MỞ ĐẦU Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http //www lrc tnu edu vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN TRUNG LÂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU T[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN TRUNG LÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN TRUNG LÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn "Hồn thiện công tác quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương thị xã Sông Công, tỉnh Thái Ngun" cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Trung Lâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên", nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin tr iện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Trung Lâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ 1.1.1 Vốn đầu tƣ, đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 1.1.2 Ý nghĩa quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 13 1.1.4 Đặc điểm quản lý đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng 18 1.2 Nội dung quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 18 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng 18 1.2.2 Lập kế hoạch đầu tƣ 20 1.2.3 Thẩm định nhà nƣớc dự án 23 1.2.4 Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tƣ 24 1.2.5 Thực quản lý, tổ chức xây dựng cơng trình 25 1.2.6 Kiểm tra việc thực dự án đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng 26 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng 27 1.3.1 Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2 Nguồn kinh phí 28 1.3.3 Thủ tục hành quy định pháp luật 29 1.3.4 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trƣờng tự nhiên 30 1.3.5 Cơng luận thái độ nhóm có liên quan 31 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng học cho thị xã sông công việc quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 31 nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Sông Công công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu định tính 35 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng 36 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng thị xã Sông Công 39 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết cơng tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên 39 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2010-2013 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 47 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.1 Thực trạng công tác hoạch định dự án đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng 47 3.2.2 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ thị xã Sông Công 48 3.2.3 Thực trạng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 55 3.2.4 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thực đầu tƣ 57 3.2.5 Thực trạng công tác quản lý thực dự án đầu tƣ 58 3.2.6 Thực trạng cơng tác kiểm tra giám sát q trình thực đầu tƣ 60 3.3 Đánh giá kết công tác quản lý đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 61 3.3.1 Kết đạt đƣợc 61 3.3.2 Những tồn 64 3.2.3 Nguyên nhân tồn 68 Chƣơng 4: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG ĐẾN NĂM 2020 70 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2012-2020 70 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sông Công đến năm 2020 70 4.1.2 Định hƣớng đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng đến năm 2020 71 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên 77 4.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công 77 4.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ 78 4.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.4 Đổi hồn thiện cơng tác giải phóng mặt 81 4.2.5 Hồn thiện công tác quản lý thực đầu tƣ 82 4.