Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn huyện đông anh thành phố hà nội (tt)

LỜI MỞ ĐẦU Với vị trí chiến lược quan trọng tiềm to lớn, Đông Anh địa bàn trọng điểm thu hút đầu tư phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với khu cơng nghiệp, trung tâm tài chính, thương mại, du lịch, thể thao lớn Thủ đô Hà Nội Vì vậy, việc trọng vào đầu tư phát triển sở, tiền đề cho phát triển huyện Đông Anh, tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực khác trên địa bàn huyện phát triển Đây hội thách thức không nhỏ UBND huyện Đông Anh việc QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn huyện tồn nhiều bất cập Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, em chọn vấn đề: “Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ NỘI DUNG CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Cho đến nay, nói vấn đề QLDA đầu tư, QLNN DAĐT nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến Có thể kể đến số luận văn gần có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu đề tài sau: Luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Thị Thu Hằng (2008) với đề tài “QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Duyên (2010) với đề tài “QLNN DAĐT nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương” Luận văn Thạc sĩ tác giả Mẫn Thị Hồng Vân với đề tài “Hoàn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình BQLDA quận Long Biên – Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Dung (2014) với đề tài: “Hoạt động QLDA BQLDA đầu tư xây dựng số – Thành phố Phủ Lý Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” Luận văn Thạc sĩ tác giả Bùi Đức Chung với đề tài “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý DAĐT phát triển sử dụng vốn NS địa bàn tỉnh Ninh Bình” Chính vậy, thực nghiên cứu luận văn này, em muốn hệ thống lại sở lý luận liên quan đến DAĐT nguồn vốn NS địa phương, đặc biệt xem xét hoạt động huyện Đơng Anh nhằm góp phần xây dựng, hồn thiện cơng tác QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương huyện Đông Anh thủ đô Hà Nội CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Đối với đầu tư nói chung đầu tư từ nguồn vốn NS địa phương nói riêng cần thiết phải thực đầu tư theo dự án DAĐT nguồn vốn NS địa phương tập hợp hoạt động sử dụng nguồn vốn từ NS địa phương kết hợp với đầu vào khác để thực phần cơng trình, cơng trình hay số cơng trình xây dựng với mục đích tạo trì, phát triển nâng cao chất lượng cơng trình khoảng thời gian định Các đặc điểm DAĐT nguồn vốn NS địa phương gắn liền với đặc điểm DAĐT, gắn với hoạt động đầu tư xây dựng gắn với NSNN Yêu cầu đặt cho QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương thực quản lý dự án tồn chu kì dự án từ kế hoạch, chủ trương đầu tư dự án đến lập dự án thực xây dựng dự án vận hành Tồn q trình đầu tư dự án phải tuân thủ đúng, đầy đủ nội dung, quy trình DAĐT theo quy định pháp luật phải đảm bảo tiêu chí thời gian, chất lượng, chi phí Đồng thời, dự án phải nằm chương trình, mục tiêu đầu tư phát triển NSNN phê duyệt; Phù hợp với khả cân đối vốn NSNN địa phương KHĐT,… DAĐT nguồn vốn NS địa phương phân loại cụ thể theo tiêu chí quy định Luật Đầu tư công năm 2014 Chủ thể QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương quan QLNN thực quản lý vĩ mơ đầu tư, xây dựng tồn dự án, quan QLNN thực quản lý vi mô đầu tư dự án riêng lẻ Còn đối tượng