân dẫn tới ý kiến cho rằng mức hỗ trợ còn thấp là do một số hộ cảm thấy đơn giá bồi thường cho đất nông nghiệp là chưa hợp lý, chưa phù hợp với khả năng sinh lợi của mảnh đất đó
4.3.1.2 Tác động của dự án
Theo kết quả điều tra mới đây, khi một số hộ gia đình bị thu hồi một phần diện tích đất canh tác để thực hiện dự án, họ được bồi thường bằng tiền mặt tương ứng với diện tích bị thu hồi Sau khi nhận được khoản tiền này, người dân đã sử dụng nó cho các mục đích khác nhau như tiết kiệm, sản xuất nông nghiệp và kinh doanh, sửa chữa nhà cửa hoặc đầu tư vào việc chuyển đổi nghề nghiệp
Tuy nhiên, có sự khác biệt trong cách sử dụng tiền giữa các hộ gia đình trong cùng một khu vực và giữa các gia đình khác nhau Có những người chọn để tiết kiệm và có ít chi phí lớn sau này trong khi các gia đình khác lại muốn sử dụng ngay khoản tiền để sản xuất hoặc kinh doanh Điều này cho thấy rằng việc xem xét cẩn trọng về phân phối khoản bồi thường là rất quan trọng để mang lại lợi ích cao nhất cho toàn bộ cộng đồng.được thể hiện qua bảng 4.7:
Bảng 4.7: Phương thức sử dụng tiền của người dân bị thu hồi
STT Phương thức sử dụng tiền của người dân Số hộ Tỷ lệ (%)
1 Đầu tư sản xuất kinh doanh 2 4,4
3 Xây dựng, sửa chữa nhà 23 70
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Đa phần người dân sẽ xây dựng, sửa chữa nhà, chuyển đến các khu tái định cư Trong đó, 23 hộ gia đình xây dựng sửa chữa nhà chiếm 70% Có 2 hộ sử dụng tiền để đầu tư sản xuất kinh doanh chiếm 4,4% Phương thức sử dụng tiền nhiều thứ hai là 3 hộ mua sắm đồ dùng chiếm 12,6% Còn lại 4,2% số hộ được điều tra sử dụng tiền vào mục đích gửi tiết kiệm và đầu tư học nghề Đối với an ninh xã hội
Bảng 4.8: Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi đất
STT Chỉ tiêu Khu vực GPMB
Tổng số hộ Tỷ lệ (%)
1 An ninh trật tự xã hội tốt hơn 3 10
2 An ninh trật tự không đổi 27 90
3 An ninh trật tự xã hội kém đi 0 0
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Từ số liệu bảng 4.8 cho thấy tình hình an ninh xã hội của người dân sau khi thu hồi đất vẫn được duy trì ổn định, không có các tệ nạn xã hội xâm lấn vào địa phương a Về thu nhập của các hộ gia đình sau khi bị mất đất
Với số tiền đền bù hỗ trợ trong tay người dân đã từng bước chuyển đổi nghề nghiệp ổn định cuộc sống Tiến hành điều tra các hộ về thu nhập được thể hiện qua bảng 4.9
Bảng 4.9: Tổng hợp ý kiến của người dân về tình hình thu nhập sau khi bị thu hồi đất
STT Tình hình thu nhập của người dân sau khi bị thu hồi
Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%)
1 Số hộ có thu nhập cao hơn 25 80
2 Số hộ có thu nhập thấp hơn 1 4
3 Số hộ có thu nhập ổn định 4 16
Thu nhập ổn định Thu nhập cao hơn Thu nhập thấp hơn
Hình 4.2: Biểu đồ cơ cấu về thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất tại dự án
Từ hình 4.2 ta thấy sau khi thu hồi đất thu nhập của các hộ có sự chuyển biến Trong số 30 hộ được khảo sát thì số hộ có thu nhập cao hơn là
25 hộ chiếm 80%, số hộ có thu nhập bình đinh là 4 hộ chiếm 16%; số hộ có thu nhập thấp hơn là 1 hộ chiếm 4%
Nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thu nhập của hộ dân cao hơn là : Người dân được đền bù thoả đáng kịp thời để đầu tư vào sản xuất, mua xe ô tô vận tải kinh doanh dịch vụ, một bộ phận người dân sau khi mất đất đã chuyển sang chăn nuôi gia súc gia cầm như nuôi lợn, trồng cây ăn quả như trồng ổi, trồng quất cảnh Ngoài ra phần đất sót lại sau giải toả người dân vẫn tiếp tục canh tác
Bên cạnh đó còn 4% số hộ có thu nhập lại thấp hơn bởi vì những hộ đó nghề nghiệp chính gắn liền với sản xuất nông nghiệp, khi thu hồi đất họ lại chuyển tới vùng khác và không có hướng phát triển kinh tế việc hỗ trợ bằng tiền sẽ không tạo được việc làm và ổn định đời sống về lâu dài cho người dân nên khiến mức thu nhập khó khăn hơn
Như vậy, với phương án đền bù thoả đáng cùng với sự chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, đa số các hộ có thu nhập vẫn ổn định so với trước khi thu hồi đất b Tác động đến việc tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của người dân sau khi thu hồi đất
Đánh giá những thuận lợi khó khăn trong công tác GPMB của dự án Đền bù giải phóng mặt bằng dự án bệnh viện y học cổ truyền tỉnh Thái Nguyên
Qua nghiên cứu đề tài“Đánh giá công tác Đền bù giải phóng mặt bằng dự án bệnh viện y học cổ truyền tỉnh Thái Nguyên địa phận xã Quyết Thắng -
TP Thái Nguyên giai đoạn 1” em đã rút ra một số kết luận như sau :
Tổng diện tích đất thu hồi là : 49.200 m 2 (4.92 ha) trong đó :
- Diện tích thực hiện dự án: 44.322,4m 2
- Diện tích thu hồi làm đường giao thông : 4.877,6m 2
Số hộ bị ảnh hưởng: 41 hộ dân và 1 tổ chức
Tổng số kinh phí phê duyệt là 27,161 tỷ đồng (41 hộ)
- Kinh phí đã nhận tiền là 23,5 tỷ đồng (40 hộ)
Dự án tiếp tục được thực hiện và tiến độ giải phóng mặt bằng có đảm bảo thời gian thực hiện Việc bồi thường GPMB cũng được thực hiện theo quy định của Chính phủ và UBND thành phố Thái Nguyên, tuy nhiên giá bồi thường đất nhìn chung còn thấp so với giá chuyển nhượng trên thị trường Việc áp giá bồi thường tài sản được vận dụng sáng tạo và linh hoạt, được người dân đồng tình cao Tuy nhiên, chính sách bồi thường chưa đảm bảo người dân quay trở lại mức sống như trước khi có dự án và việc hỗ trợ chuyển đổi nghề cũng còn hạn chế
Trong kiến nghị, cần tiếp tục công tác thông tin, phổ biến về Chính sách Đất Đai; hoàn thiện các chính sách hỗ trợ cho người dân khi Nhà Nước thu hồi đất; và có chính sách hỗ trợ vay vốn để tái định cư cho những người bị thu hồi đất.