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra thực dự án đầu tƣ 84 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 87 4.3.2 Kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc cấp trung ƣơng 87 4.3.3 Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên 88 4.3.4 Kiến nghị thị xã Sông Công 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội NQ Nghị HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Khảo sát nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB 36 Bảng 2.2 Khảo sát quy trình quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công 37 Bảng 2.3 So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tƣ XDCB so với kế hoạch 38 Bảng 3.1 Hiện trạng dân số thị xã Sông Công 2010-2013 42 Bảng 3.2 Hiện trạng cấu kinh tế thị xã Sông Công 45 Bảng 3.3 Vốn đầu tƣ toàn thị xã 2010-2013 46 Bảng 3.4 Thu, chi ngân sách thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 47 Bảng 3.5 Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển thị xã Sông Công giai đoạn 2011-2020 49 Bảng 3.6 Kết thực dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 51 Bảng 3.7 Kế hoạch phân bổ vốn số dự án địa bàn thị xã Sông Công năm 2012, 2013 52 Bảng 3.8 Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 54 Bảng 3.9 Tổng hợp tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ nguồn ngân sách thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 59 Bảng 4.1 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tƣ cấp độ quản lý 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 liên quan đến việc tính tốn bồi thƣờng, hỗ trợ đối tƣợng bị ảnh hƣởng dự án công bố địa điểm nhƣ phƣơng án bố trí tái định cƣ 4.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý thực đầu tư + Nâng cao lực quản lý dự án cho cán quản lý dự án Trong điều kiện hệ thống pháp luật có nhiều biến động, nhiều lý thuyết kinh tế, kỹ thuật, quản lý đƣợc đƣa vào áp dụng Cán quản lý dự án giữ vai trò quan trọng cấu tổ chức dự án Quy trình quản lý dự án có đƣợc áp dụng thành cơng vào dự án hay không phần lớn dựa vào kỹ tố chất cán quản lý Nhà quản lý dự án lý tƣởng ngƣời phải có đủ tố chất cần thiết liên quan đến kỹ quản trị, trình độ chun mơn kỹ thuật tính cách cá nhân Những yêu cầu đặt cho cán quản lý dự án phải có kiến thức tổng hợp, hiểu biết nhiều lĩnh vực chun mơn, có kinh nghiệm phong phú, có kỹ tổng hợp tốt, nhà tổ chức phối hợp ngƣời phận thực dự án chịu trách nhiệm tổ chức, tuyển dụng, lập kế hoạch, hƣớng dẫn quản lý dự án Phát huy tối đa nguồn nhân lực thị xã lĩnh vực quản lý dự án thúc đẩy công tác quản lý đầu tƣ đƣợc triển khai tiến độ hiệu Để có đƣợc kết nhƣ vậy, thị xã Sơng Cơng cần có định hƣớng chiến lƣợc nhƣ giải pháp cụ thể cho việc đào tạo bồi dƣỡng, sách khuyến khích để cán quản lý nâng cao trình độ chun mơn nghề nghiệp nhận thức nhằm thống cao nhận thức hành động Thị xã cần cử cán bộ, đặc biệt lực lƣợng đại diện Nhà nƣớc quản lý vốn đầu tƣ cấp xã bồi dƣỡng thêm kiến thức xây dựng quản lý dự án để đảm đƣơng đƣợc cơng việc nhƣ: lập dự án, tổ chức đấu thầu, chấm thầu, giám sát thi cơng + Chính sách đãi ngộ, khuyến khích cán quản lỷ Xây dựng sách đãi ngộ, khen thƣởng phù hợp với lực trình độ, hiệu cơng việc đóng góp cho cơng tác quản lý đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 công cán thể qua quy chế tiền lƣơng, tiền thƣởng theo cấp bậc chức vụ cho cán quản lý Cần có sách cụ thể chăm lo đời sống tinh thần, vật chất quan tâm đến em cán công nhân viên cách hợp lý để động viên tinh thần làm việc cho đội ngũ cán nhƣ tìm kiếm, đào tạo nguồn nhân lực tƣơng lai cho thị xã + Phân cấp quản lý đầu tư Phân cấp quản lý đầu tƣ việc phân chia quyền hạn trách nhiệm cho cấp, quan đại diện cho Nhà nƣớc Phân cấp quản lý đầu tƣ cần thiết yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo hiệu cao quản lý hoạt động đầu tƣ Phân cấp quản lý đầu tƣ nhằm tránh tập trung quyền hạn vào tay cá nhân hay tổ chức nào, giảm bớt gánh nặng cho cấp trên, tạo quyền chủ động cho cấp dƣới việc định đầu tƣ Với thẩm quyền đƣợc phân cấp, cấp địa phƣơng đƣợc chủ động việc cân đối nguồn lực, việc huy động sử dụng có hiệu dự án đầu tƣ, đảm bảo dự án đầu tƣ xuất phát từ nhu cầu thị trƣờng, từ thực tế khách quan Phân cấp quản lý đầu tƣ tạo điều kiện phát huy tính sáng tạo, tự chủ sở, huy động khai thác tối đa nguồn lực, phát huy trí tuệ tập thể việc quản lý nhằm đem lại hiệu cao công việc Thông qua phân cấp quản lý đầu tƣ giúp tăng cƣờng tính hiệu lực hiệu quản lý hoạt động đầu tƣ, việc định đầu tƣ Phân cấp quản lý