quản lý DAĐT nguồn vốn NS địa phương Nội dung QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương bao gồm: - Quản lý quy hoạch, kế hoạch - Quản lý tổ chức thực - Quản lý kiểm tra, giám sát - Quản lý thanh, tốn dự án Các tiêu chí đánh giá QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương bao gồm tiêu chí thực mục tiêu dự án, tiêu chí thời gian đầu tư, chất lượng chi phí đầu tư Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương bao gồm nhân tố khách quan (Gồm: Các quy định quản lý hoạt động đầu tư; Thị trường; Bồi thường, hỗ trợ GPMB; NSNN cấp hàng năm theo KHĐT; Năng lực nhà thầu); Nhân tố chủ quan (Gồm: Chủ đầu tư; Bộ máy QLNN DAĐT nguồn vốn NS) CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH 3.1 Tổng quan quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2015 Toàn DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn huyện Đông Anh UBND huyện Đơng Anh định đầu tư Theo đó, tùy theo thẩm quyền, UBND huyện làm chủ đầu tư dự án giao cho BQLDA huyện làm đại diện chủ đầu tư tổ chức triển khai thực toàn DAĐT sở định UBND huyện Công tác QLNN DAĐT huyện Đông Anh UBND huyện Đông Anh tổ chức, điều hành tồn quan, đơn vị có liên quan đầu tư xây dựng; BQLDA đơn vị giữ vai trò trọng tâm QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương Giai đoạn 2011-2015 giai đoạn khó khăn UBND huyện Đơng Anh việc đầu tư phát triển địa bàn với tổng số lượng DAĐT thực qua năm giảm dần; đặc biệt năm 2015 với số lượng dự án 64 dự án, chưa 1/3 số lượng dự án năm 2012 Trên địa bàn huyện Đông Anh, DAĐT lĩnh vực nông thôn, giáo dục đào tạo trọng hẳn, chiếm tỷ lệ cao so với lĩnh vực đầu tư khác Nguồn vốn NS cấp huyện bao gồm: vốn NS hàng năm, vốn đấu giá quyền sử dụng đất, vốn mục tiêu Thành phố Ngồi DAĐT cịn đầu tư thêm từ vốn vay vốn đóng góp hỗ trợ 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2015 - Quản lý quy hoạch, kế hoạch: Hàng năm, quy hoạch chung thành phố Hà Nội, UBND huyện Đông Anh lập dự án quy hoạch làm sở cho DAĐT thực hiện; Công tác UBND huyện Đông Anh tổ chức quy định; nội dung quy hoạch huyện đảm bảo phù hợp với quy hoạch tỷ lệ 1/500 khu vực, quy hoạch chung huyện Đông Anh, thủ đô quy hoạch vùng Về kế hoạch, hàng năm HĐND huyện Đông Anh thông qua Nghị phê chuẩn danh mục đầu tư phân cấp cho UBND huyện Đông Anh định đầu tư Quá trình xây dựng KHĐT cơng gắn liền với việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án - Quản lý tổ chức thực hiện: + Công tác xây dựng KHĐT công phê duyệt chủ trương đầu tư: Tại huyện Đông Anh, việc xây dựng KHĐT công phê duyệt chủ trương đầu tư dự án thực xen kẽ BQLDA huyện, xã đơn vị khác nghiên cứu đề xuất dự án cần đầu tư; sau UBND huyện Đông Anh phê duyệt danh mục, đơn vị lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án Chủ tịch UBND huyện thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định báo cáo này.Trên sở chủ trương đầu tư dự án phê duyệt, UBND huyện Đông Anh phê duyệt KHĐT công trung hạn làm tiền đề đầu tư dự án năm Công tác lập dự án đầu tư: Trên sở nội dung thủ tục đầu tư thỏa thuận quy hoạch, điện, nước, mơi trường, phịng cháy chữa cháy,…, BQLDA thuê đơn vị tư vấn thực lập DAĐT hay lập báo cáo nghiên cứu khả thi tùy theo quy mô vốn DAĐT Chất lượng nội dung báo cáo DAĐT chưa thực chi tiết, bám sát nhau; chưa đảm bảo tính logic, khoa học + Về thủ tục xin giao đất lập phương án GPMB triển khai