(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án nhà máy luyện cán thép nghi sơn, tỉnh thanh hóa

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA d oa nl w lu ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh z m co l gm @ Thái Nguyên - 2018 an Lu n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA d oa nl w u nf va an lu Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn z m co l gm @ Thái Nguyên - 2018 an Lu n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả luận văn lu an n va tn to p ie gh Nguyễn Đức Mạnh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo bạn bè,đồng nghiệp có ý kiến đóng góp quý báu để hồn thành luận văn Thạc sĩ Tơi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Thế Huấn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo khoa Quản lý tài lu nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực an đề tài va Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, lãnh n tn to đạo UBND huyện Tĩnh Gia; Phòng Tài ngun Mơi trường, phịng Thống kê gh huyện Tĩnh Gia; UBND xã Hải Thượng nhân dân thuộc dự án tạo điều kiện giúp p ie đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn w Cuối xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán d đề tài oa nl đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực lu an Một lần xin trân trọng cảm ơn! u nf va Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả luận văn ll oi m z at nh z Nguyễn Đức Mạnh m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Ký hiệu Các chữ viết tắt lu an n va p ie gh tn to : Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS : Bất động sản BNN&PTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BT : Bồi thường CNH : Công nghiệp hố CP : Chính phủ DA : Dự án ĐTH : Đơ thị hố FDI : Đầu tư trực tiếp từ nước GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hố w ADB : Hồ sơ địa : Quyết định u nf va TĐC : Nghị định an QĐ lu NĐ : Lao động d LĐ oa nl HSĐC : Tái định cư ll : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới oi m THCS z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất đai huyện Tĩnh Gia theo đơn vị hành đến ngày 31/12/2017 33 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm huyện Tĩnh Gia 35 Bảng 3.3 Dân số, lao động cấu sử dụng lao động qua năm huyện Tĩnh Gia 36 Bảng 3.4 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 huyện Tĩnh Gia 39 lu an n va 40 Bảng 3.6 Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 40 Bảng 3.7 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Tĩnh Gia 41 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ đến năm 2017 huyện Tĩnh Gia 42 Bảng 3.9 Một số tình hình chung dự án 43 Bảng 3.14 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường khơng gh tn to Bảng 3.5 Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia bồi thường 47 ie p Bảng 3.15 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường w 48 Bảng 3.10 Bảng bồi thường đất dự án oa nl 49 50 d Bảng 3.11 Tổng hợp hạng mục bồi thường an lu Bảng 3.12 Đơn giá bồi thường đất chênh lệch giá thị trường với giá bồi thường Nhà nước quy định dự án nghiên cứu va 52 53 Bảng 3.16 Kết bồi thường tài sản đất 54 Bảng 3.17 Ý kiến người dân bồi thường tài sản đất 54 Bảng 3.18 Bảng tổng hợp hạng mục hỗ trợ 59 ll u nf Bảng 3.13 Ý kiến người người có đất bị thu hồi giá đất bồi thường oi m z at nh Bảng 3.19 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực 63 z @ sách hỗ trợ TĐC 63 l phóng mặt dự án (12 cán bộ) gm Bảng 3.21: Tổng hợp kết ý kiến cán chuyên môn cơng tác giải Bảng 3.20 Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất m co Bảng 3.22 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 65 an Lu Bảng 3.23 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án n va ac th si v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Trình tự thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt 15 Hình 3.1: Khu tái định cư Dự án Nhà máy Luyện Cán thép Nghi Sơn 62 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU iii DANH MỤC CÁC BẢNG .iv DANH MỤC CÁC HÌNH v MỤC LỤC vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu nghiên cứu n va Ý nghĩa đề tài 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .3 gh tn to Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU p ie 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nl w 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, d oa giải phóng mặt an lu 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất va 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất u nf 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ll 1.2.4 Trình tự, thủ tục bước thực cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt 10 m oi 1.3 Kinh nghiệm sách bồi thường tái định cư số nước z at nh giới .15 z 1.3.1 Tại Trung Quốc 15 gm @ 1.3.2 Tại Hàn Quốc 17 l 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt m co Nam qua thời kỳ 18 1.4.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1987 18 an Lu 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993 19 n va 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 19 ac th si vii 1.4.4 Thời kỳ từ năm 2003 tới năm 2013 20 1.4.5 Thời kỳ từ năm 2013 đến 21 1.5 Tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thanh Hoá 22 1.6 Những tồn trình bồi thường GPMB, tái định cư số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt .24 1.6.2 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29 lu an 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 n va 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 tn to 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 gh 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý đất đai địa bàn p ie huyện Tĩnh Gia - tỉnh Thanh Hoá 29 w 2.2.2 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nhà máy oa nl luyện cán thép Nghi Sơn 29 d 2.2.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân 29 an lu 2.2.4 Một số giải pháp nhằm thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt u nf va dự án thời gian tới 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 ll oi m 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 29 z at nh 2.3.2 Phương pháp phân tích so sánh 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 z 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh @ gm Gia, tỉnh Thanh Hoá 32 l 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 m co 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 34 an Lu 3.1.3 Tình hình xã hội 36 n va ac th si viii 3.1.4 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 38 3.2 Đánh giá công tác GPMB thuộc dự án nghiên cứu 43 3.2.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 43 3.2.2 Các văn sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực dự án 44 3.2.3 Trình tự thực 46 3.2.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 47 3.2.5 Kết vấn cán trực tiếp làm công tác bồi thường GPMB thể bảng 3.21 sau 63 lu an 3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân 64 n va 3.3.1 Việc làm, thu nhập, đời sống người dân bị thu hồi đất 64 tn to 3.3.2 Nguyên nhân dẫn đến lao động nông nghiệp có đất bị thu hồi khơng có việc gh làm việc làm bấp bênh 66 p ie 3.3.3 Người nông dân chưa biết cách sử dụng hợp lý số tiền bồi thường 67 w 3.3.4 Chính sách tài hỗ trợ người nơng dân đất tái sản xuất, tái thu oa nl nhập ổn định đời sống 67 d 3.4.1 Quy trình thực công tác bồi thường, GPMB 68 an lu 3.4.2 Chế độ sách 68 u nf va 3.4.3 Về tổ chức thực .69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 ll oi m Kết luận 71 z at nh Kiến nghị .72 PHỤ LỤC z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 3.22 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án Đơn giá bồi STT Tên dự án Loại đất Vị trí, hạng đất thường (đ/m2) (1) (2) (3) (4) (5)s Vị trí 55 Vị trí 50 Đất trồng lâu năm Vị trí 27 Đất ni trồng thuỷ sản Vị trí 61 Đất làm muối Vị trí 61 Đất Vị trí 1.100.000 Đường cảng Nghi Sơn Vị trí 770 nhà Vị trí 330 Vị trí 280 Đất Vị trí 600 Các đường liên thơn xã Vị trí 420 Vị trí 180 Vị trí 140 Đất Vị trí 200 Các tuyến đường cịn lại Vị trí 140 Vị trí 100 Vị trí 40 Đất trồng hàng năm lu an n va tn to Dự án xây máy luyện cán thép ie p gh dựng w d oa nl Nghi Sơn ll u nf va an lu oi m z at nh z (Nguồn: Tổng hợp số liệu điểu tra) m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC 2: Bồi thường thiệt hại tài sản Giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu vật nuôi áp dụng thực theo Quyết định: Quyết định số 1048/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 UBND tỉnh Thanh Hoá V/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hoá Giá bồi thường nhà cửa, cơng trình đất xác định sở phân cấp nhà tính tốn theo giá trị xây dựng nhà mới, cơng trình cấp, hạng Giá xây dựng chủ yếu xác định theo giá thị trường thời điểm Tương tự giá bồi thường cối hoa màu xây dựng lu an sở giá trị thời điểm thị trường Giá bồi thường tài sản đất, n va quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài p ie gh tn to sản đất d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 3.23 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án STT Tên dự án Đơn vị Loại tài sản Giá bồi thường tính Lều quán tạm Nhà tranh tre, láng xi, gạch đất nung đ/m2 36 32 đ/m3 240 180 896 865 Nhà xây (cả móng), tường dày 110, xi lát gạch đ/m3 - Mái ngói lu - Mái BTCT an 1.162.000 1.098.000 va Nhà xây (cả móng), tường dày n 220, tường trát vữa, xi to p ie gh tn lát gạch - Mái ngói 1.025.000 956 - Mái BTCT 1.201.000 1.138.000 Nhà xây tường dày 220, khung cột BTCT chịu lực, móng xây kết d oa nl w đ/m3 lu an hợp BTCT, tường trát vữa, xi va đ/m3 lát gạch u nf m 1.474.000 1.379.000 oi - Mái BTCT Nhà khung, cột, kèo thép z at nh Dự án 1.325.000 1.231.000 ll - Mái ngói Xây dựng nhà hình, móng cột BTCT, mái lợp đ/m2 454 z gm @ máy luyện tôn, bê tông đá 761 cán thép Nghi Nhà xây gạch khơng nung (gạch tro l Sơn lị, cốm …), tường trát vữa, an Lu - Mái lợp tranh, nứa m co vôi ve, nề láng xi lát gạch đ/m2 593 490 n va ac th si STT Tên dự án Đơn vị Loại tài sản Giá bồi thường tính - Mái lợp ngói 734 665 - Mái lợp tranh 573 428 - Mái lợp ngói 659 498 - Mái lợp tranh 621 465 - Mái lợp ngói 704 532 122 109 400 300 36 36 179 167 360 300 786 745 Nhà gỗ khung nhà kẻ bảy gỗ nhóm III-IV, láng xi, vách thưng gỗ hồng sắc, nhà chôn cột, cột kê đá tảng (Đường kính cột ≤ 25cm) đ/m2 lu Nhà gỗ khung nhà kẻ bảy gỗ nhóm an III-IV, láng xi, vách thưng gỗ va n hồng sắc, nhà chôn cột, cột kê đá to p ie gh tn tảng (Đường kính cột >25cm) đ/m2 đ/m2 - Kết cấu tranh tre nứa d oa nl w Nhà bếp (Nhà bếp độc lập) an lu - Kết cấu gạch, gỗ, ngói va Chuồng trại u nf - Tranh tre nứa đ/m2 ll - Tường xây trát D=110 oi m - Tường xây trát D=220 m co đ/m2 105 98 202 191 83 81 an Lu - Xây gạch 220 bổ trụ l - Xây gạch 110, bổ trụ 1.256.000 1.196.000 gm Tường rào @ - Loại ngăn - Xây gạch tro lò đ/hố z - Loại ngăn z at nh Nhà xí n va ac th si STT Tên dự án Đơn vị Loại tài sản Giá bồi thường tính - Xây đá 102 97 63 63 110 110.6 278 261 412 329 416 416 Giếng khoan - Đường kính ≤50m đ/m - Đường kính ≤110m Móng xây đ/m3 - Móng xây đá hộc - Móng xây gạch lu Bê tơng loại an va - Bê tông không cốt thép đ/m3 n - Bê tông cốt thép xà, giầm gằng, to 2.856.000 2.856.000 gh tn cột, móng đá 1x2cm đ/m2 65 - Sân phơi cát đ/m2 36 - Chạt đất đ/m2 67 - Nhăng đ/cái 45 đ/m3 40 đ/mộ 600 đ/mộ 800 d oa nl w - Sân phơi muối an p ie Cơng trình sản xuất muối: lu u nf va - Đất đắp cồn ô Di chuyển mồ mả ll oi m - Mộ đất cải táng chưa cải táng z at nh - Loại đủ thời gian cải táng z - Mộ chơn tính đến thời điểm - Mộ chơn tính đến thời điểm kiểm - Phần xây trát đ/mộ 3.600.000 an Lu theo đặc điểm địa phương) m co kê ≥ 36 tháng (Chưa cải táng l gm @ kiểm kê