Ý nghĩa của đề tài Trang 17 3 - Góp phần hoàn thiện lý luận về đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các công trình, dự án trên địa bàn h
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP ĐƯỜNG BẮC QUANG XÍN MẦN (ĐT177), ĐOẠN QUA HUYỆN HỒNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP ĐƯỜNG BẮC QUANG XÍN MẦN (ĐT177), ĐOẠN QUA HUYỆN HỒNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn THÁI NGUYÊN – 2023 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Trường i LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài Nguyên Khoa Môi trường thầy giáo, giáo thuộc phịng Đào tạo - Đào tạo sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin cảm ơn Huyện Ủy - HĐND - UBND huyện Hoàng Su Phì; Phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Hồng Su Phì; Ban quản lý dự án: Cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang - Xín Mần (ĐT177), đoạn qua huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang; UBND xã Nậm Ty, Nậm Dịch, huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang hộ gia đình 02 xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Trường ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABSTRACT xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái quát quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2.1 Các trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 10 1.2.2 Căn thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 12 1.2.3 Thẩm quyền thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 12 iii 1.2.4 Các điều kiện để bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 14 1.2.5 Bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 15 1.2.6 Bồi thường thiệt hại tài sản Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 16 1.2.7 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 18 1.2.8 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 19 1.3 Những nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 1.3.1 Những nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giới 20 1.3.2 Những nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 26 1.4 Đánh giá chung tổng quan tài liệu nghiên cứu 32 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 35 iv 2.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 35 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Khái quát huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang 37 3.1.2 Thực trạng quản lý trạng sử dụng đất đai huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang 39 3.1.3 Giới thiệu Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang - Xín Mần (ĐT.177), tỉnh Hà Giang 43 3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang - Xín Mần (ĐT177), đoạn thuộc địa phận huyện Hồng Su Phì 44 3.2.1 Tổng số hộ gia đình, cá nhân tổ chức bị ảnh hưởng xã Nậm Ty, xã Nậm Dịch 44 3.2.2 Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc đất thu hồi 44 3.2.3 Kết xác định đối tượng điều kiện bồi thường Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang - Xín Mần (ĐT.177), đoạn qua huyện Hồng Su Phì 47 3.2.2 Kết thu hồi diện tích loại đất Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang - Xín Mần (ĐT.177), đoạn qua huyện Hồng Su Phì 48 3.2.3 Kết bồi thường Nhà nước thu hồi đất Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang - Xín Mần (ĐT.177), đoạn qua huyện Hồng Su Phì 50 3.2.4 Kết hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang - Xín Mần (ĐT.177), đoạn qua huyện Hồng Su Phì 53 3.2.5 Tiến độ thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang - Xín Mần (ĐT.177), đoạn qua huyện Hồng Su Phì 55 v 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ thực Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang - Xín Mần (ĐT177), đoạn qua huyện Hồng Su Phì qua ý kiến người dân 55 3.3.1.Ý kiến người dân đơn giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất 55 3.3.2 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi đất đến đời sống người dân 57 3.4 Khó khăn, nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa huyện Hoàng Su Phì 67 3.4.1 Khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa huyện Hồng Su Phì 67 3.4.2 Ngun nhân khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa huyện Hồng Su Phì 69 3.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa huyện Hoàng Su Phì 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á BAH : Bị ảnh hưởng BTC : Bộ Tài BTHT : Bồi thường, hỗ trợ CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HSĐC : Hồ sơ địa QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư TNMT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số mẫu điều tra người dân có đất thu hồi để thực Dự án Huyện Hoàng Su Phì 36 Bảng 3.