thực quy định, nhiên cơng tác địi hỏi nhiều thời gian chi phí, nguồn lực nên cần đội ngũ chun mơn giỏi, dày dạn kinh nghiệm để lập phương án hợp lý, thỏa đáng, giúp việc thực đầu tư đẩy nhanh, đỡ tốn chi phí Về lập thiết kế kĩ thuật chi tiết TDT: BQLDA lập trình UBND huyện phê duyệt Hàng năm, số DAĐT phải thực điều chỉnh TDT số lần điều chỉnh TDT dự án tương đối cao Vê công tác tổ chức đấu thầu, diễn hai hình thức chủ yếu đấu thầu rộng rãi định thầu (dưới tỷ đồng) + Đơn vị xây lắp cơng trình có trách nhiệm lập hồ sơ hồn cơng, nghiệm thu hạng mục hồn thiện xong Dựa hạng mục để lập hồ sơ toán dự án BQLDA quan lập hồ sơ tốn Cấp thẩm định Phịng TC - KH huyện Đông Anh; cấp định Chủ tịch UBND huyện Đơng Anh DAĐT tốn dự án thức thực xong vào hoạt động, vận hành QLNN DAĐT giai đoạn vận hành DAĐT đảm bảo thực phù hợp với quy định - Quản lý kiểm tra, giám sát: Cơ quan thực kiểm tra, giám sát dự án đơn vị giám sát BQLDA ký hợp đồng cịn có HĐND huyện (thay mặt nhân dân), Thanh tra huyện quan chuyên môn cấp thực giám sát như: Sở Xây dựng, Bộ Xây dựng,… - Quản lý thanh, tốn cơng trình: Thực theo quy định, hướng dẫn hành thanh, tốn cơng trình Mỗi dự án cấp mã đơn vị quan hệ ngân sách để Kho bạc huyện Đông Anh thực kiểm soát chi, toán cho tổ chức, đơn vị thụ hưởng Việc thanh, toán dự án việc dựa văn pháp lý DAĐT bao gồm chứng từ tốn BQLDA lập 3.3 Ví dụ quản lý nhà nước dự án “Cải tạo, nâng cấp tuyến đường từ chợ Vân Trì đến đường sắt Bắc Hồng, xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh” 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương huyện Đông Anh - Những kết đạt được: Về quy hoạch: tập trung đạo liệt giai đoạn 2011 – 2015: hoàn thành xong 03 dự án quy hoạch theo thẩm quyền, tổ chức công bố toàn quy hoạch duyệt; Tổ chức quản lý đồng theo quy hoạch duyệt như: Hạ tầng, cấp thoát nước, điện chiếu sáng… tất DAĐT địa bàn; Phối hợp với số sở, ban, ngành Thành phố để triển khai số quy hoạch ngành địa bàn: ngành điện, thủy sản, xăng dầu, quy hoạch mạng lưới trường học, Về KHĐT, UBND huyện xây dựng KHĐT năm đảm bảo phù hợp với KHĐT từ NSNN giai đoạn 2011-2015 Về quản lý tổ chức thực hiện: Trong năm 2015, huyện Đông Anh triển khai thực công tác chuẩn bị đầu tư 64 dự án; thực đấu thầu 52 dự án bố trí kế hoạch toán 231.764 tỷ đồng Triển khai thực hoàn thành hoàn thành 18 cơng trình ngành giáo dục, 11 cơng trình giao thơng, 27 cơng trình hạ tầng nơng nghiệp số cơng trình văn hóa, y tế khác…Các DAĐT địa bàn huyện Đơng Anh thực cịn chậm, tỷ lệ dự án chậm tiến độ so với tổng DAĐT trung bình chiếm khoảng từ 30% - 50% Về quản lý kiểm tra, giám sát: Toàn DAĐT nguồn vốn NS địa phương huyện Đông Anh BQLDA huyện kiểm tra, giám sát Trong giai đoạn 2011 – 2015, Thanh tra huyện Đông Anh thực tra, giám sát 33 dự án; trung bình năm 6-7 dự án Về quản lý tốn, tốn : Tính đến hết năm 2015, nhìn chung DAĐT tốn, tốn đảm bảo khớp nối với kế hoạch vốn đề Trong giai đoạn 2011-2015, UBND huyện trọng, đẩy nhanh công tác với DAĐT trọng điểm DAĐT thực xúc dân sinh Thời gian thực tốn cơng trình nhìn chung đáp ứng theo quy định Luật, đảm bảo theo thời gian phân bổ giao kế hoạch vốn UBND huyện - Hạn chế: Thời gian chuẩn bị đầu tư kéo dài; Việc lập DAĐT, đánh giá tiêu hiệu KT XH hay tài cịn nặng tính thủ tục Thực thiết kế - dự toán dự án thời gian dài, cịn nhiều thiếu sót; Khơng thực xác định lại giá gói thầu sau điều chỉnh