đầu tƣ mạnh tạo cho địa phƣơng đơn vị có liên quan quyền tự chủ nhiều hay nói cách khác đƣợc tăng thẩm quyền nhiều kèm với chế trách nhiệm Chính điều giúp cho đơn vị đƣợc ủy quyền hƣớng đến việc thực dự án đầu tƣ thiết thực, có hiệu quả, đóng góp vào phát triển địa phƣơng kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Phân cấp quản lý đầu tƣ đòi hỏi cần minh bạch, cơng khai đảm bảo tính thống kinh tế phải đƣợc kiểm tra, giám sát với chế thích hợp Phân cấp quản lý đầu tƣ gắn liền với chế giám sát, kiểm tra chặt chẽ giúp tăng cƣờng trách nhiệm sở, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế Phân cấp quản lý đầu tƣ kèm với chế trách nhiệm cấp, sở giúp cho việc đảm bảo hoạt động đầu tƣ theo hƣớng, thiết thực có hiệu 4.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra thực dự án đầu tư + Giám sát chất lượng dự án đầu tư Quản lý chất lƣợng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên xuyên suốt trình thực công đầu tƣ Công tác quản lý chất lƣợng đòi hỏi đƣợc thực cách thƣờng xuyên theo dõi sát công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian theo yêu cầu kế hoạch, giữ cho chi phí phạm vi ngân sách đƣợc duyệt phát kịp thời tình bất thƣờng xảy đề xuất biện pháp giải - Thanh tra, kiểm tra tiến độ thực dự án: + Thanh tra thị xã cần tăng cƣờng tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất có tình phát sinh quan chịu trách nhiệm thực giai đoạn đầu tƣ nguồn ngân sách địa phƣơng + Cần có giám sát chặt chẽ việc thực kết luận tra, đăm bảo tính hiệu quả, hiệu lực cơng tác thanh, kiểm tra đầu tƣ công Mặt khác cần xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe đối sai phạm có tính chất tái phạm nghiêm trọng - Giám sát, đánh giá hiệu đầu tƣ: + Hội đồng nhân dân thị xã, quan quản lý Nhà nƣớc cấp thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tƣ theo quy định pháp luật + Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, chủ đầu tƣ phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tƣ thuộc phạm vi quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 + Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án đầu tƣ cơng định đầu tƣ + Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu theo yêu cầu quan giám sát, đánh giá đầu tƣ + Tổ chức, cá nhân thực giám sát đầu tƣ công theo định quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm nội dung báo cáo giám sát - Thực tốt chế giám sát cộng đồng thị xã Sông Công nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động đầu tƣ: Qua giám sát, cộng đồng phát báo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến lợi ích mình, cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trƣờng sinh sống cộng đồng trình thực đầu tƣ, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng dự án + Tăng cường quản lý tiến độ thực dự án Tiến độ thực dự án ln có ý nghĩa vơ quan trọng Bởi hoạt động đầu tƣ có đặc trƣng vốn kê đọng suốt thời gian thực đầu tƣ, thời gian kéo dài chủ đầu tƣ chịu nhiều rủ ro chi phí phát sinh Quản lý tiến độ dự án có tầm quan trọng đặc biệt quản lý dự án, phải quản lý để dự án hoàn thành thời hạn phạm vi ngân sách nguồn lực cho phép đáp ứng yêu cầu chất lƣợng Do việc quản lý chặt chẽ tiến độ dự án đƣợc thực không giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến giai đoạn nghiệm thu đƣa cơng trình vào sử dụng Để đảm bảo tiến độ thời gian có số giải pháp sau: + Về mục tiêu: Ban quản lý dự án đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ dự án sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng phải nắm đƣợc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu + Lập kế hoạch thực dự án: Chủ đầu tƣ phải phối hợp với đơn vị tƣ vấn lựa chọn kế hoạch dự án có thời gian phù hợp với tiến độ đặt nhƣng phải đảm bảo chất lƣợng phạm vi chi phí đƣợc duyệt Sử dụng phƣơng pháp phân tách ƣớc lƣợng thời gian cho công việc cách hợp lý Hiện phƣơng pháp sơ đồ GANTT bảng tiến độ dự án giải pháp tối ƣu cho tiến độ dự án Qua sơ đồ GANTT xác định đƣợc thời gian hồn thành công việc đời dự án, công việc cần làm trƣớc cơng việc làm sau cơng việc làm đồng thời Các mốc thời gian phải đƣợc lập cách chi tiết có hệ thống cán quản lý dự án dựa vào mà thực cơng việc đƣợc giao nhiệm vụ, quyền hạn + Thực công tác thẩm định phê duyệt theo thời gian cho phép tránh tình trạng ứ đọng kéo dài giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian đảm bảo tiến độ cơng trình đƣa vào sử dụng + Trong giai đoạn thực dự án thƣờng xuyên tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ theo tuần, tháng, quý tăng cƣờng quản lý để giảm bớt áp lực thiếu cán quản lý tham gia vào trình quản lý đầu tƣ, thực nghiêm túc chặt chẽ công việc xây dựng nhật ký thi cơng, tài liệu quan trọng, có vai trị cơng tác quản lý q trình thi cơng dự án + Đối với giai đoạn nghiệm thu bàn giao cơng trình chủ đầu tƣ phải lên kế hoạch nghiệm thu hạng mục công trình cách chi tiết chặt chẽ đồng thời toán cung ứng vốn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công việc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ - Rà sốt lại luật quản lý đầu tƣ xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật cịn chƣa phù hợp Ngồi ra, Chính phủ cần sớm hồn chỉnh trình Quốc hội thông qua Luật đầu tƣ công văn hƣớng dẫn cần thiết để đƣa vào áp dụng - Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tƣ: Cần đƣa nội dung phân tích nhu cầu chi thƣờng xuyên phát sinh từ đầu tƣ vào lựa chọn đầu tƣ, để chi thƣờng xuyên trở thành nhân tố chủ đạo xây dựng chƣơng trình đầu tƣ, không hệ sau nên sử dụng phƣơng pháp nhƣ Khuôn khổ chi tiêu trung hạn để đảm bảo quán chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ Đánh giá việc phân cấp nhiệm vụ đầu tƣ công cấp quyền cấp quản lý Tất quan có thẩm quyền đầu tƣ cần phải trì đăng ký dự án chuẩn, khoản chi tiêu thực tế, chi tiêu đƣợc phép chi tiêu theo kế hoạch đƣợc cập nhật dựa vào liệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc thời gian sớm 4.3.2 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước cấp trung ương - Đề nghị điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách đƣợc giữ lại cho địa phƣơng theo hƣớng khuyến khích, khen thƣởng Những địa phƣơng thực tốt việc tăng nguồn thu, cần đƣợc giữ nguyên tỉ lệ đƣợc giữ lại để tiếp tục tái đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng thay cho việc làm tốt công tác thu - chi ngân sách có xu hƣớng bị giảm tỉ lệ đƣợc giữ lại Bên cạnh đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cần phối hợp để xây dựng khn khổ tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với q trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phƣơng cách phù hợp thời kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ với Bộ Tài chính, quản lý ngành tỉnh việc chuẩn bị khuôn khổ chi tiêu trung hạn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tiếp tục tăng cƣờng hƣớng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan đƣợc phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tƣ - Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc cần đƣợc sớm triển khai để đảm bảo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quan lập kế hoạch đƣợc tiếp cận trực tiếp với liệu kho bạc thực dự án đầu tƣ cơng quyền cấp 4.3.3 Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên Xây dựng định mức thƣởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thƣởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm đƣợc cho ngân sách thực dự án công Tƣơng ứng với việc thƣởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thƣởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất ngân sách Nhà nƣớc thay mức phạt cố định nhƣ 4.3.4 Kiến nghị thị xã Sông Công - Đổi mô hình khuyến khích, khen thƣởng cán cơng chức làm việc lĩnh vực quản lý đầu tƣ - Có chiến lƣợc đào tạo cụ thể đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên có lớp đào tạo bồi dƣỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nƣớc quy định - Kiên khơng bố trí chủ đầu tƣ dự án cho đơn vị vi phạm quản lý kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật - Chỉ đạo phòng ban phải kiện toàn máy, trang thiết bị, biên chế cán cho ngành xây dựng địa bàn thị xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 - Mọi cơng trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách cho XDCB phát triển có chất lƣợng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ƣu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ XDCB khâu cuối việc thực dự án Ngồi cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nƣớc (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân cơng tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho cấp, ngành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 KẾT LUẬN Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách địa phƣơng, phƣơng thức nội dung, kinh nghiệm số địa phƣơng Việt Nam Từ giới thiệu khái quát thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên, luận văn tập trung đánh giá, phân tích thực trạng tình hình đầu tƣ công từ nguồn ngân sách địa phƣơng địa bàn thị xã Sông Công, thành tựu, hạn chế nguyên nhân, nhấn mạnh đến vấn đề quản lý đầu tƣ công địa bàn nghiên cứu là: lực máy quan Nhà nƣớc sở cịn yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát chƣa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án cơng cịn đơn giản chƣa định lƣợng đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội, chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh, chế quản lý kinh phí cho đầu tƣ chƣa phù hợp Nói ccha khác ngun nhân gây hạn chế quản lý đầu tƣ thị xã Sông Công giai đoạn vừa qua Căn vào lý luận thực trạng công tác quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên, luận văn đề xuất số giải pháp để áp dụng vào cơng tác địa phƣơng là: hồn thiện cơng tác hoạch định đầu tƣ, hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, đổi hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, hồn thiện cơng tác quản lý thực đầu tƣ, hồn thiện công tác kiểm tra thực dự án đầu tƣ Ngoài đề xuất số kiến nghị với Chính phủ, quan quản lý Nhà nƣớc cấp trung ƣơng, tỉnh Thái Nguyên, thị xã Sông Công nhằm đáp ứng yêu cầu đặt cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, đề tài cần đƣợc nghiên cứu cách khoa học tồn diện để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng ngân sách địa phƣơng thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Ban soạn thảo Luật (2010), Dự thảo Luật Đầu tư công PGS.TS Nguyễn Cúc (2006), Tập giảng quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao Động - Xã Hội Chi cục Thống kê thị xã Sông Công (2012), Niên giám thống kê thị xã Sông Công năm 2011, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Nghị kỳ họp thứ 14, tỉnh Thái Nguyên Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia Huỳnh Hùng Lực (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum, Đại học Đà Nẵng PGS.TS Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài chính, (số 509), tr 15-18 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phƣơng (2004), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Thống Kê 10 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Nhà xuất Chính trị quốc gia 11 PGS.TS Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tƣ cơng Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số 546, tr 21-24 12 TS Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Thống Kê 13 PGS Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao Động 14 UBND thị xã Sông Công (2009), Đề án thành lập Ban quản lý dự án đầu tư thực xây dựng trực thuộc UBND thị xã Sông Công, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 15 UBND thị xã Sông Công (2010), Kế hoạch phát triển KT-XH thị xã Sông Công năm 2011, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 16 UBND thị xã Sông Công (2011), Tài liệu áp dụng hệ thông quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 phòng quản lý Nhà nước thuộc UBND thị xã Sông Công, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 17 UBND thị xã Sông Công (2011), Kế hoạch phát triển KT-XH thị xã Sông Công năm 2012, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 18 UBND thị xã Sông Công (2012), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơng Cơng giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2030, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thơng tin www.google.com.vn www.viraseek.com.vn www.gso.gov.vn www.moi.gov.vn http://vneconomy.vn www.saga.com Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 PHỤ LỤC 01 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TẾ TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG I Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Tại thị xã Sông Công Kết qủa Tổng số STT Nội dung vấn ý kiến (Phiếu) Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế Điều kiện xã hội Thủ tục hành quy định pháp luật Công luận thái độ nhóm có liên quan Nguồn kinh phí Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc Các nhân tố khác (nếu có)… Số lƣợng (Phiếu) Khơng trả lời Không Tỷ lệ/ Tổng Số lƣợng số ý kiến (Phiếu) Tỷ lệ/ Tổng Số lƣợng Tỷ lệ/ Tổng số ý kiến (Phiếu) số ý kiến 32 32 32 27 3% 84 % 6% 31 30 97 % 16 % 94 % 0 0 0 32 15 47 % 17 53 % 0 32 6% 30 94% 0 32 32 100% 0% 0 32 29 91% 9% 0 0 0 0 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Có 94 II Về quy trình quản lý đầu tƣ nguồn vốn Ngân sách địa phƣơng Thị xã Sông Công STT Tổng số ý Nội dung vấn kiến (Phiếu) Đấp ứng tốt Đáp ứng Không đáp ứng Số lƣợng Tỷ lệ/ Tổng Số lƣợng Tỷ lệ/ Tổng Số lƣợng Tỷ lệ/ Tổng số ý (Phiếu) số ý kiến (Phiếu) số ý kiến (Phiếu) kiến 32 32 29 06 91% 19% 03 26 9% 81% 0 0 32 01 3% 29 91% 02 6% 32 0 22 69% 10 31% 32 02 6% 28 88% 02 6% 32 05 16% 26 81% 01 3% 0 0 0 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 Công tác Quy hoạch Công tác lập kế hoạch Công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tƣ Công tác quản lý thực đầu tƣ Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tƣ XDCB Công tác khác (nếu có)… Kết qủa 95 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Xin kính chào đồng chí Tơi tiến hành nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sơng Cơng tỉnh Thái Ngun”, kính mong đồng chí dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến đồng chí đóng góp vơ quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong quan tâm đồng chí A NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin anh (chị) vui lòng cho biết mức độ đồng ý cách đánh dấu (x) vào mà lựa chọn I Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Câu 1: Điều kiện tự nhiên có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản? Có Khơng Câu 2: Điều kiện xã hội có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản? Có Khơng Câu 3: Điều kiện kinh tế có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản? Có Khơng Câu 4: Thủ tục hành quy định pháp luật có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản? Có Khơng Câu 5: Cơng luận thái độ nhóm có liên quan có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản? Có Khơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Câu 6: Nguồn kinh phí có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản? Có Khơng Câu 7: Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản? Có Khơng II Về quy trình quản lý đầu tƣ nguồn vốn Ngân sách địa phƣơng Thị xã Sông Công Câu 5: C ô n g t c l ậ p q u y h o c h thị xã Sông Công thực đảm bảo theo yêu cầu không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chƣa đáp ứng Câu 6: C ô n g t c l ậ p k ế h o c h v ố n thị xã Sông Công thực đảm bảo theo yêu cầu không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chƣa đáp ứng Câu 7: T r o n g c ô n g t c l ậ p , t h ẩ m đ ị n h d ự n đ ầ u t ƣ thị xã Sông Công thực đáp ứng đƣợc theo yêu cầu thực tế không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chƣa đáp ứng Câu 8: Qu t r ì n h t h ực h i ệ n g i ả i p h ó n g mặ t b ằ n g t h ực h i ệ n đ ầ u t ƣ đ ã đáp ứng đƣợc theo yêu cầu đồng thuận nhân dân không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chƣa đáp ứng Câu 9: C ô n g t c q u ả n l ý t h ực h i ệ n đ ầ u t ƣ đ ã đ p ứn g k ị p thời có hiệu khơng ? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chƣa đáp ứng Câu 10: Qu t r ì n h t h a n h t r a , k i ể m t r a đ n h g i h i ệ u q u ả đ ầ u t ƣ đ ã đ p ứn g k ị p t h i v c ó h i ệ u q u ả k h ô n g ? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chƣa đáp ứng Xin cảm ơn giúp đỡ đồng chí)! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/