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Hồng Su Phì năm 2022 38 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Hồng Su Phì 41 Bảng 3.3: Diện tích đất thu hồi xã Nậm Ty, huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang 45 Bảng 3.4: Diện tích đất thu hồi xã Nậm Dịch, huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang 46 Bảng 3.5: Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án 47 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp diện tích thu hồi loại đất dự án 48 Bảng 3.7: Kinh phí bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 50 Bảng 3.8: Kinh phí hỗ trợ GPMB dự án nghiên cứu 53 Bảng 3.8 Tiến độ thực bồi thường BPMB dự án 55 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất 56 Bảng 3.10 Kết vấn chi tiết thu hồi đất nông nghiệp 60 bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 60 Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 61 Bảng 3.12: Trình độ văn hố, chun mơn số người độ tuổi lao động dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB dự án 64 Bảng 3.14: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất dự án nghiên cứu 65 Bảng 3.15 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 66 viii kinh doanh, cơng nhân Do dự án có hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, dạy nghề cho người dân nên số lao động qua đào tạo tăng, tỷ lệ thất nghiệp giảm tìm việc làm địa phương Tác động đến thu nhập Thu nhập người nông dân quan trọng Nó số để đo mức sống người dân Ở chúng tơi tính thu nhập bình quân theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm; đầu người/ tháng Theo số liệu điều tra cho thấy nhìn chung thu nhập bình quân người dân sau thu hồi cao trước thu hồi, mức tăng không đáng kể Bảng 3.14: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất dự án nghiên cứu Đơn vị: Nghìn đồng Tổng dự án Thu nhập Trước So sánh Sau Thu nhập bình quân hộ/năm 89.880 95.400 5.520 Thu nhập bình quân đầu người /năm 22.470 23.850 1.380 Thu nhập bình quân đầu người/tháng 1.873 1.988 115 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2023) Việc thu nhập người dân tăng lên phần từ tiền bồi thường hộ nhận nên cảm thấy sống có thay đổi tốt hơn, số hộ gửi tiết kiệm, cho vay tiền lãi hàng tháng làm tăng thu nhập, số hộ đầu tư tiền vào sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ bước đầu cho thu nhập cao làm nông nghiệp Tuy nhiên tăng trưởng kinh tế chưa thật bền vững cần có biện pháp nhà quản lý để người dân sử dụng tiền bồi thường hợp lý hơn, có biện pháp hỗ trợ hộ chuyển từ sản xuất nơng nghiệp sang kinh doanh nhỏ lẻ, họ chưa có kinh nghiệm, khơng có nhiều vốn, đối tượng cần quan tâm 65 Cịn hộ phần đất nơng nghiệp cần giúp họ để diện tích đất nơng nghiệp sau bị thu hồi mang lại thu nhập trước chưa bị đất Đây toán nan giải, khơng có nghĩa khơng làm được, biết vấn đề khó khăn, nguyên nhân biết người dân cần điều Để giải vấn đề khơng phải hai mà làm được, cấp hay ngành làm được, mà cần có quan tâm, giúp đỡ tất cấp, ngành cần có thời gian để quyền lợi ích đáng người dân giải chắn phát triển kinh tế bền vững Bảng 3.15 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ % 150 100,00 Số hộ có thu nhập cao 103 68,67 Số hộ có thu nhập khơng đổi 47 31,33 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2023) Theo bảng 3.15 điều tra 150 hộ bị ảnh hưởng dự án có 103 hộ (chiếm 68,67%) khẳng định họ có thu nhập cao sau bị thu hồi Có 47 hộ (31,33%) trả lời nguồn thu nhập họ không thay đổi Điều tra sâu tìm hiểu thay đổi nguồn thu hộ Nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp bị giảm rõ rệt nguồn thu từ sản xuất phi nông nghiệp làm công ăn lương tăng lên Nguồn thu từ dịch vụ có tăng khơng tăng mạnh nguồn thu Điều hoàn toàn phù hợp với số liệu điều tra lao động, việc làm điều tra trình độ học vấn người dân sau thu hồi Nguyên nhân nhiều hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Họ đầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa chủ yếu Người nông dân làm công việc mang tính chất thủ cơng thời vụ Những 66 hộ cịn đất sản xuất vụ cơng việc họ nơng, ngồi thời vụ phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông khác tham gia vào nghề chuyên chở vật liệu xây dựng, phu hồ, làm công nhân Do tính chất cơng việc phổ thơng, mang tính thời vụ nên thu nhập họ không cao không ổn định Mặt khác thu nhập có tăng lên thị trường giá ngày leo thang hồn cảnh họ khó khăn Thực tế tạo nên thiếu bền vững tiềm ẩn bất ổn việc làm với lực lượng lao động nơng dân huyện Hồng Su Phì nói riêng lao động nơng thơn tỉnh Hà Giang nói chung Nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm ngày gia tăng số lượng chất lượng chưa cải thiện 3.4 Khó khăn, nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa huyện Hồng Su Phì 3.4.1 Khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa huyện Hoàng Su Phì - Về mức giá bồi thường thiệt hại: + Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trình thực công tác bồi thường GPMB dự án; + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi, giá đất bồi thường đất nông nghiệp, đất trồng lúa nước (ruộng bậc thang) thấp chưa tương xứng giá trị 67 + Đối với vật kiến trúc, hoa màu: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây Tuy nhiên, thực tế giá nguyên vật liệu thị trường luôn biến động giá bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với giá thị trường - Các sách hỗ trợ Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho người dân có đất thu hồi, mức hỗ trợ thấp Tại tỉnh Hà Giang: Hộ gia đình, cá nhân bồi thường đất nơng nghiệp hỗ trợ ổn định sản xuất, mức hỗ trợ là: 7.000.000 đồng/hộ Mức hỗ trợ cịn thấp, chưa phù hợp, khơng thực khơng có quỹ đất nơng nghiệp bồi thường cho hộ gia đình Tỉnh Hà Giang quy định mức hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề: đất lúa, đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm 2,5 lần giá đất loại; đất rừng 1,5 lần so với giá đất loại Thấp địa phương lân cận tỉnh Tuyên Quang (mức hỗ trợ đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản 05 lần giá đất loại; mức hỗ trợ đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất 03 lần giá đất loại); Tỉnh Lào Cai (mức hỗ trợ 03 lần giá đất loại) - Sự phối hợp chủ dự án với phòng, ban, chuyên mơn huyện, quyền xã, thị trấn để giải tồn phát sinh chậm; Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án; 68 3.4.2 Nguyên nhân khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa huyện Hồng Su Phì - Về mức giá bồi thường thiệt hại: + Theo quy định Luật Đất đai 2013 giá đất cụ thể làm tính tiền bồi thường UBND cấp tỉnh định dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường, áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp (UBND tỉnh ủy quyền cho cấp huyện phê duyệt giá đất cụ thể theo Nghị số 73/NQ-CP ngày 06/5/2023 Chính phủ) Khi xác định giá đất cụ thể để bồi thường cho người sử dụng đất phải thuê tổ chức thẩm định giá độc lập, giá đất tư vấn xác định để quan nhà nước có thẩm quyền định giá đất Trên sở giá đất tổ chức tư vấn đưa ra, Hội đồng thẩm định giá xem xét, thẩm tra lại trước trình UBND cấp tỉnh định Mức giá đất cụ thể định thường thấp giá thị trường phụ thuộc vào quan thẩm định giá cấp tỉnh, cấp huyện,phụ thuộc giá đất bảng giá đất, khung giá đất, phụ thuộc vào ngân sách tỉnh… + Giá đất bồi thường trồng, vật nuôi UBND tỉnh Hà Giang quy định định số 1354/QĐ-UBND ngày 10/7/2019 đến thời điểm chưa điều chỉnh cập nhật, giá bồi thường nhiều loại trồng vật nuôi thấp giá thị trường + Giá bồi thường tài sản vật kiến trúc UBND tỉnh Hà Giang quy định định số 16/2019/QĐ-UBND ngày 26/6/2019 đến thời điểm chưa điều chỉnh thấp, chưa tương ứng với mức xây dựng thực tế người dân; không quy định hỗ trợ với trường hợp chuồng trại, lều lán phục vụ sản xuất nông nghiệp - Các sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề thấp, tỉnh Hà Giang tỉnh nghèo nước, mức hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề số chi phí lớn bồi thường 69 GPMB, tăng mức hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề khó bố trí ngân sách chi trả, khó thu hút nhà đầu tư tham gia thực dự án - Tỉnh Hà Giang chưa thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh, cấp huyện Công tác bồi thường GPMB cơng trình, dự án Hội đồng BTHT&TĐC huyện thực (cán trưng tập từ phòng bàn chun mơn huyện, cán hợp đồng) tình chun nghiệp chưa cao, phải thực nhiều nhiệm vụ chuyên khác, UBND xã, thị trấn chưa quan tâm đến công tác thu hồi bồi thường GPMB, coi nhiệm vụ cấp huyện dẫn đến phối hợp giải việc tồn cịn chậm Trình độ nhận thức người dân hạn chế thường đưa u cầu địi bồi thường khơng đáng, khơng có chế sách đền bù 3.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa huyện Hồng Su Phì 3.4.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Xem xét nâng đơn giá bồi thường với đất trồng lúa (ruộng bậc thang), Do đất lúa khai hoang, cải tạo hình thành qua nhiều hệ nguồn thu nhập người dân Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản 70 lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) Nâng cao vai trị tính hiệu tổ chức thẩm định giá hoạt động định giá đất quan nhà nước; quan tư vấn định giá đất độc lập với quan thẩm định giá cấp tỉnh, cấp huyện không chịu phối; quan định giá phải thường xuyên xếp hạng tín nhiệm phải chịu trách nhiệm giá đất tổ chức xác định 3.4.2.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường Xem xét bổ sung quy định hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng đất đủ điều kiện bồi thường đất không mục đích sử dụng đất khoản hỗ trợ khác “ Hỗ trợ khác nhà, cơng trình xây dựng đất đủ điều kiện bồi thường đất khơng mục đích sử dụng đất theo mốc thời gian (1) Xây dựng nhà, cơng trình đất nông nghiệp trước ngày 01 tháng năm 2004; (2) Xây dựng từ ngày 01 tháng năm 2004 đến trước ngày 01 tháng năm 2014; (3) Xây dựng sau ngày 01 tháng năm 2014 khơng hỗ trợ” Thực tế: Diện tích đất nơng thơn cơng nhận cho hộ gia đình trước 400 m2, trình sinh sống gia đình hình thành nhiều hệ, hộ gia đình tách hộ riêng xa vị trí cũ làm nhà cơng trình khác 71 đất nơng nghiệp (2) Đối với nhà, cơng trình xây dựng nông thôn không thuộc trường hợp phải cấp phép xây dựng, người dân sinh sống phân tán rải rác rẻo cao, khó khăn cho cơng tác quản lý (3) Đặc thù huyện vùng cao quỹ đất phẳng ít, nhiều trường hợp di dân khỏi vùng xung yếu lựa chọn vị trí đất nơng nghiệp ổn định để làm nhà; thực chương trình xây dựng nơng thơn di chuyển chuồng trại gia súc, gia cầm rà khỏi sa nhà, người dân làm chuồng nuôi gia súc, gia cầm đất nông nghiệp Nếu không hỗ trợ tài sản người dân khó khăn 3.4.2.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư phù hợp địa phương Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ Xem xét điều chỉnh tăng mức hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề từ 3-5 lần, thay vì: hệ số 2,5 lần đất trồng lúa, đất trồng hàng năm, đất lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản hệ số 1,5 lần với đất rừng sản xuất 3.4.2.4 Kiện toàn tổ chức thực bồi thường GPMB tăng cường phối hợp giải vướng mắc bồi thường GPMB Thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh, cấp huyện để đội ngũ thực bồi thường GPMB chuyên nghiệp; kiện toàn Ban đạo bồi thường GPMB cấp huyện, cấp xã (Đồng chí Bí thư Huyện ủy, Bí thư Đảng ủy 72 xã làm trưởng ban cấp huyện, cấp xã) nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, phát huy vai trò, sức mạnh hệ thống trị, nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Xử lý nghiêm đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại để làm gương tạo tính uy nghiêm, tín răn đe pháp luật 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án cải tạo, nâng cấp đường Bắc Quang – Xín Mần (ĐT.177) đoạn từ Km0-Km55, tỉnh Hà Giang (giai đoạn 1) địa phận xã Nậm Ty, Nậm Dịch huyện Hồng Su Phì hồn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi 527.677,04 m2, đất hộ gia đình, cá nhân 290.828,54 m2; đất UBND xã, trạm y tế quản lý 236.838,50 m2 Tổng kinh phí bồi thường GPMB 36.414.203.867 đồng, ảnh hưởng tới 292 hộ dân - Kết bồi thường, hỗ trợ: Đơn giá bồi thường cho đất nông thôn mức, tùy thuộc vào vị trí là: 245.00 đồng/m2, 892.000 đồng/m2, 4.020.000 đồng/m2, 5.380.000 đồng/m2; đất trồng lúa nước lại (1vụ/năm) 43.500 đồng/m2, đất trồng hàng năm 39.600 đồng/m2, đất trồng lâu năm 41.500 đồng/m2, đất trồng rừng sản xuất 13.400 đồng/m2, đất nuôi trồng thủy sản 28.800 đồng/m2 Giá đất cụ thể UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2022 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đất 10.356.238.070 đồng Kinh phí bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu dự án nghiên cứu 9.442.215.900 đồng Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản cơng trình kiến trúc đất dự án nghiên cứu 2.498.556.499 đồng, ảnh hưởng tới tài sản 77 hộ gia đình Vì dự án chủ yếu thu hồi vào đất nông nghiệp nên khơng ảnh hưởng nhiều tới nhà cửa, cơng trình kiến trúc hộ dân Tổng kinh phí hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm, hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ tháo dỡ nhà 13.403.189.400 đồng - Kết nhận xét từ người dân: 83 ý kiến cho giá bồi thường đất đai phương án bồi thường sát với giá thị trường thời điểm thu hồi thoả đáng chiếm 55,33% hộ có ý kiến 67 ý kiến cho giá bồi thường đất đai phương án cịn thấp chiếm (44,67%) Các hộ cho sách bồi thường, hỗ trợ đất chưa sát với thực tế thị trường đất 74 đai thời điểm, giá bồi thường chấp, chưa đáp ứng nhu cầu cảu người dân bị đất Có số ý kiến đề nghị thu hồi hết thu hồi thêm diện tích ngồi giới thu hồi thực dự án họ cho diện tích cịn lại ít, điều kiện canh tác khó khăn Điều tra 150 hộ bị ảnh hưởng dự án có 103 hộ (chiếm 68,67%) khẳng định họ có thu nhập cao sau bị thu hồi Có 47 hộ (31,33%) trả lời nguồn thu nhập họ không thay đổi - Nghiên cứu khó khăn, tồn đề xuất giải pháp: Chính sách bồi thường thiệt hại đất, Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi, Chính sách hỗ trợ ổn định sống, Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Kiến nghị - Đề nghị nghiên cứu tiếp vấn đề: + Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã + Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB đủ số lượng chất lượng; đặc biệt quan tâm đến cán cấp xã + Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất - Áp dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn địa phương nơi khác tham khảo vận dụng 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý Pháp Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2018) Báo cáo thực thi hành luật đất đai 2013, Hà Nội https://quochoi.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin tuc.aspx?ItemID=27119&CategoryId= Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2013, đề xuất sửa đổi bổ sung, UBND thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021 Chính Phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 Chính Phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ – CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính Phủ (2007) Nghị định 84 (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai Chính Phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định giá đất 10 Chính Phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật đất đai, NXB Hồng Đức 13 Quyết định số 33/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2022 UBND tỉnh Hà Giang, việc ủy quyền định thu hồi đất 76 14 Quyết định số 35/2018/QĐ-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2018 UBND tỉnh Hà Giang Quy định mức trích kinh phí, nội dung chi mức chi đảm bảo cho việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang 15 Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2019 UBND tỉnh Hà Giang ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang 16 Quyết định số 16/2019/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2019 UBND tỉnh Hà Giang ban hành mức bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất di chuyển mồ mà Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang 17 Quyết định số 1354/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2019 UBND tỉnh Hà Giang ban hành đơn giá trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang 18 Đặng Thái Sơn (2002) Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12/13 tháng năm 2002, Hà Nội 19 Tổng cục Quản lý đất đai (2012) Báo cáo kinh nghiệm quản lý đất đai nước 20 Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2011) Bài giảng bồi thường giải phóng mặt bằng, Nxb nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 21 Tác giả Lê Thanh Trà (2020), Khi nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Luận văn Quản lý đất đai, Đại học lâm nghiệp Hà Nội 77 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I- NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên:………………………………………… ……………………… Địa chỉ: Số nhân hộ: người Trình độ văn hố, chun môn số người độ tuổi lao động: II NHỮNG THƠNG TIN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT Diện tích đất hộ Diện tích đất nơng nghiệp trước bị thu hồi: ………………… m2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi: ……………………….… m2 Bình quân diện tích đất nơng nghiệp sau thu hồi:.…….m2/người III Ý kiến người dân đơn giá bồi thường Chỉ tiêu Thóa đáng Chưa thỏa đáng Đất đai Tài sản hoa màu đất Chính sách hỗ trợ IV Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi đất đến đời sống người dân Phương thức sử dụng tiền hộ Sử dụng số tiền STT Mục đích sử dụng bồi thường (triệu đồng) Tiết kiệm, cho vay Đầu tư SX kinh doanh Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Cộng 78 Tỷ lệ % sử dụng IV TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA HỘ Sự thay đổi ngành nghề người lao động Câu Trình độ văn hóa, chun mơn người độ tuổi lao động Tiểu học Trung học Sở Trung học phổ thông Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên đại học Câu Nghề nghiệp người độ tuổi lao động trước bị thu hồi hồi đất ? Làm nông nghiệp (người) Làm việc DN (người) Buôn bán nhỏ, DV (người) Cán bộ, công chức (người) Làm nghề khác .(người) Câu Nghề nghiệp người độ tuổi lao động sau bị thu hồi đất ? Làm nông nghiệp (người) Làm việc DN (người) Buôn bán nhỏ, DV (người) Cán bộ, công chức (người) Làm nghề khác (người) Đánh giá chung tình trạng sống so với trước bị thu hồi đất a Thu nhập: Tốt lên Như cũ Kém b Thu nhập bình quân đầu người: Tốt lên Kém Như cũ c Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm: V CÁC KIẾN NGHỊ CỦA NGƯỜI DÂN ………………… …………………………………………………………… Cán điều tra Ngày tháng năm 202 Chủ hộ/ Người trả lời (Ký, ghi rõ họ tên) 79