TDT dự án; Đối với DAĐT phân thành nhiều gói thầu khác việc phân chia khối lượng cho gói thầu lại khơng rõ ràng, xác; Tiến độ thực DAĐT nguồn vốn NS địa phương thường kéo dài so với tiến độ ghi hợp đồng; Công tác giám sát, kiểm tra mức hình thức, chưa thường xuyên, liên tục, hiệu thấp; Cơng tác nghiệm thu khối lượng cơng trình tồn sai sót, chưa đạt hiệu tốt; Phương pháp kĩ thuật theo yêu cầu chuyên môn QLDA chưa áp dụng cách triệt để; DAĐT hồn thiện đưa vào vận hành cơng tác bảo hành chưa quan tâm mức - Nguyên nhân: Trình độ lực quản lý, lực chuyên môn cán bộ, công chức quan QLNN hạn chế; Các văn quy phạm pháp luật thay đổi; chế sử dụng phân bổ vốn hạn chế, chưa tập trung, dàn trải; Việc thực giám sát, đánh giá DAĐT chưa trọng; Thiếu người có trình độ chun mơn đầu tư; Các nhân tố khách quan; Các quy hoạch chung Thành phố chưa hoàn thiện CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH - Về cấu, tổ chức lại máy, phương thức điều hành BQLDA huyện Đông Anh quản lý dự án, Tăng cường tra, kiểm tra có hiệu cơng tác quản lý biên chế nhằm xếp bố trí công việc giao rõ người, rõ việc; Tăng cường sở vật chất,… - Hồn thiện quy trình quản lý: cần ban hành quy trình triển khai DAĐT xây dựng UBND Huyện làm chủ đầu tư hàng năm; Đổi quy trình phê duyệt chủ trương đầu tư, phương thức xét duyệt phương án thiết kế dự án; Cần đạo tập trung đẩy nhanh công tác GPMB dự án,… - Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng công chức, viên chức để nâng cao chất lượng tuyển dụng phòng chống tiêu cực; Tuyển dụng thêm nhân lực có kiến thức chuyên môn đầu tư; Xây dựng tiêu, đánh giá trình độ chun mơn, kinh nghiệm, phẩm chất cá nhân rõ ràng, cơng khai nhằm khuyến khích cán bộ, cơng chức tích cực, nhiệt tình công tác; Phát tài liệu, văn cho cán nắm bắt thông tin cách nhanh nhất; … - Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch: Cần nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch rõ ràng, cụ thể; Cần vận dụng, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm hệ thống thông tin quy hoạch bảo đảm quản lý tập trung; - Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện: Tăng cường kiểm soát chất lượng tiến độ công tác chuẩn bị thực đầu tư; Đẩy nhanh thời gian thẩm duyệt sản phẩm tư vấn; Không phê duyệt dự án, không khởi công dự án chưa xác định nguồn vốn, khả cân đối vốn DAĐT;… KẾT LUẬN Công tác QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn Thành phố huyện Đông Anh vấn đề đáng quan tâm trọng nhiều cấp, nhiều ngành Bài luận văn nghiên cứu, đánh giá tổng thể trình QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương huyện Đông Anh tìm giải pháp nhằm hồn thiện công tác này, khắc phục bất cập, hạn chế đầu tư phát triển huyện Đông Anh Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn nhằm thúc đẩy phát triển mặt KT - XH địa bàn huyện Đông Anh  ... đầu tư; Bộ máy QLNN DAĐT nguồn vốn NS) CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH 3.1 Tổng quan quản lý nhà nước dự án đầu tư. .. phần xây dựng, hồn thiện cơng tác QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương huyện Đông Anh thủ đô Hà Nội CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG... lý nhà nước dự án “Cải tạo, nâng cấp tuyến đường từ chợ Vân Trì đến đường sắt Bắc Hồng, xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh? ?? 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương